2021/UY.II-1735 - Kamu İhale Kararı - Berke Hes Gövde ve Su Alma Yapıları Bölgelerine Kaya Düşme Tehlikesine Karşı Güvenlik Tedbirleri Alınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

BAŞVURU SAHİBİ:

Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İnşaat ve Kamulaştırma Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/737963 İhale Kayıt Numaralı “Berke Hes Gövde ve Su Alma Yapıları Bölgelerine Kaya

Düşme Tehlikesine Karşı Güvenlik Tedbirleri Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İnşaat ve Kamulaştırma Daire

Başkanlığı tarafından 29.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Berke Hes

Gövde ve Su Alma Yapıları Bölgelerine Kaya Düşme Tehlikesine Karşı Güvenlik Tedbirleri

Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 16.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

02.08.2021 tarih ve 34540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Bahse konu ihalenin İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığında

kaldığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendine istinaden diplomanın benzer iş

olarak kullanılması durumunda isteklinin inşaat mühendisliği diploması vermesi gerektiği,

ancak isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin istenilen gruba benzer olmadığı veya

diploma sunulmuş ise diplomanın belirlenen asgari tutarı karşılayıp karşılamadığının kontrol

edilmesi, belirlenen asgari tutarı karşılamadığı taktirde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin eksik yazılıp

yazılmadığı, anonim şirketlerde bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin (anonim şirketler tarafından her durumda bu

bilgileri gösterir pay defteri) sunulup sunulmadığı, sunulmuş olan belgelerde eksik veya

herhangi bir yanlışlık olup olmadığının tekrar kontrol edilmesi gerektiği,

3) Söz konusu istekli ihaleye diploma sunmuş ise diplomayı kullanabilmesi için

ortaklık durum belgesini sunmaları gerektiği, ortaklık durum belgesi sunulmuş ise belgenin

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu belgenin ihale ilk

ilan tarihinden sonra düzenlenip düzenlenmediğinin ve belgenin mali müşavir tarafından

imzalanıp imzalanmadığının kontrolünün yapılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

4) İşin yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken 2020 birim fiyatlarını baz aldığının

öngörüldüğü, ancak söz konusu işin 29.04.2021 tarihinde ihalesinin yapıldığı, yaklaşık

maliyetin 2021 birim fiyatları ve üzerinden hesaplanması gerektiği, kendi tekliflerinin 2021

birim fiyatları ve piyasa fiyatları üzerinden hesaplamasının yapılıp bu fiyatlar üzerinden teklif

verildiği,

5) İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerde cironun teklif

edilen bedelin %25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin %15’inden az

olmaması gerektiği, isteklinin sunuş oldukları bilançoların kontrol edilerek istenilen tutarı

karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmesi,

6) İsteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ticaret sicil bilgilerinin kontrol

edilmesini, sunmuş olduğu belgelerin Ticaret Sicil Gazetesi’nden kontrolünün yapılmasını,

Ticaret Sicil Gazetesi’nde firmaların ortaklık yapısının kontrol edilmesini ve T.C. kimlik

numaralarının yazılıp yazılmadığının kontrolünün yapılması gerektiği,

7) İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde belirtildiği üzere isteklinin teklif ettiği

bedelin %10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri

nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans

mektubu sunmasının zorunlu olduğu, isteklinin sunmuş olduğu referans mektubunun asgari

tutarı karşılayıp karşılamadığının kontrolünün yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

62’nci maddesinde “…

“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı

Bu

Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye

çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine

uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla

mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası

(Dörtyüzkırkdokuzbinikiyüzellidokuz Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde

kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve

mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın

beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…”

hükmü,

3’üncü

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı

maddesinde “…

(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…ifade eder…” hükmü,

39’uncu maddesinde “…

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

(1) Aday veya

isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik

etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

47’nci maddesinde “…

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı

(7) Mezuniyet

belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel

kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresi

sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

48’inci maddesinde “…

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı

(1) Aday ve

isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;

tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş

deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”

başlıklı 11’inci maddesinde “…11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama

Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle

birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu

hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer

alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden

sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklaması,

“Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı

43’üncü maddesinde “…43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca;

mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya

mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler

tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait

mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi

sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip

olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından

düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve

mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru

veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine

ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli

olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin

on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine

konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %

80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde

olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla

iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,

mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi

uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş

yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları

mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması

durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen

mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir…” açıklaması,

“Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü

maddesinde “…44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren

belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve

onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası

bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından

düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak

(KİK031.1/Y) nolu standart formun,

b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., yürürlük: 19/08/2014)

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının

mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin

olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir…” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tabliği’nin 1’inci maddesinde “…1– 4734 sayılı

Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine

uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-

1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede

“altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik

işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında

çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil

olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı

ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi

yapacaklardır…” açıklaması yer almaktadır.

Ek-1’inci maddesi ise aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

(A) ALT YAPI İŞLERİ

…

V.

…

GRUP:

KARAYOLU

İŞLERİ VI.

GRUP:

DEMİRYOLU

İŞLERİ

(Altyapı+Üstyapı)

1.

2.

3.

Otoyollar

Devlet, il ve köy yolları

Cadde ve sokak yapım işleri

1.

2.

3.

4.

Demiryolları

Metro inşaatları

Raylı sistemler

Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

VIII. GRUP: BARAJLAR

1.

2.

Havaalanı pistleri

Havaalanı apron ve taksirut inşaatı 2.

1.

Dolgu barajlar

Beton barajlar

Kemer barajlar

Göletler

3.

4.

…

...

…

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

5.

AV grubu işler

AVI grubu işler

AVII grubu işler

AVIII grubu işler

Spor ve rekreasyon alanları için saha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

tanzim işleri

6.

7.

Peyzaj sahaları tanzim işleri

Yüzey ve platform işleri

…

31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 karar numaralı “İş deneyimini tevsik etmek

üzere mezuniyet belgesi sunulması durumunda mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin

deneyimin tespiti” konulu Kurul kararında “…Bu kapsamda, mezuniyet tarihinden ihale

tarihine kadar geçen süreye ilişkin deneyimin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden hesaplama

yapılırken;

Tam yıl sayısının 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h)

bendinde belirtilen tutar ile çarpılması,



Tam yıl dışında kalan ve kıst hesaba konu olan tam ay sayısının, Kanun’un anılan

maddesinde belirtilen tutarın 12’ye bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,

Tam yıl ve tam ay dışında kalan ve kıst hesaba konu olan gün sayısının, Kanun’un

anılan maddesinde belirtilen tutarın aylık kısmına tekabül eden meblağın 30’a

bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,

ve yıl, ay, gün üzerinden yapılan hesaplamalar sonucu bulunan tutarların toplamının,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yuvarlama yapılmadan dikkate alınması

gerekmektedir.

Örnek: 20.04.2016 tarihinde gerçekleştirilen bir yapım işi ihalesine katılan ve iş

deneyimini mezuniyet belgesi ile tevsik etmek isteyen bir isteklinin mezuniyet tarihinin

01.07.2010 olduğu varsayıldığında, mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süre 5 yıl, 9 ay

19 gün olmaktadır. 01.02.2016 – 31.01.2017 döneminde, mezuniyetten sonra geçen her yıl

için esas alınacak tutarın 197.091,00TL olduğu dikkate alındığında;

a) 5 yıla esas deneyim tutarının 5 x 197.091,00TL = 985.455,00TL,

b) 9 aya esas deneyim tutarının 9 x 16.424,25TL (197.091,00TL / 12) =

147.818,25TL,

c) 19 güne esas deneyim tutarının ise 19 x 547,47TL (16.424,25TL / 30) =

10.401,93TL,

İlgilinin iş deneyim tutarının 1.143.675,18TL (a + b + c) olarak hesaplanması

gerekmektedir.

1- Yapım işi ihalelerine yönelik olarak aday ve isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek

üzere mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda, mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin

deneyimin tespitinde yıl, ay ve gün üzerinden kıst olarak hesaplama yapılmasına,…” kararı

verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“…2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Berke HES Gövde ve Su Alma Yapıları Bölgelerine Kaya Düşme Tehlikesine

Karşı Güvenlik Tedbirleri Alınması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1998D00-572-22048 Berke HES Gövde ve Su

Alma Yapıları Bölgelerine Kaya Düşme Tehlikesine Karşı Güvenlik Tedbirleri Alınması İşi)

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

e) Miktarı:

450 m Kaya Bariyer Sistemlerinin İmalatı, 15.968 m² Çelik Ağ İmalatı, 13.270 m²

Hasır Çelik ve Püskürtme Betonu Yapılması, 183 m² Çelik Korumalı Sundurma Yapıları

Yapılması, 3.197 m² Kayadan Koruma Çelik Yapılar Yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Düziçi/Osmaniye…” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1. a) İhale kayıt numarası:

2020/737963

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 29.04.2021

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): EÜAŞ Genel

Müdürlüğü İnşaat ve Kamulaştırma Daire Başkanlığı İhale Salonu Eskişehir Yolu 7.km

No:166 06520 / ÇANKAYA/ANKARA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde

yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda

belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az

hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/XVIII grubu işler benzer iş olarak kabul

edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendine istinaden diplomanın benzer iş

olarak kullanılması durumunda isteklilerin İnşaat Mühendisliği diploması vermesi

gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının pilot ortağı olan

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

satırının “Belgenin niteliği” bölümünün “İş Denetleme” şeklinde,

“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan

İşler” bölümünün “…9 Adet 10/0,4 KV Trafo Merkez İnşaatı…” şeklinde,

“Belgenin Düzenleme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul tarihi” bölümünün

“26.06.1997, 12.02.1987, 02.10.1987” şeklinde beyan edildiği,

“Mezuniyet Belgesi” satırının “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler” bölümünün

“…07.10.1982, 2049, T.C. İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi, İnşaat

Mühendisliği” şeklinde,

“Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” satırının

“Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” bölümünün “5 Yıl, 51”

şeklinde,

“Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” bölümünün ise “İş Deneyim Olarak Mezuniyet

Belgesi Kullanılacaktır” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının özel ortağı olan

Mehmet Aydın tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” sütununun “Mezuniyet Belgesi” satırının “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler”

bölümünün “…03.08.2011, 05/1413/, T.C. Harran Üniversitesi, Mühendislik Fakültesi /

İnşaat Mühendisliği Bölümü” şeklinde,

“Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” bölümünün “İş Bitirme Olarak Mezuniyet

Belgesi Kullanılacaktır.” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdarenin 22.06.2021 tarihli (23.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden de gönderilen) yazı

ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinden beyan edilen bilgi ve

belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanların sunulmasının istendiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin bahse konu yazısına istinaden

istenilen belgelerin sunulduğu;

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bahse konu belgeler incelendiğinde; İnnovia

Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının pilot ortağı olan İnnovia Enerji İnş.

Taah. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Şükrü Tarlan Başer’e ait inşaat

mühendisliği diplomasının ve Şükrü Tarlan Başer’e ait Boğaziçi Elektrik A.Ş. tarafından

düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Şükrü Tarlan Başer’e ait inşaat mühendisliği mezuniyet belgesinin İstanbul Devlet

Mühendislik ve Mimarlık Akademisi Kadıköy Mühendislik ve Mimarlık Fakültesi tarafından

verildiği ve anılan mezuniyet belgesinde “AKADEMİYİ BİTİRDİĞİ YIL: 1981 – 1982,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

(7.10.1982)” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, Şükrü Tarlan Başer’e ait Boğaziçi Elektrik A.Ş. tarafından düzenlenen iş

denetleme belgesinde işin konusunun 9 adet 10/0,4 KV Trafo Merkez İnşaatı olduğu ve

12.02.1987-02.10.1987 tarihleri arasında görev yaptığı görülmüştür.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının özel ortağı olan

Mehmet Aydın tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Harran Üniversitesi Mühendislik

Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümü tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği

diplomasının sunulduğu, bahse konu belgede mezuniyet tarihinin 03.08.2011 olduğu

görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının teklif fiyatının ise 9.385.894,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin tarihinin 29.04.2021 olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının pilot

ortağı olan İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek için

mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin kullanılabilmesi

için mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ortaklı

durum belgesinin SMMM tarafından TÜRMOB kaşesiyle kaşelenip imzalandığı, bahse konu

belgede Şükrü Tarlan Başer’in ortaklık hisse oranının %51 olduğu ve belge düzenleme

tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip olduğunun

belirtildiği görülmüştür.

Ancak, bahse konu belge üzerinde belge düzenleme tarihinin olmadığı görülmüştür.

İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun

yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi on beş yılı geçmemek kaydıyla

mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, dört yüz kırk dokuz bin iki yüz elli dokuz Türk Lirası

olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu sürenin iş deneyimi

bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı, elde edilen deneyimin mühendis ve

mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da

kullanılabileceği, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51

veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin

sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu

olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten

sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya

teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin

sunulmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının

en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %

20’sini sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının pilot ortağı olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Şükrü Tarlan

Başer’e ait inşaat mühendisliği diplomasından mezuniyet tarihinin 07.10.1982 olduğunun

anlaşıldığı, anılan istekli tarafından yapım işine ait bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale

tarihinin 29.04.2021 olduğu göz önüne alındığında; mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki

sürenin 38 yıl, 6 ay, 22 gün olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının pilot

ortağı olan İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş.nin 38x449.259,00 TL + 6x449.259,00

TL/12+22x449.259,00 TL/12/30)=17.323.926,22 TL iş deneyim tutarına sahip olduğu

anlaşılmıştır.

Özel ortak olan Mehmet Aydın tarafından sunulan mezuniyet belgesinden mezuniyet

tarihinin 03.08.2011, ihale tarihinin 29.04.2021 olduğu göz önüne alındığında; mezuniyet

tarihi ile ihale tarihi arasındaki sürenin 9 yıl, 8 ay, 26 gün olduğu anlaşılmaktadır.

Böylece, İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının özel ortağı

olan Mehmet Aydın’ın 9x449.259,00 TL + 8x449.259,00 TL/12 + 26x449.259,00 TL/12/30)=

4.375.283,48 TL iş deneyim tutarına sahip olduğu anlaşılmıştır.

,

Bu itibarla İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının

ortaklarının inşaat mühendisliği diploması sunulduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen

bedelin %100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulduğu, bahse konu iş ortaklığında, pilot ortağın

istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini (9.385.894,00 TL x %80 = 7.508.715,20

TL), özel ortağın ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini (9.385.894,00 TL x

%20 = 1.877.178,80 TL) sağladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının pilot

ortağı olan İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Şükrü

Tarlan Başer’e ait inşaat mühendisliği diplomasının sunulduğu, söz konusu belgenin

kullanılabilmesi için mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin

sunulduğu, bahse konu belge üzerinde belge düzenleme tarihinin yer almadığı, anılan

belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51 hissesine

sahip ortaklığı göstermesi gerektiğinden, belge düzenleme tarihinin yukarıda yer verilen

mevzuat uyarınca KİK031.3/Y nolu standart formun esaslı bir unsuru olduğu, dolayısıyla,

mevcut ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, başvuru sahibinin

3’üncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,..” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…

(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

60/A maddesinde “…

“Elektronik ihale” başlıklı

İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “…10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru

veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur….” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri

tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı

unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen

teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile

istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak

açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde

doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede

istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi

belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. –

Mehmet Aydın İş Ortaklığının pilot ortağı olan İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili

Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “FAYSAL GÜZEL, 4**********, 49”

“ŞÜKRÜ TARLAN BAŞER, 5**********, 51” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “FAYSAL GÜZEL, 4**********,Yönetim Kurulu

Başkanı” “FAYSAL GÜZEL, 4**********,Yönetim Kurulu Üyesi”

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,

“02.02.2016, 9002, Ankara Ticaret Sicil İl Müdürlüğü”

“07.01.2021, 10240, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”

“19.01.2021, 10248, Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü”

“29.01.2021, 10256, Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü”

“15.01.2021, 10246, Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

“Pay Defteri” kısmında,“28.01.2016, Ankara Sincan 3. Noterliği Hacı Süleyman

Macit tarafından onaylanan 28.01.2016 tarihli 01990 yevmiye numaralı pay defterinde kapak

sayfası 6/6 dır”

“28.01.2016, Ankara Sincan 3. Noterliği Hacı Süleyman Macit tarafından onaylanan

28.01.2016 tarihli 01990 yevmiye numaralı pay defterinde sayfa 6 da 02.02.2016 tarihinde

1********* TC Nolu Alpaslan Küsmeze ait olan 50 pay miktarını Şükrü Tarlan Başer’e

2********** TC Nolu Hakan Ovacık a ait olan 25 lik payının 1 payını Şükrü Tarlan Başere

devretmiştir. bu durumda Şükrü Tarlan Başerin payı 51 olmuştur. sayfa numarası 6 ”

şeklinde,

“28.01.2016, Ankara Sincan 3. Noterliği Hacı Süleyman Macit tarafından onaylanan

28.01.2016 tarihli 01990 yevmiye numaralı pay defterinde sayfa 7 de 02.02.2016 tarihinde

2********* TC Nolu Haydar Ovacıka ait olan 25 pay miktarını Faysal Güzele,

2********** TC Nolu Hakan Ovacık a ait olan 25 payının 24 payını Faysal Güzele

devretmiştir. bu durumda Faysal Güzelin payı 49 olmuştur. sayfa numarası 7 ” şeklinde,

“28.01.2016, Ankara Sincan 3. Noterliği Hacı Süleyman Macit tarafından onaylanan

28.01.2016 tarihli 01990 yevmiye numaralı pay defterinde sayfa 6 da 29.01.2021 tarihinde

5********* TC Nolu Şükrü Tarlan Başerin sermaye artırımı ile pay tutarı 255000 TL

olmuştur. Sayfa 7 de 29.01.2021 tarihinde 4********* TC Nolu Faysal Güzelin pay tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

sermaye artırımı ile 245000 TL olmuştur.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği

görülmüştür.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son

durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve

ticaretsicil.gov.tr internet sayfasında yer alan Ticaret Sicili Gazetelerinde yapılan incelemede;

02.02.2016 tarihli ve 9002 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden ilgili şirketin eski unvanının Sa

Ha 1 Yapı Malzemeleri Mobilya İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. olduğu, ortaklarının 25 paya karşılık

25.000,00 TL ile Haydar Ovacık, 25 paya karşılık 25.000,00 TL ile Hakan Ovacık, 50 paya

karşılık 50.000,00 TL ile Alpaslan Küsmez olduğu, aynı kişilerin yönetim kurulu üyesi

oldukları, Hakan Ovacık’ın şirketi ilk 1 yıl için şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili

olduğu görülmüştür.

Anılan ortak tarafından beyan edilen 07.01.2021 tarihli ve 10240 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi’den Haydar Ovacık, Hakan Ovacık ve Alpaslan Küsmez’in yönetim kurulu

üyeliklerinin sona erdiği, Faysal Güzel’in yönetim kurulu üyesi ve başkanı seçildiği, aynı

zamanda şirketi münferiden temsile yetkili olarak seçildiği, Hakan Ovacık’ın temsile yetkili

görevinin sona erdiği görülmüştür.

Aynı ortak tarafından beyan edilen 29.01.2021 tarihli ve 10256 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi’den şirketin unvanının İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. olarak değiştirildiği, Faysal

Güzel’in yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği ve 27.01.2022 tarihine kadar şirketi

münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

İdarenin 23.06.2021 tarihinde gönderilen yazısına istinaden İnnovia Enerji İnş. Taah.

A.Ş. tarafından sunulan pay defterinde Hakan Ovacık’ın 24 paya karşılık 24.000,00 TL,

Haydar Ovacık’ın 25 paya karşılık 25.000,00 TL pay miktarını Faysal Güzel’e devrettikleri

ve Faysal Güzel’in 49 paya karşılık 49.000,00 TL payı devraldığı görülmüştür.

Bahse konu pay defterinde Alpaslan Küsmez’in 50 paya karşılık 50.000,00 TL, Hakan

Ovacık’ın 1 paya karşılık 1.000,00 TL pay miktarını Şükrü Tarlan Başer’e devrettikleri ve

Şükrü Tarlan Başer’in 51 paya karşılık 51.000,00 TL payı devraldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde özel ortak olan Mehmet Aydın

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret

Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “MEHMET AYDIN, 2**********,

50000,00/500000 MEHMET AYDIN ASEL 1 İNŞAAT” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “MEHMET AYDIN, 2**********,YETKİLİ”

şeklinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,

“24.08.2020, 10144, Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü”

“25.05.2018, 10240, Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği

görülmüştür.

Anılan ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 25.05.2018 tarihli ve

9586 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Mehmet Aydın Asel 1 İnşaat’a ilişkin tacir olarak

kuruluşuna ilişkin bilgilerin yer aldığı ve Mehmet Aydın’ın münferiden temsile yetkili

olduğu, 24.08.2020 tarihli ve 10144 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise adres değişikliğine

ilişkin hususların yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ve düzenlemelerden isteklilerin tüzel kişi

olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin

tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin

(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defterinin) sunulması

gerektiği, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik

numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit

edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı

anlaşılmaktadır.

Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı

ihalelerde ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak

yapılacağı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. –

Mehmet Aydın İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları ve

yöneticilerinin beyan edildiği, idarece istenilmesi üzerine beyan edilen pay defterinin

sunulduğu, beyan edilen bilgiler ile ticaretsicil.gov.tr internet sayfasında yer alan Ticaret Sicil

Gazetelerindeki ve pay defterindeki bilgilerin uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

36’ncı

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı

maddesinde “…

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir.

İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir

tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına

uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar

isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

.

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır…” hükmü,

54’üncü

4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı

maddesinde “…

İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday

veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

55’inci maddesinde “…

,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı

Şikayet başvurusu ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “…

(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

7’nci maddesinde “…

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı

(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

15’inci maddesinde “…

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı

(1) Kuruma

yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

16’ncı

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı

maddesinde “…

(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

17’nci

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

maddesinde “…

(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

21’inci maddesinde “…

“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı

(1) İtirazen

şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici

işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet

başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun

reddine, karar verilir…” hükmü,

8’inci

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet” başlıklı

maddesinde “…

(1) EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet

EKAP’a kaydedilir ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak

tutulur…” hükmü,

23’üncü maddesinde “…

“e-tekliflerin açılması” başlıklı

(1) E-teklifler, aynı günün

mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından

EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi

nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri

belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte

kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol

edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının

değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp

karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol

edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol

Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP

üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır.

Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından

görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri

tarafından imzalanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“…30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından

e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-

teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)

bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı

unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;

istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif

Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında

ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu

tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde

hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya

kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk

oturum kapatılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyonu kararında

“…“BERKE HES Gövde ve Su Alma Yapıları Bölgelerine Kaya Düşme Tehlikesine Karşı

Güvenlik Tedbirleri Alınması İşi” ihalesi, Kamu İhale Kanunu ve adı geçen kanuna bağlı

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği

çerçevesinde Açık İhale Usulü ve sadece yerli isteklilerin katılımıyla gerçekleştirilmiş olup,

son teklif verme tarih ve saati olan 29.04.2021 Perşembe günü, saat 10:30’a kadar anılan işe

ait idari şartnamenin Tekliflerin sunulma şekli başlıklı 22. Maddesine göre EKAP üzerinden

gönderilen 6 (Altı) adet e- teklif, yine işe ait idari şartnamenin Tekliflerin alınması ve

açılması başlığı altındaki 30.2 bendine göre hazır bulunanlar önünde İhale Komisyonumuzca

açılmış ve açılamayan e- teklif olmadığının tespit edilmesini müteakip, ihale saatine kadar

kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurularak isteklilerin teklif

mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrolü yapılarak,

istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanmasının akabinde, EKAP üzerinden

“e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” (Standart Form-KİK009.1/EKAP) (EK-1) ve

“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” (Standart Form-KİK016.1/EKAP) (EK-

2) düzenlenerek, teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılmıştır…” ifadelerine yer

verildiği görülmüş olup, söz konusu ihale tarihinin 29.04.2021 olduğu, ihale saatine kadar kaç

teklif verilmiş olduğunun EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulduğu, istekliler ile

teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklandığı, EKAP üzerinden “e-teklif Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı” ve “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin

Tutanak”ın düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin

Tutanak”tan, formun doldurulduğu tarihin 29.04.2021 olduğu, yaklaşık maliyetin

10.539.669,11 TL olduğu ve “…İhaleye 6 istekli katılmış olup, verdikleri fiyatlar ve yaklaşık

maliyet yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara açıklanmıştır…” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP üzerinden yapılan ihalelerde

idarece hazırlanan yaklaşık maliyet EKAP’a kaydedileceği ve yaklaşık maliyetin açıklanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

aşamasına kadar şifreli olarak tutulacağı, e-tekliflerin aynı günün mesai saatleri içerisinde

istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı,

ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun hazır

bulunanlara duyurulacağı, EKAP üzerinden “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”

düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanacağı ve EKAP

üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, hazırlanan bu

tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve

EKAP üzerinde kayda alınacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 ve 55’inci maddelerinde, idareye şikâyet

süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması

gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun

bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on

gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, Kuruma yapılan

başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, başvurunun süre, usul ve

şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına

alınmıştır.

Başvuru sahibinin 16.07.2021 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet

dilekçesinde “…İşin yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken hangi yılın birim fiyatlarına

göre hesaplanıp hesaplanmadığı tarafımızca hesaplama yapılırken idarenizin 2020 birim

fiyatlarını baz aldığı tarafımızca öngörülmüştür. Ancak söz konusu ihale 29.04.2021 tarihinde

ihalesi yapılmış olup yaklaşık maliyetin 2021 birim fiyatları üzerinden hesaplanması

gerekmektedir. Firmamızın teklifi 2021 birim fiyatları ve piyasa fiyatları üzerinden

hesaplaması yapılıp bu fiyatlar üzerinden teklif vermiş bulunmaktayız…” ifadelerine yer

verilen bahse konu iddiası bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, bir başka deyişle 29.04.2021 tarihinde

açıklandığı ve EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın

hazırlanacağı, hazırlanan bu tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler

tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı dikkate alındığında, şikâyete yol

açan durumun farkına varılması gereken tarihin 29.04.2021 olduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre, başvuru sahibinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen

günden itibaren 10 gün içinde başvuruda bulunması gerekirken 16.07.2021 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili

olarak başvuru süresinin geçirildiği anlaşıldığından söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun

4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun 54 ve 55’inci maddeleri gereğince süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

35’inci maddesinde “…

başlıklı

(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…”

hükmü,

36’ncı maddesinde “…

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı

(1) İş

hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “…36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla

kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini

gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması

zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir

tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-

2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010

yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak

2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir

tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde

idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği yönünde

düzenleme yapılması durumunda, aday veya isteklilerce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenen belgelerin

sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi

mümkündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım

işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait

yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan

yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro

Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016

yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp

sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-

2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.

Öte yandan, bu ihalelerde yapım işleri cirosunun asgari tutarını sağlayamayan aday

veya isteklinin, söz konusu asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam cirosunun;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde teklif ettiği bedelin % 40’ından,

…

Az olmaması koşuluyla aday veya isteklinin yapım işleri ciro kriterini sağladığı kabul

edilecektir. İş hacmine ilişkin yeterlik kriterini bu şekilde sağlayacak olan aday veya isteklinin

toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması

gerekmektedir.

Örneğin; açık ihale usulüyle yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katının

üzerinde olan bir ihalede, 200 milyon TL tutarında teklif vermiş olan bir istekli, yapım

işleriyle ilgili olarak sahip olması gereken asgari ciro tutarı olan 30 milyon TL’yi

sağlayamadı ise isteklinin yapım işleri cirosunun bu tutarın yarısına tekabül eden 15 milyon

TL’den az olmaması ve isteklinin toplam cirosunun teklif bedelinin % 40’ına tekabül eden 80

milyon TL’den az olmaması halinde, istekli iş hacmine ilişkin istenen kriteri sağlamış kabul

edilecektir.

…

36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda

sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle

kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan

bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.

Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço

rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-

2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,

2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait

yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri

sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama

Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

.

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. –

Mehmet Aydın İş Ortaklığı tarafından beyan edilen iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak

olan İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş.nin ortaklık oranının %80, özel ortak olan Mehmet

Aydın’ın ortaklık oranının %20 olduğu görülmüştür.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının pilot ortağı olan

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı”nın gösterildiği bölümde 2020 yılına ait ciro ve bu ciroya esas alınan yılın beyan

edildiği görülmüştür.

Anılan ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan kurumlar vergisi

beyannamesinin gelir tablosu bölümünde 2020 cari dönemine ilişkin net satışlar tutarının

belirtildiği görülmüştür.

Bahse konu ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında “Cari Oran”nın; “Öz

Kaynak Oranı”nın; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın; “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın beyan edildiği görülmüştür.

Ayrıca, bahse konu ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan bilanço

bilgileri tablosunda cari oranın, öz kaynak oranının, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının yer aldığı görülmüştür.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının özel ortağı olan

Mehmet Aydın tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması

İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı”nın gösterildiği bölümde beyanın

yer aldığı görülmüştür.

Anılan ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan yıllık gelir vergisi

beyannamesinin ayrıntılı gelir tablosu bölümünde 2020 cari dönemine ilişkin net satışlar

tutarının belirtildiği görülmüştür.

Bahse konu ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında “Cari Oran”nın; “Öz

Kaynak Oranı”nın; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın; “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın beyan edildiği görülmüştür.

Ayrıca, bahse konu ortak tarafından idarece talep edilmesi üzerine sunulan bilanço

bilgileri tablosunda cari oranın, öz kaynak oranının, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının teklif fiyatının da 9.385.894,00 TL olduğu görülmüştür.

Ayrıca, idare tarafından istekliler tarafından beyan edilen bilançolara ilişkin

hesaplamaların yapıldığı, iş hacmine ilişkin bilgilerin elde edildiği, yapılan hesaplamalar

sonucunda, idarece bilanço ve iş hacmine ilişkin bulunan değerlerin İnnovia Enerji İnş. Taah.

A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve düzenlemelerden isteklilerin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri

cirosunu gösteren belgeleri sunması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettiği

bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması

gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan

isteklinin yeterli kabul edileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine

ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının

zorunlu olduğu,

İsteklilerin bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; ilgili mevzuatı uyarınca

bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun

istenilen kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun ilgili

kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunacağı, isteklilerin sunduğu belgelerde; cari oranın en az 0,75; öz

kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den

küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının, isteklilerin ortak girişim olması

halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve istenilen kriterleri

sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu sunduğu, toplam cirosunun

teklif ettiği bedelin %25'inden az olmadığı (Pilot ortak için; 9.385.894,00

TLx%25x%80=1.877.178,80 TL ve Özel ortak için; 9.385.894,00 TLx%25x%20=469.294,70

TL), iş hacmine ilişkin kriterin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında

sağlandığı,

Söz konusu istekli tarafından bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu,

sunulan belgelerde; cari oran, öz kaynak oranı ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranına ilişkin oranların birlikte sağlandığı, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunduğu ve istenilen kriterleri sağladığı, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve

belgeler istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

a)

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

34’üncü maddesinde “…

belgeler” başlıklı

(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan

temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu,

Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans

mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur…” hükmü,

60/A maddesinde “…

“Elektronik ihale” başlıklı

(7) Banka referans mektuplarının

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak

alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak

alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

bölümünde belirtilir…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

24’üncü

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

maddesinde

“…(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale

komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin

değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.

Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve

bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. –

Mehmet Aydın İş Ortaklığının özel ortağı Mehmet Aydın tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun banka referans

mektubuna ilişkin bilgiler ile ilgili bölümünün “Düzenleyen Kuruluşun Adı, Düzenleme

Tarihi, Tutarı” kısmının beyan edildiği görülmüştür.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığının özel ortağı Mehmet

Aydın tarafından 29.04.2021 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu, bahse konu banka

referans mektubunda nakdi kredinin belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının teklif fiyatının da 9.385.894,00 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden mali durumu göstermek

üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesinin banka referans mektubu olduğu, banka

referans mektubunun Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin

edilebileceği, banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş

olmasının zorunlu olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatının teklif edilen bedelin % 10’undan az olamayacağı, istenilen kriterlerin mevduat

ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de

sağlanabileceği, iş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık

oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriterinin sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet Aydın İş Ortaklığı tarafından banka referans

mektubu sunulduğu, söz konusu isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisinin teklif edilen bedelin % 10’undan az olmadığı, dolayısıyla, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 43

: 15.09.2021

: 2021/UY.II-1735

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. – Mehmet

Aydın İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları