Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2021/407926-İçmesuyu Hattı Yapımı
Bilgi
İKN
2021/407926
Başvuru Sahibi
Edhem ÖZYOLCU VEKİLİ: Av. Halil ÖZYOLCU
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İçmesuyu Hattı Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 22
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1754
BAŞVURU SAHİBİ:
Edhem ÖZYOLCU,
VEKİLİ:
Av. Halil ÖZYOLCU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/407926 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu Hattı Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından 11.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu
Hattı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Edhem Özyolcu’nun 18.08.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.08.2021 tarih ve 39823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2021/407926 ihale kayıt numaralı “İçme Suyu
Hattı Yapımı” ihalesine teklif verdikleri ancak sunmuş oldukları Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nin 5’inci satırında aritmetik hata yapıldığı belirtilerek idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
18.08.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunularak, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin
5’inci satırında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı, bu satırda iş miktarının ve birim
fiyatın açıkça yazılı olduğu, bunların çarpımı sonucu elde edilen toplam fiyatın da esasen
cetvelin toplam hanesine yazıldığı fakat yazıcıdan kaynaklı olarak okunaklı gözükmediği,
ancak bu durumun sonuca bir etkisinin olmadığı ve toplam tutarın belirlenmesinde herhangi
bir hataya yol açmadığı, cetvelde gösterilen birim fiyat ve miktarın birbiriyle çarpımı sonucu
toplam tutar elde edilebileceğinden toplam tutarın net ve kesin olarak cetvelden
anlaşılabildiği, bu itibarla aritmetik hatadan söz edilemeyeceği, idarenin buna rağmen
aritmetik hata bulunduğu yönündeki tespitinin yanlış olduğunun iddia edildiği, idare
tarafından ise şikâyet başvurusunun uygun bulunmayarak reddedildiği,
Şikâyete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 82 satırdan oluşan iş
kalemlerinin yer aldığı ve her bir satırda sıra numarası, iş kalem numarası, ölçü birimi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 22
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1754
miktar, teklif edilen birim fiyat ve tutar hanelerinin bulunduğu, bu hanelerin kendileri
tarafından usul ve kanuna uygun biçimde doldurulduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerekçe gösterilen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 5’inci satırında yer alan tüm
hanelerin de eksiksiz doldurulmuş olmasına rağmen tutar hanesinin yazıcıdan kaynaklı bir
sorun nedeniyle silik çıktığı, 82 satırlı olan ve her bir satırında 6 hane bulunan bir cetvelin
tüm alanlarının doldurulup, sadece bir satırının bir hanesine matematiksel hesapla zaten belli
olan bir sonucun yazılmamasının düşünülemeyeceği,
Kaldı ki birim fiyat ve miktar satırının doldurulduğu, bunların çarpımı ile elde edilen
tutar ile diğer 81 satırda yer alan tutarlar toplandığında, teklif edilen 789.986.000 TL
toplamına ulaşıldığı, dolayısıyla söz konusu satırda aritmetik bir hata bulunmadığı, boş
gözüken haneye yazılması gereken tutarın kesin ve net biçimde cetvelden anlaşılabildiği, bu
açıdan anılan satırda tutar hanesinin boş gözükmesinin toplama ve sonuca bir etkisinin
olmadığının açık olduğu,
Ayrıca tutar hanesine yazılacak toplamı belirleyen “miktar” ve “birim fiyatın” ilgili
satırda yer alması karşısında, tutar hanesinin boş gözükmesinin giderilebilir bir yazım
eksikliği olduğu ve bu eksikliğin mevzuatta tarif edilen “aritmetik hata” olgusuyla bir
ilgisinin olmadığı, şöyle ki aritmetik hatanın, birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucu elde
edilen rakamın tutar hanesine yazılan rakamla veya teklif edilen genel toplamla uyumsuzluğu
olduğu, bunların birinin dahi yanlış yazılmasının sonucu etkileyeceği, ancak somut olayda
böyle bir durumun söz konusu olmadığı, çünkü cetvele herhangi bir hatalı rakamın
yazılmadığı, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 5’inci satırında yazılan birim fiyat ve miktar
çarpımının teklif edilen toplam tutarı değiştiren bir sonuç vermediği, şöyle ki, uyuşmazlık
konusu 5’inci satıra işlenmiş olan “birim fiyat” ve “miktarın” çarpımı ile elde edilen tutarın,
diğer 81 satırda yer alan tutarlarla toplandığında, teklif edilen 789.986.000 TL toplamına
ulaşıldığından, sonuca hiçbir etkisi olmayan söz konusu tutar hanesinin boş bırakılmasının
hiçbir şekilde mevzuatta ve içtihatlarda yer alan “aritmetik hata” kapsamında
değerlendirilmemesi gerektiği,
Açıklanan nedenlerle, ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerekirken, ihale
komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 22
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1754
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
…
c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme,
… düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki
çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif
doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde,
isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif
verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
…
16.5.3.Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 39.3’üncü maddesinde “Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve
toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife
açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 22
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1754
bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: İçmesuyu Hattı Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Toplamda 82 Kalem Aydın İli Çine İlçesi Kavşit Mahallesi İçmesuyu Hattı Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Aydın Çine İlçesi Kavşit Mahallesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3.
İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin
verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene
aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
12.08.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
11.08.2021 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden
Sinanoğulları İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihalede istenilen
asgari tutarını sağlamadığından, başvuru sahibinin teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinin
5’inci satırında aritmetik hata yapıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İdris
Kaya üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale dokümanının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu ihalenin kısımlara
ayrılmadığı ve tekliflerin işin tamamı için verilmesi gerektiği, tekliflerin birim fiyatlar
üzerinden alındığı, işin tamamına ilişkin sözleşmenin de her bir iş kaleminin miktarı ile iş
kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
yüklenici ile imzalanacağı, ihale dokümanı içeriğinde isteklilerin ileride imzalanacak olası
sözleşmeye esas birim fiyatlarını ve toplam tekliflerini belirtmeleri gereken birim fiyat teklif
mektubuna ve eki birim fiyat teklif cetveli standart formlarına yer verildiği, söz konusu
standart form içerisinde, toplam 82 adet iş kaleminin adına, birimine ve miktarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 22
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1754
verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen 4735 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesinde birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağıtlanacak işlerin ihale süreçlerinde, isteklilerin teklif cetvelinde yer alan her
bir iş kalemi için teklif ettikleri fiyatların miktarlar ile çarpılması sonucunda oluşacak
bedellerin toplamı ile toplam teklif fiyatına ulaşılması gerektiğinden bahsedildiği, aynı
hususun İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde de belirtildiği, anılan hüküm ve
düzenlemeler ile ihalede kısmi teklife izin verilmediği ve işin tamamına teklif sunulmasının
istenildiği hususlarının birlikte değerlendirilmesi sonucunda, anılan düzenlemelerden
isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif vermelerinin zorunlu
tutulduğunun anlaşılması gerektiği sonucuna varılmış olup, Kanun’un 37’nci maddesine göre
sonuçlandırılacak olan yeterlik değerlendirilmesinde birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir
satırdaki iş kalemine teklif bedeli sunmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 5 sıra nolu
“Q110/10 Atü Şebeke Hattı Döşenmesi ( Kazıdan Çıkan Malzeme İle)” iş kaleminin “Teklif
edilen birim fiyat” hanesinin 60,00 TL olarak doldurduğu, ancak iş kaleminin toplam tutarı
hanesinin boş bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan
değerlendirmeler doğrultusunda, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş
kalemi için birim fiyat tekliflerini teklif cetvelinde gerekli yerlerde belirtmeleri gerektiği,
teklif cetvelinde herhangi bir satırın boş bırakılması durumunda teklifin değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından 5 sıra nolu iş kalemine yönelik olarak
birim fiyat teklif hanesini doldurup, iş kaleminin toplam bedelinin boş bırakıldığı, diğer bir
ifadeyle teklif cetvelinde yer alan 5 nolu iş kalemine teklif sunulmadığı, dolayısıyla birim
fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık tespit
edilmemiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde anılan hatanın mevzuatta belirtilen aritmetik hata
olarak ele alınmasının mümkün olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak; kamu ihale
mevzuatına göre aritmetik hata; idarece birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar ile
isteklilerce teklif edilen birim fiyatın çarpımı ve daha sonra her bir iş kalemi bakımından bu
çarpımlar sonucu oluşan sayıların toplamı sonucu ortaya çıkan aritmetik yanlışlıklardır. Bu
çerçevede, başvuru sahibi tarafından 82 adet iş kaleminin yer aldığı birim fiyat teklif
cetvelinin, 81 adet iş kalemine teklif verildiği ve 81 iş kalemine verilen toplam tutarın
760.406 TL olduğunun tespit edildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde toplam tutarın
789.986 TL olarak belirtildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 22
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1754
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.