2021/UY.II-1686 - Kamu İhale Kararı - Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

BAŞVURU SAHİBİ:

Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/375932 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) -

Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve

Büyük Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı

(Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnşaat A.Ş. İş

Ortaklığının 05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2021 tarih ve 20766 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Kamu İhale Kurulunun 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-331 sayılı kararı gereğince yapılan

incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/748-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) 26.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında 17.02.2021 tarih ve 2021/UY.II-

414 sayılı Kurul kararında belirtilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

söz konusu Kurul kararının idari anlamda kesin olmadığı, bu kapsamda Kurul kararına ilişkin

yürütmenin durdurulması ve iptali için Ankara 16. İdare Mahkemesi’nde dava açıldığı,

SMMM’nin hazirun cetvelini onaylama yetkisi olmadığı gerekçesine ilişkin; İdari

Şartname’nin 7.1.a.2 maddesinde hazirun cetvelinin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik

kriteri olarak belirlenmediği, özel ortak tarafından ilgili belgenin ilgili belgenin fazladan

sunulduğu, İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde ortaklık durumunun

belgelendirilmesinin yeterli kabul edildiği, buna ek olarak hazirun cetveli sunulması

zorunluluğunun bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda son durumu gösterir ortaklık

bilgilerinin beyan edildiği, teyidinin EKAP üzerinden yapılabileceği, hazirun cetvelinin söz

konusu hususa ilişkin ek bir bilgi içermediği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ilgili maddesi gereğince teyidi yapılabilen belgelerin, belgelerin sunuluş

şekline uygun olması zorunluluğunun aranmayacağı,

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ile İdari

Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre isteklinin kendi malı olan tesis, makine ve ekipmanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

YMM veya SMMM raporu ile tevsik edilebileceği, tevsik işlemi noter tarafından çıkarılmış

ruhsat örnekleri sunularak yapılacak ise bu alternatif tevsik işleminin nasıl olması gerektiğine

dair kurala yer verildiği, söz konusu mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince

sadece ruhsatla kendi malı araçların tevsik edilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, pilot ortak

tarafından kendi malı olan araca ilişkin SMMM raporu ve ile fatura örneğinin sunulduğu, İş

Ortaklığı tarafından SMMM raporu ile tevsik işlemi tercih edildiğinden ayrıca ruhsatın

sunulmadığı,

c) İdarenin ruhsatla elde etmek istediği bilgilerin noter onayı teknik belge ile idareye

sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (min.

2,00 m. Freze genişliğinde) isteklinin kendi malı olacaktır.” düzenlemesine yer verilerek

isteklilerden iki hususun belgelendirilmesinin istenildiği, pilot ortak tarafından asfalt kazıma

makinasının kendi malı olduğunun SMMM Kubilay Yılmaz onaylı belge ile ispatlandığı,

makinenin teknik özelliklerinin ise Ankara 69. Noterliğince aslına uygunluğu onaylanan ve

üretici firma ile makine mühendisi Murat Yağcı’dan alınan teknik belge ile ispatlandığı, söz

konusu teknik belge incelendiğinde sanayi odası tarafından verilen makine ruhsatındaki

bilgilerden daha fazla bilgiler içerdiği, bu kapsamda pilot ortak tarafından ruhsat sunulmadığı

gerekçesiyle İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık durum belgesi ile ortaklık pay defterinin

ihale aşamasında sunulmadığı,

3 İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kendi malı

makine parkına ilişkin raporda belge tarihinin ihale ilan tarihinden önce olduğu, kendi malı

makine parkına ilişkin tevsik edici belgelerin geçerlik süresinin dolduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin

7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı, şöyle ki;

a) MAS-A iş kalemine ilişkin daha önce karayolu işi yapmış firmalardan malzemeye

ilişkin fiyat teklifi alınmış ise de söz konusu malzemenin üretimini veya satımını yapmayan

firmalardan fiyat teklifi alındığı ve EK.O-5 ve EK.O-6 tutanaklarının hazırlanmasının

mümkün olmadığı, kamu ihale sözleşmesi kapsamında kullanılan malzeme için ayrı bir fatura

kesilmediği, imalata giren malzemelerin bütününü oluşturan iş kalemi için hakediş

hazırlandığı ve faturalandırmanın imalat bütünü için yapıldığı, bu durumda bir malzemenin

yapım işi bünyesinde kullanılmasının fiyat teklifini veren firmaya o malın üreticisi veya

satıcısı sıfatını vermeyeceği,

b) Trinidat Göl Asfaltı (TLA) malzemesi için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin

dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği, söz konusu

analiz girdisi için fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifi veren şirketi son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifine konu malın satışını yapmış olması gerekse

de fiyat teklifini veren şirket tarafından belirtilen dönemde Trinidat Göl Asfaltı satışı

yapılmadığı, satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen meslek mensubundan ilgili tutanağın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

düzenlenmesine ilişkin yevmiye kayıtlarının ve sevk irsaliyesi, fatura/faturaların istenilmesi

halinde söz konusu aykırılığın görüleceği,

Teklif veren şirketin amaç ve konusunda dünyada sadece Trinidad Tobago adasında

doğal yollardan elde edilen söz konusu malzemenin ithalatının yapıldığına dair herhangi bir

ifadenin bulunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği, Trinidad Göl Asfaltı’nın son 12 ay içerisinde Türkiye’ye girişi

olmadığından herhangi bir firma tarafından fiyat teklifi verilmesinin mümkün olmadığı,

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’ndan söz konusu malzeme ithalatının en son ne zaman

Türkiye’ye ithalatının yapıldığına dair bilgi alınması gerektiği,

c) 23.12.2020 tarih ve 2020/UY.I-2149 sayılı Kurul kararında idare tarafından MAS-A

pozunun girdisi olan “Beton ve çelik köprü tabliyesi üzerine 3 kat (astar + metilmetakrilat

esaslı membran + Tack Coat) sistemi uygulanarak su izolasyonu malzemesi temini” girdisinin

temel girdi mertebesinde belirlenmesi gerektiğinden her bir malzeme girdisinin ayrı ayrı

analizde gösterilmesi gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından üç ayrı malzeme temini girdisi

ayrı ayrı gösterilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yenilense de Özel Teknik Şartname ve

birim fiyat tariflerinde söz konusu uygulamanın püskürtme yöntemiyle yapılabilmesi için iş

başında temini gereken ve temel analiz girdisi olarak yer verilmesi gereken makine, ekipman,

teçhizat, sarf malzemeler ile uygulama için gerekli olan işçilik girdilerine söz konusu

sorgulamada yer verilmediği,

Söz konusu analiz girdilerinin arasında temel girdi mertebesinde bulunması gereken

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiçlerde yer alan 10.120.1240 poz

numaralı “çift kompenantlı yalıtım malzemesi dozaj mik makinesi (tabancalar, hortumlar,

transfer pompası, elektrik panosu, kompresör, kurutucu, her tipte nozul ve benzeri her türlü

ekipman dahil komple sistemi)” girdisi, 10.160.1030 poz numaralı “elektrik enerjisi” girdisi

ve 10.100.1010 poz numaralı “yalıtım ustası” girdisine yer verilerek düz işçi ve operatör

makinist girdilerindeki miktarların da artırılması gerekirken söz konusu hususların göz ardı

edildiği,

d) İhale konusu iş kapsamındaki birim fiyat tariflerinin MAS-A başlığı altında

imalatta kullanılacak malzemeler ile malzeme nakli ve işçilik miktarlarının analizde yer

alması gerektiği, aşırı düşük açıklama yazısı kapsamında verilen MAS-A iş kalemine ilişkin

analiz örneğinin daha önce aynı iş için verilen analizlere aykırı olduğu, söz konusu iş

kaleminde işçilik miktarlarının düşük belirlendiği, iptal edilen ihale kapsamında verilen

analizler ile söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analizler

karşılaştırıldığında farkın açıkça görüleceği,

e) Aşırı düşük savunma kalemlerinde işçilik giderlerinin asgari ücretten düşük

alındığı,

f) İş makineleri için fiyat teklifi alındığı, 30.09.2020 tarihinde yapılan mevzuat

değişikliği çerçevesinde rayiç fiyatı bulunan iş makinelerinin kendi malı olmaması halinde

fiyat teklifinin kullanılamayacağı, bu nedenle alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı

olduğu,

g) Hammaddeye ilişkin fiyat tekliflerinde (beton, anfo, demir, çam kereste vb.) teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

veren firmanın ihalede gerekli miktarın 1/20’si oranında 1 veya 2’nci dönem beyanname

dönemi öncesinde alış ve satışının bulunmadığı, bu kapsamda EK-O.6 tutanağının mevzuata

aykırı olduğu,

h) Aşırı düşük teklif açıklamasındaki belgelerin temsile yetkili kişi tarafından

imzalanmadığı ve buna ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nde yapılan değişiklik dikkate alındığında EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının son

geçici vergi beyanname döneminde yapılan satışların tamamı yansıtılarak ve satış yapılan

firmaların bilgileri doldurularak sunulmadığı, söz konusu tutanakların Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunulmadığı, imza sirküleri ve dayanak belgelerin fotokopi olarak sunulduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 20.05.2021 tarih ve

2021/UY.II-1024 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine”

karar verildiği, söz konusu Kurul kararında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer

verilen 4’üncü iddiasına ilişkin “… Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından anılan

istekli tarafından sunulan hangi belgenin hangi gerekçe ile belgelerin sunuluş şekline uygun

olmadığının söz konusu iddia kapsamında itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilmediği, bu

açıdan söz konusu iddianın söz konusu istekli tarafından sunulan tüm belgelerin yeniden

incelenmesi talebini içeren genel nitelikli bir hukuka aykırılık iddiası niteliğinde olduğu,

itirazen şikâyet dilekçesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik

başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan hükme ve

ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olmadığı, bu kapsamda başvurunun sebepleri

ve dayanaklarının gösterilmediği, iddia kapsamında inceleme yapılamayacağı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilmek

suretiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verildiği,

20.05.2021 tarih ve 2021/UY.II-1024 Kurul kararının iptali ve yürütmenin

durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 13.07.2021 tarihli

E:2021/1199 ve K:2021/1300 sayılı kararında “… Dava dosyasının incelenmesinden, davacı

şirketin, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen "Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km

122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi"

ihalesine katıldığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine

yaptığı şikayet

başvurusunun reddedildiği ve 21.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet yoluna gittiği

itirazen şikayet başvurusunun da Kamu İhale Kurulu'nun 17.02.2021 tarih ve 2021/UY.II-414

sayılı kararı ile reddi üzerine açtığı davanın Ankara 16. İdare Mahkemesi'nin 15.04.2021

tarih ve E:2021/525, K:2021/830 sayılı kararı ile oy çokluğu ile reddedildiği, dosyanın

temyiz aşamasında olduğu, ihalenin dava dışı Onur Taah.Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş üzerinde

bırakıldığı, davacı şirket tarafından 05.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 14.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 22.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu iddialarının değerlendirilmesi sonucunda reddi üzerine 5

iddia ile yaptığı itirazen şikayet başvurusunun ihale üzerinde bırakılan şirketle ilgili olarak

yaptığı 4.iddia ve 5.iddia yönünden reddine dair Kamu İhale Kurulu'nun 20.05.2021 tarih

ve 2021/UY.II-1024 sayılı kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

Bu kapsamda yapılan değerlendirme ile davacının 4. İddiası yönünden davalı idarece

yapılan 07.05.2021 tarihli esas inceleme raporunda; "... Yapılan incelemede başvuru sahibi

tarafından anılan istekli tarafından sunulan hangi belgenin hangi gerekçe ile belgelerin

sunuluş şekline uygun olmadığının söz konusu iddia kapsamında itirazen şikâyet dilekçesinde

belirtilmediği, bu açıdan söz konusu iddianın söz konusu istekli tarafından sunulan tüm

belgelerin yeniden incelenmesi talebini içeren genel nitelikli bir hukuka aykırılık iddiası

niteliğinde olduğu, itirazen şikâyet dilekçesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun

"İhalelere yönelik başvurular" başlıklı 54'üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer

alan hükme ve ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olmadığı, bu kapsamda

başvurunun sebepleri ve dayanaklarının gösterilmediği, iddia kapsamında inceleme

yapılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır." değerlendirmesine yer verilerek kurul kararı ile bu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmış ise de davacının itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçede, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartnamenin 7.9'uncu

maddesine uygun olarak sunulmadığı gerekçesine yer verildiği dikkate alındığında, söz

konusu başvurunun, 4734 sayılı Kanun'un 54. maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde

ve anılan Yönetmeliğin 8. maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan "başvurunun

konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması

gerektiği" yönündeki düzenlemeye aykırılık taşımadığı sonucuna varıldığından, itirazen

şikâyet başvurusunun esasının incelenmesi gerekirken, inceleme yapılmadan başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığına ilişkin dava konusu işlemin bu kısmında hukuka

uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

…

Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin, davacının 4. İddiası yönünden yaptığı

itirazen şikayet başvurusunun reddine yönelik kısmın iptaline, diğer iddialara yönelik itirazen

şikayet başvurusunun reddine ilişkin kısımlar yönünden davanın ise reddine…” gerekçesiyle

dava konusu işlemin 4’üncü iddiasına ilişkin değerlendirmelerin iptaline karar verildiği,

Bu kapsamda alınan 05.08.2021 tarih ve 2021/MK-331 sayılı Kurul kararında “1-

Kamu İhale Kurulunun 20.05.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1024 sayılı kararının 4’üncü iddia

ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

4’üncü iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu 05.08.2021 tarih ve 2021/MK-331 sayılı Kurul kararı üzerine esas

incelemesi başvuru sahibinin 4’üncü iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu

durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,

sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ilan tarihinde yürürlükte olan “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli

görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının

veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından

ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..

8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce

sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen (veya

teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. Sözleşme

İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulması durumunda, söz konusu belgelere ilişkin

değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak yapılır ve bu kapsamda başka bir

belge istenmez.

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan

belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve

bilgileri isteyebilir.

...

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,

15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ilan tarihinde yürürlükte olan “Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama

Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen

maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır.

İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin

kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter

tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi

malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya

teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.)

herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in ilan tarihinde yürürlükte olan “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,

tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38

inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına

ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları

gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. 1- 1 Adet Asfalt Plenti (en az 240 ton/saat kapasiteli) ( ilgili sanayi odası

tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu ) isteklinin kendi malı

olacaktır.

2- 1 Adet Mekanik Plent Tesisi (En az 200 ton/saat kapasiteli) ( ilgili sanayi odası

tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu ) isteklinin kendi malı

olacaktır.

3- 2 Adet BSK Finişeri(En az 200 ton/saat kapasiteli ve elektronik duyargalı)

isteklinin kendi malı olacaktır.

4- 1 Adet Asfalt Kazıma Makinesi ( min. 2,00 m. freze genişliğinde) isteklinin kendi

malı olacaktır.

5- 1 Adet Kendi Yürür Sıcak Asfalt Transfer Makinesi isteklinin kendi malı olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin belgeler;

Adayın veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik

düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya

e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı:

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya

da yeminli mali mişavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM)

raporu ile tesvik edeceklerdir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış

ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet

tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.

Kendi malı olarak istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik

özelliklerini tereddüte mahal vermeyecek şekilde belirterek, bu şartnamenin 48.3 üncü

maddesinde istenilen “Kendi Malı İstenilen Makine Parkı Listesi” istekliler tarafından

düzenlenecektir. E-teklifleri kapsamında beyan edilen Kendi Malı Makine Parkı Listesine'ne

ait bilgi veya belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi

durumunda sunulması zorunludur.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.2. "Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin tüm maddeleri "İdari Şartname" de yer almasalar

bile geçerlidir.

48.3. Kendi Malı İstenen Makine Parkı;

48.3.1. Bu şartnamenin 7.5.5 maddesinde kendi malı istenen tesisi, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanı "Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesi"ne işlenerek, teknik özellikleri

tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenecektir. Ayrıca, "Kendi Malı İstenen Makine

Parkı Listesi" ekinde Mekanik Plent Tesisi ve Asfalt Plentine ait ilgili sanayi odası tarafından

düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporu ile diğer makinelere ait ruhsatların da

liste ekine konulması zorunludur.

48.3.2. Bu madde gereğince verilmesi zorunlu olan evrakları, bu şartnamenin

"Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 7.9'uncu maddesine uygun olarak verilecektir.

48.3.3. Bu madde gereğince idarece istenilmesi durumunda, bu şartnamenin tekliflerin

sunulma şekli başlıklı 22.8 inci maddesinde belirtilen şekilde süresi içerisinde sunulması

zorunludur.

4 Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazete'de çeşitli ilanlar bölümünde yer alan

"Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer

Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir. Bu ilan yayımı tarihinde

yürürlüğe girer." hükme göre bu ihale için Sınır Değer Katsayısı (N) = 1,00 olarak

belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, ihale dokümanında

belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler

tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen

yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan

geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin ve bunların eklerinin belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak idarece istenilen bir sürede sunulması gerekmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin uygulanmasında idarelerce, belgelerin aslının veya aslına

uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda

sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği, istekliler tarafından istenen

belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya

bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de teklifleri kapsamında sunulabileceği, noter

onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması gerektiği, sureti veya

fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

bir şerh taşıyanların ise geçerli kabul edilmeyeceği,

Diğer yandan, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri

kapsamında işin yapılabilmesi için idarece gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, idarece bu hususa

ilişkin düzenleme yapılabileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi

malı olması şartının arandığı durumlarda ise söz konusu belgelerin istekliler tarafından

teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın tevsikinde; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna

dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali

müşavir (SMMM) raporunun kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin

sunulmasına ilişkin olarak 17.11.2020 tarihinde idare tarafından Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve

San. A.Ş.ye gönderilen yazıda “2020/375932 İhale Kayıt Nolu Anadolu Otoyolu'nun

Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif

Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım işi ihalesine ait idari şartnamenin 7.5.5.

maddesine göre ihale dokümanı kapsamında istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

kendi malı olduğunu gösteren bilgi ve belgelerin tebliğ tarihinden itibaren İdari Şartnamenin

7.9. maddesine uygun olarak 3 (üç) iş günü içerisinde (20.11.2020 tarihi mesai bitimine

kadar) idaremize ibraz edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca 01.12.2020

tarihinde idare tarafından anılan istekliye gönderilen yazıda “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova

(Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı

İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine

geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 04.12.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Sirküleri

Vekaletname Bilgileri (Vekaletname, Vekilin İmza Sirküsü)” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Buna ek olarak 12.03.2021 tarihinde idare tarafından Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San.

A.Ş.ye gönderilen yazıda “2020/375932 İhale Kayıt Nolu Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova

(Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı

İyileştirmesi ve Büyük Onarım işi için 17.02.2021 tarih ve 2021/UY.II-414 nolu Kamu İhale

Kurulu’nun düzeltici işlem yapılması için vermiş olduğu karar üzerine aşırı düşük sorgusunun

tekrarlanması için yazımız eklerinde gerekli değişiklikler yapılmıştır. 4734 Sayılı Kanunun 38.

maddesine istinaden yapılan değerlendirmede, teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin

altında olduğu tespit edilmiştir.

Bu duruma göre;

Yapım yönteminizin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde

kullanacağınız avantajlı koşullar,

Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının açıklanarak, ihale dokumanı kapsamında

verilen analiz formatına uygun analizlerin ve analizleri dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler

ile proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler, maliyet/satış tutarı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

tutanakları (Ek: O-5, O-6, -O-7) ve stok tespit tutanağının (Ek: O-8) verilmesi gerekmektedir.

…

NOT: İstekliler, ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatına uygun

olarak hazırlayacakları iş kalemleri/grupları analizlerinde; “Açıklama İstenilmeyecek Olan

Analiz Girdileri” de dahil olmak üzere analizleri oluşturan tüm girdileri gösterecekler

EKLER: Analiz Tabloları (Açıklama İstenilecek İş Kalemleri)

ve Açıklama

İstenilmeyecek Analiz Girdileri Listesi (10 Sayfa)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazılar üzerine anılan istekli tarafından idareye 18.11.2021 tarihinde;

EKAP’tan teyit edilebilen yeterlik bilgileri tablosu ile noter tespit tutanağı, kendi malı istenen

makine parkı listesi, kapasite raporu, (asfalt plenti ve mekanik plent için) asfalt finişeri iş

makinası tescil belgesi ve teknik belge, asfalt kazıma makinası iş makinası tescil belgesi ve

teknik belge ve asfalt transfer aracı iş makinası tescil belgesi ve teknik belgenin, 02.12.2020

tarihinde; imza sirküleri, vekaletname ve vekilin imza beyanının, 19.03.2021 tarihinde; aşırı

düşük teklif açıklamasına ilişkin birim fiyat teklif cetveli, (e-teklif) açıklama istenilen iş

kalemleri listesi, analiz tablosu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin listesi, açıklama

istenilen analiz girdilerinin listesi, işçilik girdi fiyatı açıklaması, 2020 yılı asgari ücret tespit

komisyonu kararı, İş Kanunu, 2020 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları/inşaat makine araçları

rayiç listesi, KGM yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait fiyat

analizleri, gösterge niteliğindeki merkez bankası kurları, KGM 2020 yılı rayiç listelerinde

yayınlanmayan rayiç ve birim fiyatlar listesi, 2020 yılı inşaat ve tesisat birim

fiyatları/malzeme rayiçleri listesi, motorin girdi fiyatı açıklaması, akaryakıt bayi fiyat raporu,

akaryakıt bayi fiyatı raporu ekran görüntüsü, EPDK genel açıklamalar tablosu, otoyol geçiş

ücreti girdi fiyatı açıklaması, KGM ücret sorgulama ekran görüntüsü, Karayolları Trafik

Yönetmeliği, KGM 4. Bölge Müdürlüğünün otomatik geçiş ücreti konulu cevap yazısı, 2020

yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları/taşıt rayiçleri listesi, KGM yol, köprü, tünel bitümlü

kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim fiyat listesi, fiyat teklifleri ve EK:O-6 satış tutarı

tespit tutanakları, amortisman defteri, asfalt plent ve şantiyelerin yerleşim yerini gösterir

kroki, vekaletname ve imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından idareye sunulan yukarıda aktarılan

belgelerin asıllarının talebine ilişkin olarak idareye gönderilen 19.08.2021 tarihli ve 14193

sayılı yazı üzerine idare tarafından 23.08.2021 tarihli ve 535753 sayılı gönderilen belgeler ile

24.08.2021 tarihli ve 537453 sayılı gönderilen belge incelendiğinde; noter tespit tutanağı ve

eki kendi malı makine parkı listesinin Ankara 54. Noterliği tarafından “Aslında İmza Vardır”

şerhi düşülerek onaylandığı, kapasite raporu, asfalt finişeri iş makinası tescil belgesi ve teknik

belge, asfalt kazıma makinası iş makinası tescil belgesi ve teknik belge, asfalt transfer aracı iş

makinası tescil belgesi ve teknik belge, imza sirküleri, vekaletname ve vekilin imza

beyannamesinin Ankara 54. Noterliği tarafından “Aslına Uygundur” şerhi düşülerek

onaylandığı, kendi malı istenen makine parkı listesinin yeminli mali müşavir tarafından

kaşelenip imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunun ise EKAP’tan teyit edilebilen bir belge

olduğu anlaşıldığından herhangi bir onay işlemi olmaksızın sunulduğu, aşırı düşük teklif

açıklamasına ilişkin olarak sunulan belgelerin ilgili sayfalarının söz konusu istekli tarafından

imzalandığı, fiyat teklifleri ile EK:O-6 satış tutarı tespit tutanaklarının yeminli mali

müşavir/serbest muhasebeci mali müşavirler ile ilgili firmalar tarafından kaşelenip

imzalandığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde aktarılan ifadelerin

yer aldığı, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan imza sirkülerine ilişkin belgelerin bir kısmının

Ankara 54. Noterliği tarafından “Aslına Uygundur” şerhi düşülerek, diğer kısmının ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 20

: 08.09.2021

: 2021/UY.II-1686

Ankara 18. Noterliği tarafından “Aslı tarafımızdan görülmüştür. İş bu suret aslının aynıdır

onaylarım” şerhi düşülerek onaylandığı, ayrıca idare tarafından ilgili istekliye gönderilen aşırı

düşük teklifin açıklanmasına ilişkin yazıda sunulacak belgelerin aslının sunulmasının

istenilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

idareye sunulan belgelerin asılları üzerinden yapılan incelemede; sunulan noter tespit

tutanağı, kendi malı istenen makine parkı listesi, kapasite raporu, (asfalt plenti ve mekanik

plent için) asfalt finişeri iş makinası tescil belgesi (ruhsat) ve teknik belge, asfalt kazıma

makinası iş makinası tescil belgesi ve teknik belge ve asfalt transfer aracı iş makinası tescil

belgesi ve teknik belge, imza sirküleri, vekaletname ve vekilin imza beyanı, aşırı düşük teklif

açıklamasına ilişkin birim fiyat teklif cetveli, (e-teklif) açıklama istenilen iş kalemleri listesi,

analiz tablosu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin listesi, açıklama istenilen analiz

girdilerinin listesi, işçilik girdi fiyatı açıklaması, 2020 yılı asgari ücret tespit komisyonu

kararı, İş Kanunu, 2020 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatları/inşaat makine araçları rayiç listesi,

KGM yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait fiyat analizleri,

gösterge niteliğindeki merkez bankası kurları, KGM 2020 yılı rayiç listelerinde