Bilgi
İKN
2020/756952
Başvuru Sahibi
Sedat ŞAHİN
İdare
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Buldan Sulaması 2 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
BAŞVURU SAHİBİ:
Sedat ŞAHİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/756952 İhale Kayıt Numaralı “Buldan Sulaması 2 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.06.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Buldan Sulaması 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Sedat Şahin’in
31.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.09.2021 tarih ve 43051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı,
09.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklanması talebine
ilişkin hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamasının 29.07.2021 tarihinde idareye sunulduğu,
19.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında,
idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve tekliflerinin
reddedildiği, bunun üzerine 31.08.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,
başvuru üzerine idarece şikayete verilen cevapta bahse konu olan ve aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmeme gerekçesi olarak belirtilen iki adet husustan bir adedinin
uygun görüldüğü, ancak diğer konunun uygun görülmeyerek şikayet başvurusunun kabul
edilmediği,
Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin kabul edilmeyen hususun TIMEX firmasından
alınan “Otomatik Geri Yıkamalı Tambur Filtre Nakliye ve Montaj (800 mikron filtrasyon
dereceli, 2,2 m tambur çapında, 1350/lt/saat/adet), Nakliye ve Montaj ve Mekanik Izgara
Nakliye ve Montaj (redüktör gücü 3 kW IP56, motor: 380 V 50 Hz)” kalemine ait Ek.O-5
ve/veya Ek.O-6 tutanağının sunulmadığı gerekçesiyle olduğu,
Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13’inci maddesi çerçevesinde yapılan açıklamada;
TIMEX firmasından alınan fiyat teklifinde yer alan ürünün; proje bazlı, proje özelinde
üretilen ve özel imalat süreci gerektiren bir ürün olduğu, sürekli imalatı yapılan, malzemesi
temin edilen, stokta bulunan bir ürün olmadığının belirtildiği, projeye özel spesifik olarak
yapılan, tambur çapı, beher filtre min. filtrasyon alan, filtrasyon derecesi, redüktör elektrik
motoru, motor verimliliği gibi parametrelerden dolayı başka bir projede kullanılmayacak
farklı bir imalat olduğunun belirtilerek, TIMEX firmasının benzer malzeme imalatını en son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
2019 yılında yaptığını ve o malzemenin bile teknik özelliklerinin bu projede kullanılacak
olandan farklı olduğunun firmalarına bildirildiği, yine şikayet dilekçesi ekinde yer alan
TIMEX firmasının teklif yazısında ve proforma faturada da firmanın proje bazlı üretim
yaptığını beyan ettiği,
Proje bazlı işlerde, bileşenlerin açıklanmasının ve sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasının zorluğundan kaynaklı olarak, yapılacak açıklamalarda proje bazlı işlere ilişkin
olarak sadece fiyat teklifi sunulabildiği, çünkü TIMEX firmasınca ilgili Ek.O-5 ve/veya
Ek.O-6 tutanaklarında istenilen son geçici vergi beyanname döneminde bu proje bazlı özel
imalatın yapılmadığı, dolayısıyla ilgili meslek mensubunun standart formları (Ek-O.5, Ek-
O.6) tanzim etmesinin mümkün olmadığı,
Ayrıca BLDN-SNT-058 birim fiyat kaleminin analizinde yer alan Otomatik Geri
Yıkamalı Tambur Filtre, Nakliye ve Montaj ve Mekanik ızgara Nakliye ve Montaj iş kalemi
ile ilgili idare tarafından detaylı alt analiz verilmediği, dolayısıyla mecburen piyasadan fiyat
teklifi alınması yoluna gidildiği,
41.241.000,00-TL tutarındaki tekliflerinin sadece %6’sını oluşturan söz konusu iş
kaleminin aşırı düşük teklif açıklamasında; sadece bu iş kalemi ile ilgili firmalarından da
kaynaklı olmayan bir nedenle tekliflerinin reddedilmesinin uygun olmadığı, açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun yapıldığı, tekliflerinin geçerli olduğu,
dolayısıyla idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ve şikayet başvurusunun uygun
görülmediğine ilişkin tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal
miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BULDAN SULAMASI 2. KISIM
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1991A01-167 (1991A010310 - Büyük
Menderes-Cindere)
d) Kodu:
e) Miktarı:
İşin kapsamında 1522 ha alanın sulanması amacı ile muhtelif çaplarda 195 metre
çelik, 17 666 metre CTP, 36 657 metre PE100 boru ile yaklaşık 600 adet sanat yapısı, 1 adet
tamburlu filtre imalatı yapılacaktır.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
EKAP üzerinden 02.09.2021 ve 09.09.2021 tarihinde başvuru sahibine gönderilen
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazılarda; “BLDN-SNT-058” iş kaleminin analizi
aşağıdaki gibidir:
Filtre İstasyonu
BLDN-SNT-058
Mekanik İşlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
Yapılması
Birim
Kümülatif Açıklama
Girdi No
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Fiyat Tutar Toplam Durumu
Sıcak demirci
ustası
Kaynakçı
10.100.1018
10.100.1021
10.100.1027
sa
sa
sa
13681,2126
7200,638
2400,212
0
0
0
0
0
0
istenecek
istenecek
istenecek
Tornacı
Sıcak demirci
usta yardımcısı
Operatör
10.100.1046
sa
3120,276
0
0
istenecek
10.100.1055
10.100.1059
10.100.1060
10.100.1062
makinist
Yağcı
Formen
Düz işçi
sa
sa
sa
sa
288,025
96,008
480,0425
5592,4957
0
0
0
0
0
0
0
0
istenecek
istenecek
istenecek
istenecek
Demirdoğrama
imalat atelyesi
Mobil vinç ( 9
ton, 80 HP)
Sıcak
10.120.1194
10.120.1239
ad
ad
0,0556
0,0362
0
0
0
0
istenmeyecek
istenmeyecek
haddelenmiş
profil demirler (ı-
u-t-omega)
Su
Mazot (motorin) KG
Elektrik enerjisi kWh 5760,5106
10.130.1708
10.130.9991
10.160.1026
10.160.1030
10.200.1001
kg
m³
17161,5211
240,0212
2193,7944
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
istenecek
istenmeyecek
istenmeyecek
istenmeyecek
istenmeyecek
Sac bedeli
kg
17161,5211
OTOMATİK
GERİ YIKAMALI
TAMBUR
FİLTRE,
NAKLİYE
MONTAJ
VE
:
Tambur Çapı :
2,2
m
Beher Filtre Min.
Filtrasyon Alanı :
20
m2
Filtre Adeti : 3
Adet
Toplam
Yüzey
Filtre
Alanı
Ö.B.F.TF/001
ad
3
0
0
istenecek
İhtiyacı : 60 m2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
Kontrol
Mekanizması : Su
seviyesine dayalı
ΔP
+
Zaman
Kontrolü
Gövde Malzemesi
İç/Dış : SS 304L
İnce Filtre
:
Paslanmaz Çelik
304L Weave Wire
Elek
//
3
Katmanlı
Filtrasyon
Derecesi : 800
Mikron
Conta : Sentetik
Kauçuk, Teflon
Kontrol Panosu :
Aluminyum,
Prinç, Paslanmaz
Çelik,
PVC
Atılan pis su
miktarı (max) :
1350
litre/saat/adet
Temizleme
Mekanizması
:
Geri Yıkama
Pompası + Spray
Nozul
Temizleme
Kollektörü
:
Paslanmaz Çelik
304L
Redüktör Elektrik
Motoru : 2,2 Kw
Motor Koruma
Sınıfı
:
IP56
Motor Verimlilik
Sınıfı : IE3
MEKANİK
IZGARA
NAKLİYE
MONTAJ:
VE
Ö.B.F.TF/004
ad
3
0
0
istenecek
Izgara genişliği:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
2,0
m
Kanal Derinliği:
4
m
Çubuk
aralığı
açıklığı: 20 mm
Çubuk
Izgara
Malzemesi:
Paslanmaz Çelik
SS304
Tarak Malzemesi:
Paslanmaz Çelik
SS304
Şase Malzemesi:
Paslanmaz Çelik
SS304
Redüktör Gücü :
3
kW
IP56
Motor : 380 V 50
Hz
Kontrol Panosu
ve
Seviye
Sensörleri Dahil.
İncelemeye konu ihalenin Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan
“Buldan Sulaması 2 Kısım” olduğu, 07.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik
ortamda gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmaması gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
İdarece EKAP üzerinden 19.08.2021 tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararında
“…Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesine göre EKAP üzerinden
sınır değer 42.286.671,38 TL olarak hesap edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5 maddesinde yer alan “…Bu madde
kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri
“geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır...” hükmünce geçerli tekliflerden sınır değerin
altında teklif veren Sedat ŞAHİN’den İdari Şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33.
maddesinin birinci fıkrasında yer alan “…Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” hükmü doğrultusunda aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmiştir.
Buna göre;
Sedat ŞAHİN’nin aşırı düşük teklif sorgulamasında BLDN-BR-014, BLDN-BR-018,
BLDN-BR-020, BLDN-BR-027, BLDN-BR-025 birim fiyat kalemlerinin analizinde yer alan
“6 atm basınç dayanımlı Ø280 mm, Ø450mm, Ø560 mm anma çaplı ve 8 atm basınç
dayanımlı Ø225, Ø180 anma çaplı PE100 borular” için NETBOR firmasından teklif alındığı
ve alınan fiyat teklifinin ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği
görülmüştür. Ancak Kamu ihale genel tebliğinin 45.1.13.1 maddesinin üçüncü fıkrasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
“Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat
teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” hükmünce teklif fiyatının üzerinde meslek
mensubuna ait“… satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca BLDN-
SNT-058 birim fiyat kaleminin analizinde yer alan “Otomatik Geri Yıkamalı Tambur Filtre,
Nakliye ve Montaj” ve “Mekanik Izgara Nakliye Ve Montaj” için TİMEX firmasından teklif
alındığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinin birinci paragrafında “Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda,
öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.
Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulacaktır.” hükmünce alınan teklif fiyatın ekinde EK-O.5 veya EK-O.6
tutanağının sunulmadığı tespit edildiğinden isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece verilen
cevap yazısında “…Bölge Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan “Buldan Sulaması 2. Kısım” işine
ait İhale Komisyon Kararı 19.08.2021 tarihinde onaylanarak aynı gün EKAP üzerinden tüm
isteklilere tebliğ edilmiştir. İdari Şartnamenin, Aşırı düşük teklif başlıklı 33. maddesi
doğrultusunda sınır değer altında kalan istekli Sedat ŞAHİN’den aşırı düşük savunması
istenmiş ancak açıklamaları yeterli görülmediğinden teklifi reddedilmiştir.
Şikâyet başvuru dilekçesinde; BLDN-BR-014, BLDN-BR-018, BLDN-BR-020, BLDN-
BR-027 ve BLDN-BR-025 kalemleri için NETBOR firmasından alınan satış tespit tutanağında
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %o80 'inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin
bulunmamasının ilgili mevzuata göre zorunlu kılınmasına rağmen Danıştay 13. Dairesinin
27.11.2014 tarih ve E:2014/3429, K:2014/3808 sayılı müzekkeresi gereğince Kamu İhale
Kurumu tarafından alınan 2015/MK-149 sayılı karar gereğince teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması sebebiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep oluşturmayacağı
sonucuna varmıştır.
Ancak, istekli Sedat ŞAHİN’in şikâyet başvuru dilekçesinde; Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.13 sayılı maddesinin alt bendinde yer alan "... Yüklenicinin dışında üçüncü
kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir... ”
ibaresi esas alınarak Ek-O.5 veya Ek- 0.6 formunun sunulmaması mevzuata aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
oluşturmaktadır. Bahse konu imalat kalemi projeye özel üretildiğinden satış tutan tespit
tutanağının (Ek-O.6) düzenlenemeyeceği, ancak üretici firma tarafından verilen teklifin
dayanağını oluşturan malzeme ve işçilik bedellerinin ortaya konulduğu maliyet tespit
tutanağının (Ek-0.5) hazırlanması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.
maddesinden açıkça belirtilmiştir. Bahse konu imalat için istekli tarafından; FTS Filtrasyon
Arıtım Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. firmasından alınan proforma faturadaki maliyet tutarı,
belli miktarda malzeme, işçilik vb. girdiler dikkate alınarak düzenlenmiş olmalı, dolayısıyla
imalata ait maliyetin girdileri konusunda belirsizlik olmamalıdır. Girdi miktarları ve tutarları
belli olmayan bir imalat için proforma fatura düzenlenemeyecektir. Keza maliyet tespit
tutanağının istenmesinin temel maksadı, teklifi oluşturan girdiler ve bu girdilere ait birim
fiyatların ortaya konarak bahse konu imalat kaleminin yapılabilirliğini ortaya koymaktır.
Yukarıda değinilen gerekçeler göz önüne alındığında; “Buldan Sulaması 2. Kısım”
ihalesine, istekli Sedat ŞAHİN tarafından yapılan şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
…İlgili mevzuat gereği aşırı düşük savunması istenirken istekli; seçilen teknik
çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin
özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı
koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajlarını açıklaması gerekmektedir.
…Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinin ortaya konulması, o iş kaleminin yapılabilirlik
esasının vazgeçilmezi niteliğinde olup savunması istenilen imalatın maliyet tespit tutanağının
(Ek-O.5) bulunmaması bu teklifi dayanaksız kılmaktadır.” ifadelerine yer verilmiş olup,
başvuru sahibinin teklifinin reddedilme gerekçelerinden biri kabul edilerek şikayet başvurusu
kısmen uygun görülmüş, ancak sonuç itibarıyla şikayet başvurusu idarece itirazen şikayet
başvurusuna konu husus bakımından yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “…BLDN-SNT-058 poz
nolu Filtre İstasyonu Mekanik İşlerinin Yapılması işinde istemiş olduğunuz Ö.B.F.TF/001
OTOMATİK GERİ YIKAMALI TAMBUR FİLTRE, NAKLİYE VE MONTAJ ve Ö.B.F.TF/004
MEKANİK IZGARA NAKLİYE VE MONTAJ: iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği
“45.1.13 maddesine göre Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal
edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş
kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş
kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.” paragrafına uygun olarak üretici firma
Timex firmasından teklif alınmıştır…” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu girdinin fiyat
teklifi alınarak açıklama yapıldığının belirtildiği, fiyat teklifi dışında açıklamaya elverişli
başka bir belge sunularak açıklama yapıldığının belirtilmediği, bu nedenle açıklamanın fiyat
teklifi kapsamındaki mevzuat hüküm ve açıklamalarıyla değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu açıklama kapsamında; “Ö.B.F.TF/001 OTOMATİK GERİ YIKAMALI
TAMBUR FİLTRE, NAKLİYE VE MONTAJ: Tambur Çapı: 2,2 m, Beher Filtre Min.
Filtrasyon Alanı: 20 m2 Filtre Adeti: 3 Adet Toplam Filtre Yüzey Alanı İhtiyacı: 60 m2
Kontrol Mekanizması: Su seviyesine dayalı ΔP + Zaman Kontrolü Gövde Malzemesi İç/Dış:
SS 304L İnce Filtre: Paslanmaz Çelik 304L Weave Wire Elek // 3 Katmanlı Filtrasyon
Derecesi: 800 Mikron, Conta: Sentetik Kauçuk, Teflon Kontrol Panosu: Aluminyum, Prinç,
Paslanmaz Çelik, PVC Atılan pis su miktarı (max): 1350 litre/saat/adet Temizleme
Mekanizması: Geri Yıkama Pompası + Spray Nozul Temizleme Kollektörü: Paslanmaz Çelik
304L Redüktör Elektrik Motoru: 2,2 Kw Motor Koruma Sınıfı: IP56 Motor Verimlilik Sınıfı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
IE3” analiz girdisine ilişkin fiyat teklifinin alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale
Genel Tebliği gereğince yer alması gereken ibarelerin yer almadığı, fiyat teklifinin dayanağı
olan tutanakların sunulmadığı, özetle fiyat teklifinin bahsi geçen Tebliğ’e uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan kanun hükümlerinden, teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edileceği, bu teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, ihale
komisyonu tarafından; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik
olması; seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar; teklif edilen mal, hizmet veya
yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınarak, aşırı
düşük tekliflerin değerlendirileceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından; teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve
belgelerin sunulması gerektiği, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve
belgelerin; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için ilan
edilmiş üretici fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, stoğunda
bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, idarece istenmesi durumunda yardımcı
analizler v.b.nin olduğu, sayılan belgelerden uygun olanların açıklamalar kapsamında
sunulacağı, sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesinin belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği,
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, fiyat teklifinde aktarılan Tebliğ maddelerinde
yer alan uygun ibarenin yazılması, meslek mensubunca kaşelenip imzalanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklamalar ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan
belgelerden herhangi biri açıklama yapılabileceği, sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler
tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 38
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1891
sahibi tarafından fiyat teklifi alınmak suretiyle söz konusu iş kaleminin açıklanmaya
çalışıldığı, fiyat teklifi ile açıklama yapılan hallerde Kamu İhale Genel Tebliğinin
açıklamalarına uygun şekilde fiyat tekliflerinin düzenlenmesi gerektiği, başvuru sahibi
tarafından sunulan fiyat teklifinin mevzuatta belirtilen şartları sağlamadığı, fiyat teklifinin
dayanağı olan tutanakların sunulmadığı, fiyat teklifinde yer alması gereken gerekli ibarelerin
yer almadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.