2021/UY.II-1782 - Kamu İhale Kararı - AİÇÜ Tıp Fakültesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/354720 İhale Kayıt Numaralı “AİÇÜ Tıp Fakültesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

27.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AİÇÜ Tıp Fakültesi Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.09.2021 tarih ve 41632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağının sundukları iş deneyim

belgelerinin belirlenen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun

olmadığı, benzer iş tanımına uymayan işlerin ayrıştırılması durumunda kalan tutarın aranan

yeterlik kriterini sağlamadığının görüleceği, iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının

bulunmadığı, iş deneyim belgelerinin ihale konusu işin ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içerisinde geçici kabulünün yapılmadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinde esaslı

unsur belirlemesinin yapılmadığı, iş deneyim belgelerindeki imalatların neler olduğu ve neleri

kapsadığının iş deneyim belgesini düzenleyen idareye sorulması ve gerekli evraklar talep

edilerek benzer iş kapsamında olmayan iş tutarları ayrıştırılarak karar verilmesi gerektiği,

Ortaklık tespit belgesinde yer alması gereken ortağın temsil ve yönetime ilişkin

bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısının yazılmadığı veya yanlış

yazıldığı, belgenin belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimi gösteren belge

sahibi tarafından imzalanmadığı, “İşbu belge kapsamındaki bilgilerde ihale ve sözleşme

sürecinde değişiklik olması halinde bu durumu derhal idareye bildireceğimizi ve bu bilgilerin

doğruluğunu kabul ve taahhüt ederiz.” ifadelerine yer verilmediği, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenmediği, düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunun gösterilmediği, sunulan belgede ortaklık tespit belgesi

standart formunda yer alan dipnotların bulunmadığı, bu kapsamda söz konusu belgenin

güncel mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bilanço ve iş hacmine ilişkin sunulan

belgelerin İdari Şartname’de belirlenen kriterleri karşılamadığı, bilançolarda varsa yıllara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği ve hesaplamalarda

kullanılmadığı, cari oranın yanlış hesaplandığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli

olarak gösterildiği, ayrıca eksik ve hatalı olarak hesaplandığı, öz kaynak oranı hesaplanırken

yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmediği, yeterlik kriterlerinin

sağlanabilmesi amacıyla bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, yıl sonu bilançolarının veya

bilançoların gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin fotokopisinin sunulduğu, söz

konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, bilançoya ilişkin bilgilerin

2020 yılı kapsamında sağlanamadığından önceki yıllar dikkate alınarak açıklamada

bulunulduğu, bu kapsamda sunulan belgelerin eksik olarak sunulduğu ve yeterlik kriterlerini

karşılamadığı, iş hacmine ilişkin sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunda hizmet ve mal

işlerinden elde edilen faturaların hesaplamaya dahil edildiği, söz konusu belge üzerinde belge

düzenleme tarihi, vergi numarası ile ticaret unvanının eksik ve hatalı olarak yazıldığı, söz

konusu evrakların fotokopi olarak sunulduğu, güncellemenin hatalı yapıldığı, yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak

düzenlenmediği ve kaşelenmediği, iş hacmine ilişkin bilgilerin 2020 yılı kapsamında

sağlanamadığından önceki yıllar dikkate alınarak açıklamada bulunulduğu, söz konusu

açıklamanın belirlenen yeterlik kriterlerinin sağlayamadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 36’ıncı maddesindeki hüküm ile İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler

dikkate alındığında sunulan belgelerin yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, açıklama istenilen iş kalemleri için esas

alınan metrajların, yaklaşık maliyette yer alan metrajlarla uyumlu olmadığı, % 10’unun

altında metraj eksikliklerinin bulunduğu, eksik gösterilen metrajların parasal tutarlarının

isteklinin teklifine eklendiği takdirde teklif sıralamasının değişeceği,

b) Açıklama istenilen iş kalemleri listesiyle iş ortaklığı tarafından yapılan

açıklamadaki hesap cetvelinin birbiriyle uyumlu olmadığı, farklı poz numaraları ve

açıklamalarının hesap cetveli listesinde yer aldığı, imalat birimlerinin farklılıklar gösterdiği,

hesap cetvelindeki iş kalemi sayısıyla açıklama istenilen iş kalemi sayısının birbiriyle

örtüşmediği, hesap cetvelindeki imalat kalemleri poz listesinde metrajı sıfır olarak öngörülen

iş kalemleri ile birimi belirtilmeyen iş kalemleri olduğu, 2021 yılı birim fiyatları olmayan

eski pozların kullanıldığı, güncelleme yapılarak söz konusu pozlarla açıklama yapıldığı ve

doğru bir hesaplamanın gerçekleştirilemediği,

c) 54 adet iş kaleminde 2021 yılı karsız kamu kurumu birim fiyatlarından daha düşük

bedellerin öngörüldüğü,

d) 22 adet özel iş kalemine ve 31 adet iş kalemine ilişkin sunulan analizlerde, rayiç

birim miktarlarının idare tarafından belirlenen birim miktarlarıyla uyumlu olmadığı, idare

tarafından verilen analiz girdilerinde yer alan ölçü birimlerinin açıklamada yer alan ölçü

birimleriyle uyumlu olmadığı, birimlerin boş bırakıldığı, 2021 yılı saatlik asgari işçilik

tutarının altında teklif verildiği, analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizin birimi ve

fiyatı ile hesap cetvelindeki birimin ve fiyatın uyumlu olmadığı, açıklaması istenilen

girdilerin, açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak 2021 yılı rayiç bedelinden daha düşük

bir tutar öngörülerek açıklandığı, poz analizinde toplam tutarı sıfır TL olan analizlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

bulunduğu, 2021 yılı fiyatları olmayan rayiçlerin tutarlarının hatalı şekilde güncellendiği,

e) Üçüncü kişilerden alınan 22 adet fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet

göstermeyen kişilerden alındığı, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının ağırlıklı ortalama

satış ve fatura bilgileri tablosunun 2021 yılının birinci ve ikinci dönemlerinden önceki

dönemlere ilişkin hazırlandığı, fatura bilgileri tablosunda farklı dönemlerdeki faturalara aynı

tabloda yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda aktarılan faaliyet konusu işin türü ve

biriminin teklif formu üzerindeki imalatın adı ve biriminden farklı olduğu, geçici vergi

beyanname döneminin fatura bilgileri tablosu ile defter bilgilerinin uyumlu olmadığı, defter

bilgilerinin tasdik ve numarasına yer verilmediği, söz konusu tutanakların Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ilgili maddesinde açıklanan alış ya da satış tutarının 1/20’sini karşılamadığı, fiyat

tekliflerinin ağırlıklı ortalama satış tutarlarının %80’ini sağlamadığı, satış tutarı tespit

tutanaklarında “yevmiye defteri kayıt adedi” sütunlarının boş bırakıldığı, söz konusu

tutanakların YMM/SMMM tarafından onaylanmadığı, meslek mensubuna ilişkin TÜRMOB

kaşesine yer verilmediği, serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, tekliflerin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 ve 45.1.13.10’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, meslek

mensubuna ait kaşe üzerinde iletişim bilgilerine yer (sabit veya cep telefonu) verilmediği,

meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin tekliflerin verildiği tarihte geçerli olmadığı ve

fotokopi olarak sunulduğu, fiyat tekliflerinin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, imza

sirkülerinin yetki süresinin teklif tarihinden önce dolduğu, imzalar arasında farklılıkların

bulunduğu, fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış tutarı tespit tutanağı üzerindeki tarihin

birbiriyle uyumlu olmadığı, satış tutarı tespit tutanağındaki tarihin teklif tarihinden sonra

düzenlendiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, ağırlıklı ortalama satış tutarında

teklif edilen ürünün birimine ve poz numarasına yer verilmediği, idarenin belirlediği

birimlerin teklif edilen ürünün birimi ile fiyat teklifi üzerindeki birimlerin ve isimlerin

uyumsuz olduğu, fiyat teklifi üzerinde TL ibaresine yer verilmediği, fiyat teklifi ekinde

sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, teklifin yetkilendirilmiş kişiler tarafından

imzalanmadığı, özel-10 poz numaralı iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifinde malzeme ve

montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir

yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi

zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

“(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (10)

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen

tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya

yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri

ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre

verilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”

başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama

Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle

birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından

düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu

hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer

alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden

sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer iş grupları

listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “… (B) Üstyapı (Bina) İşleri … III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aiçü Tıp Fakültesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2009H030160

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet Tıp Fakültesi Morfoloji Binası İnşaatı İle Altyapı Ve Çevre Düzenlenmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AİÇÜ Merkez Kampüs Alanı”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.1. … İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/III grubu

işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale kapsamında; onarım, sondaj, güçlendirme,

montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.

(B) Üstyapı (Bina) İşleri

III. Grup: Bina İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif

tutarının 32.150.000,00 TL olduğu, başvuruya konu ihalede ihale konusu iş veya İdari

Şartname’de belirtilen benzer işlere uygun olarak teklif edilen bedelin en az %80’i oranında

iş deneyimi gösteren belgelerin sunulması gerektiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliğinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III grubundaki yapım işlerinin benzer iş

olarak kabul edileceği, isteklilerin ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi teklif

kapsamında sunması halinde bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit

belgesinin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ankara Grup Taşımacılık Temizlik

Gıda İnşaat Mimarlık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim

belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “11646-Y-ÖS-1-2” sayının beyan

edildiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Akce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait

yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun

“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen

“2014/10194-1012085-1-3” numaranın beyan edildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

Ankara Grup Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Mimarlık İthalat İhracat San. Tic. Ltd.

Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim bilgilerine ilişkin EKAP’tan

yapılan sorgulamada; Ağmar Yapı İnşaat Gıda Yemek Sağlık Temizlik Uluslararası Nakliyat

Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 13.11.2017 düzenlenme tarihli,

15.033.600,00 TL belge tutarlı, yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu

belgede uygulanan yapı tekniği bölümünde “Betonarme Karkas” yazıldığı, ilgili belgenin

“Yenişehir Mah. Duman Sokak No:70 Ada:1141 Parsel 1’de Kayıtlı Taşınmaz Üzerindeki

Yüksek Öğrenim Yurdu İnşaatı 15.660 m²alanda yapımı” kapsamında alındığı ve Ankara

Grup Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Mimarlık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ye ait

yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bu kapsamda söz konusu pilot ortağın ortağına ilişkin bir

iş deneyim belgesiyle ihaleye teklif vermediği tespit edilmiştir.

Akce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim

bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; Yalova İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel

İyileştirme Müdürlüğü tarafından 04.01.2018 düzenlenme tarihli, 5.284.632,88 TL belge

tutarlı, yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgede uygulanan yapı

tekniği bölümünde “Betonarme Karkas Huzurevi Tesisi Yapım İşi” yazıldığı, geçici kabul

tarihinin 20.10.2017 olduğu, ilgili belgenin “60 Kişilik Huzurevi ve Rehabilitasyon Binası

İnşaat, 2014/10194” kapsamında alındığı ve Akce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yüklenici iş

bitirme belgesi olduğu, bu kapsamda söz konusu özel ortağın ortağına ilişkin bir iş deneyim

belgesiyle ihaleye teklif vermediği tespit edilmiştir.

Yukarıda tespitleri yapılan Ankara Grup Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Mimarlık

İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. - Akce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot

ortağın iş deneyim belgesinin tutarı güncellendiğinde (40.395.946,58 TL), özel ortağın ise

belge tutarının güncellenmeksizin (5.284.632,88 TL) sağlanması gereken (20.576.000,00-

Pilot ortak/5.144.000,00 TL-özel ortak) asgari iş deneyim belge tutarının üzerinde olduğu,

ayrıca ihale konusu işin AİÇÜ Tıp Fakültesi Yapım İşi olduğu dikkate alındığında sunulan

söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş olarak kabul

edilen iş tanımına da uygun olduğu, belgelerin EKAP’a kayıtlı olduğu, ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye ortaklarına ait bir iş deneyim belgeleriyle teklif

vermediği görüldüğünden ortaklık tespit belgesi sunmasına gerek olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

…

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar

tutarıdır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “…(10) Geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin

sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya

yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri

ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre

verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik

sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile

bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli

görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak

geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene

kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden

isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri,

ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yılsonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili

mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yılsonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini beyan

etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli sürelerde nakit akışını

sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip

olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,

aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması

gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son üç yıla ait

belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son üç yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği,

İstekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren

gelir tablosunu veya yapım işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan

edilmesinin yeterli olduğu, yapım işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt

dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen

yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun teklif

edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden

az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin

belgeyi beyan eden isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son altı yıla ait belgelerini beyan edebileceği ve son altı yılın parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol

edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ankara Grup Taşımacılık Temizlik

Gıda İnşaat Mimarlık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında” “Bilanço bilgileri (Yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

1,39999517162524, 1,38977195295107, 3,4536884586127, öz kaynak oranı

(öz

kaynaklar/toplam aktif) 0,152299167160679, 0,231686100303481, 0,520382154807683, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,066522982733069, 0,0668736060534596,

0,270264986711521 yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2020, 2019, 2018”

beyanına yer verildiği, iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması

istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2020 – 1****, 2019 – 1****, 2018 –

2*** TL” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Akce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında”

“Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) 38,673538639406, 530903,14/0, 98,9838909389971 öz kaynak

oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,734559531386567, 1, 0,995127155159667, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0, 0, 0 yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar

2020, 2019, 2018” beyanına yer verildiği, iş hacmi bilgileri kısmında

“Yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2020

- ****, 2019 – ****, 2018 – 6**** TL” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ankara Grup Taşımacılık Temizlik

Gıda İnşaat Mimarlık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. ile özel ortağı Akce İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilançolar incelendiğinde; cari oranın, öz kaynak oranının ve

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları

karşıladığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterilmediği ve bilanço

oranlarında yuvarlama yapılmadığı, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin

hesaplamalarda dikkate alındığı, ilgili bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu,

ayrıca idare tarafından 10.08.2021 tarihinde beyan edilen bilgilere ilişkin istenilen belgelerde

sunulan bilanço bilgileriyle de söz konusu beyanların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ankara Grup Taşımacılık Temizlik

Gıda İnşaat Mimarlık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. ile özel ortağı Akce İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgiler incelendiğinde; Ankara Grup

Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Mimarlık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin 2020, 2019

ve 2018 yılına ilişkin cironun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan

bilgilerle 10.08.2021 tarihinde beyan edilen bilgilere ilişkin istenilen belgelerde sunulan iş

hacmine ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu, bununla birlikte anılan istekli tarafından beyan

edilen bilgiler, EKAP’ta yer alan bilgiler ve sunulan belgelerdeki bilgilerin İdari Şartname’de

istenen kriterleri karşılamadığı, yapılan güncelleme neticesinde bulunan tutarın da istenilen

yeterlik kriterini karşılamadığı, ilgili istekli tarafından idareye sunulan belgelerde 2017’ye

ilişkin iş hacmi bilgilerinin de sunulduğu görülmekle birlikte söz konusu yıla ilişkin yeterlik

bilgileri tablosunda herhangi bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden 2017 yılına ilişkin

bilgilerin dikkate alınamayacağı, 2017 yılına ilişkin bilgiler dikkate alınsa dahi anılan

isteklinin belirlenen yeterlik kriterini sağlamadığı,

Akce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020, 2019 ve 2018 yılına ilişkin cironun beyan

edildiği, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle 10.08.2021 tarihinde beyan edilen

bilgilere ilişkin istenilen belgelerde sunulan iş hacmine ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu, ilgili

beyanlar EKAP’tan teyit edilebilen bilgiler olduğundan söz konusu belgelerin sunulma

zorunluluğunun bulunmadığı, bununla birlikte anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler,

EKAP’ta yer alan bilgiler ve beyandaki yıllar dikkate alındığında sunulan belgelerdeki

bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşılamadığı, yapılan güncelleme neticesinde

bulunan tutarın da istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı, ilgili istekli tarafından idareye

sunulan belgelerde 2017 ve 2016’ya ilişkin iş hacmi bilgilerinin de sunulduğu görülmekle

birlikte söz konusu yıla ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir beyanda

bulunulmadığı görüldüğünden 2017 ve 2016 yılına ilişkin bilgilerin dikkate alınamayacağı

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler ile hukuki değerlendirmeler bir arada

değerlendirildiğinde İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ankara Grup

Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Mimarlık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. ile özel ortağı

Akce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilançoya ilişkin bilgilerin idareye

sunulan belgelerdeki bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, İdari

Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini sağladığı, iş hacmine ilişkin beyan edilen bilgilerin

ise idareye sunulan belgelerdeki bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

görülmekle birlikte İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini karşılayamadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iş hacmine ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinden, isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamalarının idarece açıklama isteme yazısı ekinde yer verilen analiz formatlarına uygun

olması gerektiği, idarece verilen analiz formatına uygun olarak açıklama yapmayan

isteklilerin teklifinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede,

başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi 50 adet iş kalemi bulunduğu, söz

konusu iş kalemlerinin, ihale komisyonu tarafından idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemlerinin belirlenmesiyle oluşturulan sıralı liste üzerinden, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin tespit edilmesi suretiyle

belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin

hazırlandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından idarece açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin miktar, birim fiyatlar ve toplam tutarları içeren hesap cetvelinin sunulduğu

tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 45.1.6 maddesi kapsamında, ihalede kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış 2021 yılına ilişkin birim fiyatların kullanılabileceği, söz konusu fiyatlar kâr ve

genel gider içermeyen tutarına istekli tarafından öngörülen “kâr ve genel gider” ilave edilerek

kullanılması halinde analiz düzenlenmesi gerekmeyeceği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif

açıklamasında kullanılan işçilik rayiçlerinin 2021 yılı asgari ücretin saatlik tutarının altında

olmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından 36 adet analiz

girdisine yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen 2021 yılına ilişkin birim fiyatlarının

kullanıldığı, 2021 yılı fiyatları yayımlanmamış olanlarda ise 2020 yılına ilişkin birim

fiyatların güncellenmiş halinin üzerine “kâr ve genel gider” ilave edilerek yapıldığı tespit

edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki

imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; söz konusu metrajlar

ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler

vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale

konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların

idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece

hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların

makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı

üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine

göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir

avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan hesap cetvelinde belirtilen

metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları

karşılaştırıldığında, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen

metrajların açıklama istenilen 50 adet iş kaleminden 30 adedinde idarenin metrajından fazla

olduğu, 13 adedinin idarenin metrajıyla aynı olduğu, 7 adedinin ise idarenin metrajından

düşük olduğu, idarece öngörülen miktarlar ile anılan istekli tarafından teklif edilen birim

fiyatların çarpılması sonucunda istekli aleyhine tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla söz konusu

durumun anılan isteklinin lehine değil aleyhine olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından idarece belirlenen 50 adet iş kalemi

üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri için

336.918,30 TL fiyat öngörüldüğü, açıklamadaki hesap cetvelindeki miktarların aşırı düşük

teklif açıklaması istenilen iş kalemlerindeki miktarlarla uyumlu olduğu, aynı poz numaraları

ve açıklamalarının hesap cetveli listesinde yer aldığı, imalat birimlerinin farklılık

göstermediği, hesap cetvelindeki iş kalemi sayısıyla açıklama istenilen iş kalemi sayısının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

birbiriyle uyumlu olduğu, hesap cetvelindeki imalat kalemleri poz listesinde metrajı sıfır

olarak öngörülen iş kalemleri ile birimi belirtilmeyen iş kalemleri bulunmadığı, 2021 yılı

birim fiyatları olmayan eski pozların kullanıldığı görülmekle birlikte yapılan güncellemede

herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, 2021 yılı karsız kamu kurumu birim fiyatlarından daha

yüksek bedellerin öngörüldüğü, rayiç birim miktarları ile ölçü birimlerinin idare tarafından

belirlenen rayiç birim miktarları ve ölçü birimleriyle uyumlu olduğu, 2021 yılı saatlik asgari

ücretin üzerinde teklif verildiği, analizlerde aritmetik hataların bulunmadığı, poz analizinde

toplam tutarı sıfır TL olan analizlerin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan iş kalemlerine ilişkin 14 adet poza

yönelik fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinden 12 adet poza ilişkin öngörülen fiyatların

tevsiki için fiyat teklifleri ile EK.O-6 satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, şirketin kaşe

ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki ibarenin yer aldığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak

sunulan tutanaklarda geçici vergi beyanname dönemlerinin 2021 yılı 1 ve 2’nci dönemlerine

ait olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, tutanağın fatura bilgileri

tablosu bölümünde belirtilen faturanın tarihlerinin 2021 yılında tutanakta belirtilen geçici

vergi beyanname dönemi içerisinde düzenlendiği, tutanaklarda meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu, söz konusu faaliyet belgelerinin bir kısmının meslek mensubunca “aslı

gibidir” şeklinde onaylandığı ve kaşelendiği, bir kısmında ise doğrulama kodlarının

bulunduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensupları tarafından imzalandığı ve kaşelendiği,

meslek mensuplarının adres bilgilerine yer verildiği ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, söz

konusu belgeler meslek mensubu tarafından onaylandığından ve internet üzerinden teyit

edilebildiğinden geçerli kabul edilmesi gerektiği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen

fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifinin ticaret unvanları ile sunulan belgeler dikkate alındığında

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış tutarı

tespit tutanağı üzerindeki tarihin birbiriyle uyumlu olduğu, ağırlıklı ortalama satış tutarında

teklif edilen ürünün birimine ve analiz girdisinin adına yer verildiği, fiyat teklifleri üzerinde

TL ibaresine yer verildiği, fiyat tekliflerinin yetkili kişiler tarafından imzalandığı, fiyat teklifi

ve tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aktarılan açıklamalara

uygun olarak düzenlendiği ve herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, Özel-10 poz numaralı Wall-Washer-1 girdisine ilişkin alınan fiyat

teklifinde “Wall-Washer-1-Malzeme” ifadelerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinde “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan 03/08/2021 tarih ve 17 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer

aldığı, söz konusu fiyat teklifinde satış tutarı tespit tutanağı ifadesine yer verildiği görülmekle

birlikte fiyat teklifinin ekinde sunulan tutanağın EK-O.5 maliyet tespit tutanağı olduğu tespit

edilmiştir.

ÖZEL-L1 poz numaralı “Laboratuvar Kenar Tezgahı ( 600 x 60 x 90 cm Kenar

Tezgah, Raflı, Dolaplı, Tezgah Üzeri 20 mm Endüstriyel Seramik Kaplamalı) girdisine ilişkin

alınan fiyat teklifinin dayanağı olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında belgeyi düzenleyen

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Kazım Aksoy’un imzasının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

incelendiğinde;

a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan hesap cetvelinde belirtilen

metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları

karşılaştırıldığında, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen

metrajların açıklama istenilen 50 adet iş kaleminden 30 adedinde idarenin metrajından fazla

olduğu, 13 adedinin idarenin metrajıyla aynı olduğu, 7 adedinin ise idarenin metrajından

düşük olduğu, idarece öngörülen miktarlar ile anılan istekli tarafından teklif edilen birim

fiyatların çarpılması sonucunda istekli aleyhine tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla söz konusu

durumun anılan isteklinin lehine değil aleyhine olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

b, c, d, e) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından idarece belirlenen 50 adet iş

kalemi üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri

için 336.918,30 TL fiyat öngörüldüğü, açıklamadaki hesap cetvelinin birbiriyle uyumlu

olduğu, aynı poz numaraları ve açıklamalarının hesap cetveli listesinde yer aldığı, imalat

birimlerinin farklılık göstermediği, hesap cetvelindeki iş kalemi sayısıyla açıklama istenilen iş

kalemi sayısının birbiriyle uyumlu olduğu, hesap cetvelindeki imalat kalemleri poz listesinde

metrajı sıfır olarak öngörülen iş kalemleri ile birimi belirtilmeyen iş kalemleri bulunmadığı,

2021 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların kullanıldığı görülmekle birlikte yapılan

güncellemede herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, 2021 yılı karsız kamu kurumu birim

fiyatlarından daha yüksek bedellerin öngörüldüğü, rayiç birim miktarları ile ölçü birimlerinin

idare tarafından belirlenen rayiç birim miktarları ve ölçü birimleriyle uyumlu olduğu, 2021

yılı saatlik asgari ücretin üzerinde teklif verildiği, analizlerde aritmetik hataların bulunmadığı,

poz analizinde toplam tutarı sıfır TL olan analizlerin bulunmadığı, açıklama istenilen iş

kalemleri içerisinde yer alan toplam 14 adet poza ilişkin için öngörülen fiyatların tevsiki için

fiyat teklifleri ile EK.O-5 maliyet tutarı tespit tutanağı ve EK.O-6 satış tutarı tespit

tutanaklarının sunulduğu, şirketlerin kaşe ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve

imzasının yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki ibarenin yer

aldığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan tutanaklarda geçici vergi beyanname

dönemlerinin 2021 yılı 1 ve 2’nci dönemlerine ait olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış

tutarına yer verildiği, tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde belirtilen faturanın

tarihlerinin 2021 yılı 1 ve 2’nci geçici vergi beyanname dönemi içerisinde düzenlendiği,

tutanaklarda meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu faaliyet

belgelerinin bir kısmının meslek mensubunca “aslı gibidir” şeklinde onaylandığı ve

kaşelendiği, bir kısmının ise doğrulama kodlarının bulunduğu, söz konusu belgelerin internet

üzerinden doğrulandığı, fiyat tekliflerinin meslek mensupları tarafından imzalandığı ve

kaşelendiği, meslek mensuplarının adres bilgilerine yer verildiği ve TÜRMOB kaşesinin yer

aldığı, söz konusu belgeler meslek mensubu tarafından onaylandığından/teyit edilebildiğinden

geçerli kabul edilmesi gerektiği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, fiyat teklifi üzerindeki

tarih ile satış tutarı tespit tutanağı üzerindeki tarihin birbiriyle uyumlu olduğu, ağırlıklı

ortalama satış tutarında teklif edilen ürünün birimine ve analiz girdisinin adına yer verildiği,

fiyat teklifleri üzerinde TL ibaresine yer verildiği, fiyat tekliflerinin yetkili kişiler tarafından

imzalandığı, fiyat teklifi ve tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde

aktarılan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği ve herhangi bir uyumsuzluğun

bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 30

: 22.09.2021

: 2021/UY.II-1782

Bununla birlikte Özel-10 poz numaralı Wall-Washer-1 girdisine ilişkin alınan fiyat

teklifinde “Wall-Washer-1-Malzeme” ifadelerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinde “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan 03/08/2021 tarih ve 17 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer

aldığı, söz konusu fiyat teklifinde satış tutarı tespit tutanağı ifadesine yer verildiği görülmekle

birlikte fiyat teklifinin ekinde sunulan tutanağın EK-O.5 maliyet tespit tutanağı olduğu, bu

kapsamda söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağın

sunulmadığının görüldüğü, ayrıca ÖZEL-L1 poz numaralı “Laboratuvar Kenar Tezgahı ( 600

x 60 x 90 cm Kenar Tezgah, Raflı, Dolaplı, Tezgah Üzeri 20 mm Endüstriyel Seramik

Kaplamalı) girdisine ilişkin alınan fiyat teklifinin dayanağı olan EK-O.6 satış tutarı tespit

tutanağında belgeyi düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Kazım Aksoy’un

imzasının bulunmadığı, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci

maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu anlaşılmış olup, ilgili fiyat tekliflerine ilişkin

olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ankara Grup Taşımacılık

Temizlik Gıda İnşaat Mimarlık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. - Akce İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları