Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2021/392702-Diyarbakır İli Ergani İlçesi Şirinevler Mahallesi 1034 Ada 243 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/392702
Başvuru Sahibi
İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. - Fm Yol İnş. Nak. Akary. Tem. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Diyarbakır İli Ergani İlçesi Şirinevler Mahallesi 1034 Ada 243 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
BAŞVURU SAHİBİ:
İnnovia Enerji İnş. Taah. A.Ş. - Fm Yol İnş. Nak. Akary. Tem. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/392702 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Ergani İlçesi Şirinevler Mahallesi 1034
Ada 243 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.08.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Ergani İlçesi Şirinevler Mahallesi
1034 Ada 243 Nolu Parselde 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İnnovia
Enerji İnş. Taah. A.Ş. - Fm Yol İnş. Nak. Akary. Tem. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
03.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.09.2021 tarih ve 41351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik
kriterlerini sağlayamadığı, şöyle ki;
1) Beyan edilen imza sirkülerinin süresinin bittiği, imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı
yıl içerisinde onaylanmamış olduğu, aslının üç defadan fazla onaylanan fotokopi olduğu,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle imza sirkülerinin örtüşmediği,
2) İş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen B
II/BIII benzer iş grubuna uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin sağlaması gereken asgari
tutarı sağlamadığı, mevzuatta belirtilen şekilde düzenlenmediği,
3) Yeterlik bilgileri tablosundaki sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri bölümünün boş
bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.1.I maddesinde düzenlenen ve istekli tarafından teklifi
kapsamında sunulması gereken Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi (Yambis) numarasının
teyidinin yapılamadığı, isteklinin “yambis”inin aktif olup olmadığının belirlenemediği,
numaranın eksik veya yanlış beyan edildiği, idare tarafından yapılacak teklif
değerlendirmesinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle
yapılması gerektiği, beyan edilmeyen veya yanlış beyan edilen bilgiye başka yolla erişerek bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
eksikliğin giderilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur. …”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde
“…(7)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer
alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan
veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile
bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik
edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyarbakır İli Ergani İlçesi Şirinevler Mahallesi 1034 ada 243 nolu parselde
24 derslikli Ortaokul Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 adet Okul Binası Yapım İşi. ( 5.140,21 m2 B+Z+3 Kat ) Ayrıntılı bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İli Ergani İlçesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.
23.08.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 18 isteklinin
teklif sunduğu, 11 isteklinin sunmuş olduğu teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği,
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda
ve Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi İnnovia Enerji İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Fm Yol
İnşaat Nakliyat Akaryakıt Temizlik ve Madencilik Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerine
ilişkin olarak noterlik adının “Diyarbakır 7”, imza sirkülerinin tarihinin “14.01.2021” ve
yevmiye numarasının “917” olarak beyan edildiği, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada imza sirkülerinde yetkili olarak Mehmet Bingöl’ün belirtildiği, kullanım şeklinin
münferiden olduğu, temsil süresinin 07.08.2015 tarihinden itibaren aksi karar alınıncaya
kadar olduğu, imza sirkülerinin Diyarbakır 7. Noterliğince onaylandığı, onay tarihinin
14.01.2021 olduğu görülmüş olup sorgulama sonucu edinilen belge ile beyan edilen bilgilerin
sorgulamada Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin yayınlanan son ticaret sicil gazetesinin 06.10.2015 olduğu, söz konusu gazetede
Mehmet Bingöl’ün aksi karar alınana kadar müdür olarak seçildiği hususlarının yer aldığı
görülmüş olup ilgili ticaret sicil gazetesi sorgulaması sonucunda aksi karar alındığına ilişkin
bir hususun bulunmadığı ve imza sirkülerinde adı geçen kişinin yetki süresinin devam ettiği
anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası
üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin imza sirkülerine yönelik olarak
iddia etmiş olduğu söz konusu hususların değerlendirilmesi neticesinde idare tarafından
EKAP üzerinden imza sirkülerinin temin veya teyit edilebildiği, dolayısıyla sorgulaması
yapılabilen söz konusu belge için istekliden belgenin istenilmediği, bu itibarla “…imza
sirkülerinin aslının üç defadan fazla onaylanan fotokopi olduğu…” yönündeki iddiasının
mesnetten yoksun olduğu, imza sirkülerinde adı geçen kişinin yetki süresinin devam ettiği,
idare tarafından yapılan sorgulama sonucu elde edilen imza sirküleri ile beyan edilen
bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış ve söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
(B) Üst yapı (Bina) 3.grup işler veya (B) Üst yapı (Bina) 3.grup işlere ait onarım işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe İşletmeciliği
Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2018/54555-3863283-1-
1 sayılı EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, belge tarihinin 22.01.2020 olduğu, idarenin
adının “Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı” olduğu, işin adının
“Diyarbakır İli Bismil İlçesi 433 Nolu Parselde 16 Derslikli Mesleki Teknik Lise, 24 Derslikli
Mesleki Teknik Lise ile 100 Kişilik Öğrenci Pansiyonu” olduğu, yüklenici bilgisinin Nil Yapı
Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi-Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe
İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı olarak belirtildiği, ortaklık
oranlarının %50-%50 olarak yer aldığı, belge tutarının 21.468.301,05 TL olduğu, belge
tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “Üst Yapı Bina İşleri 3. Grup (BIII) : %100”
şeklinde belirtildiği görülmüş olup mevcut haliyle düzenlenmesine ilişkin mevzuata aykırılık
teşkil etmediği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımından idarenin benzer iş olarak Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(B) Üst Yapı (Bina) 3. Grup İşler” veya
“(B) Üst Yapı (Bina) 3. Grup İşlere Ait Onarım İşleri”ni benzer iş olarak belirlediği
anlaşılmakta olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunulan teklif tutarının
12.785.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan
düzenlemeler uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim
tutarının (12.785.000,00x0,70) 8.949.500,00 TL olduğu, sunulan iş bitirme belgesindeki iş
ortaklığında ortaklık oranının %50 olduğu ve iş bitirme belgesinin belge tutarının
21.468.301,05 TL olduğu bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu (21.468.301,05x0.50) 10.734.150,52 tutarında benzer işe ilişkin iş
deneyiminin asgari tutarı karşıladığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemeleri ışığında yapılan
inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı) İstekli Teklifi Kapsamında Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi Numarası Sunmak
Zorundadır. …” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
kısmında herhangi bir beyanda bulunulmadığı, söz konusu kısma ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan açıklamanın “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi. İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.”
şekliyle yer aldığı görülmüş olup söz konusu kısma ilişkin yapılacak beyanın İdari
Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi numarasının
sunulmasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde her ne kadar
“Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmına ilişkin beyanda bulunulmadığı görülmüş
olsa da “Diğer Belgeler” bölümünde “Yapı Müteahhitliği Belgesi, 0021320202538116”
beyanının bulunduğu, söz konusu beyanın Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi numarasının
sunulmasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
yapı müteahhitliği belge numarasının 0021320202538116 olduğu görülmüş olup, bu numara
yapılan sorgulamada herhangi bir bilgiye ulaşılamamaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda yapıldığı, e-teklif alınmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan "Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların
kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri
tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun
şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle
temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca e-teklif kapsamında Yapı Müteahhitliği
Kayıt Belgesi Numarasının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, yine aynı Şartname’nin 22.2
maddesi gereğince isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o
belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve
açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir
şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde
doldurulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen yapı müteahhitliği belge numarasının Yapı Müteahhitliği Bilişim
bilginin bulunamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mmb İnşaat Harfiyat Nakliye Gıda ve
Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Mmb İnşaat
Harfiyat Nakliye Gıda ve Cafe İşletmeciliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin
“düzeltici işlem belirlenmesine”
değerlendirme dışı bırakılması yönünde
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak Kurulca alınan karara
katılmakla birlikte 3'üncü iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar
incelendiğinde;
Kararda da yer verildiği üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale dokümanında ihale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin
hükümlere yer verilebileceği düzenlenmiş olup, bu düzenlemelere uygun şekilde İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekli Teklifi Kapsamında Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi Numarası Sunmak
Zorundadır.
…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde ise “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise
açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler
esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası
gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara
uygun şekilde doldurulacaktır…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1.maddesi gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında herhangi bir beyanda
bulunulmadığı, “Diğer Belgeler” bölümünde ise “Yapı Müteahhitliği Belgesi,
0021320202538116” beyanında bulunduğu söz konusu beyanın Yapı Müteahhitliği Kayıt
Belgesi numarasının sunulmasına yönelik olduğu değerlendirilmiştir.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi üzerinden ihale
üzerinde bırakılan isteklinin yetki belgesinin sorgulanması sonucunda Yapı Müteahhitliği
116
Belgesine ilişkin “0021320202538 ” numaralı beyanın son üç hanesinde maddi hata
olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
ihale dokümanında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenilen
maddesi gereği
belgelerin istenilen kriteri karşılayıp karşılamadığının istekliler tarafından beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 30
: 06.10.2021
: 2021/UY.II-1861
bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
değerlendirilebileceği,
başvuru sahibinin Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesine ilişkin olarak
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği istekliye ait başka bilgiler üzerinden (T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası, Unvan, Ad-Soyad gibi kriterler üzerinden sorgulama
yapılabildiği, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemindeki sorgulamanın sadece Yapı
Müteahhitliği Kayıt Belgesi numarasıyla yapılabileceğine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı)
611
yapılan sorgulamada belge numarasının “0021320202538 ” olduğunun anlaşıldığı, anılan
belgenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi üzerinden
sorgulanabilir durumda olduğu, yapılan sorgulamada sistemde “0021320202538611”
numaralı yetki belgesinin aktif olduğunun görüldüğü hususları bir arada değerlendirildiğinde
ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyanında Yapı Müteahhitliği Belgesi numarasının son üç
hanesinde yaptığı maddi hatanın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve
“itirazen şikayet
değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak
başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun ihale üzerinde
“düzeltici işlem
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.