Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/516782-2021 Yılı Muhtelif Mahallelere Sıcak Asfalt ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/516782
Başvuru Sahibi
Teknikasfalt İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Muhtelif Mahallelere Sıcak Asfalt ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 45
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1817
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknikasfalt İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/516782 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Muhtelif Mahallelere Sıcak Asfalt ve Sathi
Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 02.09.2021 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Muhtelif Mahallelere Sıcak Asfalt ve Sathi
Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Teknikasfalt İnş. Mad. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından 13.09.2021 tarih ve 41810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1505 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 02.09.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin, 06.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında
Fatih Aydın’ın son fiyat teklifini sunmaması sonucunda ihalede yeterli rekabet ortamının
oluşmadığı ifade edilerek ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, ancak ihalenin iptalinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine aykırılık tekil ettiği, şöyle ki;
Bahse konu ihaleye 3 isteklinin ilk fiyat teklifini sunduğu, 02.09.2021 tarihi saat
11.30’da kendileri dâhil olmak üzere 2 isteklinin son yazılı fiyat teklifini idareye sunduğu,
ihale komisyonunca Fatih Aydın’ın son fiyat teklifini sunmaması gerekçesiyle ihaleye
sunduğu ilk fiyat teklifinin son yazılı fiyat teklifi olarak kabul edilerek teklifinin
değerlendirildiği, bahsi geçen şahsın idareye son fiyat teklifini sunmadığı gerekçesiyle şikâyet
başvurusunda
bulunduğu,
bunun
üzerine
idarece
anılan
şahsın
teklifinin
değerlendirilmeyeceği ifade edilerek ihalede yeterli rekabet koşulları oluşmadığı gerekçesiyle
ihalenin iptaline karar verildiği, başvuruya konu ihale süreci değerlendirildiğinde; idarenin
ihaleyi iptal etmesi hususundaki takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerini dikkate
alınarak kullanılıp kullanılmadığı konusunda şüphelerin olduğu, ihaleye 3 geçerli teklifin
sunulduğu ve sunulan geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin %82,33’üne tekabül ettiği göz
önüne alındığında; bahse konu ihalede rekabet ortamının oluşmadığının söylenemeyeceği, bu
nedenle ihalenin rekabetin oluşmaması gerekçesiyle iptal edilmesinin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 45
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1817
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.
...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “… 16.2.5. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, 4734 sayılı Kanunun 21
inci maddesine göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat
teklifleri ile birlikte açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Ancak, son yazılı fiyat teklifini
sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin
verilip verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına
bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet
açıklanacaktır. …” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 45
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1817
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:2021 Yılı Muhtelif Mahallelere Sıcak Asfalt ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım
İşi
b) Yatırım proje No'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 19 Kalem 2021 Yılı Muhtelif Mahallelere Sıcak Asfalt ve
Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Altıeylül İlçesi Muhtelif Sokak ve Caddeler ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
35.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 38’inci
maddesinde “… 38.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale
kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
38.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “2021 Yılı Muhtelif Mahallelere Sıcak Asfalt ve Sathi Kaplama
Yapılması Yapım İşi” olduğu, bahse konu işin idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendinde yer alan hüküm gereğince, pazarlık usulü ile
ihale edildiği, EKAP üzerinden 27.08.2021 tarihinde yapılan tebliğ ile 9 firmanın ihale
dokümanını indirmeye ve ihaleye teklif vermeye idarece davet edildiği, 02.09.2021 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye ilk fiyat teklifini sunan 3
isteklinin 02.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile son fiyat tekliflerini
sunmaya davet edildiği, 06.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında “… ihaleye
katılan Fatih Aydın’ın 02.09.2021 tarihli ve 17779 sayılı şikayetinin komisyonumuza
iletilmesi sonucu, komisyonumuz verilen süre içerisinde isteklinin teklifini sunamamasını
değerlendirip 2021 Yılı Muhtelif Mahallelere Sıcak Asfalt ve Sathi Kaplama Yapılması Yapım
İşi ihalesine 9 firmanın davet edildiğini ve son teklif aşamasında 2 isteklinin kalması
sebebiyle 4734 Sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’nci maddesi gereğince gerekli rekabet
koşullarının oluşmadığı…” gerekçe gösterilerek bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptal edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası içerisinde incelendiğinde; ihale yetkilisi tarafından imzalanan
belgede “… ihalenin iptal kararı ile ilgili isteklilere 06.09.2021 tarihinde gönderilen kararda
“Ocak taşı ile blokaj yapılması 1.320 m3, Her türlü asfaltın kesilmesi(nakliye dahil) 2,45 m2,
Makina ile her cins toprak zeminde reglaj 0,7 km, Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü
karışım kaplamaların kazılması (Nakliye dâhil) 343 ton, Beton ve her nevi asfalt makina ile
süpürülmesi 4,9 da, Trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 45
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1817
emniyet tedbirlerinin alınması (Nakliye dâhil), 0,7 km, Asfalt betonu aşınma tabakası
yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) Tip-l (temini, nakli, bitüm, her şey dâhil) 823,2
ton” kalemlerinde yapılması planlanan artışlar iptal gerekçesinin içerisinde ilaveten
belirtilmemiştir. İdaremiz tarafından söz konusu kalemlerde artış düşünülmüştür. ...”
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden; 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 21’nci maddesinde belirtilen haller halinde idarelerin pazarlık usulü ile ihaleye
çıkabileceği, anılan maddenin (b) (c) ve (f) bendi kapsamında yapılacak ihalelerde ilan
yapılmasının zorunlu olmadığı, ilan yapılmayacak hallerde idarece en az üç istekli davet
edilerek yeterlik belgeleri ve fiyat tekliflerini birlikte sunmalarının isteneceği, isteklilerin ilk
fiyat tekliflerini aşmamak üzere ihale kararına esas olacak son fiyat teklifleri alınarak ihalenin
sonuçlandırılacağı, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ise ilk fiyat tekliflerinin son
yazılı fiyat teklifi olarak kabul edilerek değerlendirileceği,
Bunun yanı sıra, idarelerin ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale
komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbest olduğu, ancak bu takdir yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun temel ilkelerine
uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olarak kullanılması gerektiği, ihalenin
iptal edilmesine ilişkin idarenin takdir yetkisinin, idarece gerekçe belirtilmek suretiyle
kullanılması ve ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere iptal gerekçeleri belirtilmek
suretiyle bildirim yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme neticesinde; idarenin
isteklilere tebliğ ettiği ihale komisyonu kararında ihalenin iptal gerekçesinin Fatih Aydın’ın
son fiyat teklifini sunmaması sonucunda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 2 isteklinin
kalması nedeniyle ihalede rekabet ortamının oluşmadığı olarak ifade edildiği, ancak bahse
konu isteklinin ihaleye ilk fiyat teklifini sunduğu, anılan isteklinin son fiyat teklifi sunmaması
nedeniyle ilk fiyat teklifinin son fiyat teklifi olarak değerlendirilmesi gerektiği, diğer bir
ifadeyle; pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ilk fiyat teklifini sunan isteklilerin son
yazılı fiyat teklifini sunmamasının, ilk fiyat teklifi ile bağlı olmasını engellemeyeceği, bu
çerçevede, başvuruya konu ihalede 3 geçerli teklifin sunulduğu ve söz konusu tekliflerin
yaklaşık maliyetin altında bir bedelde olduğu dikkate alındığında; idarenin iptal gerekçesinde
ifade edilen ihalede rekabet ortamının oluşmadığına ilişkin gerekçesinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bunun yanı sıra, mevzuat hüküm ve düzenlemelerinde, başvuru sahiplerinin iptale
yönelik başvurularının iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenmesi gerektiği belirtilmesine
rağmen başvuruya konu ihalede idarece isteklilere iptal gerekçelerinin tamamının tebliğ
edilmediğinin anlaşıldığı, şöyle ki; idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgede
ifade edilen diğer bir iptal gerekçesi olan iş kalemlerinde artış öngörülmesi yönündeki
gerekçenin isteklilere tebliğ edilmemesinin, isteklilerin anılan iptal gerekçesine yönelik
başvuru yapma hakkının elinden alınmasına neden olduğu, bu nedenle idarenin isteklilere
tebliğ etmediği bir iptal gerekçesinin Kurum tarafından incelenmesinin mümkün olmayacağı,
kaldı ki, söz konusu gerekçenin somut verilere dayanmadığı, gerekçede ifade edilen iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 45
: 29.09.2021
: 2021/UY.II-1817
kalemlerinde öngörülen iş artışının ne ölçüde olduğu ve iş artışı kapsamında karşılanıp
karşılanamayacağı gibi hususların idarece açık bir şekilde ifade edilmediği anlaşıldığından
idare tarafından ifade edilen ihalenin iptaline ilişkin bu gerekçenin de yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.