Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2020/444147-Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı
Bilgi
İKN
2020/444147
Başvuru Sahibi
Mst Altyapı İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Arges İnşaat Taahhüt Turizm ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
BAŞVURU SAHİBİ:
Mst Altyapı İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Arges İnşaat Taahhüt Turizm ve
Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/444147 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 14.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı”
ihalesine ilişkin olarak Mst Altyapı İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Arges
İnşaat Taahhüt Turizm ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.08.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.09.2021 tarih ve 40512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1462 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2020/444147 ihale kayıt numaralı ihaleye teklif
verdikleri, 13.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
aşağıda belirtilen gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu,
-İdare tarafından da belirtildiği üzere açıklama istenilen iş kalemlerinin yanı sıra
ihaleye konu işin tüm iş kalemlerinin istisnasız olarak açıklandığı, dolayısıyla teklif edilen
bedel ile “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı” işinin yapılabileceği,
-İdare tarafından aşırı düşük sorgulama istenilen “Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale
Hattı”na ait iş kalemlerinin kendileri tarafından ayrı ayrı maliyetlendirildiği, açıklanması
istenilen iş kalemlerinin R-20 poz numaralı “Tahliye Yapıları Yapılması” iş kalemi hariç
bütün iş kalemlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedellerinin kullanıldığı, R-20 poz
numaralı “Tahliye Yapıları Yapılması” iş kaleminde işçilik girdilerinin asgari ücret fiyatı
üzerinden hesaplandığı, her bir iş kaleminin kendi içinde değerlendirilmesi gerektiği ve 2020
yılı için belirlenen saatlik asgari ücretin altında hesaplama yapılmadığından farklı iş
kalemlerinde çalışması planlanan aynı evsaftaki işçilerin farklı işçilik bedelleriyle
açıklanmasının mevzuata aykırılığı bulunmadığı,
-R-26 poz numaralı “Enerji Temin işleri ve SCADA merkezi kurulmasına” ait iş
kaleminin alt girdilerinden “SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine Uygun (Yüklü
Programların Lisansı ile Birlikte Komple)” girdisinin o konuda faaliyet gösteren bir firmadan
teklif alınması suretiyle açıklandığı, söz konusu proforma faturanın mevzuata uygun olduğu,
bahse konu proforma faturanın eki olan meslek mensubu tarafından onaylanmış Ek-0.5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
Maliyet Tutarı Tespit Tutanağının toplam birim maliyet tutarı SCADA yazılımı için
hazırlanmışken sehven RTU yazılımı yazıldığı, ancak bu hatanın teklif tutarının maliyetini
değiştirmediği,
Ayrıca R-26 poz numaralı Enerji Temin İşleri ve SCADA merkezi Kurulmasına ait iş
kalemi maliyetinin tevsik edilmesi amacıyla alınan proforma fatura ve eki niteliğinde olan
maliyet tutarı tespit tutanaklarının hazırlandığı tarihin “2021” yerine sehven “202”
yazıldığının idare tarafından tespit edildiği, söz konusu belgelerde ilgili firmaya ait
sorgulanabilir özel bilgilerin bulunduğu, sehven yapılmış olan hataların teklifin esasını
değiştirmeyecek nitelikte olduğundan bahse konu bilgi ve belgelerin teklif alınan firmanın
mali müşavirinden sorgulanabileceği,
-İdarece maliyet tutarı tespit tutanağında tespit edilen yemek ve barınma gün sayısının
kanuna aykırı olmadığı, şöyle ki ilgili tutanakta yer alan işçilik maliyetleri ve işçiliklerin
nitelikleri incelendiğinde, ilgili İstasyon Ekipman- Enstürman Listelerinin Çıkartılması daha
sonra 1-0 Listelerinin Çıkartılması, Hardware konfirigasyonunun çıkartılması, RTU
Yazılımının Sisteme Entegrasyonu, HMI Tasarımlarının yapılması, Programların Yüklenmesi
- Programla, 1-0 Testlerinin yapılması iş aşamalarının bilgisayar mühendisi ve yazılım
mühendisi tarafından teknik ofiste yapılacağı, yemek ve barınma giderlerinin yalnızca
şantiyede yapılması planlanan iş kalemleri için hesaplandığı, kümülatif hesaplama
yapılmasının ilgili işin özelinde bütün firma personellerinin işin yapılacağı yerde
konaklayacağını varsaymakta olduğundan gerçek maliyeti göstermeyeceği, ayrıca günlük
çalışma saatinin 9 saat olarak alınarak maliyet hesaplaması yapıldığı, bunun ise İş Kanununa
aykırılık teşkil etmediği,
-İdare tarafından tespiti yapılan hususların aşırı düşük teklif açıklamalarının
açıklanabilirliğini ve karlılığını değiştirmediği, ayrıca idare tarafından 09/07/2021 tarihinde
1396771 sayılı yazıyla 26/07/2021 tarihinde saat 12:30’da teslim edilmek üzere Aşırı Düşük
Teklif Savunma dosyası tesliminin istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’inci
maddesinde yer alan açıklamaya göre, aşırı düşük teklif savunması hazırlamaları için
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiği,
dolayısıyla aşırı düşük savunmasının minimum 27/07/2021 tarihine (5 iş günü) kadar teslim
edilmesi gerektiği, ayrıca 15 Temmuz Perşembe Gününün Demokrasi ve Milli Birlik Günü
olması nedeniyle resmi tatil, 16 Temmuz Cuma Gününün Cumhurbaşkanlığı kararıyla Kurban
Bayramı Tatiline (19 Temmuz - 23 Temmuz arası) dahil edildiği hususları da dikkate
alındığında aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde yürüklükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2019K05-93203
d) Kodu:
e) Miktarı:
Recep İçmesuyu Grubu içerisinde yer alan belde/köy/mezraların içmesuyu ihtiyacının
Değirmen Kaynaklarından karşılanmasına için yaklaşık 80 km isale hattı ve gerekli sanat
yapıları inşa edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, ” düzenlemesi yer almaktadır.
14.10.2020 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin katıldığı,
en düşük teklif sahibi olan istekli Rflogy Llc’nin beyan edilen mezuniyet belgesinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uymadığı ve “yeterlik bilgileri tablosu”nun “ekonomik ve
mali yeterliğe ilişkin bilgiler” satırın ise boş bırakıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 22.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Mst Altyapı
İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. (Eski Unvanı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.) - Arges İnş. Taah.
Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl.
Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
Bahse konu ihale komisyonu kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurusu
sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 17.02.2021 tarihli ve 2021/UY.II-411 sayılı kararla
idarece teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi kararının verildiği, idarece 17.03.2021 tarihinde sınır değerin altında bulunan
başvuru sahibi istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamalar
üzerine 14.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin başvuru sahibi Mst Altyapı İnş.
Taah. Turz. Tic. A.Ş. (Eski Unvanı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.) - Arges İnş. Taah.
Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl.
Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık Turz. Nakl.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kamu İhale
Kurulu tarafından 02.06.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1107 sayılı kararla idarece teklif fiyatı
sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi kararının
verildiği, idarece 09.07.2021 tarihinde sınır değerin altında bulunan başvuru sahibi istekliden
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamalar üzerine 13.08.2021 tarihli
ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Mst Altyapı İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. (Eski
Unvanı Tam Er İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş.) - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı için değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin İlba Mimarlık İnş. Turz. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - İn-Sel İnş. Mimarlık
Turz. Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece 09.07.2021 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda
“Adıyaman Recep İçmesuyu İsale Hattı” işinde yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda
teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup; Kamu İhale Kanununun 38 inci, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı, İşe ait İdari Şartnamenin 33 üncü ve Kamu
İhale Genel Tebliğinin "Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 45 inci maddesi
hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılması gerekli görülmüştür.
Anılan tebliğin 45.1.2.1 maddesi "İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında
idarece hazırlanan "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" kullanılarak yaklaşık maliyetin %
80'lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık
maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile
kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu,
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır." hükmünü haiz olup; yaklaşık
maliyet cetvelinin değerlendirilmesi sonucunda sorgulama yapılacak iş kalemleri;
Poz No
İş Kalemi
610 mm Dış Çaplı (e=7,1 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
323,9 mm Dış Çaplı (e=5,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
355,6 mm Dış Çaplı (e=5,6 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
610 mm Dış Çaplı (e=11,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
457,2 mm Dış Çaplı (e=10,0 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı
Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
R-12
R-06
R-07
R-14
R-10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
R-26
Enerji Temin İşleri ve SCADA Merkezi Kurulması
610 mm Dış Çaplı (e=6,3 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
Servis Yolunda Platform Kazısı, Dolgu ve Hafriyat İşlerinin
Yapılması
610 mm Dış Çaplı (e=8,8 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
219 mm Dış Çaplı (e=4,8 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik
Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi
Tahliye Yapıları Yapılması
R-11
R-15
R-13
R-05
R-20
olarak belirlenmiştir. Bu iş kalemlerine ilişkin analizler Kamu İhale Kurulu tarafından
belirlenen düzenleyici işleme uygun olarak yeniden düzenlenmiş olup, yazı ekinde
verilmektedir. Ayrıca; İdare tarafından birim fiyatları sorgulanmayacak olmakla birlikte,
yukarıda detaylandırılan iş kalemlerinin işin bütünündeki ağırlığını değerlendirebilmek adına
toplam teklifinizin detaylarını gösteren hesap cetvelinin de sunulması gerekmektedir.
Aynı Tebliğ’in 45.1.2.2 maddesinin “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi
gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının %3”üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması
istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.” hükümleri doğrultusunda açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ekte
verilmekte olan iş kalemleri analizlerinde belirtilmektedir.
Yukarıda detaylandırılan tebliğ hükümleri doğrultusunda sorgulama yapılacağı
belirtilen iş kalemleri için seçilen teknik çözümlerin, işin yerine getirilmesinde kullanılan
avantajlı koşulların, teklif edilen fiyatlara ait analizlere ilişkin tüm dayanakların (kazıdan
çıkan malzemenin taşınması öngörülen yere ilişkin kroki, proforma fatura, fatura, alınan
teklifler, maliyet tespit raporu vb. belgelerin) ve gerekli görülen tüm açıklamaların Kamu
İhale Genel Tebliğinde belirtilen hükümlerine uygun olarak en geç 26.07.2021 tarihi, saat
12:30’a kadar teslim edilmesi…. hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı ile idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı ve ekleri
incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 11 iş kaleminin ve söz konusu iş
kalemlerine ilişkin olarak analiz girdilerinin açıklama istenilecek/istenilmeyecek olarak
belirtildiği analiz formatlarının belirlenerek isteklilere gönderildiği görülmüştür.
İdarenin 13.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “-Savunma dosyası içerisinde
işçiliğe ait bazı pozlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedelleri üzerinden savunma
yapılacağı açıkça belirtilmiş olmakla birlikte belirtilmeyen tüm pozlar için daha düşük
(asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik ücreti) fiyat üzerinden savunma yapıldığı, bu
kapsamda savunmanın farklı kısımlarında aynı evsafta işçi için farklı işçilik bedellerinin esas
alındığı,
-Savunma dosyası içerisinde sunulan özel fiyatlara ilişkin Fiyat Teklif ve Ek-O5, O6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
Satış/Maliyet Tespit Tutanaklarına yer verildiği, 4 numaralı Fiyat Teklif Tutanağı ile sunulan
“SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine Uygun (Yüklü Programların Lisansı ile Birlikte
Komple)” iş kalemine ait Maliyet Tespit Tutanağının ön kısımlarında SCADA işlerine dair
maliyetlere yer verildiği anlaşılmakla birlikte toplam maliyetin belirlendiği kısımda,
yapılacak işlerin tanımının “RTU Yazılımı Tüm Tesisin Kumandasını Sağlayacak Şekilde
Programlanması, Bu programın RTU'ye Yüklenmesi ve Kopyasının CD Ortamında Teslimi”
olarak belirtildiği, bu durumda “SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine Uygun (Yüklü
Programların Lisansı ile Birlikte Komple)” iş kalemi için uygun bir maliyet tespit tutanağı
sunulmadığı,
-Diğer yandan aynı Maliyet Tespit Tutanağı incelendiğinde birim işçilik maliyet
bölümünde toplam işçilik saati (45+90+90+180+180+180 =) 765 saat olarak belirlenmekle
birlikte diğer birim maliyetler bölümünde aynı işçilerin yemek-barınma giderleri için 62
günün esas alındığı, İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliğinin 4. maddesinde yer
alan “Günlük çalışma süresi her ne şekilde olursa olsun 11 saati aşamaz.” hükmüne uygun
olarak resmi çalışma saatleri göz önünde bulundurulduğunda yemek-barınma için esas alınan
gün sayısının (62 < (765/11 = 65,55)) olağandan daha düşük alındığı,
-“SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine Uygun (Yüklü Programların Lisansı ile
Birlikte Komple) ” ve ‘RTU Yazılımı Tüm Tesisin Kumandasını Sağlayacak Şekilde
Programlanması, Bu programın RTU'ye Yüklenmesi ve Kopyasının CD Ortamında Teslimi” iş
kalemleri için alınan fiyat teklifi ekinde yer alan her iki Maliyet Tespit Tutanağının da tarih
bilgisi içerisinde yılın sehven “202” olarak belirlendiği ve uygun bir tarih bilgisine yer
verilmediği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer vererek Mst Altyapı İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. -
Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasını
uygun bulmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama gerekçeleri
çerçevesinde Mst Altyapı İnş. Taah. Turz. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması
istenilen 11 iş kalemi için idarece verilen analiz formatına uygun analizler ve bunlara ilişkin
açıklayıcı belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik ücretleri için Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedellerinin (2020 yılı) kullanıldığı (Örn: düz işçi 13,50 TL,
marangoz ustası 18,45 TL), kullanılan rayiçlerin kamu kurum ve kuruluş adı belirtilerek liste
şeklinde sunulduğu, ancak açıklanması istenilen R-20 poz numaralı “Tahliye Yapıları
Yapılması” iş kalemi için diğer iş kalemlerindeki analizlerde yer alan aynı evsaftaki işçiler ve
farklı evsaftaki işçiler için 2020 yılı saatlik asgari ücretin (13,08 TL) üzerinde (13,10 TL)
ücret öngördüğü belirlenmiştir.
Anılan istekli tarafından açıklanması istenilen bazı iş kalemlerinde yer alan işçilik
ücretlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedelini (2020 yılı) kullanmak suretiyle 2020
yılı saatlik asgari ücretinin üzerinde teklif verilmesinin, R-20 poz numaralı iş kalemine ait
analizde yer alan işçilik ücretinin ise belirtilen rayiç bedeli değil de 2020 yılı saatlik asgari
ücretin üzerinde teklif vermesinde, açıklanması istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer
verilen işçilik ücretinin 2020 yılı saatlik asgari ücretin altında olmadığı için mevzuata
aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
İdarece açıklanması istenilen R-26 poz numaralı “Enerji Temin işleri ve SCADA
merkezi kurulmasına” ait iş kaleminin alt girdilerinden “SCADA Yazılımı Proje ve
Şartnamesine Uygun (Yüklü Programların Lisansı ile Birlikte Komple)” girdisi ile “RTU
Yazılımı Tüm Tesisin Kumandasını Sağlayacak Şekilde Programlanması, Bu programın
RTU'ye Yüklenmesi ve Kopyasının CD Ortamında Teslimi” girdisinin maliyetini tevsik etmek
üzere 20.11.2020 tarihli YEO Elektrik Otomasyon A.Ş.den alınmış fiyat teklifi sunulduğu,
söz konusu belgede özel poz no’lu, malzeme adı “SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine
Uygun (Yüklü Programların Lisansı ile Birlikte Komple)” için birim fiyatın 200.000 TL,
“RTU Yazılımı Tüm Tesisin Kumandasını Sağlayacak Şekilde Programlanması, Bu programın
RTU'ye Yüklenmesi ve Kopyasının CD Ortamında Teslimi” girdisinin ise 19.000 TL olduğu
görülmüştür.
Bahse konu fiyat teklifinin ekinde sunulan Ek-0.5 Maliyet Tutarı Tespit Tutanağının
sunulduğu, bahse konu tutanakta “SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine Uygun (Yüklü
Programların Lisansı ile Birlikte Komple)” girdisine yönelik maliyet bileşenlerine yer verdiği
görülmüş olup, toplam birim maliyet tutarı kısmında “RTU Yazılımı Tüm Tesisin
Kumandasını Sağlayacak Şekilde Programlanması, Bu programın RTU'ye Yüklenmesi ve
Kopyasının CD Ortamında Teslimi” ifadesinin yer aldığı, anılan tutanağın altında tarihin
“20/11/202” yazıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, R-26 poz numaralı “Enerji Temin işleri ve SCADA merkezi
kurulmasına” ait iş kaleminin alt girdilerinden “SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine
Uygun (Yüklü Programların Lisansı ile Birlikte Komple)” girdisinin maliyetini tevsik etmek
üzere sunulan fiyat teklifinin ekinde sunulan maliyet tutarı tespit tutanağında her ne kadar
“SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine Uygun (Yüklü Programların Lisansı ile Birlikte
Komple)” girdisine ait maliyet bileşenleri belirtilse de, toplam birim maliyet tutarı kısmında
“RTU Yazılımı Tüm Tesisin Kumandasını Sağlayacak Şekilde Programlanması, Bu programın
RTU'ye Yüklenmesi ve Kopyasının CD Ortamında Teslimi” ifadesinin yer aldığı, yine söz
konusu tutanağın tarih kısmının fiyat teklifindeki tarih olmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde; bahse konu hataların hangi girdinin açıklandığı ve tutanağın tarihi (2020
veya 2021) konusunda belirsizlik ve tereddüt yarattığı, bunun ise teklifin esasını
etkileyebileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca R-26 poz numaralı “Enerji Temin işleri ve SCADA merkezi kurulmasına” ait iş
kaleminin alt girdilerinden “SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine Uygun (Yüklü
Programların Lisansı ile Birlikte Komple)” girdisinin maliyetini tevsik etmek üzere sunulan
fiyat teklifinin eki niteliğinde olan diğer maliyet tutarı tespit tutanağında da tarih kısmının
(“20/11/202”) olduğu ve bu tarihin fiyat teklifindeki tarih olmadığı tespit edilmiş olup, bahse
konu eksikliğin tutanağın tarihi (2020 veya 2021) konusunda belirsizlik ve tereddüt yarattığı,
bunun ise teklifin esasını etkileyebileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Söz konusu maliyet tutarı tespit tutanağında SCADA Yazılımı iş kaleminde çalışacak
6 personel için birim işçilik maliyetinin hesaplandığı, yazılım mühendisinin 45/sa/adet,
bilgisayar mühendisinin 90/sa/adet, yazılım mühendisinin 90/sa/adet, yazılım mühendisinin
180/sa/adet, elektrik ustasının 180/sa/adet, elektrik usta yardımcısının 180/sa/adet olmak
üzere toplamda çalışacak personelin 765 saat çalışacağının öngörüldüğü tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
Anılan istekli tarafından SCADA Yazılımı Proje ve Şartnamesine Uygun (Yüklü
Programların Lisansı ile Birlikte Komple)” iş kaleminin diğer harcama maliyeti girdileri
olarak, mobilizasyon, ofis giderleri ve yemek-barınma giderlerine anılan tutakta yer verildiği,
personelin yemek-barınma maliyeti miktarının 62 gün olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif
açıklamasında yemek ve barınma maliyeti miktarının neden 62 gün olarak hesaplandığına
ilişkin herhangi bir açıklama olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, gerek idare tarafından verilen örnek analiz formatında gerekse de
şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanında söz konusu iş kalemi kapsamında yapılacak işte
çalıştırılacak personelin yemek-barınma giderlerine yönelik herhangi bir düzenleme
yapılmadığı dikkate alındığında, anılan istekli tarafından söz konusu maliyet girdisinin aşırı
düşük teklif savunması kapsamında yer almasının zorunlu olmadığı, yemek ve konaklama
maliyetlerinin ilgili tutanaktaki söz konusu iş kalemi içerisinde yer almasının gerekli
olduğunun beklenemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin
mevzuata uygun olmadığı” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede; idare
tarafından başvuru sahibi istekliden 09.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
1396771 sayılı yazıyla 26.07.2021 tarihi saat 12:30’a kadar teslim edilmek üzere aşırı düşük
teklif savunma dosyası tesliminin istenildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin
mevzuata uygun olmadığı iddiasına yönelik şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
09.07.2021 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
bu süre geçtikten sonra 23.08.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca bu iddialara ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve
açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas
alınan mesafeler belirtilir” açıklamasına göre, 15 Temmuz Perşembe Gününün Demokrasi ve
Milli Birlik Günü olması nedeniyle resmi tatil ve (19 Temmuz - 23 Temmuz arası) (16
Temmuz akşamından 26 Temmuz pazartesi sabahına kadar tatil ilan edilmiştir.) Kurban
Bayramı tatili olduğu hususları da göz önüne alındığında, idare tarafından mevzuatta
belirtilen 5 iş gününden az olmamak üzere bir süre verildiği, kaldı ki anılan istekliye ihale
süresince yapılan itirazen şikâyet başvuruları nedeniyle Kamu İhale Kurulu kararıyla iki defa
yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı hususu da dikkate alındığında 5 iş
gününden az olmamak üzere idarece verilen sürenin makul bir süre olduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 23
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1755
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.