Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2020/453390-TÜ Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/453390
Başvuru Sahibi
Ok-Sa İnşaat Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tarakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
TÜ Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 25
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1757
BAŞVURU SAHİBİ:
Ok-Sa İnşaat Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lima Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/453390 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
09.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Diş Hekimliği Fakültesi Binası
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ok-Sa İnşaat Nak. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lima
Yapı Endüstri İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
26.03.2021 tarih ve 16104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-339 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir
Başvuruya ilişkin olarak 2021/577-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan istekli AZ Taah. Müt. İnşaat Tic. ve San. A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu şöyle ki,
a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan metrajlar ile idarenin
hesapladığı metrajlar arasındaki farklılıkların %10 oranından daha fazla olduğu, kendisine
metrajları düşürerek haksız avantaj sağladığı, nitekim ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve
açıklama istenilen iş kalemlerinin tutarı göz önünde bulundurulduğunda anılan istekli
tarafından %33 kırımla sunulan teklif fiyatının (46.100.000,00 TL) açıklanmasının imkânsız
olduğu, diğer taraftan anılan istekli tarafından sözleşme imzalanırken ödenmesi gereken karar
pulu + damga vergisi + KİK payı ile kesin teminat tutarı göz önünde bulundurulduğunda
anılan isteklinin işin %80’lik bölümü için maliyet öngördüğü dolayısıyla işin kalan % 20'lik
bölümünün yapılamayacağının açık bir şekilde anlaşıldığı,
b) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılan teknik personelin nitelikleri dikkate
alındığında ve 8 saat üzerinden hesaplama yapıldığında işçilik için günlük saatlik ücretin
104,64 TL olması gerektiği dolayısıyla mühendis maliyeti için günlük 100 TL fiyat öngören
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
c) Açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm analiz girdileri için bedel öngörülmesi
gerektiği, anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri için sıfır yazılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 25
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1757
ç) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde fiyat tekliflerinin ihaleden önceki son
geçici vergi beyanname dönemi olan 2020/3 dönem olması gerekirken 2020/1 ve 2020/2’nci
döneme göre açıklaması yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Satışlara dayalı olarak yapılan açıklamada satışların dayanağı olarak tek fatura
gösterilmiş ise 3 aylık geçici vergi beyanname döneminde tek bir satış yapılmasının hayatın
olağan akışına aykırı olduğu bu durumda fiyat teklifini veren firmadan 2020/3 döneme ilişkin
faturaların istenilmesi gerektiği,
Satışa dayalı olarak yapılan açıklamaların dayanağı EK-O6 belgelerinde işçilik +
malzeme şeklinde ayrı ayrı birim maliyet oluşturulmuş ise EK-O6 belgelerine dayanak
gösterilen faturalarda işçilik bedelleri ayrıca belirtilmediğinden dayanak faturada olmayan bir
bilgiye göre EK-O6 belgesinin düzenlenmesinin ve EK-O6 belgesine dayalı olarak fiyat
teklifi verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda EK-O5 belgesine işçilik + malzeme
şeklinde ayrı ayrı birim maliyet oluşturulmuş ise bu şekilde bir maliyet hesabının hangi
verilere göre yapıldığı, işçilik miktarının nasıl hesaplandığı EK-O5 belgesinde
belirtilmediğinden anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,
Maliyete dayalı olarak yapılan açıklamalarda EK-05 belgesinin geçerlik şartlarından
biri fiyat teklifini veren şirkete ait kapasite raporu bilgilerinin yer alması olup anılan istekli
tarafından özel imalatların bir kısmının maliyete dayalı olarak açıklandığı, bu bağlamda
kapasite raporu bilgilerine yer verilmeden oluşturulan EK-O.5 belgelerinin uygun olmadığı,
Fiyat tekliflerinin dayanağı EK-O-5 veya EK-O-6 belgelerinin fiyat teklifini veren
firmalar tarafından düzenlenmesi gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan fiyat
tekliflerinin tamamının bizzat kendi tarafından ve aynı kişinin el yazısı ile düzenlendiği, EK-
O-5 veya EK-O-6 belgelerinin eki olarak mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin onaysız fotokopi olarak sunulduğu,
d) Anılan istekli tarafından özel pozlardan T.Ü.005. T.Ü.006. T.Ü.007. T.Ü.O1O.
T.Ü.015. T.Ü.022. T.Ü.023. T.Ü.027, T.Ü.030. T.Ü.043. T.Ü.191. T.Ü.433 imalatları için
fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin dayanağı EK-O-5 veya EK-O-6 belgelerinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olarak düzenlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde nakliye dâhil
fiyat teklifi alınmadığı,
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu
Kurumlarının rayiçleri esas alınarak açıklama yapılmış ise de açıklamanın bir kısmında 2020
yılı rayiçleri yerine 2019 yılı rayiçlerini kullanıldığı, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi 2020 yılı
olduğu dikkate alındığında 2019 yılı rayiçleri kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata
aykırı olduğu iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
04.03.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 25
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1757
Daha sonra Ok-Sa İnş. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Lima Yapı End. İth.
İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurularında bulunulduğu ve
Kurulca alınan 28.04.2021 tarihli ve 2021/UY.II-885 sayılı karar ile AZ Taah. İnş. Tic. ve
San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem
kararları alındığı,
Bunun üzerine, 17.05.2021 ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ok-Sa İnş. Nak. Turz.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Lima Yapı End. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı,
Davacı AZ Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve
yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin
30.06.2021 tarihli ve E:2021/939, K:2021/1096 sayılı kararı ile dava konusu işlemin
yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-339 sayılı
Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.04.2021 tarihli ve 2021/UY.II-885
sayılı kararının başvuru sahibinin (ç) bendindeki iddiaları ile ilgili TÜ.197, T.Ü.198,
T.Ü.199, T.Ü.200, T.Ü.043 ile T.Ü.030 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifinin
ekinde sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olmadığı yönündeki değerlendirmenin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, davacı AZ
Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş.nin 2020/1 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin fiyat
tekliflerini veren şirketlerden 2020/2 döneminde fiyat teklifi almasının fiilen mümkün olup
olmadığı ve 2020/2 dönemi için mücbir sebep halinin bulunup bulunmadığı yönünden esasın
yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin (ç) bendindeki
iddiasında yer alan TÜ.197, T.Ü.198, T.Ü.199, T.Ü.200, T.Ü.043 ile T.Ü.030 poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş.nin fiyat tekliflerini veren şirketlerden
2020/2 döneminde fiyat teklifi almasının fiilen mümkün olup olmadığı ve 2020/2 dönemi için
mücbir sebep halinin bulunup bulunmadığı yönünden sınırlı yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 25
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1757
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 25
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1757
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: T.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993H03-377
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet T.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi( statik ve betonarme
imalatları, altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması)
1 Adet T.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Binası Yapım İşi( statik ve betonarme imalatları,
altyapı çevre, mimari, mekanik ve elektrik tesisat imalatlarının yaptırılması)” düzenlemesi
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve
Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminin tespitinde ihale tarihinin esas alınacağı açıklanmıştır.
Bu itibarla 09.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede son geçici vergi beyanname
döneminin 2020 yılının üçüncü dönemi, bir önceki geçici vergi beyanname döneminin 2020
yılının ikinci dönemi olduğu anlaşılmış olup aşırı düşük teklif açıklaması sunan AZ Taah. İnş.
Tic. ve San. A.Ş.nin T.Ü. 140, T.Ü. 144, T.Ü. 145, T.Ü. 197, T.Ü. 198, T.Ü. 199, T.Ü. 200,
T.Ü. 262, T.Ü. 263, T.Ü. 043, T.Ü. 044, T.Ü. 027, T.Ü. 028, T.Ü. 029, T.Ü. 030, T.Ü. 413,
T.Ü. 041 poz numaralı iş kalemlerini tevsik etmek üzere 10 adet fiyat teklifi sunulduğu
görülmüştür.
İncelemeye konu T.Ü. 197, T.Ü.198, T.Ü. 199, T.Ü. 200, T.Ü. 043 ile T.Ü. 030 poz
numaralı iş kalemlerine ilişkin geçici vergi beyanname dönemlerinin 2020 yılı birinci
dönemine ait olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hesap
açıklamaları kısmında “….Açıklama istenen iş kalemlerinden bazı iş kalemlerine ait
açıklamamız Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.1 maddesinde belirtildiği şekilde, analiz ve
fiyat teklifi ile açıklama yapılmış olup, fiyat teklifleri dosyanın sonunda eklenmiştir.” şeklinde
ifadenin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 25
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1757
Uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için Yaşaroğlu Alüm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yazılan
13.08.2021 tarihli ve E.2021/13905 sayılı yazı ile “…şikayete konu ihalede AZ Taahhüt İnş.
Tic. San. A.Ş.ye tarafınızca verilen "T.Ü.043 Dış cephe kapaklı sistem giydirme cephe
doğraması yapılması" iş kalemine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olan 17.10.2020 tarihli ve 3
sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında anılan iş kaleminin geçici vergi beyanname döneminin
2020/1 dönemine ait olduğu görülmüş olup bu itibarla 2020/2 geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin fiyat teklifi verilen iş kalemine ilişkin ticari faaliyetinizin bulunup
bulunmadığı hususuna dayalı (fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, ilgili defter kayıtları
vb.) açıklamalar ile 2020/2 dönemi için 24/03/2020 tarihli 31078 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'nin (Sıra No: 518) 3. maddesi
gereği herhangi bir mücbir sebep başvurunuzun olup olmadığı varsa tarih ve sayısı hakkında
bilgi ve belgenin tarafımıza gönderilmesi….” hususlarında bilgi istenmiş olup anılan firmanın
cevabi yazısı 03.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Yaşaroğlu Alüm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin cevabi yazısı “…ilgi yazıda istenilen
bilgilerden 2020/2 geçici vergi dönemi İçerisinde "T.Ü.043 Dış Cephe Kapaklı Sistem
Giydirme Doğraması" işi kalemlerine ilişkin herhangi bir ticari faaliyetimizin bulunmadığı,
ilgili dönemin yasaklamalar dahilinde, inşaat sektörü açısından durma noktası içeren bir
dönem olduğu, bu nedenle ticari faaliyetimizin neredeyse durduğu bir dönem olduğu
anlaşılmıştır. Ancak firmamız bu dönemde ticari faaliyetin kısıtlılığı ve vergisel sorumluluğun
azlığı nedeni ile mücbir sebep müracaatında bulunmamıştır. Ayrıca 24.03.2020 tarih ve
31078 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği
(Sıra No: 518) hükümleri gereğince, pandemi koşullarındaki olağanüstü ülke şartları ele
alınmış olup bu şartlar dâhilinde tüm vergi yükümlülükleri gibi sözleşme yükümlülüklerini
içeren genel bir düzenleme yapılmıştır. Buna göre firmamızca Vergi İdaresi'ne mücbir sebep
başvurusu yapılıp yapılmaması hususu, adı geçen tebliğe göre mücbir sebep kapsamındaki
firmamız ticari faaliyetleri hakkında bir kanaat oluşturmamaktadır. İlgi yazıda kastedilen
mücbir sebep müracaatı sadece vergi yükümlülüğünün ertelenmesi kapsamında genel bir
düzenleme olup, başka bir hükmü mevcut değildir ve ayrıca başvuru yapılmasına gerek
yoktur.” şeklindedir.
Volkan Mut. Yapı Dek. San. Ve Ltd. Şti.ne yazılan 13.08.2021 tarihli ve E.2021/13904
sayılı yazı ile “…şikâyete konu ihalede AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş.ye tarafınızca verilen
"T.Ü.030 Duvar yüzeylerine 18 mm MDF levhalar ile gizli kenetli mekanik sistem akustik
cephe kaplaması yapılması" iş kalemine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olan 17.10.2020
tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında anılan iş kaleminin geçici vergi beyanname
döneminin 2020/1 dönemine ait olduğu görülmüş olup bu itibarla 2020/2 geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin fiyat teklifi verilen iş kalemine ilişkin ticari faaliyetinizin
bulunup bulunmadığı hususuna dayalı (fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, ilgili defter
kayıtları vb.) açıklamalar ile 2020/2 dönemi için 24/03/2020 tarihli 31078 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'nin (Sıra No: 518)
3. maddesi gereği herhangi bir mücbir sebep başvurunuzun olup olmadığı varsa tarih ve
sayısı hakkında bilgi ve belgenin tarafımıza gönderilmesi….” hususlarında bilgi istenmiş olup
anılan firmanın cevabi yazısı 03.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Volkan Mut. Yapı Dek. San. ve Ltd. Şti.nin cevabi yazısı “…Firmamız bahsi geçen
pandemi döneminde T.Ü.030 duvar yüzeylerine 18mm MDF Levhalar ile gizli kenetli mekanik
sistem akustik cephe kaplaması yapılması iş kalemine ait herhangi bir ticari faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 25
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1757
yürütememiştir. İşlerimiz büyük ölçüde durmuş ve bahsi geçen ürünlere ait bir imalat işlemi
yapılamamıştır. 24.03.2020 tarih ve 31078 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 518) hükümleri gereğince, vergi ve sözleşme
yükümlülüklerini içeren genel düzenlemeler yapılmış olup, vergi ertelemesi kapsamı dışında
başka bir hükmü ve firmamız ticari faaliyetleri hakkında kanaat oluşturucu bir durumu yoktur.
Bu sebeple, ilgili tebliğ uyarınca, gereklilik bulunmadığından, ayrıca mücbir sebep
müracaatımız olmamıştır.” şeklindedir.
İhvan Havalandırma Klima San. Tic. Ltd. Şti.ne yazılan 13.08.2021 tarihli ve
E.2021/13903 sayılı yazı ile “…şikâyete konu ihalede AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş.ye
tarafınızca verilen "T.Ü.197 Paket Çatı tipi klima (roof-type) klima cihazları 3.500-4000 m3/h
arası", "T.Ü.198 Paket çatı tipli klima (roof-type) klima cihazları 5000-6000 m3/h arası",
"T.Ü.199 Paket çatı tipli klima (roof-type) klima cihazları 6500-7000 m3/h arası", "T.Ü.200
Paket çatı tipi klima (roof-type) klima cihazları 8500-9500 m3/h arası" iş kalemine ilişkin
fiyat teklifinin dayanağı olan 17.10.2020 tarihli ve 2 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağında
anılan iş kaleminin geçici vergi beyanname döneminin 2020/1 dönemine ait olduğu görülmüş
olup bu itibarla 2020/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin fiyat teklifi verilen iş
kalemine ilişkin ticari faaliyetinizin bulunup bulunmadığı hususuna dayalı (fatura,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, ilgili defter kayıtları vb.) açıklamalar ile 2020/2 dönemi
için 24/03/2020 tarihli 31078 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul
Kanunu Genel Tebliği'nin (Sıra No: 518) 3. maddesi gereği herhangi bir mücbir sebep
başvurunuzun olup olmadığı varsa tarih ve sayısı hakkında bilgi ve belgenin tarafımıza
gönderilmesi…” hususlarında bilgi istenmiş olup anılan firmanın cevabi yazısı 06.09.2021
tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
İhvan Havalandırma Klima San. Tic. Ltd. Şti.nin cevabi yazısı “…Firmamız 2020/2
geçici vergi döneminde bahsi geçen iş kalemlerine ilişkin (2020 yılı nisan mayıs ve haziran
aylarında) ticari faaliyetimiz yoktur. Adı geçen dönemde, 24.03.2020 tarih ve 31078 Sayılı
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No:
518) hükümleri gereğince, pandemi sebepli olağan dışı şartlardan dolayı tüm vergi
yükümlülükleri gibi sözleşme yükümlülüklerini içeren geneli kapsayacak şekilde bir düzenleme
yapılmıştır. Buna göre firmamızca Vergi dairesine mücbir sebep başvurusu yapılıp
yapılmaması hususu, ticari faaliyetlerimizin mücbir sebep kapsamında bulunması ve mücbir
sebep müracaatı sadece vergi yükümlülüğünün ertelenmesi kapsamında olup, bunun dışında
hüküm içermediğinden ve özel bir başvuruya gerek bulunmadığından bu dönem için Vergi
İdaresine mücbir sebep başvurumuz bulunmamaktadır.” şeklindedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalardan, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil edecek
belgelerin sayma yoluyla belirlenmiş olup sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler
tarafından ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilmesi için gerekçesinin belirtilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Ankara 15. İdare Mahkemesinin 30.06.2021 tarihli ve E:2021/939, K:2021/1096 sayılı
kararında 24/03/2020 tarihli 31078 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi
Usul Kanunu Genel Tebliği'nin (Sıra No: 518) 3. Maddesi uyarınca bina ve inşaat hizmetleri
alanında faaliyet gösterenlerin 2020/2 döneminde mücbir sebep halinde olduğunun kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 25
: 22.09.2021
: 2021/UY.II-1757
edildiği görülmüş olup yapılan yazışmalar neticesinde her ne kadar şikâyete konu T.Ü. 197,
T.Ü.198, T.Ü. 199, T.Ü. 200 T.Ü. 043 ile T.Ü. 030 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat
teklifi veren firmalar tarafından 2020/2 geçici vergi dönemi içerisinde bahsi geçen iş
kalemlerine ilişkin ticari faaliyetlerinin bulunmadığı ifade edilse de geçici vergi beyanname
dönemleri 2020 yılı birinci dönemine ait olduğu anlaşılan şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin
AZ Taahhüt İnş. Tic. San. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi gereği herhangi bir gerekçe belirtilmediği ve
anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hesap açıklamaları kısmında
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.1 maddesinde belirtildiği şekilde
yapıldığına ilişkin beyanın bulunduğu hususları göz önüne alındığında bahse konu isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden
AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.