Ana Sayfa / Kararlar / Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2021/414807-Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3 (Elmacık, Kadıköy) Köyleri İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale Hattı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/414807
Başvuru Sahibi
Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Nakliyat Taahhüt Hafriyat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3 (Elmacık, Kadıköy) Köyleri İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale Hattı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Nakliyat Taahhüt Hafriyat Sanayi ve Dış Ticaret  
Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/414807 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3 (Elmacık,  
Kadıköy) Köyleri İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale Hattı Yapım  
İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.08.2021  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3  
(Elmacık, Kadıköy) Köyleri İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale  
Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Azaka-Üzer Kardeşler Madencilik İnşaat Nakliyat  
Taahhüt Hafriyat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 20.08.2021 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
02.09.2021 tarih ve 40247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sınır değer tespiti yapılmadan Kanun’a aykırı olarak ihale komisyonu kararı  
alındığı, ihale ilanının “Diğer Hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “İhalede Uygulanacak  
Sınır Değer Katsayısı (N): 1,20 Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin  
teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.”  
düzenlemesinin bulunduğu, ihale komisyonu kararında sınır değerin belirtilmesi gerektiği,  
teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedilmesi  
gerektiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi gerektiği,  
2) Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan “bu teminat mektubu her ne suretle  
olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” şeklindeki bilgi eksikliğinin  
tamamlatılmaması sonucunda haksız yere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
ihalelerde geçici teminatın ihaleye katılan isteklilerin maddi gücünü görmek, yanıltıcı bir iş  
veya işlemi varsa geçici teminatın irat kaydedilmesine yönelik bir güvence olarak istenildiği,  
geçici teminat mektubunun üzerinde “bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun  
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ifadesinin bulunmadığı taktirde de söz  
konusu teminat mektubunun irat kaydedilebileceği, idarenin istediği yaptırım için  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
kullanılabileceği,  
İdarece daha önce yapılan ihalelerin İdari Şartnamesi’nin 27.6’ncı maddesinde “Her  
ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir  
konulamaz” düzenlemesi olduğu halde hiçbir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 04.08.2021 tarihinde doküman aldığı/indirdiği,  
söz konusu ihalenin 05.08.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale komisyonu kararının  
11.08.2021 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve 12.08.2021 tarihinde EKAP  
üzerinden isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.  
Ayrıca, başvuru sahibinin 20.08.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda  
bulunduğu, idarenin 24.08.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının  
25.08.2021 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirildiği ve başvuru sahibinin  
02.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunduğu görülmüştür.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin idarece sınır değer hesabı yapılması ve teklifi sınır değerin altında  
olan isteklilerin teklifinin reddedilmesi gerektiğine yönelik 1’inci iddiasının 20.08.2021  
tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 02.09.2021  
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikayet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikayet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından  
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10  
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, süresinde  
ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün  
bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu  
öğrendiği 12.08.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri  
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
02.09.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
33’üncü maddesinde  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı  
“…  
İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek  
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti  
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir…” hükmü,  
34’üncü maddesinde “…  
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı  
Teminat  
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:  
a) Tedavüldeki Türk Parası.  
b) Teminat mektupları.  
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler  
yerine düzenlenen belgeler.  
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı  
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka  
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan  
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat  
olarak kabul edilir.  
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal  
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden  
teminat olarak kabul edilir.  
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.  
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.  
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine  
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli  
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait  
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.  
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati  
tedbir konulamaz…” hükmü,  
35’inci maddesinde “…  
“Teminat mektupları” başlıklı  
Bu Kanun kapsamında  
verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.  
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla  
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin  
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat  
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından  
belirlenir.  
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez…”  
hükmü,  
36’ncı maddesinde “…  
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı  
Teklifler ihale  
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale  
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır  
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış  
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak  
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde  
alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve  
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca  
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan  
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,  
37’nci maddesinde “…  
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı  
Tekliflerin  
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek  
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen  
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede  
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir  
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine  
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik  
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile  
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun  
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata  
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı  
31’inci maddesinde “…  
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin  
veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi  
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş  
şekline ilişkin şartlar aranmaz.  
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik  
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin  
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler  
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu  
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,  
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası  
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun  
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her  
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,  
56’ncı maddesinde “…  
“Teminatlar” başlıklı  
(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin  
yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.  
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının  
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında  
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.  
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.  
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan  
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş  
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak  
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın  
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.  
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden  
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“…2.1. İhale konusu işin  
a) Adı: Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı Grup 3 (Elmacık, Kadıköy) Köyleri  
İçmesuyu Kaptaj, Biriktirme Deposu, Maslak, Terfi ve İsale Hattı Yapım İşi  
b) Yatırım proje no'su/kodu:  
c) Miktarı ve türü:  
1 Adet Kaptaj, 1 adet 50m3 Su Biriktirme, 4 adet Maslak, 25 Adet Rögar, 14.600 m  
PE100 Borulu Terfi ile İsale Hattı Yapımı  
1 Adet Kaptaj, 1 adet 50m3 Su Biriktirme, 4 adet Maslak, 25 Adet Rögar, 14.600 m PE100  
Borulu Terfi ile İsale Hattı Yapımı  
ç) Yapılacağı yer: Kırklareli İli Kofçaz İlçesi Kocayazı, Elmacık ve Merkez Kadıköy  
Köyleri  
d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,  
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. İhale dokümanı  
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
a) İdari Şartname.  
b) Teknik Şartnameler.  
c) Sözleşme Tasarısı.  
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)  
d) Standart formlar:  
Standart Form-KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart  
Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat  
Mektubu,…” düzenlemesi,  
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci  
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri  
kapsamında sunmaları gerekir:  
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici  
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine  
yatırıldığını gösteren makbuzlar...  
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik  
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin  
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler  
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,  
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak  
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası  
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun  
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her  
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi,  
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin  
% 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif  
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı  
bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık  
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan  
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun  
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için  
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından  
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık  
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda  
geçici teminat verilmesi zorunludur.  
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare  
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı  
bırakılacaktır…” düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “…27.1. Teminat  
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:  
a) Tedavüldeki Türk Parası.  
b) Teminat mektupları.  
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler  
yerine düzenlenen belgeler.  
27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden  
nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri  
üzerinden teminat olarak kabul edilir.  
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı  
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka  
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan  
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.  
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale  
Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu  
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul  
edilmez.  
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.  
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine  
ihtiyati tedbir konulamaz…” düzenlemesi,  
“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1. Teminat  
mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak  
geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci  
fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici  
numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” düzenlemesi,  
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.2. İhale  
komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:  
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle  
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup  
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol  
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan  
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.  
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı  
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir…  
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi  
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum  
kapatılır…” düzenlemesi,  
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1. Tekliflerin  
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
11.08.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından, bahse konu ihaleye 6  
adet teklif verildiği, tekliflerden üçünün değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Azaka-  
Üzer Kardeşler Mad. İnş. Nak. Taah. Haf. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan  
geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat  
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”  
ibaresi bulunmadığından idare tarafından ihale dokümanında belirtilen standart forma uygun  
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
Diğer taraftan, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 19.07.2021 olduğu ve ihalenin  
05.08.2021 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde,  
anılan istekli tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 04.08.2021 tarihli  
geçici teminat mektubunun sunulduğu, bahse konu geçici teminat mektubunun 56.000,00-TL  
tutarlı olduğu ve 05/11/2021 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu  
mektupta “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne  
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer  
almadığı görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci  
maddesinde yapılan “…Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez  
ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” düzenlemesi ile idarece alınan teminatların  
haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağına ilişkin düzenlemenin yer  
aldığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde teklif edilen bedelin  
%3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,  
tedavüldeki Türk Parası, teminat mektupları ile Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç  
Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul  
edilecek değerler olduğu, teminatların teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle  
değiştirilebileceği, her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği  
ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağı ve ilgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş  
teminat mektuplarının kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.  
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımlandığı görülmüştür. Söz  
konusu Yönetmelik’in 7’nci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan  
KİK023.1/Y numaralı Geçici Teminat Mektubunun son paragrafına “4734 sayılı Kanunun 34  
üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve  
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesi eklenmiştir.hükmü yer almaktadır.  
Aynı şekilde söz konusu ek cümlenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna (KİK023.1/Y)  
eklendiği ve söz konusu maddenin yürürlük tarihinin 20.10.2020 olarak belirtildiği, bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
doğrultuda ihale ilan tarihinde (19.07.2021) yürürlükte bulunan söz konusu geçici teminat  
mektubu standart formunun (KİK023.1/Y) ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere  
verildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde var olan ve tüm idareleri bağlayan "her ne  
suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir  
konulamayacağına" dair kuralın geçici teminat mektubu standart formuna 30/09/2020 tarih ve  
31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile eklendiği, bahse konu konusu  
değişikliğin mevzuatta zaten var olan bir hususa açıklık getirdiği, bu düzenlemeye konu  
ibarenin 4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde var olan ve tüm idareleri bağlayan bir  
amir hüküm olduğu, anılan ibarenin başvuru sahibi tarafından sunulan geçici teminat  
mektubunda bulunmamasının esasa etkili olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
İhale komisyonu kararından Sönmez İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan  
geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat  
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”  
ibaresi bulunmadığından idare tarafından ihale dokümanında belirtilen standart forma uygun  
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
Bahse konu istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, anılan  
istekli tarafından Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 03.08.2021  
tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, bahse konu geçici teminat mektubunun  
120.000,00-TL tutarlı olduğu ve 03/11/2021 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği,  
ancak söz konusu mektupta “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat  
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”  
ibaresinin yer almadığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre Sönmez İnş. Nak.  
Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Azaka-Üzer Kardeşler Mad. İnş. Nak.  
Taah. Haf. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Sönmez İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin  
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/041  
: 21  
: 06.10.2021  
: 2021/UY.II-1837  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.