Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
/
2020/721634-Manyas Ovası Sol Sahil Sulaması İkmali İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/721634
Başvuru Sahibi
Best Tasarım İnş. A.Ş. - Raysu İnşaat Müh. Enerji Petr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Manyas Ovası Sol Sahil Sulaması İkmali İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
BAŞVURU SAHİBİ:
Best Tasarım İnş. A.Ş. - Raysu İnşaat Müh. Enerji Petr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/721634 İhale Kayıt Numaralı “Manyas Ovası Sol Sahil Sulaması İkmali İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Manyas Ovası Sol Sahil Sulaması İkmali İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak
Best Tasarım İnş. A.Ş. - Raysu İnşaat Müh. Enerji Petr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
12.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.03.2021 tarih ve 11179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 03.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 02.02.2021 olur tarih ve 01
karar numaralı Komisyon Kararı ile 187.218.000,00 TL bedelindeki tekliflerinin, bilanço ve
eşdeğer belgeler ile tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son
durumu gösterir belge sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve mezkûr
ihalenin 189.870.000,00 TL ile en avantajlı teklif konumuna geçen ENK Yapı İnş. ve Tic.
A.Ş. - Eseka İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığının bildirildiği, ancak, sunulan
teklifin başta İdari Şartname olmak üzere tüm ihale mevzuatına uygun olduğu, mezkûr ihale
komisyonu kararında yer alan gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
kamu ihale mevzuatına, Kamu İhale Kurulu kararlarına ve yerleşik Danıştay içtihatlarına
aykırılık teşkil ettiği, idarece yer verilen söz konusu gerekçelerin mesnetsiz olduğu, mezkur
ihale kapsamında sunulan teklif belgeleri üzerinde yapılacak detaylı bir incelemede ilgili
belgelerin sunulan teklifte yer aldığı, bu kapsamda iddia edilenin aksine bilanço veya eşdeğer
belgeler ile tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu
gösterir belgenin sunulduğunun açıkça görüleceği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Alınması ve Açılması” başlıklı 36.
maddesi ile “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37. maddesinde yer alan hükümlere göre
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının düzenlenmesi için belgelerin idare tarafından tek
tek kontrol edilmesi ve buna göre VAR/YOK tespiti yapılması; akabinde Uygun Olmayan
Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanağın düzenlenmesi ve bu yolla
istekliler tarafından sunulan tekliflerde eksik belge veya uygun olmayan belgelerin oturum
kapatılmadan yazılı olarak tutanak altına alınması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
ihalede, ihale prosedürü sırasında Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama
Gerekçelerine İlişkin Tutanakta sadece “Armir Petrol Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi - Techgene Livestock Llc. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin “geçici
teminat mektubu sunulmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ilk
değerlendirme safhasında yalnızca anılan iş ortaklığının belge eksikliğinin tutanaklara
geçirildiği ve söz konusu tutanakta ihale komisyon kararında belirtilen ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan nedenlere yer verilmediği, bahse konu tutanakta
da görüleceği üzere, idare tarafından ihale sürecinin hatalı işletildiği, ihale oturumları
sonunda ihalenin kendi uhdelerinde bırakıldığının belirtildiği, fakat sonradan tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının bildirilmesinin akabinde 05.02.2021 tarihinde ihale
komisyonu üyesi ile yapılan şifahi görüşmede, Teklif zarfı açma ve Belge Kontrol
Tutanağının ihale sürecinden sonra düzenlendiğinin ve söz konusu tutanağın ihaleden bir
hafta sonra (02.02.2021) imzalandığının belirtildiği, ihale sürecinde sunulan teklif
evraklarında eksiklik olmadığının bizzat idare yetkililerince bildirildiği, ancak sonradan
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun Var/Yok tutanağı üzerinde yazı
incelemesi yapılması ve söz konusu tutanağın dijital kaydının bulunduğu bilgisayar
kayıtlarının incelenmesi akabinde ortaya çıkacağı, ilgili belgenin herhangi bir tahrifata
uğrayıp uğramadığının teyit edilmesi gerektiği,
Aynı şekilde Enk Yapı İnşaat Ticaret A.Ş. - Eseka İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesi sunulmuş olmasına ve bu halde ortaklık tespit
belgesinin sunulması zorunluluğu bulunmamasına karşın; idare tarafından düzenlenen
VAR/YOK tutanağında, bu belgenin VAR şeklinde kayıt altına alındığı, ancak anılan iş
ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, işbu belgelerin aslında idareye
sunulmamış olduğunun görüleceği, bu durumun yine idarece eksik inceleme ve
değerlendirme yapıldığını ve VAR/YOK tutanağının hatalı şekilde tanzim edildiğini
gösterdiği, diğer istekliler tarafından sunulan ortaklık tespit belgesinde ortaklık durumu tam
ve doğru olarak gösterilmemiş olmasına rağmen idarece bu hususun göz ardı edildiği,
İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında “…istekliye ait teklif
zarfında pilot ortak Best Tasarım İnş. A. Ş. firmasının, İhale Dokümanı Standart Formlar
arasında yer alan ve doldurularak teklif kapsamında sunulması gereken Standart Form-
KİK033.0/Y Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge 'nin sunmadığı tespit edilmiştir. Ancak, isteklin in... teklif zarfına
eklenmesi gerekmeyen İhale Dokümanı Standart Formlar arasında yer alan Standart Form-
KÎK031.1/Y Iş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık
Tespit Belgesi Belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu durum, istekli tarafından iki
farklı belgenin farklı amaçlar için sunulduğunun gözden kaçırıldığını, sehven iki belgenin
birbirine karıştırıldığını ve teklif zarfına istenen belgenin konulamadığını göstermektedir.”
ifadelerine yer verildiği, ancak teklifte söz konusu ortaklık tespit belgesine ilave olarak ayrıca
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge de
sunulduğu, bu hususta herhangi bir hata yapılmadığı,
İdare tarafından gerçekleştirilen ilk oturumunda, isteklilere ait VAR/YOK belgesi ve
diğer değerlendirmelerin eş zamanlı olarak EKAP’a işlenmesi zorunluluğu bulunduğu, eksik
ve hatalı yürütülen ihale sürecinin durum analizi ise ancak EKAP log kayıtlarına bakılarak ve
değerlendirmenin eş zamanlı olarak EKAP’a kaydedilip edilmediğinin tespiti yapılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
anlaşılabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin "Başvuru ve Tekliflerin Alınması ve
Değerlendirilmesi İşlemlerinin EKAP'a Kaydı" başlıklı 30.4.2. maddesinde yer alan
açıklamalar uyarınca idare tarafından ihale prosedürü işletilirken; sunulan teklif ve teklif
kapsamında ibraz edilen söz konusu belgelerin EKAP sistemine kayıt tarihlerinin kontrol
edilmesi gerektiği, sunulan belgelerin sisteme giriş tarihlerinin farklı tarihler olduğu; Teklif
zarfı açma ve Belge Kontrol Tutanağının ihale sürecinden sonra düzenlendiği ve ihaleden bir
hafta sonra (02.02.2021) imzalanarak sisteme kaydedildiğinin görüleceği,
Mezkur ihale kapsamında kendileri tarafından teklif zarfında pay defteri ve ortaklığa
ilişkin birden çok belgenin sunulduğu, teklif zarfına iş ortaklığına ilişkin “Ortaklık Bilgileri
ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin konulmamış olmasının düşünülemeyeceği, aksi
yöndeki iddiaların idarenin eksik ve hatalı incelemesinden kaynaklandığı, teklif zarfında
faturalara yer verilmiş olmasına rağmen; bilanço ve eşdeğer belgelerin teklif kapsamında
sunulmamış olmasının da izaha muhtaç olduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında;
diğer isteklilere ait sütun ve satırlarda, Ortaklık Tespit Belgesi, Ortaklık Bilgileri ve
Yönetimdeki Görevliler belgeleri “Yok” olan firmaların hatalı bir şekilde “Var” olarak
yazıldığı da göz önüne alındığında, taraflarınca sunulan teklifin idarece yanlış
değerlendirildiği, sunulan belgelerin gözden kaçırıldığı, bahse konu belgelerin itirazlar ve
açıklamalar dikkate alınarak tekrar incelenmesi gerektiği,
Şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında “Ancak, isteklinin teklif zarfında Best
Tasarım İnş. A. Ş. firmasına ait bilanço veya eşdeğer belgelerin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Best Tasarım İnş. A. Ş. firması tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında yapım
işleri cirosunu tevsik etmek için yapım işleri faturaları sunulduğu ve söz konusu faturalardan
iddia edildiği gibi yukarıdaki hükümlerde bahsi geçen (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)en
az 0.75 olması, (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması vb. bilanço bilgilerine ulaşılamayacağı
anlaşılarak söz konusu teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. ” ifadelerine yer verildiği,
İdareye yapılan 12.02.2021 tarihli şikayet başvurusunda “bilanço ve eşdeğer belgeler”
kapsamında iş hacmini tevsik etmek amacıyla “faturaların” sunulduğu şeklinde bir ifadede
bulunulmadığı, söz konusu ifadeden kastın; teklif zarfında iş ortaklığı tarafından bilançoya
esas faturalar sunulmuşken; aynı teklif zarfına “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”
belgesinin konulmamış olmasının düşünülemeyeceği; teklif zarfında söz konusu faturalara ek
olarak ayrıca bilanço ve eşdeğer belgelerin de taraflarınca sunulmuş olduğu,
İdarece eksik olduğu iddia edilen söz konusu belgelerin, idareye sunulan teklif
zarfında tam ve eksiksiz olarak idaresine sunulduğu, bununla birlikte, kabul anlamına
gelmemekle birlikte, taraflarınca tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki
görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili
bir husus olmadığı, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin
Son Durumu Gösterir Belge sunulmuş olduğu, ancak idarece bu belge ile karıştırıldığı iddia
edilen Ortaklık Tespit Belgesi ve devamında sunulan iştirak tablosu incelendiğinde; bu
belgeler ile dahi teklif sunan iş ortaklığına ilişkin hisse oranlarının, iş ortaklığına ilişkin
güncel tarihin, belgede yer verilen şirket temsilcilerinin kesintisiz olarak şirketlerinde ayrı
ayrı yarıdan fazla hisse sahibi olduklarının, bu kişilerin şirketlerini temsile ve yönetime
yetkili kişiler olduklarının ilgili meslek mensubu ve şirketlere ait kaşe ve imzalarla tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
edildiğinin açıkça görüleceği, ayrıca bu bilgilerin teyidinin diğer kamu kurum ve
kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek nitelikte olduğu,
dolayısıyla sunulan teklifle söz konusu belgelerin eksikliği varsayılsa dahi, işbu belgelerin
teklif esasına etkili olmadıkları; teyitlerinin EKAP ve kamu kurum ve kuruluşlarının internet
sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek olduğu da, kendilerine ait teklifin, sunulan
teklifler arasında açıkça en avantajlı teklif olduğu da gözetilerek ihalenin uhdelerinde
bırakılmasındaki kamu yararının idarece göz ardı edildiği ve teklifin esasını değiştirmeyecek
bir nedenle değerlendirme dışı bırakılması işleminin hukuka aykırı olduğu,
2) İhale kapsamında teklif sunan istekliler arasından; Zarf açma ve belge kontrol
tutanağında Karaca İnş. ve Tic. A.Ş. - Üçer İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ENK Yapı İnş. ve
Tic. A.Ş. - Eseka İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif belgelerinde; aynı
mali müşavire ait onayların olduğu ve anılan isteklilerce sunulan birim fiyat teklif
cetvellerinin benzer oranlarla ilerlediğinin görüleceği, ancak gelinen aşamada söz konusu
tekliflerin idare tarafından geçerli olarak kabul edildiği, bu durum ihale sürecinin idare
tarafından usulüne uygun, rekabeti sağlar ve sağlıklı şekilde işletilmediğini açıkça ortaya
koyduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 17.01.2018 tarihli ve 2018/UY.II-209 sayılı kararında;
isteklilerin irade birliği çerçevesinde birlikle hareket ettiklerine dair güçlü kanıtların
bulunması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, Kurul’un
31.05.2017 tarihli 2017/UY.III-1508 sayılı kararında ise; aynı birim fiyat teklif cetvelinin
sunulmasının isteklilerin birbirlerinin teklifleri hakkında bilgi sahibi olabilecekleri ve rekabeti
veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunabilecekleri hususunda kuvvetli bir karine
oluştuğunu gösterdiği ifade edilerek bu şekilde hareket ettiği tespiti yapılan isteklilere ait
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin ifade edildiği, idare tarafından bu
durumun göz ardı edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(2)
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen
belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri
için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Standart Form-KİK033.0/Y Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin 2 numaralı
dipnotunda “Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit
edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan
bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil
Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu
belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan
edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Başvuru ve
tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi işlemlerinin EKAP’a kaydı” başlıklı 30.4’üncü
maddesinde “30.4.1 İdareye teslim edilen başvuru ve teklif zarflarının teslim tarihi ve zarfın
üzerinde yer alan bilgiler idare satın alma sorumlusu tarafından “Başvuru/Teklif Kabul
İşlemleri” uygulaması üzerinden EKAP’a girilir.
30.4.2 Başvuru ve tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Kanun ve uygulama
yönetmelikleri hükümlerine göre tesis edilen işlemler kapsamında ilgisine göre aşağıdaki
bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi zorunludur:
a) Başvuru/Teklif zarflarının uygun olup olmadığı,
b) Başvuruların yeterli bulunup bulunmadığı, yeterli bulunmama gerekçeleri ve teklif
vermeye davet edilecek istekliler,
c) Teklif bedelleri,
ç) Tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında geçerli olan teklifler ile uygun bulunmayan
teklifler ve bunların uygun bulunmama gerekçeleri,
d) Aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan teklifler,
e) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekliler.
Kurum tarafından gerekli görülmesi durumunda, yukarıda belirtilen bilgilere ilave
olarak EKAP’a kaydedilmesi gereken ilave bilgiler de belirlenebilecektir. Bu kapsamda
Kurum tarafından EKAP’a girilmesi gerektiği EKAP’ta duyurularak belirlenen bilgilerin de
EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:MANYAS OVASI SOL SAHİL SULAMASI İKMALİ İNŞAATI
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993A01-324 (1993A010520 - Manyas 2. Merhale)
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 7 849 ha Sulama İnşaatı, 171 448 m PE 100 BORU
TEMİNİ VE DÖŞENMESİ, 41 134 m CTP BORU TEMİNİ VE DÖŞENMESİ, 2 adet DRENAJ
POMPA İSTASYONU, 1 177 adet SANAT YAPISI, 58 841 m TAHLİYE KANALI YAPILMASI.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: BALIKESİR” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y:
Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-
KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum), Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim
Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme),
Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK029.1/Y: Devam Eden İşler
İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş
Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş
Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş
Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin
Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin
Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK031.4/Y: Kanun
Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin
Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi, Standart Form-
KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK023.6/Y: Geçici Kefalet Senedi,
Standart Form-KİK023.7/Y: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.9/Y: Kesin Hesap
Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.4/Y: Kesin Hesap Teminat Mektubu, Standart Form-
KİK023.10/Y: Geçici Kabul Noksanları Kefalet Senedi, Standart Form-KİK032.0/Y:
Sunulmayacak Belgeler, Standart Form-KİK033.0/Y: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, Standart Form-KİK024.2/Y:
Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.3/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri
Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya
geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale komisyonunca, tekliflerin
alınması ve açılmasında uygulanacak usule göre; İhale komisyonun idari şartnamede
belirtilen ihale saatinde ihaleye başlayacağı ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir
tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulacağı, daha sonra teklif zarflarının alınış
sırasına göre inceleceği, bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan idarenin açık
adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya
mühürlenmesi hususlarına bakılacağı, bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla
belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan
sonra zarfların isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı,
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, zarflardan uygun olanların açılması ve
belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgelerin tek tek
kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her
belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği, bu tutanakların komisyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturumun
kapatılamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye
katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklif dosyası
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan
Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve
KİK033.0/Y numaralı standart formun kullanılması gerektiği, bahse konu standart formun 2
numaralı notunda açıkça ifade edildiği üzere, standart formun anonim şirketler tarafından
doldurulması halinde her halükarda beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin bu belgeye
ek yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle anonim şirketler tarafından “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin ve bu belgenin ekinde anonim şirkete
ait pay defterinin yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir. Ayrıca ilgili mevzuatı
uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya
bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca
bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise, yıl sonu bilançosunu veya
bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını
göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeye teklif dosyası içerisinde yer vermeleri
gerekmektedir.
İhale komisyonu tarafından ihale tarihi olan 26.01.2021 saat 11.00 da düzenlenen Zarf
Açma ve Belge Kontrol Tutanağında başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Best Tasarım
İnşaat A.Ş.na ait “Bilanço”, “Ortaklık Bilgisi ve Yönetimdeki Görevliler” ve “Sunulmayacak
Belgeler Tablosu” kısımlarının “Yok” şeklinde, “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmının ise “Var”
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
İhale komisyonunca aynı tarih ve saatli olarak düzenlenen Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı ve/veya Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin
Tutanağın Hazır Bulunanlar Önünde Yapılan İlk Oturumda Talep Edenlere Verildiğine İlişkin
Tutanağa göre istekliler tarafından herhangi bir talebin olmadığı görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından düzenlenen Uygun Olmayan Belgelerin Uygun
Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta Armir Petrol Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi - Techgene Livestock Llc. İş Ortaklığı’nın geçici teminatının uygun
bulunmadığı, uygun bulunmama gerekçesi olarak da geçici teminatın sunulmadığının
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Best Tasarım İnşaat A.Ş. - Raysu İnşaat Mühendislik Enerji Petrol
Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Best Tasarım İnşaat A.Ş.ye yönelik olarak
teklif dosyası içerisinde tüzel kişiliğin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin
son durumun tevsiki için Ortaklık Tespit Belgesi’nin ve şirkete ait pay defterinin sunulduğu,
bilanço bilgilerine ilişkin olarak ise herhangi bir belgenin yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde,
başvuru sahibi tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin sunulması gerekirken, tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde kullanılması gereken Ortaklık
Tespit Belgesi’nin sunulduğu, bilanço bilgilerine ilişkin olarak herhangi bir belgenin teklif
dosyası içerisinde yer almadığı, ihale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda
gerçekleştirilen işlemlere ilişkin olarak Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının ihale tarihi
olan 26.01.2021 tarihinde doldurulduğu, söz konusu tutanakta bilanço bilgileri ile Ortaklık
Bilgisi ve Yönetimdeki Görevliler kısmının yok olarak doldurulduğu, ihalenin ilk
oturumunda bahsi geçen tutanağın herhangi bir istekli tarafından istenilmediğinin idare
tarafından tutanak altına alındığı, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının ihale komisyonu
tarafından ihalenin ilk oturumundan sonra düzenlendiğine ilişkin iddianın inceleme evrak
üzerinden yapıldığından incelenen belgeler üzerinden doğrulanmasının mümkün olmadığı,
kaldı ki, başvuru sahibi tarafından da bu hususa ilişkin somut bilgi ve belgenin ortaya
konulmadığı, yine söz konusu tutanağın EKAP’a kaydedilmesi gibi bir mevzuat düzenlemesi
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin Karaca İnş. ve Tic. A.Ş. - Üçer İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile
ENK Yapı İnş. ve Tic. A.Ş. - Eseka İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif
belgelerinde; aynı mali müşavire ait onayların olduğu ve anılan isteklilerce sunulan birim
fiyat cetvellerinin benzer oranlarla ilerlediğinin ve Kurul tarafından benzer durumlarda
isteklilerin irade birliği çerçevesinde birlikle hareket ettiklerine dair güçlü kanıtların
bulunması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının yönelik ikinci iddiasına
12.02.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurusunda yer vermediği, söz konusu
iddiaların ilk kez 03.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 41
: 13.10.2021
: 2021/UY.II-1894
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin, Karaca İnş. ve Tic. A.Ş. - Üçer İnş. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı ile ENK Yapı İnş. ve Tic. A.Ş. - Eseka İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
sunulan teklif belgelerinde; aynı mali müşavire ait onayların olduğu ve anılan isteklilerce
sunulan birim fiyat cetvellerinin benzer oranlarla ilerlediğinin ve Kurul tarafından benzer
durumlarda isteklilerin irade birliği çerçevesinde birlikle hareket ettiklerine dair güçlü
kanıtların bulunması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik iddiasına
ilişkin olarak, uyuşmazlığa konu hususu 03.02.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün
içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
03.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.