Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2021/367195-Tarsus Bahşiş 12 Derslik İlkokul Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/367195
Başvuru Sahibi
Hakim Petrol Gayrimenkul İnşaat Nakliye Otomotiv Gıda ve Sanayi Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Tarsus Bahşiş 12 Derslik İlkokul Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 29
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1801
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakim Petrol Gayrimenkul İnşaat Nakliye Otomotiv Gıda ve Sanayi Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/367195 İhale Kayıt Numaralı “Tarsus Bahşiş 12 Derslik İlkokul Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü tarafından 26.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarsus
Bahşiş 12 Derslik İlkokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hakim Petrol Gayrimenkul
İnşaat Nakliye Otomotiv Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 23.08.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.09.2021 tarih ve 40187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin ELS Taah. Yapı İnş. Tem.
Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Öz Mersin Asf. Yol İnş. Pet. Mad. ve Tur.
San. Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu ve kendi tekliflerinin de
üçüncü sırada yer aldığı, ancak söz konusu ihaleye teklif veren Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet.
Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatının ayırt edici
numarasının sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılma işleminin yerinde olmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin geçerli sayılması
durumunda sınır değerin değişeceği ve 1 ve 2’nci teklifin sınır değerin altında kalacağı,
sunulmayacak belgeler tablosunun oluşturulmasının amacının isteklileri belgelerin sunuluş
şekli şartından kurtarması olduğu bu kapsamda söz konusu istekli tarafından alınan elektronik
geçici teminat mektubunun banka tarafından onaylanmış fiziki örneğinin zaten ihale
dosyasında sunulduğu dikkate alındığında sunulmayacak belgeler tablosunda geçici teminat
mektubunun ID numarası belirtilmediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki
koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 29
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1801
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru
veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat
mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler
kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli
kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda,
mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda
belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) (Değişik fıkra: 30.09.2020-31260 R.G/3. md., yürürlük: 21.10.2020) Gerekli
görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş
merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan
teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması
gerekir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden
Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan
kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici
Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları,
elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki
ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt
edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Tarsus Bahşiş 12 Derslik İlkokul Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 adet B+Z+2 Katlı Eğitim Binası Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Mersin Tarsus İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 29
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1801
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları
taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için,
ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda
geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları,
teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici
teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Mersin Valiliği Yatırım İzleme Ve
Koordinasyon Başkanlığı Ziraat Bankası Mersin Şubesi Hesap Numarası 68009326-5002,
İBAN NUMARASI: TR91 0001 0002 0768 0093 2650 02 yatırılması ve makbuzlarının teklif
zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 29
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1801
26.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 22 istekli tarafından teklif verildiği, Emir
Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici
teminatının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31.8’inci maddesinde belirtilen
şartları sağlamadığı gerekçesiyle, Venedik Kartonpiyer İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin geçici teminatının süresinin uygun olmadığı gerekçesiyle, 9 isteklinin teklifinin
yeterlik kriterleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonrasında teklif mektubu ve
geçici teminatı usulüne uygun sunan 20 isteklinin teklifleri kullanılarak sınır değerin
7.693.260,05 TL olarak tespit edildiği ve söz konusu sınır değer esas alınarak ihalenin sınır
değerin üzerinde teklif veren ELS Taahhüt Yapı İnşaat Temizlik Otomotiv San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, Öz Mersin Asfalt Yol İnşaat Petrol Madencilik Ve Turizm Sanayi
Ticaret A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru
sahibinin teklifinin ise üçüncü sırada yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, geçici teminatın Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması
durumunda mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler
tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak teklif zarfında sunulması gerekmeyen söz
konusu geçici teminat mektuplarına ilişkin değerlendirmenin, sunulmayacak belgeler
tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “Emir Grup Yol Yap. İnş.
Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler
tablosunun sunulmadığı, teklif dosyasında sunulan geçici teminata ilişkin belgenin müşteri
isteği üzerine düzenlenen geçici teminat sureti olduğu asıl teminat yerine geçmediği, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31.8’nci maddesine göre EKAP üzerinden
gönderilen belge ve geçici teminat bilgilerine sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilmesi
şartıyla izin verildiği, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle bunların sağlamasının yapıldığı, Elektronik İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
21’nci maddesine uygun alınan geçici teminat mektubunun gerekli bilgisine sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilmesi şartının olduğu, İdari Şartname’de de bu durumun
belirtildiği” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamına KİK032.0/Y no’lu Sunulmayacak
Belgeler Tablosu standart formunun da eklendiği, söz konusu tabloda elektronik geçici
teminat bilgilerinin belirtilmesine ilişkin satır açıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin sağlaması gereken geçici teminat tutarının 317.940,00 TL olduğu, söz konusu
isteklinin teklif dosyası kapsamında Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer
alan KİK01.2/EKAP standart forma uygun olarak hazırlanmış olan geçici teminat bilgileri
formunun sunulduğu, sunulan formda geçici teminat tutarının 350.000,00 TL, geçerlilik
tarihinin 22.12.2021, Geçici Teminat Mektubu ID numarasının G0209-00075-00000121
olduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı ve Ziraat Katılım Bankası A.Ş. Batman Şubesi’nin 2
yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 29
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1801
21.09.2020 tarihli ve 16035 sayılı Kurum iç yazışmasında “Emir Grup Yol Yap. İnş.
Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait elektronik geçici teminat mektubu no:
G0209-00075-00000121’nun tarafımıza gönderilmesi ve söz konusu geçici teminat
mektubunun belirtilen numara ile EKAP üzerinden sorgulandığında, ihaleyi yapan idare
tarafından da bu elektronik geçici teminat mektubunun içeriğinin görülüp görülmediği
bilgisi” ifadelerine yer verilerek Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan bilgi talep
edilmiştir.
Anılan yazıya cevaben gönderilen 22.09.2021 tarihli ve 16119 sayılı yazı ekinde Emir
Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait geçici teminat
mektubu bilgilerine ilişkin içeriğe yer verilmiş ve söz konusu yazıda “aynı içerik EKAP’ ta
yer alan teklif değerlendirme ekranlarındaki “şifre çöz” butonuna basılması halinde idareler
tarafından da görüntülenebilmektedir. Söz konusu ihalede ilgili idarenin adı geçen istekli için
“şifre çöz” butonuna basmadığı tespit edilmiştir.” açıklaması yapılmıştır.
Bu kapsamda e-ihale olarak gerçekleştirilmeyen söz konusu ihalede, istenilen yeterlik
belgelerinin istekliler tarafından fiziki ortamda veya bu belgelerin EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden teyit edilebilir olması halinde “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda”
belgeye ilişkin bilgiler ile teyit bilgilerine yer verilerek sunulabileceği, ihaleye teklif veren
isteklilerden Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından her ne kadar sunulmayacak belgeler tablosunun sunulmadığı dolayısıyla elektronik
geçici teminat mektubu numarasının bu tabloda beyan edilmediği görülse de söz konusu
istekli tarafından teklifi kapsamında e-geçici teminat yatırıldığına ilişkin Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK01.2/EKAP standart forma uygun geçici
teminat bilgileri formunun sunulduğu, söz konusu formda Geçici Teminat Mektubu ID
numarasının da yer aldığı ve geçici teminat tutarının ve geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de
istenilen şartları karşıladığı, söz konusu geçici teminat bilgileri formunda yer alan ID
numarası ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu söz konusu istekliye ait geçici
teminat bilgilerinin de idare tarafından teyit edilebileceği dikkate alındığında, anılan isteklinin
teklifinin idare tarafından bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet.
Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve sınır
değerin yeniden hesaplanarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 29
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1801
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 29
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1801
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, istenilen yeterlik belgelerinin
istekliler tarafından fiziki ortamda veya bu belgelerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
teyit edilebilir olması halinde “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda” belgeye ilişkin bilgiler
ile teyit bilgilerine yer verilerek sunulabileceği, ihaleye teklif veren isteklilerden Emir Grup
Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından her ne kadar
sunulmayacak belgeler tablosunun sunulmadığı dolayısıyla elektronik geçici teminat mektubu
numarasının bu tabloda beyan edilmediği görülse de söz konusu istekli tarafından teklifi
kapsamında e-geçici teminat yatırıldığına ilişkin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
ekinde yer alan KİK01.2/EKAP standart forma uygun geçici teminat bilgileri formunun
sunulduğu, söz konusu formda Geçici Teminat Mektubu ID numarasının da yer aldığı ve
geçici teminat tutarının ve geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı,
söz konusu geçici teminat bilgileri formunda yer alan ID numarası ile EKAP üzerinden
yapılan sorgulama sonucu söz konusu istekliye ait geçici teminat bilgilerinin de idare
tarafından teyit edilebileceği dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin idare tarafından
bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı değerlendirilerek
Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin
“düzeltici işlem belirlenmesine”
değerlendirmeye alınması yönünde
karar verilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde, “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı
21’inci maddesinde geçici teminat mektuplarının kapsam ve şekli ile nasıl sunulacağı ayrıntılı
bir şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihale Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon lığı Yatırım
İzleme Müdürlüğü tarafından yapılan “Tarsus Bahşiş 12 Derslik İlkokul Yapım İşi” ihalesi
olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları
Elektronik İhale Uygulama
taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif
zarfında sunulmaz.
geçici teminat mektubuna
Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır.
Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için,
ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” düzenlemesi,
Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde ise “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 29
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1801
…
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları,
geçici
teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak
teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici
numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir...
” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamına KİK032.0/Y no’lu Sunulmayacak
Belgeler Tablosu standart formunun da eklendiği, söz konusu tabloda elektronik geçici
teminat bilgilerinin belirtilmesine ilişkin satır açıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve düzenlemelerden, teminat
mektuplarının teklif zarf içerisinde idareye sunulabileceği gibi sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak
belgeler tablosunda belirtilmesinin de yeterli olduğu, teklif zarfında sunulması gerekmeyen
söz konusu geçici teminat mektuplarına ilişkin değerlendirmenin, sunulmayacak belgeler
tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda
Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulmayacak belgeler tablosunun
sunulmadığı dolayısıyla elektronik geçici teminat mektubu numarasının bu tabloda beyan
edilmediği, bunun yerine sunulan geçici teminata ilişkin belgenin müşteri isteği üzerine
düzenlenen geçici teminat sureti olduğu ve asıl teminat yerine geçmediği, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31.8’nci maddesine göre EKAP üzerinden gönderilen
belge ve geçici teminat bilgilerine sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilmesi şartıyla
izin verildiği, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
bunların EKAP üzerinden değerlendirilmesinin yapıldığı, Elektronik İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’nci maddesine uygun alınan geçici teminat mektubuyla ilgili bilgilere
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilmesi şartının olduğu, İdari Şartname’de de bu
durumun belirtildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer
alan KİK01.2/EKAP standart forma uygun olarak hazırlanmış olan geçici teminat bilgileri
formunun sunulduğu, sunulan formda geçici teminat tutarının, geçerlilik tarihinin, Geçici
Teminat Mektubu ID numarasına ilişkin bilgilerin yer aldığı ve aynı zamanda Ziraat Katılım
Bankası A.Ş. Batman Şubesi’nin 2 yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 29
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1801
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan düzenlemeye göre Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici
teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla
başvuru veya teklif zarfında sunulmayabilir, bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile
geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer
verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve
belgeler esas alınarak yapılabilir.
Buna göre istekliler geçici teminatlarını teminat mektubu ile belgelendireceklerse; ya
fiziki ortamda düzenlenmiş olan geçici teminat mektubu ile ya da Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubuna ilişkin bilgilere sunulmayacak belgeler tablosunda yer vererek
belgelendireceklerdir.
Teklifi değerlendirme dışı bırakılan Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihalede sunulmayacak belgeler tablosunu sunmadığı, yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeleri fiziki ortamda sunduğu anlaşılmaktadır. Fiziki ortamda geçici
teminata ilişkin sunmuş olduğu belge ise her ne kadar geçici teminat tutarı, geçerlilik tarihi,
Geçici Teminat Mektubu ID numarası bilgilerini taşısa da ve Ziraat Katılım Bankası A.Ş.
Batman Şubesi’nin 2 yetkilisi tarafından imzalanmış olsa da mevzuatta düzenlenmiş standart
geçici teminat mektubuna uygun bir belge niteliğinde olmadığı, belgenin müşteri isteği
üzerine düzenlenen geçici teminat sureti niteliğinde olduğu ve asıl teminat yerine geçmediği
değerlendirilmiştir. Bu nedenle Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve
değerlendirmeler doğrultusunda Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
bulunduğundan
Kurul çoğunluğunca anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiğinden,
niteliğindeki karara katılmıyoruz.