Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2021/296328-Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Dişhekimliği Fakültesi Renovasyon İşi
Bilgi
İKN
2021/296328
Başvuru Sahibi
Aks Grup Yapı Endüstri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Dişhekimliği Fakültesi Renovasyon İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
BAŞVURU SAHİBİ:
Aks Grup Yapı Endüstri Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/296328 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi
Dişhekimliği Fakültesi Renovasyon İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 01.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilimleri
Üniversitesi Gülhane Külliyesi Dişhekimliği Fakültesi Renovasyon İşi” ihalesine ilişkin
olarak Aks Grup Yapı Endüstri Ticaret Limited Şirketi’nin 17.08.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.08.2021 tarih ve 39673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesine ilişkin detaylı açıklamalara
ihale komisyonu kararında yer verilmediğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesi kapsamında anılan isteklilerin sunması muhtemel belgelere ve aykırı olduğunu
düşündükleri hususlara ilişkin olarak;
1. KİGT’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca açıklamalarda motorin analiz girdisi için
kullanılan akaryakıt fiyatının uygunluğunun ve TL/litre cinsinden verilen fiyatların
TL/kg cinsinden çevirilerinin doğru yapılıp yapılmadığının,
2. KİGT’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca sunulması muhtemel fiyat tekliflerinin ve
tutanakların anılan düzenlemeye uygun olup olmadığı,
3. KİGT’nin 45.1.9’uncu maddesi uyarınca analizlerde kullanılan işçilik girdileri için
yürürlükteki asgari ücretin altında fiyat verilip verilmediği,
4. KİGT’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca iş makinesi analiz girdileri ile ilgili olarak
anılan düzenlemedeki koşulların sağlanıp sağlanmadığı,
5. Açıklama istenmeyen analiz girdileri için öngörülmüş olması muhtemel olan 0,01 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
tutarın ilgili miktarlarla çarpımında hata yapılmak suretiyle çarpım sonucunun sıfır
bulunup bulunmadığı,
6. Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için nasıl açıklama yapıldığı,
7. Aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama
istenilmeyen analiz girdileri için bedel öngörülmediği,
8. Kamu kurum ve kuruluşları fiyatlarına ilişkin rayiç listesinin ve hangi kuruma ait
fiyatlar olduğunun belirtilmediği,
9. Açıklamalarda sunulan analiz girdi miktarlarının idarenin isteklilere gönderdiği
analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük hesaplanması suretiyle avantaj
yaratıldığı,
10. Kullanılan ve kullanılması muhtemel olan fiyat tekliflerinin ve dayanağı tutanaklarının
usulüne uygun olmadığı,
11. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulması zorunlu olan meslek
mensubuna ait sözleşmelerde firma kaşe ve imzasının bulunmadığı; sözleşme
sürelerinin dolduğu,
12. Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, hatalar resen
düzeltildiğinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, aritmetik hata
bulunmayan analiz tutarlarının da teklif fiyatların üzerinde olduğu,
13. İş kalemlerindeki nakliye mesafelerinin idarenin yaklaşık maliyete esas mesafelerden
daha düşük alındığı, bu mesafeleri tevsik edici belge, bilgi sunulmadığı, analizlerdeki
formül ve mesafelere uyulmadığı, formül hesaplamasının hatalı olarak yapıldığı,
14. İsteklinin metrajlarının idarenin metrajlarından daha düşük olduğu, metrajların
kıyaslanması gerektiği, işin ifa edilmesini engelleyecek miktar farklılığı bulunduğu,
2) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin son durumunu gösteren
Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumu yansıtmadığı,
3) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin bilanço rasyolarını
sağlamadığı,
4) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin iş deneyim belgelerinin
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki BIII Grubu İşler veya BIII Grubu İşlerin
Onarımı veya BII Grubu İşlerin Onarımı işlerini karşılayan belgeler olmadığını düşündükleri
ve bu hususların incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
…
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal
miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat
teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek
cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen
tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili
düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca; idare tarafından ihale dokümanı
kapsamında, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği (Ek-Y.2)’de
yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verileceği; idare tarafından bütün iş
kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş
gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebileceği; ancak bu
durumda, idare tarafından ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş
grupları için kullanılacağının belirtilmek zorunda olduğu; ihale komisyonunun teklifleri aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlediği iş
kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan
analiz girdilerini de belirteceği, ayrıca ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.)
ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet
hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği; ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Diş Hekimliği Fakültesi
Renovasyon İşi’nin yaklaşık 9.000 m2 1 adet bina tadilatını içerdiği; ihalenin anahtar teslimi
götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği; idarece belirlenen sınır değerin altında
kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği; iki isteklinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
açıklaması sunduğu; her iki isteklinin de açıklamalarının idarece uygun görüldüğü ve ihalenin
Koçoğlu Mekanik Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Turgut
Fırat Proje İnşaat Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında 2 adet analiz formatının isteklilere
verildiği; aşırı düşük teklif sahibi isteklilere 08.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi
ile sıralı iş kalemleri listesinin yer aldığı; söz konusu sıralı iş kalemleri listesinde işe ait tüm iş
kalemlerinin “tutar, tutarın yaklaşık maliyete oranı, kümülatif toplam ve
istenecek/istenemeyecek şeklinde açıklama durumu” bilgilerine yer verildiği; idarenin
yaklaşık maliyete ilişkin belgelerinden anlaşıldığı üzere, yaklaşık maliyet hesaplamasında
nakliye girdilerinin ilgili iş kalemlerine dahil edilmek suretiyle sıralı iş kalemleri listesinin
oluşturulduğu ve açıklama istenecek iş kalemlerinin (örneğin, 15.250.1001) belirlendiği;
ancak aşırı düşük teklif sahibi üç istekliye gönderilen talep yazılarında açıklama istenilecek iş
kalemleri için sadece iş kalemi adı ve poz numaralarının belirtildiği, yaklaşık maliyet
belgelerinde nakliye içerdiği anlaşılan pozlar için ayrı bir analiz formatı oluşturulmadığı; yine
yaklaşık maliyete esas belgeler arasında ÖBF.4 ve ÖBF.6 numaralı iş kalemlerinin vb. analiz
formatlarının yer aldığı; ancak aşırı düşük teklif açıklama talebinde isteklilere gönderilmediği
tespit edilmiştir. İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları idarece gönderilen
belgeler kapsamında incelenmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması talebinin ardından Koçoğlu Mek. Tes. İnş. Çevre Tek.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.07.2021 tarihli dilekçesi ile “aşırı düşük savunma evraklarında
kurumunuzca analizleri yapılan 15.410.1104/A, Analiz-7, 15.415.1702/A, 15.410.1304/A iş
kalemlerine ait alt analizlerin bulunmadığı görülmektedir. Ayrıca savunma talebinde
açıklama istenilen analiz girdileri listesi yer almamaktadır.” denilerek talepte bulunulduğu;
Ayrıca, Turgut Fırat İnş. A.Ş. tarafından da elektronik posta ile “1. İş kalemlerinin
tamamı için ölçü birimlerinin eksik olduğu, 2. 26, 27, 28, 29 sıra numaralı pozların
analizlerinin girdi cins ve miktarlarını gösterecek şekilde tüm isteklilere gönderilmesi”
talebinde bulunulduğu;
İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istediği her üç istekliye de EKAP üzerinden
gönderdiği 13.07.2021 tarihli “bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” konulu yazısı ile “talep
üzerine dört adet paçal pozun analizinde yer alan girdi cins ve miktarları ile açıklama istenen
özel pozların ölçü birimleri ekte sunulmuştur” denilerek 15.410.1104/A, 15.415.1702/A,
15.410.1304/A iş kalemlerine ait girdi türleri ile birim ve miktarların belirtildiği analizlerin
verildiği ve Analiz-7 isimli iş kalemi için “pozun analizi bulunmamaktadır” denildiği; ayrıca,
açıklama istenen iş kalemlerinin ölçü birimlerinin de liste olarak verildiği;
Bunu takiben Koçoğlu Mek. Tes. İnş. Çev. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2021
tarihli yazısı ile “idarenin 13.07.2021 tarihli yazısı ile bildirdiği ölçü birimlerinde bazı
tutarsızlıklar olduğu; 25.245.1104.D Siyah Boru pozlu iş kaleminin biriminin gönderilen
yazıda adet olarak belirtildiği, bu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozu olduğu ve
biriminin M olduğu; 25.145.1002.D Demontaj 40 Q mm 1 ½’ ve yukarısı adlı pozun biriminin
idare tarafından M olarak belirtildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca Adet olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
belirtildiği; BÖBF.20 Kurşuna eşdeğer radyasyon koruma camı iş kalemine ait birimin
idarece gönderilen belgede M olarak belirtildiği, ancak ihale dokümanında ve teknik
şartnamedeki tanım ve açılımında birimin M2 olarak bulunduğu” belirtilerek idareden
açıklama istenildiği;
İdarenin 17.07.2021 tarihli “düzeltme” konulu yazısı ile anılan iş kalemlerinin
birimlerinin “metre, adet, metrekare” olduğunun belirtildiği; bu yazışmaların ardından iki
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu hususları anlaşılmış olup, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin iddiaları aşağıda
incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, açıklama istenen
ve istenmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği yaklaşık
maliyet icmalini, açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara
ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin ve açıklama istenen iş kalemlerinin teklif
edilen birim fiyatlarına ilişkin 2 ayrı listenin sunulduğu; 36 iş kaleminden oluşan tesisat
analizleri için sunulan listede 26 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı birim
fiyatlarının kullanıldığının, 10 iş kalemi için proforma fatura sunulduğunun belirtildiği ve 44
iş kaleminden oluşan inşaat analizleri için sunulan listede 23 iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı 2021 yılı karsız birim fiyatlarının
kullanıldığının, 15 iş kalemi için proforma fatura sunulduğunun belirtildiği ve idare
tarafından analiz formatı verilen 6 iş kalemi için analiz düzenlendiğinin belirtildiği
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında
ihale konusu anahtar teslimi götürü bedel işe ait yaklaşık maliyet icmalinde, açıklama istenen
ve istenmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği, açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların
gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının
birim fiyatlarına ilişkin olarak 24 adet tesisat iş kalemi için sunulan listede malzeme, montaj
bedelini ayrı ayrı gösterip kendi belirlediği kar oranını eklemek suretiyle Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı 2021 yılı karsız birim fiyatlarının üzerinde birim fiyatlar kullanıldığı, bunlar için
analiz düzenlenmesine gerek bulunmadığı; 31 adet iş kalemi için düzenlenen analizlerde,
açıklama istenmeyen analiz girdilerinin fiyatlarını düşürmek ve işçilik ücretini de saatlik
asgari ücret olarak teklif etmek suretiyle analiz fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
karsız birim fiyatlarının altına düşürüldüğü; 25 iş kalemi için fiyat teklifi alındığı tespit
edilmiştir.
1.1 numaralı iddiaya ilişkin olarak; motorin girdisinin açıklama istenmeyen analiz
girdisi olarak belirlendiği tespit edildiğinden aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi
kapsamına bu girdi ile ilgili değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.
1.2, 1.10 ve 1.11 numaralı iddialara ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 10 adet tesisat ve 23 adet inşaat iş kalemi için analiz düzenlenmeyip sunulan
proforma faturalar incelendiğinde; açıklama dosyası EK-1,2,3,4,5 üçüncü kişilerce inşaat
mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı;
açıklama dosyası EK-6, 7, 8’de sunulan fiyat teklifindeki tesisat iş kalemlerinin malzeme ve
montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin fiyat teklifleri
incelendiğinde; 15 inşaat iş kalemi için üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve
esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş
kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı; 10 adet tesisat iş
kalemlerinin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat tekliflerinin sunulduğu
tespit edilmiştir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alındığının firmaların ticaret unvanlarından anlaşıldığı; fiyat tekliflerinde teklifi veren
firmanın kaşe ve yetkilisinin imzasının bulunduğu; tutanaklar ekinde imza sirkülerlerinin
bulunduğu ve meslek mensubuna ait açıklama tarihinde geçerlik süresi içinde bulunan faaliyet
belgelerinin aslı gibidir onaylı ya da elektronik imzalı şekilde yer aldığı; fiyat teklifi üzerine;
serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir olan meslek mensubu tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği;
tutanakların fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulduğu; fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu
mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının; satışların, fiyat teklifi ile
açıklanan iş kalemlerine konu miktarların 1/20’sinin altında olmadığının isteklinin miktarları
içeren listesi ile fatura bilgileri tablosundaki tutarlar karşılaştırıldığında görüldüğü; teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığının tespitinin (Ek-O.6) formlarında yapıldığı; fiyat tekliflerinin ihale
tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu olmadığından düzenlenme tarihleri ile ilgili bir
aykırılık bulunmadığı; tutanakların tarih ve sayısı ile ilgili olarak tutanak sayfaları arasında
bir uyumsuzluk bulunmadığı; tutanakların 2021/1 veya 2. geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin olarak düzenlendiği; tutanak verilerinin fiyat teklifi verileri ile uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
1.3 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
düzenlenen analizlerde işçilik girdisi için ÇŞB birim fiyatının kullanıldığı, bunun
yürürlükteki saatlik asgari ücretin (15,90 TL) altında olmadığı ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin analizlerinde işçilik girdileri için 2021 yılı saatlik asgari
ücreti olan 15,90 TL’nin altında fiyat verilmediği tespit edilmiştir.
1.4 numaralı iddiaya ilişkin olarak; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama
istenilen iş kalemlerine ait analizler için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarından
faydalanıldığı tespit edilmiştir.
1.5 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin analizlerinde açıklama istenmeyen analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
girdileri için teklif edilen 0,01 TL tutarların ilgili miktarlarla çarpımı sonucunun, iş kaleminin
toplam tutarına hatalı olarak yansıtılmadığı tespit edilmiştir.
1.6 ve 1.7 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin analizlerinde; aynı analiz girdileri
için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz
girdileri için bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.
1.8 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat ve tesisat
analizlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı karsız birim fiyatları
üzerine kendi belirlediği kar oranını eklemek suretiyle oluşturdukları birim fiyatları liste
halinde sunduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tesisat
analizlerinde kullandıkları karsız birim fiyatların üzerine kendi belirledikleri kar oranını
eklemek suretiyle birim fiyat oluşturduğu; söz konusu listede ilgili kamu kurumu
belirtilmemekle birlikte iş kalemlerinin poz numaralarından kamu kurum ve kuruluşlarının
karsız birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılabildiğinden, bu eksikliğin sonuca etkili olmadığı
değerlendirilmiştir.
1.9 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında sundukları
analizlerindeki girdi miktarlarının, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idare tarafından
gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarına uygun olduğu; girdi miktarlarının istekli tarafından
eksiltilmediği; analiz formatlarına uygun analizler düzenlendiği tespit edilmiştir.
1.12 numaralı iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında sundukları
analizlerde aritmetik hata bulunmadığı; analiz tutarlarının teklif fiyatların üzerinde olmadığı
tespit edilmiştir.
1.13 numaralı iddiaya ilişkin olarak; idare tarafından 5 adet nakliye girdisine
isteklilere verilen açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında yer verildiği; açıklama
talebi kapsamında herhangi biri nakliye formülüne yer verilmediği veya açıklama istenen iş
kalemleri kapsamında nakliye girdisinin belirtilmediği; bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan açıklamaların
idarenin verdiği analiz formatlarına uygun olduğu tespit edilmiştir.
1.14 numaralı iddiaya ilişkin olarak; açıklama istenen iş kalemlerinin miktarlarının
idarenin metrajları ile örnekleme yöntemi ile Tablo 1 ve 2’de karşılaştırması yapıldığında,
ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen metrajların, idare tarafından gösterilen
metrajlara uygun olduğu, idare ile isteklilerin metrajları arasında iddia edildiği gibi +/- %10
metraj farkı olmadığı, idare ve isteklilerin metrajları arasında teklif fiyatı önemli ölçüde
değiştirme sonucu doğuracak nitelikte farklılık bulunmadığı tespit edilmiştir.
Tablo 1: İdare-İhale üzerinde bırakılan istekli metraj karşılaştırma
Sıra
No
İş kalemi
Poz no
İdare tutarı TL
İdare birim/rayiç
fiyatı TL (ÇŞB)
İdare
İstekli tutarı TL
İstekli birim İstekli
fiyatı TL (%3 miktarı
Miktar
idare
farkı
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
İstekli
Y. M.
cetveli
(işçilik+montaj)
(%25 kar dahil)
Toplam
tutar/Birim
fiyat
kar dahil)
miktarı/istekli
miktarı
80
77
25.320.2510
91.923,02
94.350,00
1.875,98
111,00
49 adet
850 Kvar
80.381,60
78.655,60
1.545,80 52 adet
0,94
0,99
35.130.1101
15.270.1008
35.410.2020
15.385.1065
35.515.7030
25.480.1504
15.460.1005
25.470.1102
91,46 860
Kvar
46,49 1.800
71
61
54
51
26
20
10
100.125,16
128.427,00
152.297,90
162.144,00
356.200,00
428.433,93
901.280,00
56,43
267,00
85,85
4,80
1.774 m2
481 adet
1.774 m2
33.780 m
5.200 m2
8.148 kg
5.240 m2
83.682,00
0,99
0,98
0,99
0,99
0,98
0,85
0,83
m2
107.804,90
127.332,00
134.640,00
299.132,00
415.872,00
892.899,00
220,01 490
adet
70,74 1.800
m2
3,96 34.000
m
56,44 5.300
m2
43,32 9.600
kg
68,50
52,58
172,00
141,73 6.300
m2
5
2
25.495.2114
15.460.1010
1.351.100
2.214.164,29
1.351.100
53,24
1 adet
41.588 kg
1.113.306,40
1.886.410,00
1.113.306,40 1 adet
43,87 43.000
kg
-----
0,97
Tablo 2: İdare-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli metraj
karşılaştırma
Sıra
No
İstekli
Y. M.
cetveli
İş kalemi
Poz no
İdare tutarı TL
İdare birim/rayiç
fiyatı TL (ÇŞB)
(işçilik+montaj)
(%25 kar dahil)
İdare Miktarı
Toplam
İstekli tutarı TL
İstekli birim İstekli
Miktar
farkı
fiyatı TL (%3 miktarı
kar dahil)
tutar/Birim
fiyat
idare
miktarı/
istekli
miktarı
--
80
77
71
61
54
51
26
20
10
25.320.2510
35.130.1101
15.270.1008
35.410.2020
15.385.1065
35.515.7030
25.480.1504
15.460.1005
25.470.1102
91.923,02
94.350,00
100.125,16
128.427,00
152.297,90
162.144,00
356.200,00
428.433,93
901.280,00
1.875,98
111,00
56,43
49 adet
76.479,69
1.560,81 49 adet
850 Kvar
1.774 m2
481 adet
1.774 m2
33.780 m
5.200 m2
8.148 kg
5.240 m2
102.046,75
111.465,90
106.849,34
128.223,20
153.830,46
296.348,00
323.317,50
749.844,00
92,35 1105
Kvar
40,83 2.730
0,77
0,65
--
m2
267,00
85,85
222,14 481
adet
65,42 1.960
0,91
0,88
--
m2
4,80
3,99 38.554
m
56,99 5.200
m2
39,19 8.250
kg
68,50
52,58
0,99
--
172,00
143,10 5.240
m2
5
2
25.495.2114
15.460.1010
1.351.100
2.214.164,29
1.351.100
53,24
1 adet
41.588 kg
1.124.115,20
1.682.194,20
1.124.115,20 1 adet
39,74 42.330
kg
--
0,98
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia edilen hususlara ilişkin olarak yapılan
inceleme neticesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olduğu ve
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur….” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde, “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … d) Standart formlar:…Standart form
– KİK033.0/Y: Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son
durumumu gösterir belge” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: b) …2) Tüzel kişi olması halinde, bu
Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KİK033.0/Y: Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son
durumumu gösterir belge isimli standart formun altında, “Not: Yukarıda beyan edilen
bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil
Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit
edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca,
anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay
defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.
İncelen ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri kapsamında ihale dokümanının
parçası olan “KİK033.0/Y: Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere
ilişkin son durumumu gösterir belge” isimli standart formun ve ilgili tüzel kişinin anonim
şirket olması halinde her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin de
bu belgeye ek yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde
bırakılan istekli Koçoğlu Mekanik Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyasında, KİK033.0/Y numaralı standart forma uygun şekilde düzenlenmiş “Tüzel
kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge”yi
sunduğu; teklif mektubunda imzası bulunan ve imza sirküleri sunan şahsa ait bilgileri de
içeren belgede belirtilen 14.09.2015 tarihli ve 8905 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile
07.05.2014 tarihli ve 8564 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin teklif dosyasında bulunduğu;
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumun bu belgelerdeki bilgilerle
uyumlu şekilde standart forma geçirildiği tespit edilmiş olup, www.ticaretsicil.gov.tr
adresinden de bu belgeler teyit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.nin teklif dosyasında, KİK033.0/Y numaralı
standart forma uygun şekilde düzenlenmiş “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge”nin ve ekinde pay defterinin
sunulmadığı; teklif dosyasındaki “Sunulmayacak belgeler tablosu”nda 11 adet Ticaret Sicil
Gazetesi’nin tarih ve sayısına yer verildiği; belirtilen Ticaret Sicil Gazetelerinin dosya
içeriğinde bulunduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumumu gösterir belgenin KİK033.0/Y no’lu standart
forma uygun olduğu; ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin de teklif doyasında bulunduğu anlaşıldığından ihale
üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak iddia yerinde görülmemiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından tüzel kişilerde
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin ve ekinde
pay defterinin sunulmadığı; sadece ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan standart formun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde düzenlenen ihaleye katılım
için teklif kapsamında sunulması zorunlu belgelerden olduğu; bu nedenle tekliflerin
değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınacağı, bu belgenin sunulmamış olması
nedeniyle ortaklığın son durumunun tespit edilemeyeceği gerekçesiyle ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
konulu 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
.
7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında 2018, 2019, 2020 yılları bilgilerini
içerir şekilde sunduğu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 5,617; öz kaynak oranının
0,915; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğunun belirtildiği; belge
ekinde 2019-2020 yılları verilerini gösterir bilançonun sunulduğu görülmüş olup; sunulan
bilanço verilerinden 2020 yılı verileri için tarafımızdan yapılan hesaplamada oranlarının
sırasıyla 2,94/ 0,83/0 olduğu, böylece gereken oranların 2020 yılı için dahi sağlandığı tespit
edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin idare tarafından,
sunulmayacak belgeler tablosunda isteklinin bilanço için verdiği bilgilere dayalı olarak 2020
yılına ait bilanço verileri üzerinden yapılan sorgulama sonucu çıktılarındaki verilere göre
tarafımızdan yapılan hesaplamada, cari oranın 1.82, öz kaynak oranının 0,38, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,09 olduğu; böylece istenilen oranların sağlandığı
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif ikinci teklif
sahibi isteklinin bilanço için istenilen oranları sağladığı tespit edildiğinden iddia yerinde
görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1 numaralı ekinde yer alan Yapım
İşlerinde Benzer iş Grupları Listesi’nde; “B. Üst Yapı Bina İşleri” kısmında,
“II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
…
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2.
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde sayılmıştır.
İdari Şartname’de “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki BIII Grubu İşler veya BIII Grubu İşlerin
Onarımı veya BII Grubu İşlerin Onarımı” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin BII grubu işlere ait
olduğu; İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen BIII grubu işler içinde BII grup işler de
yer aldığından benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim
belgesinin BIII grubu işlere ait olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerine bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin iş deneyim belgelerinin istenilen benzer iş koşulunu sağladığı anlaşıldığından iddia
yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda
yapılmıştır:
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmadığı; sadece ticaret sicil
gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan standart formun İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinde düzenlenen ihaleye katılım için teklif kapsamında sunulması zorunlu belgelerden
olduğu; bu nedenle tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınacağı, bu
belgenin sunulmamış olması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.nin ve başvuru sahibi istekli AKS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 13
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1830
Grup Yapı Endüstri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.