Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2020/437919-(Mudurnu-Dokurcun) Ayr-Göynük Yolu Km:30+600- 33+000 Arası Üstyapı Yapım İşi ve Göynük Çevre Yolu Km:0+000-6+671 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2020/437919
Başvuru Sahibi
Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Antalya Yol Sanayi Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Mudurnu-Dokurcun) Ayr-Göynük Yolu Km:30+600- 33+000 Arası Üstyapı Yapım İşi ve Göynük Çevre Yolu Km:0+000-6+671 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Antalya Yol Sanayi Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/437919 İhale Kayıt Numaralı “(Mudurnu-Dokurcun) Ayr-Göynük Yolu Km:30+600-
33+000 Arası Üstyapı Yapım İşi ve Göynük Çevre Yolu Km:0+000-6+671 Arası Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri İkmal İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Mudurnu-Dokurcun) Ayr-Göynük Yolu Km:30+600-33+000 Arası Üstyapı
Yapım İşi ve Göynük Çevre Yolu Km:0+000-6+671 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve
Üstyapı (Bsk) İşleri İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. - Antalya Yol Sanayi Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 26.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.08.2021 tarih ve 36496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede, 15.01.2021 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, itirazen şikayet
başvurusu üzerine alınan 03.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-513 sayılı Kurul kararı ile
“itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, anılan karara karşı açılan dava
sonucunda alınan 20.05.2021 tarihli ve 2021/MK-210 sayılı Kurul kararı ile “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği ve tekliflerinin değerlendirmeye alındığı,
İdare tarafından gönderilen 04.06.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması ve
kendi malı makine parkı listesinin sunulmasının talep edildiği, 09.07.2021 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hazır beton harçlarına ilişkin fiyat
teklifinin Elazığ ilinde bulunan Emirpet İnş. ve Tic. A.Ş. firmasından alındığı ve fiyat teklifi
alınan firmanın işin yapılacağı yere uzak olmasının taşıma süreleri açısından beton
mukavemeti için makul düzeyde olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmadığı,
Ancak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve
idarenin gönderdiği aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile eklerine uygun olarak
sunmaları gerektiği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasında “C 30/37 beton harcı hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
beton harçları” analiz girdisi için birim fiyatın anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde
düzenlenen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile belgelendirilerek açıklandığı, üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin kriterin anılan Tebliğ’in 45.1.13.1 ve 45.1.13.6’ncı
maddelerinde açıklandığı,
Fiyat teklifi alınan Emirpet İnş. ve Tic. A.Ş.nin fiyat teklifine konu alanda faaliyet
gösterdiği, söz konusu fiyat teklifinin Tebliğ’de belirtilen kriterleri sağladığı, Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak fiyat tekliflerinin fiyat
teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, malın ticaretinin
isteklinin faaliyet alanında olması ve fiyat teklifi veren üçüncü kişinin meslek mensubu
tarafından teklif edilen birim fiyatın meslek mensubu tarafından hazırlanan ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığının tespit ve
beyan edilmesi gerektiği ve eki tutanakların idarece gerekli görülmesi halinde istenebileceği
düzenlenmiş olup, bunların dışında başka bir kriter belirlenmediği, bu çerçevede aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin anılan Tebliğ açıklamalarının başka türlü
yorumlanmasından kaynaklandığı ve bunun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı
olduğu,
Ayrıca, söz konusu firmadan sadece fiyat teklifi alındığı, ihalenin bu aşamada henüz
sonuçlanmadığı, fiyat teklifinin amacının ilgili iş kaleminin belirtilen fiyatlar ile
yapılabilirliğini göstermek olduğu, ihalenin üzerinde kalması halinde fiyat teklifine konu
malzemenin fiyat teklifi alınan firmadan temin edilebileceği gibi bir başka firmadan da
alınabileceği,
Aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında beton malzemesine ilişkin alınan fiyat
teklifinin, betonun teknik özelliklerini kaybetmeden nasıl temin edilmesi gerektiğiyle ilgili
olmaması gerektiği, Karayolları Teknik Şartnamesine uygun beton temininin işin yapım
sürecini ilgilendirdiği, teknik gerekliliklerin yerine getirilmesinin ihale konusu iş kapsamında
sözleşme imzalayan yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, öte yandan, aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı çerçevesinde beton malzemesi için fiyat teklifinin uygun bulunmama
gerekçesine ilişkin herhangi bir açıklama istenmediği ve Tebliğ’in ilgili maddelerinde aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale uhdesinde kalan bir isteklinin işi yerine
getirirken fiyat teklifi alınan firmalar ile çalışmak zorunda olduğuna ilişkin açıklama
bulunmadığı,
Sonuç olarak, beton malzemesi için alınan fiyat teklifinin Tebliğ’in ilgili maddesine
uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarında bu hususta bir aykırılığın bulunmadığı,
b. İş Ortaklığının özel ortağı Antalya Yol San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan kendi malı
asfalt plentinin 240 ton/saat değil 166,666 ton/saat olduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ancak, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenen 1 adet asfalt plenti makinesi
için kendi malı makine parkı tespit raporunun, leasing sözleşmesinin ve ödeme dekontlarının,
noter onaylı kapasite raporunun ve teknik belgelerin idarenin istediği şekilde eksiksiz olarak
sunulduğu,
SMMM onaylı kendi malı makine tespit raporunda asfalt plentinin 240 ton/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
özellikte olduğunun, finansal kiralama sözleşmesi ekinde yer alan proforma faturada asfalt
plentinin 240 ton/saat kapasiteli olduğunun, Burdur Ticaret ve Sanayi Odasınca düzenlenen
28.92.40 makine kodu ile işlenmiş kapasite raporunda asfalt plentinin 240 ton/saat özellikte
olduğunun ve asfalt plentinin satın alındığı Teta Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. tarafından
düzenlenen 20.12.2019 tarihli teknik belgede de asfalt plentinin 240 ton/saat özellikte
olduğunun açıkça belirtildiği,
Ancak, idare tarafından kapasite raporunda asfalt plentinin kapasitesinin 166,666
ton/saat olarak belirtildiği ve 240 ton/saat olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, gerekçenin yanlış ve hatalı olduğu, şöyle ki itirazen şikayet dilekçesi ekinde
sunulan ve Burdur Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen yazıda “asfalt plentinin
kapasitesinin 240 ton/saat olduğu, kapasite raporunda yapılan 166,666 ton/saat hesabının ise
mermer ocağının bir yıllık üretim kapasitesini gösterdiği”nin belirtildiği, bu itibarla asfalt
plentinin kapasitesinin hem teknik belgelerde hem de ilgili diğer belgelerinde 240 ton/saat
olduğunun açıkça görüldüğü, dolayısıyla tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihi (03.09.2020) itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli
bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Karayolları Teknik
Şartnamesi’nin “Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı 308.07.04.01’inci
maddesinde ise “Katı kıvamdaki taze beton (SI) karıştırma donanımı olmayan araçlarla
taşınabilir. Beton ile temas halinde olan taşıma yüzeyleri betonla reaksiyona girmemeli ve su
kaybına neden olmamalıdır. Beton taşıma esnasında, güneş, yağış, rüzgâr, toz gibi dış
etkenlerden geçirimsiz örtüler ile kapatılarak korunmalıdır.
Katı kıvamlı beton dışındaki taze beton, kullanım yerine sadece karıştırma donanımı
olan araçlarla veya transmikserlerle taşınabilir. Beton, şantiyedeki boşaltma işleminin hemen
öncesinde, homojen duruma gelmesi için bir kez daha karıştırılmalıdır.
Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle betonun boşaltma işlemi,
çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda (çimento ilk priz süresini
geçmemesi kaydıyla) tamamlanmalıdır.
Herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamdaki taze
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine
boşaltılmalıdır.
Normal şartlar için verilmiş olan bu sürelerde, hava şartlarından veya kimyasal katkı
kullanılmasından dolayı priz süresinin hızlanması veya gecikmesi dikkate alınmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: (Mudurnu-Dokurcun) Ayr.-Göynük Yolu Km:30+600-33+000 Arası Üstyapı
Yapım İşi Ve Göynük Çevre Yolu Km:0+000-6+671 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve
Üstyapı (Bsk) İşleri İkmal İnşaatı İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65029, 2020E04-152940
d) Kodu:
e) Miktarı: Km:30+600-33+000 Arası Üstyapı Yapımı İşi İle Km:0+000-6+671 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri
(Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Mudurnu-Dokurcun) Ayr.-Göynük Yolu
Km:30+600-33+000 Arası ve Göynük Çevre Yolu Km:0+000-6+671 Arası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5. …
6- 1 Adet asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli ve En az 240 Ton / Saat kapasiteli (
ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu ) isteklinin
kendi malı olacaktır.
…
Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin belgeler;
Adayın veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik
düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya e-
teklifleri kapsamında beyan edilmesi zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı:
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu
ile tesvik edeceklerdir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
Kendi malı olarak istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik
özelliklerini tereddüte mahal vermeyecek şekilde belirterek, bu şartnamenin 48.3 üncü
maddesinde istenilen “Kendi Malı İstenilen Makine Parkı Listesi” istekliler tarafından
düzenlenecektir. E-teklifleri kapsamında beyan edilen Kendi Malı Makine Parkı Listesine'ne
ait bilgi veya belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
durumunda sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.3. Kendi Malı
İstenen Makine Parkı; 48.3.1. Bu şartnamenin 7.5.5 maddesinde kendi malı istenen tesisi,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanı "Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesi"ne işlenerek,
teknik özellikleri tereddüte mahal vermeyecek şekilde düzenlenecektir. Ayrıca, "Kendi Malı
İstenen Makine Parkı Listesi" ekinde Mekanik Plent Tesisi ve Primer-Sekonder konkasör
grubuna ait ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporu
ile diğer makinelere ait ruhsatların da liste ekine konulması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şikayete konu ihalede, başvuru sahibi Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Antalya
Yol Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin 15.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu
üzerine alınan 03.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-513 sayılı Kurul kararı ile “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verildiği, anılan karara karşı açılan dava sonucunda alınan
20.05.2021 tarihli ve 2021/MK-210 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
03.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-513 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda; idarece, başvuru
sahibi Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. - Antalya Yol Sanayi Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
pilot ortağı Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosunda beyan edilen bilgilerden tüzel kişiliğin ortaklarına ait bilgilerin teyidinin
yapılarak eksikliğin giderilmesi yönünde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği ve idarece anılan
isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı görülmüştür.
09.07.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, 57 adet ihale dokümanı edinildiği
22 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-
Antalya Yol Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin “aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan hazır beton harçlarına ilişkin alınan fiyat teklifinin Elazığ ilinde
bulunan bir firmadan alındığı ve fiyat teklifi alınan firmanın işin yapılacağı yere uzak
olmasının taşıma süreleri açısından beton mukavemeti için makul düzeyde olmadığı ve kendi
malı olması istenilen asfalt plentinin kapasitesinin kapasite raporunda istenilen kritleri
karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Eskikale İnşaat Nakliyat
Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Detay Yol İnşaat A.Ş. olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen 04.06.2021 tarihlili aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında “…teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu
tespit edilmiştir.
Bu duruma göre;
Yapım yönteminizin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağınız avantajlı koşullar,
Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının açıklanarak, ihale dokumanı kapsamında
verilen analiz formatına uygun analizlerin ve analizleri dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler
ile proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler, maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları (Ek: O-5, O-6, -O-7) ve stok tespit tutanağının (Ek: O-8) verilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, ihale konusu işe ait idari şartnamenin 7.5.5. maddesine göre ihale dokümanı
kapsamında istenilen makine parkına ait bilgi ve belgelerin ve idari şartnamenin 48.3.1.
maddesine göre doldurulması gereken Kendi Malı istenen Makine Parkı Listesinin İdaremize
ibraz edilmesi gerekmektedir. Kendi Malı istenen Makine Parkı Listesinin ve makine parkına
ait bilgi ve belgelerin bu mektubun tarafınıza tebliğ tarihinden sonraki 5 (beş) iş günü içinde
ihale komisyonuna bildirilmesi gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, yazı ekinde ise
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlere ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesine yer verildiği görülmüştür.
a. Başvuru sahibi istekli tarafından açıklama istenilen analiz girdilerinden “C 30/37
beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” girdisine ilişkin olarak 07.06.2021
tarihinde Emirpet İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının, fiyat teklifi veren firmanın imza sirkülerinin ve
işyeri açma ve çalışma ruhsatının, SMMM faaliyet belgesinin yer aldığı görülmüştür. Fiyat
teklifi veren firmaya ait işyeri açma çalışma ruhsatından hazır beton santralinin ve beton
elemanları imalatının Elazığ İli, Kovancılar İlçesi, Taşçanak Köyünde olduğu görülmüştür.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Karayolları Teknik
Şartnamesi’nin aktarılan düzenlemesi uyarınca beton harcının niteliği gereği normal şartlarda
azami 1,5-2 saat süreyle teknik vasıflarını bozulmadan koruyabilen bir malzeme türü olduğu,
bu itibarla beton harcının karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle boşaltma
işleminin, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonuna kadar tamamlanması,
herhangi bir karıştırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamdaki taze beton
harcının ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonuna kadar
boşaltılması gerektiği ifade edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu beton harcı için teklif edilen
birim fiyatın açıklanmasında beton harcının teknik niteliğinin dikkate alınması, gerçekçi bir
fiyat teklifinin hazırlanması için önem arz etmektedir. Bu durumda uyuşmazlığa konu girdi
için öngörülen fiyatın üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanacak olması halinde,
fiyat teklifinin Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun olacak şekilde yukarıda yer verilen
teknik şartın yerine getirilmesini mümkün kılacak mesafede beton üretimi yapan firmadan ya
da söz konusu mesafedeki üretim tesisinde üretilen betonun satışı ile iştigal eden firmadan
alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede işin yapım yerinin Mudurnu, Göynük ve
Dokurcun ilçe sınırları içerisinde olduğu, uyuşmazlığa konu beton harcının nakliye
esnasındaki muhtemel hız limitleri de dikkate alınmak suretiyle çimento ile suyun temasından
itibaren kullanılacağı yere boşaltılması arasında geçecek sürede teknik özelliklerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
korunması hususu sebebiyle idarece açıklamanın uygun bulunmadığı, yapılan incelemede
başvuru sahibi tarafından hazır beton harcına ilişkin yapılan açıklamada malı tedarik edecek
olan firmanın Elazığ İlinde faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı ve teklifte söz konusu malın
tedarikinin bahsi geçen 120 dakika sınırının aşmadan gerçekleştirilebileceğine ilişkin ayrıca
tevsik edici bilgi ve belgelere yer verilmesi gerekirken verilmediği anlaşılmış olup, her ne
kadar ihale mevzuatı uyarınca fiyat teklifinin usulüne uygun olduğu ve fiyat tekliflerinin işin
yapım yerinden alınma zorunluluğu bulunmamakta ise de aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında bu hususta sahip olduğu avantajlı duruma ilişkin bir dayanak sunulmadığı dikkate
alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu
yönüyle uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ve
başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
b. İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 1 adet asfalt plentinin isteklinin
kendi malı olması ve an az 240 ton/saat kapasiteli olması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibi iş ortaklığının özel ortağı Antalya Yol San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren
belgeler” bölümünde “28.09.2020, SMM2020-61” beyanın, “Diğer belgeler” bölümünde ise;
- “Kendi malı Yeminli Mali Müşavir Tespit Raporu, (sayı: SMM2020-61, düzenleme
tarihi: 28.09.2020), 1 adet asfalt plenti (toz tutucu filtre sistemli ve en az 240 ton/saat
kapasiteli, ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporu)
isteklinin kendi malı”,
- “Leasing sözleşmesi – Sigma asfalt plenti asfalt plenti (toz tutucu filtre sistemli ve en
az 240 ton/saat kapasiteli (ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun
kapasite raporu), (QNB Finans finansal kiralama A.Ş. ile Antalya Yol San. Tic. A.Ş. arasında
leasing yolu ile satın alınan asfalt plenti)”,
- “Kendi malı olan asfalt plentinin ilan tarihine kadar borcunun olmadığını gösteren
dekont ve belgeler, banka dekontları ve ilgili belgeler, asfalt plenti (toz tutucu filtre sistemli ve
en az 240 ton/saat kapasiteli”,
- “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden alınma Kapasite Raporu, Antalya Yol San.
Tic. A.Ş.ye ait 30.01.2022 tarihine kadar geçerli, 2020/011 rapor numaralı Kapasite Raporu
(raporda kendi malı 1 adet asfalt plenti (toz tutucu filtre sistemli ve en az 240 ton/saat
kapasiteli)” beyanların yer aldığı görülmüştür.
Anılan özel ortak tarafından kendi malı asfalt plentine ilişkin olarak adına düzenlenen
kendi malı istenen makine parkı listesinin, söz konusu iş makinesine ait finansal kiralama
sözleşmesinin ve sözleşme eklerinin, kiralarının ödendiğine dair dekontların, kiralayan firma
tarafından düzenlenen söz konusu asfalt plentine ait teknik belgenin idareye sunulduğu
görülmüştür.
- Kendi malı istenen makine parkı listesinde “toz tutucu filtre sistemli ve en az 240
ton/saat kapasiteli 1 adet asfalt plenti”nin anılan özel ortağın kendi malı oluğunun belirtildiği
ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle
kaşelenip imzalandığı,
- Burdur Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite raporunda asfalt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
plentinin 240 ton/saat kapasitede olduğunun belirtildiği, kapasite hesabı bölümünde ise
kapasitenin 166,66 ton/saat olarak belirtildiği,
- Kiralayan firma tarafından düzenlenen teknik belgede söz konusu asfalt plentinin
240 ton/saat olduğunun belirtildiği görülmüştür.
- Ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan ve
Burdur Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 14.07.2021 tarihli bir belgede
“Antalya Yol San. Tic. A.Ş.nin 30.01.2020 tarih 2020/011 rapor numaralı ve geçerlilik süresi
30.01.2022 olan kapasite raporunda iç sayfada hesabı yapılan 166,66 ton/saat hesabı asfalt
plentinin kapasitesi değil, mermer ocağının bir yıllık üretim kapasitesini belirtmektedir.
Asfalt plentinin kapasitesi aynı kapasite raporunda 28.92.40 makine kodu ile 240
ton/saat olarak belirtilmiş olup, asfalt plentinin kapasitesi 240 ton/saat’dir.” ifadesinin yer
aldığı görülmüştür.
Anılan özel ortak tarafından sunulan Kapasite Raporunda söz konusu asfalt plentinin
kapasitesinin tam olarak ne olduğu hususunda belgeyi düzenleyen Burdur Ticaret ve Sanayi
Odasından 06.09.2021 tarihli ve E.2021/15186 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş olup, Odanın
09.09.2021 tarihli ve 2021/1010 sayılı cevabi yazısında “…1) Söz konusu kapasite raporuna
konu asfalt plentinin kapasitesi; 240 ton/saat’tir. (Bknz: Tablo:l ikinci tablo 28.92.40)
2) Söz konusu kapasite raporunun Tablo III kapasite hesabı bölümünde belirtilen
166,666 ton/saat ibaresi II B Grubu Maden (mermer) ocağının ÇED Raporunda belirtilen bir
yıllık üretim kapasitesini göstermektedir. ÇED Yönetmeliği’nin Ek-II listesinde yer alan II B
Grubu Maden (mermer) ocağı, kırma eleme, mekanik plent ve asfalt plent tesisleri, hazır
beton tesisi ile patlatma paterni ve mermer ebatlama tesisleri ile ilgili ÇED Yönetmeliği’nin
17. Maddesi gereğince 'Çevre Etki Değerlendirmesi Gerekli Değildir” kararı verilmiştir. ÇED
gerekli değildir belgesi düzenlenen firmaların bu ocaklarda yıllık üretiminin maksimum
400.000 ton olması gerekmektedir. Bu ocakta imalat yapan makinaların kendi kapasitelerinde
çalışabildiği gibi asfalt plentinin de kapasite raporunda belirtilen 240 ton/saat de
çalışabilmektedir. Ancak, ÇED raporunda belirtilen bir yıllık maksimum 400.000 ton olması
gerekmektedir, kapasite raporu Tablo III kapasite bölümünde belirtilen 166,666 ton/saat
hesabının ocağın bir yılda 300 gün çalışması öngörülerek yapılmıştır. 400.000 ton/ 300 gün/ 8
saat=166,666 ton/saat olarak hesaplanmıştır. Bu hesaplama asfalt plentinin kapasitesi
anlamına gelmemektedir. Üretici firma ÇED raporunda belirtilen yıllık 400.000 tok olan
üretimi 300 günden daha az sürede de üretebilir, asfalt plenti 240 ton/saat kapasitede
çalıştırılabilir, üretim yapabilir.
ÇED gerekli değildir belgesi düzenlenen firmaların bu ocaklarda yıllık üretiminin
maksimum 400.000 ton olması gerekmektedir, bu alanda faaliyet gösteren firmaların
projelerin büyüklüğüne göre gerektiğinde büyük ÇED belgesi alarak yıllık 400.000 ton
üretimin üzerine çıkabilir.
Sonuç olarak Kapasite Raporu Tablo III kapasite bölümünde belirtilen 166,666
ton/saat hesabının asfalt plentinin kapasitesi anlamına gelmediği, ÇED Yönetmeliğinde
belirtilen ocağın bir yıllık maksimum 400.000 ton üretim kapasitesi hesabı olduğu, asfalt
plentinin kapasitesinin, kapasite raporunda 28.92.40 makine kodu ile belirtilen 240 ton/saat
olduğu, ayrıca ekte sunulan ÇED Belgesinde de asfalt plent tesisinin 240 ton/saat olduğu
görülmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup belge ekinde Çevresel Etki
Değerlendirme Belgesi ile asfalt plent tesisi işletme sözleşmesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 45
: 15.09.2021
: 2021/UY.II-1737
Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan
ve kendi malı olması istenilen asfalt plentinin kapasitesinin Burdur Ticaret ve Sanayi
Odasının cevabi yazısı dikkate alındığında 240 ton/saat olduğu anlaşılmış olup, idarece
“asfalt plentinin 166,66 ton/saat olduğu ve istenilen kriteri karşılamadığı” gerekçesiyle
başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve bu itibarla
iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.