Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
/
2021/264521-Malatya-Darende Çınarköy Göleti İkmali
Bilgi
İKN
2021/264521
Başvuru Sahibi
Ansay Mühendislik Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya-Darende Çınarköy Göleti İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
BAŞVURU SAHİBİ:
Ansay Mühendislik Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/264521 İhale Kayıt Numaralı “Malatya-Darende Çınarköy Göleti İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.06.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Malatya-Darende Çınarköy Göleti İkmali” ihalesine ilişkin olarak Ansay
Mühendislik Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş.nin 19.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.07.2021 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 06.08.2021
tarih ve 35534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede fiyat dışı unsur puanlaması
sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak Panama İnşaat Taahhüt
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.- Münevver Çelik İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak başvuru sahibinin belirlendiği, fiyat dışı unsur puanlamasında
hata olduğu, şöyle ki;
Tekliflerinin İdari Şartname’nin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin düzenlemesine
göre hazırlandığı, ancak 5 puan alınması gereken kısımdan 2 puan alındığı, İş Grubu 1'i
oluşturan iş kalemlerinin ÇKG-01, ÇKG-02, ÇKG-03, ÇKG-04, ÇKG-05, ÇKG-08 ve ÇKG-
10 olduğu, İş Grubu 1 kalemleri toplamının toplam fiyat teklifine oranının %2,39 ile %3,62
arasında olması halinde isteklinin 2 puan alacağı,
İş Grubu 2'yi oluşturan iş kalemlerinin ÇKG-06, ÇKG-07, ÇKG-13, ÇKG-14, ÇKG-
15, ÇKG-18 ve ÇKG-27 olduğu, İş Grubu 2 kalemleri toplamının toplam fiyat teklifine oranı
%1,82 ile %2,61 arasında olması halinde isteklinin 1 puan alacağı,
İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemlerinin ÇKG-17, ÇKG-20, ÇKG-21, ÇKG-22, ÇKG-
23, ÇKG-24 ve ÇKG-25 olduğu, İş Grubu 3 kalemleri toplamının toplam fiyat teklifine oranı
%2,89 ile %4,24 arasında olması halinde isteklinin 2 puan alacağı, söz konusu iş gruplarından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
toplamda 5 puan alınacağı ve bu iş gruplarına teklif edilen tutarların belirlenen aralıklarda
olduğu, bu nedenle tam puan alınması gerektiği,
Ancak, e-teklif hazırlama ve gönderme işlemi yapılırken fiyat dışı unsur bilgi girişi
yapılmaya çalışıldığı, seçilen her fiyat dışı unsur iş gurubunun önceki seçimin iptal olmasına
neden olduğu, bu sebeple fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda kendilerinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi gerekirken Panama İnşaat Taahhüt Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Münevver Çelik İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği,
Fiyat dışı unsur puanlamasının sadece iş kalemleri bazında oluşturulan iş grupları
üzerinden değerlendirildiği, ayrıca bir bilgi veya belge istenilmediği, ihale komisyonunun bu
hesabı kendisinin yapabileceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi gereğince net olmayan hususlarla ilgili açıklama
isteyerek teklifi bu yönde değerlendirmesi gerektiği, ayrıca Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin “e-Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesi gereğince
ihaleye katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin,
beyan edilen bilgi ve belgelerden veya EKAP internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler üzerinden yapılması gerektiği, bu itibarla teklif kapsamında sunulan
birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden teyidi yapılarak, fiyat dışı unsur puanlamasının
birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılması ve en yüksek fiyat dışı unsur puanına sahip
istekli olarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “… (8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması
amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri
girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye
kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen
kısıtlamalar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malatya-Darende Çınarköy Göleti İkmali
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bİ 2021 2022 24.63.164.10297-0076.0065-
02-06.05.70.90 4 20 7 000 0043 5 09
d) Kodu: 06.05.70.90 4 20 7 000 0043 5 09
e) Miktarı: Gövde Ön Yüzü Membran Kaplı Yarı Çeçirimli Dolgu, Dolusavak,
Dipsavak, beton, Kesişen Fore Kazık, yol, Vana ve Cebri Boru İmalatları, ölçüm Aletleri,
Elektrik Montajı vb işler yapılarak ve 2070 dekar brüt tarım arazisinin sulanması
amaçlanmaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Proje alanı Malatya İli, Darende
Çınarköy sınırları içinde bulunmaktadır. Gölet yeri Malatya İl merkezine yaklaşık 91 km
mesafede bulunan Darende İlçesinin 20 km batısında yer alan Kerkit Deresi üzerindedir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat
nitelik puanlaması Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı +
Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
İş Kaleminin Adı ve Asgari oran
Kısa Açıklaması
Azami oran
Fiyat dışı Unsur
puanı
ÇKG-09: 1.5 mm
kalınlığında EPDM
Esaslı Geomembran
7
11,83%
17,09%
ve 500 gr/m2 iki kat
Geotekstil
Yapılması
Keçe
ÇKG-11: Her Tür 14,74%
Demirli ve Demirsiz
Beton Yapımı
21,75%
6,39%
9
3
8
ÇKG-12:
Baraj 4,48%
İmalatları Bünyesine
Giren Çimento
ÇKG-16: Açıkta ve 12,03%
Yeraltında Betonarme
Demiri
17,41%
11,38%
ÇKG-19: Enjeksiyon 7,74%
Delikleri Açılması
5
ÇKG-26: 0.80
m
13
Çapında, 20 cm
Bidirmeli
Fore
Kesişen
Kazıklarla
19,98%
32,84%
Sızdırmazlık Perdesi
Yapılması
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Grubu 1*, İş Grubu 2** ve İş Grubu 3*** yi oluşturan iş
kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş Grubu
1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 ün fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
gösterildiği gibi 5(Beş) dir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Nispi Değeri: Listede olana puan uygulanacaktır
Tanımı
Fiyat
dışı
Unsur Puanı
2
*İş Grubu 1'i oluşturan iş kalemleri: ÇKG-01, ÇKG-02, ÇKG-03, ÇKG-04,
ÇKG-05, ÇKG-08 ve ÇKG-10 İş Grubu 1 kalemleri toplamının, toplam
fiyat teklifine oranı %2,39 ile %3,62 arasında kalırsa teklif veren istekli
yan tabloda gösterilen 2(iki) puanı alacaktır.
**İş Grubu 2'i oluşturan iş kalemleri: ÇKG-06, ÇKG-07, ÇKG-13, ÇKG-
14, ÇKG-15, ÇKG-18 ve ÇKG-27 İş Grubu 2 kalemleri toplamının, toplam
fiyat teklifine oranı %1,82 ile %2,61 arasında kalırsa teklif veren istekli
yan tabloda gösterilen 1(Bir) puanı alacaktır.
***İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemleri: ÇKG-17, ÇKG-20, ÇKG-21, ÇKG-
22, ÇKG-23, ÇKG-24 ve ÇKG-25 İş Grubu 3 kalemleri toplamının, toplam
fiyat teklifine oranı %2,89 ile %4,24 arasında kalırsa teklif veren istekli
yan tabloda gösterilen 2(iki) puanı alacaktır.
İş Grubu, *İş Grubu 1, **İş Grubu 2 ve ***İş Grubu 3'ü oluşturan iş
kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar yukarıda gösterildiği gibi
tanımlanmıştır. İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 Fiyat dışı unsurda
toplam puanları yandaki tabloda gösterildiği gibi 5(Beş)'dir.
1
2
5
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer
alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
13.07.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, incelemeye konu e-ihalede 25
adet ihale dokümanı edinildiği, 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, fiyat dışı unsur puanlaması
sonucunda Panama İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.- Münevver ÇELİK İş
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Ansay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
Mühendislik Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen fiyat dışı unsur düzenlemelerine göre, söz konusu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, 50 tam puan üzerinden teklif fiyat nitelik puanlamasının yapılacağı, buna göre
ÇKG-09, ÇKG-11, ÇKG-12, ÇKG-16, ÇKG-19 ve ÇKG-26 poz numaralı iş kalemlerine
istekli tarafından verilen teklif bedelinin toplam teklif bedeline oranının belirtilen aralıkta
olması halinde toplamda 45 puan alınacağı, ayrıca İş Grubu 1, 2 ve 3 başlığı altında
oluşturulan iş gruplarında yer alan iş kalemlerine istekli tarafından verilen teklif bedeli
toplamlarının toplam teklif bedeline oranının belirtilen aralıkta olması halinde İş Grubu 1 için
2 puan, İş Grubu 2 için 1 puan ve İş Grubu 3 için 2 puan olmak üzere toplam 5 puan alınacağı
anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden ulaşılan fiyat dışı unsur puanlama tablosunun aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür;
Sıra İsteklinin Adı
No
Teklif Tutarı
Teklif Fiyatı Puanı Fiyat Dışı Toplam
Unsur
Puanı
Puan
97,46
1
Panama İnşaat Taahhüt
22.362.230,00 47,46
50,00
Turizm San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Münevver ÇELİK İş
Ortaklığı
2
3
Cihan İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.
26.923.000,00 39,42
21.230.100,00 50,00
50,00
47,00
89,42
97,00
Ansay Mühendislik
Madencilik İnşaat San.
Tic. A.Ş.
4
Maksima Elektrik İnşaat
Ticaret A.Ş.
24.922.230,00 42,59
50,00
92,59
EKAP üzerinden ulaşılan başvuru sahibi istekliye ait İş Grubu 1, 2 ve 3 fiyat dışı
unsur kategorisine ilişkin fiyat dışı unsur puanlamasına ait EKAP sistemi tarafından
oluşturulan önizleme raporunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;
Fiyat Dışı Unsur
Puanı
Belirlenen Fiyat Dışı Unsurlar
İş Grubu 1*, İş Grubu 2** ve İş
Fiyat Dışı Unsur Seçimi
*İş Grubu 1'i oluşturan iş
Grubu 3*** yi oluşturan iş kalemleri kalemleri: ÇKG-01, ÇKG-02,
2
ve bunlara ait alınacak puanlar
aşağıda gösterildiği gibi
ÇKG-03, ÇKG-04, ÇKG-05, ÇKG-
08 ve ÇKG-10 İş Grubu 1 kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
tanımlanmıştır. İş Grubu 1, İş Grubu toplamının, toplam fiyat teklifine
2 ve İş Grubu 3 ün fiyat dışı unsurda oranı %2,39 ile %3,62 arasında
toplam puanları aşağıdaki tabloda kalırsa teklif veren istekli yan
gösterildiği gibi 5(Beş) dir.
tabloda gösterilen 2(iki) puanı
alacaktır.
Fiyat Dışı Unsur Puanı Toplamı:2
13.09.2019 tarihinde Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsur Uygulaması Kullanım
Kılavuzunun yayınlandığı, bu çerçevede söz konusu kılavuzda isteklilerin fiyat dışı unsur
bilgi girişlerini nasıl yapacağı, idarelerin de EKAP’ta fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirmeleri nasıl yapacağına ilişkin bilgilerin aktarıldığı görülmüş olup, EKAP’ta fiyat
dışı unsurlara ilişkin bilgi girişi yapılmasının idarelerin işlerini kolaylaştırmak ve fiyat dışı
unsur bilgilerinin sisteme yüklenmesi anlamında isteklilerin disipline edilmesi açısından
yapılmış bir uygulama olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, şikayete konu e-ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam
puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanı toplanarak bulunacağı, fiyat dışı unsur
puan hesaplamasının EKAP sistemi üzerinden yapıldığı, fiyat dışı unsur değerlendirme
yönteminin iş kalemleri ve iş grupları bazında teklif fiyat nitelik puanlaması olarak
belirlendiği, EKAP sistemi üzerinden yapılan hesaplamada başvuru sahibinin İş Grubu 1, 2 ve
3 fiyat dışı unsur puan kategorisinden 5 tam puan üzerinden 2 puan aldığı, toplamda 47 fiyat
dışı unsur puanı olmak üzere toplam 97 puan ile ikinci en yüksek puana sahip istekli olduğu
görülmüştür.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
cetvelinin isteklilerce elektronik ortamda sunulduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi
uyarınca fiyat dışı unsur puanlamasının ilgili tabloda gösterilen iş kalemlerinin tekliflere
oranının belirli yüzde aralığında olmasına dayalı olarak hesaplanacağı, bu durumda fiyat dışı
unsur puanlamasının ihale komisyonunca değil, EKAP sistemi üzerinden teklif edilen birim
fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak otomatik olarak gerçekleştirileceği anlaşılmış olup,
başvuru sahibi tarafından e-teklif kapsamında EKAP sistemine doldurulan bilgiler esas
alınarak EKAP sistemi üzerinden yapılan fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda 47 fiyat dışı
unsur puanı olmak üzere toplam 97 puan almasında herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Başvuru sahibinin “e-teklif hazırlama ve gönderme işlemi yapılırken fiyat dışı unsur
bilgi girişi yapılmaya çalışıldığı, seçilen her fiyat dışı unsur iş gurubunun önceki seçimin
iptal olmasına neden olduğu” iddiasına yönelik yapılan incelemede ise; e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen e-ihalelerde teklif hazırlama/gönderme aşamalarında yaşanan
aksaklıkların veya sorunların istekliler tarafından EKAP Etkileşim Merkezi’ne bildirilmesi,
mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden belirlenen yönlendirmelere uyulması ve
istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapılması noktasında gerekli
özenin gösterilmesi gerektiği ve bu hususta sorumluluğun da istekliye ait olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, diğer 3 geçerli teklif sahibi istekli tarafından söz konusu iş gruplarına ilişkin
sisteme veri girişinde herhangi bir sorun yaşandığına ilişkin bir şikayette bulunulmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 75
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1666
başvuru sahibi tarafından iddiasına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belge (ekran
görüntüsü vs.) sunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ansay Mühendislik
Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş.nin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.