Bilgi
İKN
2020/728375
Başvuru Sahibi
Tbm Yapı Eml. İnş. Taah. Tur. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - İmaj Altyapı Üstyapı San. ve Tic. A.Ş. - Uluray Yapı İnş. A.Ş. - Baran Yapı İnşaat Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Turz. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Şahinbey Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Köprülü Kavşak Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 63
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1668
BAŞVURU SAHİBİ:
Tbm Yapı Eml. İnş. Taah. Tur. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - İmaj Altyapı Üstyapı San. ve
Tic. A.Ş. - Uluray Yapı İnş. A.Ş. - Baran Yapı İnşaat Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. -
Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Turz. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/728375 İhale Kayıt Numaralı “Köprülü Kavşak Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 17.03.2021 tarihinde belli istekliler arasında
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Köprülü Kavşak Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tbm Yapı
Eml. İnş. Taah. Tur. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - İmaj Altyapı Üstyapı San. ve Tic. A.Ş. -
Uluray Yapı İnş. A.Ş. - Baran Yapı İnşaat Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş.
Nak. Pet. Mad. ve Turz. A.Ş. İş Ortaklığının 02.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.06.2021 tarih ve 28456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin, dahil bulundukları iş ortaklığı üzerinde
bırakıldığının bildirildiği, fakat iş ortaklığının ortaklarından Uluray Yapı İnş. A.Ş.nin %51
hissesine sahip ortağı Mustafa Erkam Karakuş’un terör örgütü üyeliği nedeniyle
mahkumiyetinin bulunduğu, anılan şahıs hakkında İstanbul 37. Ağır Ceza Mahkemesi'nin
E:2017/228 ve K:2018/88 sayılı ilamı ile hapis cezasına hükmedildiği, ayrıca anılan
mahkumiyet hükmünün İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi 3. Ceza Dairesi'nin E:2018/1347
ve K:2020/1284 sayılı kararı ile de onandığı, anılan karar üzerine Yargıtay’a temyiz
başvurusunda bulunulmuş olsa da söz konusu durumun kararın yürürlüğünü durdurmadığı,
ihalenin iş ortaklığı üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin (a) bendine aykırı olduğu, dolayısıyla imzalanacak sözleşmenin anılan aykırılık
nedeniyle feshi, kesin teminatın irad kaydedilmesi ve şirketlerinin yasaklanmasına neden
olacağı, idarenin Kanun hükmünü yok sayması ve FETÖ terör örgütü üyeliğinden ceza almış
bir kişiye ihale vermeye çalışmasının Kanun’a aykırı olduğu, anılan istekli ile mevcut
durumdan haberleri olmadan iş ortaklığı yaptıkları ve bu şekilde ihale sürecine devam etmek
istemedikleri, söz konusu durumun idareye bildirildiği, yukarıda bahsi geçen mahkeme
kararlarının talep edilmesi ve gelecek cevaplar doğrultusunda ya söz konusu isteklinin iş
ortaklığından çıkarılması ve kalan diğer ortaklar ile ihale sürecine devam edilmesi ya da iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 63
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1668
ortaklığının teklifinin tamamen değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i)11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
...
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Köprülü Kavşak Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: 1 adet Viyadük, 3 adet Köprü. Sanat Yapıları, Toprakarme ve Diğer
Alt ve Üst Yapı İşleri ve 3830 mt yol Yapımı. Viyadük, Köprü. Sanat Yapıları, Toprakarme ve
Diğer Alt ve Üst Yapı İşleri İnşaatı Yapımı.
ç) Yapılacağı yer: Gaziantep İli, Şahinbey İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Şahinbey Belediyesi tarafından gerçekleştirilen
“Köprülü Kavşak Yapım İşi” olduğu, belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye
çıkarıldığı, ihalede 83 adet ihale dokümanı indirildiği, 17.03.2021 tarihinde yapılan ihaleye
13 isteklinin katıldığı, ihalenin Tbm Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıd. San. ve Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 63
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1668
Şti.-İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Uluray Yapı İnş. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal
Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.- Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından iş ortaklığı yaptıkları Uluray Yapı İnş. A.Ş.nin %51
hissesine sahip ortağı Mustafa Erkam Karakuş’un terör örgütü üyeliği nedeniyle
mahkumiyetinin bulunduğu ve ihalenin iş ortaklığı üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (a) bendine aykırı olduğu, dolayısıyla imzalanacak
sözleşmenin anılan aykırılık nedeniyle feshi, kesin teminatın irad kaydedilmesi ve
şirketlerinin yasaklanmasına neden olacağı, idarenin FETÖ terör örgütü üyeliğinden ceza
almış bir kişiye ihale vermeye çalışmasının Kanun’a aykırı olduğu iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tbm Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıd. San. ve
Tic. Ltd. Şti.-İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Uluray Yapı İnş. A.Ş.- Baran Yapı İnş.
Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.- Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
Uluray Yapı İnş. A.Ş.nin itirazen şikayete konu ihalede iş ortaklığı kapsamında %22
hisse ile ortak bulunduğu anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından yapılan 19.04.2021 tarihli itirazen şikayet başvurusu kapsamında idarece
gönderilen işlem dosyası içerisinde bulunan anılan istekliye ait ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler belgesi incelendiğinde, “Ortakların/üyelerin/kurucuların adı,
soyadı/ticaret unvanı” kısmında “Sezgin Ulu (Ortaklık oranı %24), İmaj Altyapı Üst Yapı
San. ve Tic. A.Ş. (Ortaklık oranı %25), Zerrin Ulu ve Mustafa Erkam KARAKUŞ (Ortaklık
oranı %51)” bilgilerine yer verildiği ve “Yönetimdeki görevliler” kısmında Mustafa Erkam
Karakuş’un “Y.K. Başkan Vekili” olarak belirtildiği,
Hali hazırda incelenmekte olan itirazen şikayet başvurusu kapsamında idarece
gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde ise anılan istekliye ait bir ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler belgesi daha bulunduğu, söz konusu belge incelendiğinde
“Ortakların/üyelerin/kurucuların adı, soyadı/ticaret unvanı” kısmında “Sezgin Ulu (Ortaklık
oranı %49), Mustafa Erkam KARAKUŞ (Ortaklık oranı %51)” bilgilerine yer verildiği ve
“Yönetimdeki görevliler” kısmında Mustafa Erkam Karakuş’un “Y.K. Başkan Vekili” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca, itirazen şikayete konu ihalede Uluray Yapı İnş. A.Ş. tarafından iş deneyiminin
tevsiki amacıyla Mustafa Erkam Karakuş adına düzenlenen iş deneyim belgesi ve ekinde
Mustafa Erkam Karakuş’un belgenin düzenlenme tarihinden itibaren 1 yıl öncesinden beri
şirketin %51 ortağı olduğunu belirten 12.01.2021 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu
anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu hususun çözümlenebilmesi için İstanbul Cumhuriyet
Başsavcılığı’ndan 02.08.2021 tarihli ve 13124 sayılı yazı ile konuya ilişkin bilgi ve belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 63
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1668
talep edilmiş olup, Başsavcılığın 12.08.2021 tarihli ve 36579 sayılı cevabi yazısında
“…kovuşturmasının halen İstanbul 37. Ağır Ceza Mahkemesinin 2017/228 Esas sayılı
dosyasında devam ettiği tespit edilmiş olup, talep edilen bilgi ve belgelerin ilgili Ağır Ceza
Mahkemesinden talep edilmesi gerektiği…” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda İstanbul 37. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı’na gönderilen
18.08.2021 tarihli ve 14146 sayılı yazı ile “45***** T.C. Kimlik numaralı Mustafa Erkam
KARAKUŞ hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (a) bendi
kapsamında 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü
suçlardan açılmış bir dava bulunup bulunmadığı bilgisi ile açılmış bir dava var ise buna
ilişkin Cumhuriyet Savcılığı iddianamesinin, iddianamenin Mahkemece kabul tarihinin,
görülmekte olan davaya ilişkin bilgilerin (esas numarası ve hakkında kamu davası açıldığının
ilgiliye/ilgililere bildirildiği tarih) ve varsa iddiaya konu edilen mahkeme kararlarının birer
örneğinin tarafımıza gönderilmesi” hususunda bilgi ve belge talep edilmiş olup, anılan
Mahkeme Başkanlığı’nın 19.08.2021 tarihli ve 37809 sayılı yazısında “…sanık Mustafa
Erkam KARAKUŞ hakkındaki mahkememizin 2017/228 Esas 2018/88 karar sayılı dosyası
19/06/2018 tarihli istinaf formu ile İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi 3.Ceza Dairesine
gönderilmiş ve dosya halen istinaf aşamasında olduğundan karar henüz kesinleşmemiştir.”
ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde gönderilen gerekçeli kararda anılan şahsın FETÖ/PDY
silahlı terör örgütü üyesi olmak suçunun sabit görüldüğü ve nihai olarak 6 yıl 3 ay hapis
cezası ile cezalandırılmasına karar verildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Bunu müteakiben İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi 3.Ceza Dairesi Başkanlığına
gönderilen 25.08.2021 tarihli ve 14610 sayılı Kurum yazısıyla “45***** TC Kimlik numaralı
Mustafa Erkam KARAKUŞ hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin
(a) bendi kapsamında 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan açılmış bir dava bulunup bulunmadığı bilgisi ile açılmış bir dava var ise
buna ilişkin verilmiş kesinleşmiş bir mahkumiyet hükmü bulunup bulunmadığı, dava halen
görülmekte ise görülmekte olan davaya ilişkin bilgilerin ve varsa iddiaya konu edilen
mahkeme kararlarının birer örneğinin tarafımıza gönderilmesi gerektiği” hususlarının
belirtildiği,
İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi 3.Ceza Dairesi Başkanlığı’nın 26.08.2021 tarihli ve
39090 sayılı cevabi yazısında ise “İlgi sayılı yazınız ile sanık Mustafa Erkam Karakuş'un
dairemizde bulunan 2018/1347 esas sayılı dava dosyasında kesinleşmiş bir mahkumiyet
hükmü bulunup bulunmadığı ve varsa iddiaya konu edilen mahkeme kararının bir örneğinin
gönderilmesi istenilmiş olmakla; Dairemiz 2018/1347 esas sayılı dava dosyası 21/10/2020
tarihinde karara çıktığı sanık müdafii tarafından verilen karara yönelik temyiz başvurusu
dilekçesi sunduğu dairemiz dava dosyasının temyiz incelenmesi için Yargıtay Cumhuriyet
Başsavcılığına gönderildiği ve 16-2020/97993 tebliğname numarasına kaydının yapıldığı,
dairemiz dava dosyasının henüz kesinleşmediği anlaşılmakla dairemiz gerekçeli kararı ve
temyiz formu yazımız ekinde gönderilmiştir.” açıklamasına yer verildiği, yazı ekinde
gönderilen kararda istinaf başvurusunda ileri sürülen nedenlerin yerinde görülmeyerek istinaf
başvurusunun esastan reddine karar verildiğinin belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 63
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1668
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı, İstanbul 37.
Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı ve İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi 3.Ceza Dairesi
Başkanlığı ile yapılan yazışmalar sonucunda;
Uluray Yapı İnş. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Erkam Karakuş’un
İstanbul 37. Ağır Ceza Mahkemesi’nin E:2017/228 ve K:2018/88 sayılı ilamı ile “FETÖ/PDY
Silahlı Terör Örgütü Üyesi Olmak” suçunun sabit görülmesi nedeniyle 6 yıl 3 ay hapis cezası
ile cezalandırılmasına karar verildiği, anılan kararın İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi 3.Ceza
Dairesi’nin E:2018/1347 ve K:2020/1284 sayılı kararı ile onandığı ve karar gerekçesinde
“…sanığın silahlı terör örgütüne üye olma suçunu işlediğine dair yerel mahkemenin suç
nitelendirmesinde herhangi bir isabetsizlik görülmemiş, rızasıyla örgütün hiyerarşik yapısına
dahil olarak örgütle organik bağ kurup faaliyetlerde bulunmak suretiyle silahlı terör üyesi
olma suçunu işlediği dairemizce de kabul edilen sanıkla ilgili olarak yapılan istinaf
başvurusunun esastan reddine dair hüküm kurulmuştur” şeklinde gerekçelerin yer aldığı ve
gelinen mevcut aşamada dava dosyasının temyiz incelenmesi için Yargıtay Cumhuriyet
Başsavcılığına gönderildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler sonucunda Mustafa Erkam Karakuş’un FETÖ/PDY silahlı
terör örgütü üyesi olmak suçunun İstanbul 37. Ağır Ceza Mahkemesi ve İstanbul Bölge
Adliye Mahkemesi 3.Ceza Dairesi’nin hükümleri ile sabit görüldüğü, anılan şahsın bu
anlamda FETÖ/PDY silahlı terör örgütü üyeliği veyahut bunlarla irtibatlı veya iltisaklı
olduğuna dair kuvvetli emareler bulunduğu ve bu durumun da anılan yargı kararlarıyla açıkça
ortaya konulduğu anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Tbm Yapı
Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic.
A.Ş.- Uluray Yapı İnş. A.Ş.- Baran Yapı İnş. Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.- Eskikale İnş.
Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 63
: 02.09.2021
: 2021/UY.II-1668