Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
/
2021/93328-Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/93328
Başvuru Sahibi
Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti. - Ardişen İnş. Nak. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti. - Ardişen İnş. Nak. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/93328 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Pursaklar Spor Salonu
İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Mühendislik ve İnş. Ltd. Şti. - Ardişen
İnş. Nak. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.08.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.09.2021 tarih ve 41211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Açıklama istenecek iş kalemleri içerisinde bulunan ve Kamu İhale Kurulunun
08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1395 sayılı kararı ile idare tarafından analiz girdi ve
miktarlarının gösterilerek analiz formatı düzenlenmesi gerektiği ifade edilen “ÖF.01”,
“ÖF.07”, “ÖF.10”, “ÖF.11” ve “ÖF.29” poz numaralı iş kalemleri için idare ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir analiz formatı düzenlenmediği,
b) Açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerin ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayınlanmış olan ya da idare tarafından verilmiş olan analiz formatlarına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye girdi cins
ve miktarları açısından uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklama
dosyasında, bu analizler ile bu analizlere ait yardımcı ya da alt analizlerde yer alan analiz
girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçlerinin kullanılmadığı, bu analizler ile bu analizlere ait
yardımcı ya da alt analizlerde yer alan analiz girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçleri
kullanılmamasına rağmen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tespiti amacıyla piyasadan
alınan fiyat tekliflerinin dosyada sunulmadığı, bu analizlerde hesaplamaya katılan saatlik
işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (en az 15,90 TL/saat)
altında olduğu, hesaplanmış birim fiyatlara ticaret hayatının olağan akışına uygun oranda kar
ve genel gider eklenmediği, hesaplanmış birim fiyatların anahtar teslimi götürü bedel toplam
teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarılmadığı, açıklama istenilen iş kalemleri
miktarlarının istekli lehine haksız bir fiyat avantajı sağlayacak şekilde eksik hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
c) Açıklama istenilen “ÖF.01”, “ÖF.04”, “ÖF.07”, “ÖF.09”, “ÖF. 10”, “ÖF. 11”, “ÖF.
“ÖF.22”, “ÖF.24”, “ÖF.29”, “MSB.902/A/ANL”, “18.233/6A/ANL”,
12”,
“15.340.1004/ANL”, “15.280.1008/ANL”, “15.280.1006/ANL”, “15.275.1101/ANL”,
“15.530.1137/ANL”, “15.280.1008/ANL2”, “15.250.1001/ANL1” ve “48.510.1002/ANL”
poz numaralı özel iş kalemleri içerisinde yer alan ve idare tarafından düzenlenmiş analiz
formatı bulunan bazı iş kalemleri için istekli tarafından sunulan analizlerin analiz formatlarına
analiz girdi cinsleri ve miktarları açısından uygun olmadığı,
d) Açıklama istenilen “ÖF.01”, “ÖF.04”, “ÖF.07”, “ÖF.09”, “ÖF.10”, “ÖF.11”,
“ÖF.12”, “ÖF.22”, “ÖF.24”, “ÖF.29”, “PRSKS.ÖZEL.008”, “MSB.902/A/ANL”,
“18.233/6A/ANL”,
“15.340.1004/ANL”,
“15.280.1008/ANL”,
“15.280.1006/ANL”,
“15.275.1101/ANL”, “15.530.1137/ANL”, “15.280.1008/ANL2”, “15.250.1001/ANL1” ve
“48.510.1002/ANL” poz numaralı özel iş kalemleri arasında yer alan ve idare tarafından
herhangi bir analiz formatı verilmeyen ancak imalatın niteliği gereği imalatın idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye veya fen ve sanat kurallarına uygun
olarak yapılmasına imkan verecek şekilde hazırlanmış olan analizlerin sunulması gerekirken
bu analizlerin sunulmadığı ve sadece piyasadan malzeme fiyat teklifi alınarak açıklama
yapıldığı,
Söz konusu iş kalemleri açısından imalatın idarece tanımlanan yapım şartlarına veya
teknik şartnameye veya fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasına imkan verecek
şekilde sunulmadığı, bu analizler ile bu analizlere ait varsa yardımcı ya da alt analizlerde
analiz girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçlerinin kullanılmadığı, analizler ile analizlere ait
yardımcı ya da alt analizlerde analiz girdileri için 2021 yılı birim fiyat rayiçleri
kullanılmamasına rağmen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tespiti amacıyla piyasadan
alınan fiyat tekliflerinin dosyada sunulmadığı, analizlerde varsa yardımcı ve alt analizler dahil
hesaplamaya katılan saatlik işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari
ücretin (En az 15,90 TL/saat) altında olduğu, analizlerde hesap hatası yapıldığı, analizlerde
hesaplanmış birim fiyatlara ticaret hayatının olağan akışına uygun oranda kar ve genel gider
eklenmediği, analizlerde hesaplanmış birim fiyatların anahtar teslimi götürü bedel toplam
teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarılmadığı,
e) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında olup inşaat iş kalemleri dışında yer alan
“PRSKH.ÖZEL.001”, “PRSKH.ÖZEL.002”, “PRSKH.ÖZEL.003”, “PRŞKH.ÖZEL.004”,
“PRSKH.ÖZEL.005”, “ÖZEL.BH07”, “ÖZEL.BH34”, “ÖZEL.HA09”, “O.Özel-01” ve
“Y.Özel 01” poz numaralı iş kalemleri ile sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,
havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı gibi iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinde iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
f) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ve istekli dışında üçüncü kişilerce
inşaat mahalli dışında imal edilip esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın
yapıya monte edilen “ÖZEL.HA11”, “ÖF.18” ve “ÖEBFAPSH49” poz numaralı iş kalemleri
için piyasadan fiyat teklifi alınmadığı, şayet alındıysa bu fiyat tekliflerindeki birim fiyatlara
ticaret hayatının olağan akışına uygun oranda kar ve genel gider eklenmediği, hesaplanmış
birim fiyatların teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
g) Piyasadan alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınmadığı, fiyat teklifi alınan iş kalemleri için düzenlenen maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, bu tutanakları düzenleyen meslek mensuplarının
fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu tutanakları düzenleyen
meslek mensuplarının fiyat teklifini veren kişinin beyannamelerini imzalamaya yetkili
olmadığı, düzenlenen bu tutanakların fiyat tekliflerinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında idareye sunulmadığı, düzenlenen bu tutanakların ekinde mükellefe ait
imza sirküleri, oda kayıt sicil sureti ve Ticaret Sicil Gazeteleri nüshaları, ilgili meslek
mensubuna ait faaliyet belgesi, imza beyannamesi ile TÜRMOB sözleşmesinin bulunmadığı,
fiyat tekliflerinin ve dayanağı tutanakların fiyat teklifini düzenleyen gerçek veya tüzel kişiler
ile meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
Bazı iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinde dayanağı olan tutanakların
düzenlenme tarih ve sayısının belirtilmediği, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda yer
verilen fatura bilgilerinin doğru ve anlaşılır şekilde belirtilmediği, tutanaklarda hesaplama
hataları bulunduğu, maliyet tespit tutanaklarındaki “ortalama/toplam birim maliyet”
hesaplarında hesaplama hataları yapıldığı, anılan hesaplamalara dayanak olan kapasite
raporunun tutanakta beyan edilmediği, bazı iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlenmiş bulunan
maliyet tespit tutanaklarındaki saatlik işçilik maliyetinin hesaplama yapılan yıldaki saatlik
asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak alınan
fiyat tekliflerindeki mamul/mala ilişkin birim fiyatların, fiyat teklifleri için düzenlenmiş olan
Ek-O.5 tutanaklarında hesaplanmış olan ortalama birim maliyetin altında olduğu, bu fiyat
tekliflerini veren kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu mal miktarının 1/20’si
kadar alım yapılmadığı,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak alınan
fiyat tekliflerindeki hizmetlere ilişkin birim fiyatların, fiyat teklifleri için düzenlenmiş olan
Ek-O.5 tutanaklarında hesaplanmış olan ortalama toplam birim maliyetin altında olduğu, bazı
iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak alınan fiyat
tekliflerindeki birim fiyatların, fiyat teklifleri için düzenlenmiş olan Ek-O.6 tutanaklarında
hesaplanmış ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, bu fiyat
tekliflerini veren kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu mamul/mal/hizmet
miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak piyasadan
alınan fiyat tekliflerinin üzerine (Ek-O.5) yetkili meslek mensupları tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak piyasadan
alınan fiyat tekliflerinin üzerine (Ek- O.6) yetkili meslek mensupları tarafından “Bu fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan tarih ve(...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80 'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı,
Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak isteklinin
kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmasına rağmen, istekliyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7)
düzenlenmediği, bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmasına rağmen,
maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
(EK.O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ayrıca istekli
tarafından, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması idarece öngörülen fiyat teklifine konu mal miktarının yarısı kadar alım
yapılmadığı, bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmasına rağmen, satışlar
dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (EK.O.7)
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, istekli tarafından son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması idarece öngörülen
fiyat teklifine konu mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı,
h) Bazı iş kalemlerinin ya da analiz girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak malın
ihale tarihi itibariyle isteklinin stoklarında bulunduğu belirtilmesine rağmen “Stok Tespit
Tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulmadığı, teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, stoklarda olduğu belirtilen
söz konusu malın miktarının ihale konusu işte kullanılacağı idarece öngörülen miktardan az
olduğu,
ı) Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait
işletmeden mal çektiğinin veya satın aldığı beyan edilmesine rağmen, söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlendirilmediği, emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanunu’nun ilgili
hükümlerinin esas alınmadığı, Vergi Usul Kanunu’na göre hesaplanan emsal bedeli gösteren
beyanın açıklama dosyasında sunulmadığı,
i) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki
akaryakıt girdi fiyatlarının EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların % 90’ının
altında olduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki
akaryakıt girdi fiyatları için EPDK’nın internet sayfası üzerinden motorin fiyatı sorgulaması
yapılan tarih, ihale ilk ilan tarihi olan 02.03.2021 ile ihale tarihi olan 01.04.2021 arasındaki
bir tarih olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.4’üncü maddesine
aykırı olduğu, akaryakıt girdisinin kilogram birim fiyatının hesabında faturada ağırlık
verisinin bulunmaması durumu için belirlenen 0,000833 (0,833 kg/litre) değerinin
kullanılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
j) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki
niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken
hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiç
yerine nakliye dahil piyasa fiyat teklifi ile açıklama yapılmasına rağmen, fiyat teklifinin
alındığı hazır beton üretim tesisinin işin yapılacağı yere olan uzaklığının idarece belirlenen ve
aşırı düşük açıklama talebine ilişkin yazıda belirtilen mesafeden daha fazla olduğu,
k) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin açıklamaların resmi rayiçler veya isteklinin
kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılmadığı, isteklinin kendi
malı olan iş makinelerinin satın alma bedeli üzerinden yaptığı açıklamalarda bu hususları
tevsik eden belgelerin sunulmadığı, yapılan hesaplamalarda iş makinesinin amortisman
süresinin dolmuş ya da dolmamış olması halleri dikkate alınarak hesaplama yapılmadığı,
l) Açıklama dosyasında açıklama istenilen çimento, kırmataş, ince sıva ve derz kumu,
hasır çelik, nervürlü çelik, sac, kazı ve moloz, tuğla, kum-çakıl nakli gibi nakliye kalemlerine
ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı
açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede
düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre
farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (YMM,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım işi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): --
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet - Betonarme-Ankara Pursaklar Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım
işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İli Pursaklar İlçesi.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır...”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
24.05.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 31 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 13 adet teklif verildiği, sınır değer altında kalan Ana-Kent Planlama Yapı
Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarının
istendiği, bahse konu açıklamaların idare tarafından uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve. Tic. A.Ş. ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Berkem Taah. Müş. Hiz. Mad. İnş. Elek San. ve
Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ancak Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat
Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikayet başvurusu sonucu iş deneyim
belgesinin uygun olduğunun görüldüğü ve söz konusu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Ak Müh. ve İnş. Ltd. Şti.- Ardişen İnşaat Nakliyat Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun
08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1395 sayılı kararı ile idarece mevzuata uygun bir şekilde
aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır
değerin altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi yönünde
düzeltici işlem kararı verildiği,
Kamu İhale Kurulu’nun 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1395 sayılı kararında yer
verilen gerekçe incelendiğinde “…Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
bahse konu 10 iş kaleminde analiz girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş
kalemlerine ilişkin analizler olmadığından isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk
denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup, “ÖF.01 Akçaağaç Parke Yapılması”,
“ÖF.07 Metal Mesh Asma Tavan (160x160 cm) Yapılması”, “ÖF.10 Tuğla Duvar,
(215x102x65 mm) Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.11 Beton Görünümlü Prekast 80x40 cm
Cephe Kaplaması Yapılması” ve “ÖF.29 Çimento Esaslı Sürme Su İzolasyonu Yapılması” iş
kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması,
hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi
kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek
analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip
hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan
istekliden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği
analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bunun üzerine idare tarafından 30.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden sınır değer
altında kalan tek istekli olan Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Tekn. Danş. Turz. En. San. ve.
Tic. A.Ş.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu yazı ekinde
açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait sıralı
analiz girdileri tablolarının yer aldığı görülmüştür. Ayrıca başvuruya konu alım kapsamında
idare tarafından 93 adet iş kalemi/grubu için açıklama istendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede,
a) İdare tarafından istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş
kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı liste incelendiğinde, 08.07.2021
tarihli ve 2021/UY.II-1395 sayılı Kurul kararında yer verilen ve idarece hazırlanması
gerektiği belirtilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin
hazırlanmadığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin gerektiği anlaşılmakla
birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde aşağıda yer verilen tespitlere ulaşıldığı, sınır değerin altında kalan tek bir
istekli bulunduğu ve anılan kişinin de ihale üzerinde bırakılan istekli olduğu dikkate
alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek görülmemiştir.
b) Açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerin ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayınlanmış olan ya da idare tarafından verilmiş olan analiz formatlarına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye girdi
cinsleri açısından uygun olduğu, analizlerde hesaplamaya katılan saatlik işçilik ücretinin ihale
tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında bulunmadığı, hesaplanmış birim
fiyatlara %10 oranında kar ve genel gider eklendiği, hesaplanmış birim fiyatların anahtar
teslimi götürü bedel toplam teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarıldığı, idarece
sorgulama yazısı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun olarak açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
yapıldığı, hesaplamalarda herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, açıklanması istenilen iş
kalemlerinin analiz fiyatları ile teklif edilen birim fiyatların uyumlu olduğu, sorgulamaya tabi
tutulmayan iş kalemlerinin tamamı için toplam bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen iş kalemleri miktarlarının istekli lehine haksız bir fiyat avantajı
sağlayacak şekilde eksik hesaplandığı iddiasına ilişkin,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde iş kapsamındaki
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte, söz konusu metrajlar
ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler
vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale
konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj
hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece
hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların
makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir
avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde belirtilen metraj
miktarları ile idare tarafından öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen metrajların açıklama istenilen 93 adet
iş kaleminden 68 adedinde idarenin metrajından fazla olduğu, 25 adedinin ise idarenin
metrajıyla aynı olduğu, idarece öngörülen miktarlar ile anılan istekli tarafından teklif edilen
birim fiyatların çarpılması sonucunda istekli aleyhine%10’u aşan metraj farklılığının
oluştuğu, dolayısıyla söz konusu durumun anılan isteklinin lehine değil aleyhine olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) ve (d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,
Açıklama istenilen iddia konusu özel ve paçal iş kalemleri içerisinde yer alan ve idare
tarafından düzenlenmiş analiz formatı bulunan iş kalemleri için istekli tarafından sunulan
analizlerin idare tarafından verilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizlerde varsa
yardımcı ve alt analizler dahil hesaplamaya katılan saatlik işçilik ücretinin ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında bulunmadığı, sadece piyasadan malzeme fiyat
teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, bu doğrultuda analizlerin de hazırlandığı,
“ÖF.01 Akçaağaç Parke Yapılması”, “ÖF.07 Metal Mesh Asma Tavan (160x160 cm)
Yapılması”, “ÖF.10 Tuğla Duvar, (215x102x65 mm) Cephe Kaplaması Yapılması”, “ÖF.11
Beton Görünümlü Prekast 80x40 cm Cephe Kaplaması Yapılması” ve “ÖF.29 Çimento Esaslı
Sürme Su İzolasyonu Yapılması” iş kalemlerine ilişkin ise idare tarafından analiz girdi ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının verilmediği tespit edilmiştir.
e) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında olup inşaat iş kalemleri dışında yer alan
“PRSKH.ÖZEL.001”, “PRSKH.ÖZEL.002”, “PRSKH.ÖZEL.003”, “PRŞKH.ÖZEL.004”,
“PRSKH.ÖZEL.005”, “ÖZEL.BH07”, “ÖZEL.BH34”, “ÖZEL.HA09”, “O.Özel-01” ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
“Y.Özel 01” poz numaralı iş kalemleri ile sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,
havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı gibi iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinde iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilerek
fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
f) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan “ÖZEL.HA11”, “ÖEBFAPSH49”
ve “ÖF.18” poz numaralı iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, bu fiyat
tekliflerindeki birim fiyatlara %10 oranında kar ve genel gider eklendiği, hesaplanmış birim
fiyatların teklif tutarının hesabına doğru olarak aktarıldığı görülmüştür.
g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak fiyat teklifleri ve ilgisine
göre satış tutarı tespit tutanakları ile maliyet tespit tutanaklarının açıklama dosyasında
eksiksiz olarak sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde SMMM kaşe ve imzası ile teklif verenin
kaşe, imza ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek
imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinin işletme
adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, fiyat
tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, tüm fiyat tekliflerinde tutanak
sayılarının belirtildiği ve birbiriyle uyumlu olduğu, tutanaklarının Tebliğ ekinde yer alan
standart formdaki açıklamalara uygun şekilde doldurulduğu, faturaya konu mamul/hizmetin
nevi, miktarı, birim fiyatına ilişkin beyanda bulunulduğu, fatura tarihleri ile beyan edilen
geçici vergi dönemi arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte,
“Y.Özel 01” poz numaralı “Sprinkler Bağlantı Hortumu ve Seti, Çap: DN15, Boy: 50
cm”, PRSKS.ÖZEL.008 poz numaralı “Yağmur suyu direnaj sistemi (sifonik)”
ÖEBFAPSH49 poz numaralı “HAVUZ SKORBOARD SİSTEMİ (KOMPLE
HERŞEY DAHİL)”, (Ayrıca, fiyat teklifinde yer verilen ibare ile tutanağın farklı olduğu ve
tutanakta yer verilen üçüncü faturaya ilişkin tarihin bulunmadığı anlaşılmıştır.)
“O.Özel-01” poz numaralı “Bina otomasyon sistemi”,
“ÖF.01”, poz numaralı “Akçaağaç parke YAPILMASI,
“ÖF.29”, poz numaralı “ÇİMENTO ESASLI SÜRME SU İZOLASYONU
YAPILMASI”,
“ÖF.22”, poz numaralı ÇELİK İMALATLARA YANGIN BOYASI(EPOKSİ
ASTAR+PASİF YANGIN GECİKTİRİCİ BOYA+SON KORUMA KATI YAPILMASI”,
“ÖF.18”, poz numaralı “Basketbol potası temini”,
“ÖF.10”, poz numaralı “Tuğla Duvar (215 x 102 x 65mm) Cephe Kaplaması
Yapılması ,
“ÖF.07”, poz numaralı “METAL MESH ASMA TAVAN (160x160cm) YAPILMASI”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
“10.170.2551(12)” poz numaralı “Kompakt Lamine Levha 12 mm”,
“ÖZEL.BH34” poz numaralı “pH-Serbest Klor regülatörü Aynı anda Ph, Klor ve
redox ölçebilen sistem (Elelktrot ve elektrot haznesi ile beraber)”,
“ÖZEL.HA11” poz numaralı “Atlama Platformu: AISI316 Kalite pas.çelik”,
“ÖZEL.HA09” poz numaralı “Panel: L: 2.5 mt., Plastik kafes bölmeli, pas.çelik”,
“ÖZEL.BH07” poz numaralı “Kum Filtresi Lamine polyester D=1600 mm, 25
m3/h/m2, Manometresi ve hava alma purjörü ile beraber, Ø 110 giriş-çıkış.Kum Filtesi” iş
kalemlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinde tutanak tarihlerinin belirtilmediği,
Ayrıca ihalenin 01.04.2021 tarihinde gerçekleştirildiği ve fiyat teklifine konu
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine (2020/4 veya 2021/1)
ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği fakat
“O.Özel-01” poz numaralı “Bina otomasyon sistemi”,
“ÖF.11” poz numaralı “Beton Görünümlü Prekast 80x40 cm Cephe Kaplaması
Yapılması”
“ÖF.07”, poz numaralı “METAL MESH ASMA TAVAN (160x160cm) YAPILMASI”
“ÖF.01”, poz numaralı “Akçaağaç parke yapılması,
“ÖZEL.BH34” poz numaralı “pH-Serbest Klor regülatörü Aynı anda Ph, Klor ve
redox ölçebilen sistem (Elelktrot ve elektrot haznesi ile beraber)”
“ÖZEL.HA11” poz numaralı “Atlama Platformu: AISI316 Kalite pas.çelik”
“ÖZEL.HA09” poz numaralı “Panel: L: 2.5 mt., Plastik kafes bölmeli, pas.çelik”
“ÖZEL.BH07 poz numaralı “Kum Filtresi Lamine polyester D=1600 mm, 25
m3/h/m2, Manometresi ve hava alma purjörü ile beraber, Ø 110 giriş-çıkış. Kum Filtesi” iş
kalemine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin ise 2020/3 vergi dönemine ilişkin düzenlendiği,
“ÖF.04” poz numaralı “DENİZLİ TRAVERTEN LIGHT KAPLAMA YAPILMASI”
iş kalemine ilişkin alınan fiyat teklifinde ise tarih, sayı ve geçici vergi dönemine ilişkin hiçbir
bilginin bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (h) ve (ı) iddialarına ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından açıklaması kapsamında
“Stok Tespit Tutanağı”nın (Ek-O.8) kullanılmadığı ve yapılan açıklamada isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çektiğinin veya satın aldığı bilgisinin beyan edilmediği
anlaşılmıştır.
i) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından açıklaması kapsamında
sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerde mazot girdisinin maliyetinin tevsiki
amacıyla Çevre ve Şehircilik bakanlığı tarafından yayınlanan rayiç fiyatının kullanıldığı
görülmüştür.
j) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerde hazır
betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin
kullanıldığı görülmüştür.
k) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerdeki
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin isteklinin kendi malı olan iş makineleri için
satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
l) Anılan istekli tarafından sunulan analiz, yardımcı analiz ya da alt analizlerde
“nakliye” girdisine ilişkin idare tarafından verilen nakliye formüllerinin ve idarece verilen
mesafelerin kullanıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve
birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde
bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı
veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği, ancak
idare tarafından yukarıda yer verilen bahse konu iş kalemlerinde analiz girdi ve miktarlarının
gösterildiği analizlerin hazırlanıp aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istekliye
verilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin
gerektiği anlaşılmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde yukarıda yer verilen tespitlere ulaşıldığı ve sınır değerin
altında kalan tek bir istekli bulunduğu ve anılan kişinin de ihale üzerinde bırakılan istekli
olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek
görülmemiştir.
Sonuç olarak açıklama kapsamında sunulan ve yukarıda yer verilen fiyat teklifleri ve
tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olması nedeniyle uygun
görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 36
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1888
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.