2021/UY.II-1907 - Kamu İhale Kararı - Buca Onat Tüneli İkmal İnşaatı ve (0+62,885 - 0+880,00) İle (3+450,00 - 4+200,00) Km Arası Bağlantı Yollarının Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel İnşaat A.Ş. - Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/417030 İhale Kayıt Numaralı “Buca Onat Tüneli İkmal İnşaatı ve (0+62,885 -

0+880,00) İle (3+450,00 - 4+200,00) Km Arası Bağlantı Yollarının Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 19.08.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Buca Onat Tüneli İkmal İnşaatı ve (0+62,885 - 0+880,00) İle

(3+450,00 - 4+200,00) Km Arası Bağlantı Yollarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak

Yüksel İnşaat A.Ş. - Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın

20.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 01.10.2021 tarih ve 45678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

01.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Deha Altyapı Anonim Şirketi - Feza Taahüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, Şöyle ki;

- Söz konusu istekliye gönderilen analiz formatında inşaat atığı malzemenin döküm

sahasına götürülmesi için 32 km mesafeye yer verildiği, istekli tarafından nakliye mesafesi

değiştirilerek 29 km üzerinden açıklama yapıldığı, kazının depoya nakli işleminde taşıma

mesafesinin yaklaşık maliyette 32 km alındığı, ancak istekli tarafından taşıma mesafesinin

düşürülerek açıklama yapıldığı, depo yerinin belediyenin ruhsatlı döküm alanı olduğu ve

belediyece öngörülen mesafesinin 32 km olması nedeniyle istekli tarafından bu döküm

sahasının değiştirilmesinin mümkün olmadığı, isteklinin döküm sahasını değiştirmesine izin

veren bir mevzuat hükmü bulunmadığı,

İdarece şikayete verilen cevapta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin nakliye mesafesini

değiştirdiğinin ve 29 km üzerinden açıklama yaptığının kabul edildiği, nakliye mesafesini

değiştirmesine dayanak olarak yeni döküm sahası “Haydar Madencilik Hafriyat Toprağı,

İnşaat/Yıkıntı Atıkları Geri Kazanım Tesisi” bilgilerinin sunulduğunun belirtildiği, anılan

şirkete ait Güzelbahçe’de bulunan tesisin tünel uzaklığının yaklaşık 55 km olduğu, diğer

tesisin adresinin ise Buca İlçesi Yıldız Mahallesinde bulunduğu, bu tesise tünel imalatından

çıkan inşaat artığının kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

Sözleşme Tasarısı’nın 33.2’nci maddesinde hafriyat malzemesi ve inşaat/yıkıntı

atıklarının yasal döküm alanlarına yönlendirilmesi için kullanılan araçlarda takip cihazı

bulunması ve Belediyemizden " Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi "

alınmış olması zorunlu olup takip cihazı ve izin belgesi bulunmayan araçların

çalıştırılmayacağı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından belediyenin döküm sahası listesinde yer alan

“14- Haydar Madencilik Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı Atıkları Geri Kazanım Tesisi İşleten

Firma: Haydar Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. Tel. No: (0533) 778 80 91 (0532) 208 71 08

Adres: Buca İlçesi, Yıldız Mahallesi, 1012 ada 37 parsel” numarası ile TKGM Parsel

Sorgulama Yapıldığında arazinin tarla niteliğinde tarım arazisi olduğu,

Arazinin çevresinin orman arazisi olduğu dikkate alındığında söz konusu alana inşaat

artığı malzemenin dökülmesi mümkün olmayıp, ancak bitkisel toprak dökümüne izin

verilmesinin mümkün olduğu,

Tarım arazilerinin inşaat döküm alanına dönüştürülmesi mümkün olmayıp, adı geçen

firmaya İzmir Tarım İl Müdürlüğünce verilmiş bir izin veya onay bulunmamakta, “Haydar

”

Madencilik Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı Atıklan Geri Kazanım Tesisi adı altında Buca

İlçesi Yıldız Mahallesi 1012 A. 37 P. için verilmiş ÇED olumlu raporu da bulunmadığı, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin tünel kazısından elde edeceği inşaat atığı malzemenin nebati

toprak niteliğinde olmadığından ormanlık alana dökülmesi Tarım ve Orman Bakanlığı İzmir

İl Müdürlüğü tarafından kendine verilmiş bir izin veya ruhsatın bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin döküm sahası olarak gösterdiği alanın ruhsat ve

izinleri incelendiğinde, tünel kazısından çıkan taşların bu alana dökülmesinin mümkün

olmadığı gibi, Haydar Madenciliğin bu alana tünel kazısından çıkan inşaat atığı taş

malzemeyi kabul etme yetkisinin de bulunmadığı,

İdarece şikayete verilen cevapta; ihale üzerinde bırakılan isteklinin Buca ilçesindeki

“Haydar Madencilik Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı Atıkların Geri Kazanım Tesisi”ne tünel

kazısından çıkan malzemeleri dökeceğini kabul etmiş ise de, şirketin internet sitesinde

ruhsatlı geri kazanım tesisinin Güzelbahçe’de olduğu, Buca’da tesis açma çalışmalarının

devam ettiğinin belirtildiği, bu nedenle, ruhsata bağlanmamış tesise ruhsat verileceği garanti

olmayan tünel kazısından çıkan malzemenin döküleceğinin belirtilmesi ve bu açıklamanın

kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İdarece şikayete verilen cevapta; ihale üzerinde bırakılan isteklinin nakliye

güzergahındaki Konak ve Bornova Belediyelerinden Ek-2 belgesi aldığı ve belgede 700.000

m³hafriyatın depolama tesisine kabulünün uygun görüldüğünün ifade edildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 33.2’nci maddesinin yönlendirdiği İzmir Büyükşehir

Belediyesinin inşaat atığı döküm sahaları içerisinde adı geçen Haydar Madencilik San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin Konak ve Bornova belediyeleri sınırları içerisinde döküm sahasının bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

Adı geçen ilçe belediyelerinin vermiş olduğu EK.2 belgesindeki 700.000 m³lük

hafriyat taşıma izninin depolama için kabul belgesi anlamına gelmeyeceği, ancak ilçe

sınırları içerisinden hafriyat kamyonlarına izin veren bir belge olduğu, 700.000 m³lük

hafriyatın depolanmasına izin veren bir belge olmadığı,

İdarece şikâyete verilen cevapta; “...700.000 m3 hafriyatın depolama tesisine

kabulünün uygun görüldüğü...” belirtildiği, “Haydar Madencilik Hafriyat Toprağı,

İnşaat/Yıkıntı Atıkları Geri Kazanım Tesisi”nin depolama alanı olarak kullanılması mümkün

olmadığı, “Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı Atıkları Geri Kazanım Tesisi” olarak kullanılan

sahanın depolama sahası olarak kullanılmasının mümkün olmadığı,

Çift yönlü tünel imalatından çıkan malzemenin de geri dönüştürülmesi mümkün

olmadığı gibi, çıkan her malzemenin de inşaat atığı olarak değerlendirilmesi ve geri

kazandırılmasının mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin döküm sahası ve depolama tesisi olarak gösterdiği

alanın ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında depolama ve döküm sahası olarak

kullanılmasının mümkün olmadığı,

İhale konusu işin süresi dikkate alındığında tünel imalatından çıkan malzemenin

günlük olarak dönüştürülüp, tekrar alandan sevk edilmesinin mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin döküm ve depolama sahası olarak gösterdiği alanın

“Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı Atıkları Geri Kazanım Tesisi” olduğundan tünel imalatından

çıkan malzemenin geri dönüştürülmesinin mümkün olmadığı,

İhale doküman ekinde istekliler ile paylaşılan, “T63 Buca Tüneli Jeolojik Plan-Profil

15.01.2021 Rev002” numaralı paftada görüleceği üzere ana yol km 2+400 ila 3+340 arası

kiltaşı-siltaşı ardalanması, km: 3+340 ila 3+500 arası tamamen ayrışmış kil formasyonunda

olup, yumuşak ve zayıf zemin kazı klası olan C3 klasına girdiği, bu kısımlarda yapılan

kazılardan çıkan kazı malzemesinin herhangi bir amaçla geri dönüştürülmesinin imkansız

olduğu, km 2+400 m3 ile km 3+500 arası kazı miktarı 240.000 m³olup bu miktarın keşif

miktarının %43.63’üne tekabül ettiği,

Ayrıca tünelin geri kalan kısmının W3 derecede orta ayrışmış, R2 derece zayıf

dayanımlı kireçtaşı olup C2 ve B3 kazı klasına girdiği, ayrışmış ve bozuşmuş bir jeolojik

yapıya sahip olan bu malzemelerin de geri dönüştürülmesinin mümkün olmadığı ve

depolanması gerektiği,

Genel olarak tünel kazısı yapılacak olan formasyonda masif taş kütleleri

bulunmamasından ötürü, kazıdan çıkan malzemenin kırılarak geri kazanılmasının

düşünülmesinin akla ve bilime aykırı olduğu,

- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin aşağıdaki nedenlerle ihale dışı

bırakılması gerektiği, BFİ.047 Kazının Depoya Nakli iş kaleminde idarece verilen analiz

formatında nakliye formülü ile açıklama yapılması istenmiş, istekli tarafından fiyat teklifi ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

açıklama yapılmış olup, nakliye formülü yerine fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının

mevzuata aykırı olduğu,

- İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliyi koruyucu tarzda malzeme yoğunluğu 1,6

ton/m³olarak belirlenmiş ise de Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan teknik

kriterlere göre moloz taşı niteliğindeki tünel açma imalatından çıkan malzemenin

yoğunluğunun 1,8 ton/m³olarak belirlenmesi gerekirken 1,6 ton/m³olarak belirlenmesi ve

istekliye avantaj sağlanmasının ihale mevzuatına ve karayolları teknik kriterlerine aykırı

olduğu,

- Hafriyat toprağı, inşaat ve yıkıntı atıkları bertaraf bedeli (KDVhariç) (Yoğunluk 1,6

ton/m³kabul edilmiştir.) analiz girdisi için İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen

2020 ve 2021 yılı atık bedeli (KDV hariç) 5,5 TL/Ton olup bu fiyatın altında bedel

öngörülmesi mümkün olmayıp, bu bedelin altında analiz girdi bedeli öngören isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Söz konusu bedelin, resmi rayiç olduğu, bu alanda başka faaliyette bulunan özel

şirketler olmadığından fiyat teklifi ile açıklama yapılması mümkün olmadığı,

Bu nedenle, 5,5 TL/Ton’un altında açıklama yapan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

- BFİ.086 Ibo Bulonu Tesis Edilmesi (Herşey Dâhil) iş kaleminde istekli tarafından

fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, isteklinin “Tünel kesit alanı 50m²üzerinde olan elektrik

motor gücü 2x75Kw veya elektrik motor gücü 3x75Kw ya kadar üç kollu elektrik hidrolik

kontrollü delici" iş makinası için fiyat teklifi ile açıklama yapmasının mümkün olmadığı,

resmi rayici olan söz konusu makinanın fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı,

İsteklinin kendi malı olarak yaptığı açıklamanın ise kabulünün mümkün olmadığı,

zira, isteklinin kendi malı makine ile analizde öngörülen makinanın teknik özellikleri aynı

olmayıp, teknik özellik yönünden uyumlu olmayan makine ile açıklama yapılmasının

Tebliğ’e aykırı olduğu,

- Ibo bulonu R-32N analiz girdisi için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz

konusu fiyat teklifinin gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak gösterilen 2021

yılı 1. ve 2. dönem firma satışlarının ortalaması 48-50 TL mertebesinde olduğu, en düşük

alınabilecek Ibo bulonu fiyatının 38,4 TL olduğu, istekinin bu iş kalemi için teklif edeceği

fiyatın 184,32 TL’nin altında olamayacağı,

İsteklinin teklif fiyatına göre tam puan alabilmesi için bu iş kalemi için teklif

edebileceği en yüksek birim fiyatın 174,00 TL olduğu, isteklinin tam puan aldığı

düşünüldüğünde, teklif ettiği fiyatın üzerinde maliyeti olan isteklinin açıklamasının bu

nedenle reddedilmesi gerektiği,

EK-O-5 ve EK-O-6 belgelerinde dayanak gösterilen faturalardaki Ibo bulonunun

nitelik olarak “R-32N” olmadığı, diğer standartlardaki Ibo Bulonu satışlarının “R-32N” gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

gösterilerek Ek-O5 ve Ek-O-6 belgesi düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, analizde

belirtilen Ibo bulonunun fiyatını tevsik etmeyen söz konusu Ek-O5 ve Ek-O-6 belgeleri ile

fiyat teklifi nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Analizde Ibo bulonunun “R-32N” olarak tanımlandığı, isteklinin fiyat teklifine

dayanak gösterdiği faturalardaki Ibo blonunun “R- 32N” sınıf blon olmadığı, Ibo Blonun

“R32L, R32N/20, R32N/18,5, R32S R32SS” gibi sınıfları olduğu, “R-32N” ye göre daha

düşük maliyetli blon satışlarını gösteren fatura bedelleri esas alınarak düzenlenen EK-O5 ve

EK-O-6 belgelerinin şikayete konu ihale analiz girdi fiyatının açıklayıcı belge olarak

kullanılmasının mümkün olmadığı, bir başka anlatımla herhangi bir blon fiyatına göre değil

“R-32N” blon fiyatını gösteren bedellerin esas alınarak fiyat teklifinin dayanağı EK-O5 ve

EK-O-6 düzenlenmesi gerekirken, tüm blon fiyatlarının karması üzerinden düzenlenen EK-

O5 ve EK-O-6 belgelerinin fiyat teklifini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün

olmadığı,

- BFİ.091 Tünelde 3,5” çapında çelik boru ile kendinden delen süren yapılması

(herşey dahil) iş kalemine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı

olduğu, istekli tarafından söz konusu iş kalemindeki “3,5" 4,00 mm özel çelik boru” analiz

girdisi için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi veren firmanın daha önce

“3,5" 4,00 mm özel çelik boru” imal etmediği ve satışının da bulunmadığı, bu nedenle, özel

imalat süreci gerektiren ve projeye özgü olarak üretilen söz konumu çelik boruyu üretmeyen

ve satmayan firmanın vermiş olduğu fiyat teklifinin “3,5" 4,00 mm özel çelik boru” bedelini

tevsik etmesinin mümkün olmadığı, “3,5" 4,00 mm özel çelik boru” bedelinin rayici

bulunmadığı, bu durumda fiyat teklifi veren firmanın söz konusu çelik boruyu üretmesi ve

satması gerektiği, sunulan fiyat teklifi ve eki belgelerdeki çelik borunun teknik nitelik olarak

analizde öngörülen çelik boruyla uyumlu olmadığı, isteklinin teklifinin bu nedenle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya

isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi; ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.”

açıklamasının bulunduğu, söz konusu Tebliğ maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması

sunan ve uygun görülen isteklilerden teklif açıklamalarında iş makineleri için teklif kullanmış

olanların tekliflerinin uygun bulunmayarak değerlendirme dışında bırakılması gerektiği,

- Aşırı düşük sorgularında; tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara (iş makinesi)

ilişkin açıklamalarda fiyat teklifi kullanılması durumunda, ilgili tekliflerde belirtilen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanların (iş makinelerinin) özellikleri ile idarenin yaklaşık

maliyeti hesaplarken kullanmış olduğu ilgili tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların (iş

makinelerinin) özelliklerinin birebir aynı özelliklerde olması gerektiği, aşırı düşük teklif

açıklaması sunan ve uygun görülen isteklilerin tekliflerini verirken sunmuş oldukları fiyat

tekliflerinde bu tür bir uyumsuzluğun olup olmadığının kontrol edilerek, olması durumunda,

ilgili teklifi veren/sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş

yönetme belgesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

- İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde "Yapım işlerinde benzer iş grupları

tebliğinde yer alan A/II grubu Tünel İşleri veya bu gruba ait tamamlama ve ikmal işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, sunulan iş yönetme belgesinin

A/II grubu tünel iş bitirme belgesi olmadığı, birden çok iş grubunu bünyesinde barındıran söz

konusu iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerektiği, esas itibariyle karayolu ve baraj

niteliğine sahip olan belgenin içeriğindeki A/II tünel imalatı kapsamındaki imalatların

çıkarılması ve ayrıştırılması gerektiği,

- İhale konusu işe mühendislik diploması ile katılacak kişilerin "İnşaat Mühendisliği”

olarak tanımlandığı, iş yönetme belgesi kullanılan kişi metalürji mühendisi olduğundan söz

konusu iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasının mümkün olmadığı,

-

İş yönetme belgesi kullanılan ilgilinin görevi süresi boyunca, işin % 80’lik

bölümünde yönetim görevinde bulunmadığı, TCDD genel müdür yardımcısı olarak görev

yaptığı süre boyunca sözleşmelerin uygulanmasında ve hakedişlerin imzalanmasında görevli

olmadığı için bu dönemde gerçekleştirilen işlerden iş yönetme belgesi alması ve ihalelerde iş

deneyimini tevsik edici belge olarak kullanmasının mümkün olmadığı,

- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “...Bu belge sahiplerinin

kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu

şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi

zorunludur...” düzenlemesi yer almakta olup iş yönetme belgesi kullanılan ilgilinin bu şartı

sağlamadığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşmenin birleştirilmesi ile

oluşturulmuş iş deneyim belgeleri olduğu, sözleşmenin devamı sırasında ilave işler ilave

kontratlarla asıl işe dâhil edilmiş olup, sözleşmenin dayanağı ana sözleşme ve ek

sözleşmelerin belgeyi düzenleyen kurumdan teyidi gerektiği, 4734 sayılı Kanun’un 10.

maddesi anlamında tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlemediği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan bilanço bilgilerinin, İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini

karşılamadığı, özellikle kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, rasyolar

hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, ayrıca merkez bankasından

sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden

daha fazla olup, 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede

gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği,

Anılan istekliler tarafından gelir tablolarının mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı,

faturaların danışmanlık işinden elde edilmiş faturalar olduğu, yapımla ilgili hizmet işinden

elde edilen faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün

olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, yeterlik bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

tablosundaki yeterliğe ilişkin bilgiler ile istekliler tarafından sunulan yeterlik belgelerinin

farklı olduğu,

Yeterlik bilgileri tablosundaki isteklilere ait ortaklığın, ortaklar ve temsile yetkili

kişilere ilişkin son durumunu gösteren bilgiler ile şirketlere ait Ticaret Sicil Gazetesi

bilgilerinin uyumlu olmadığı, son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinin doğru

şekilde beyan edilmediği,

Ortaklığın son durumunu gösteren belgeler ile hazirun cetveli, ortaklık pay defteri gibi

belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi kapsamında

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan teminat

mektubu beyanları ile ibraz edilen teminat mektubu bilgilerinin aynı olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği’nin “Bakanlığın

Görev ve Yetkileri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bakanlık;

a) Bu Yönetmelik kapsamında yer alan atıkların yönetimine ilişkin program ve

politikaları saptamak, Yönetmeliğin uygulanmasına yönelik işbirliği ve koordinasyonu

sağlamak ve gerekli idari tedbirleri almakla,

b) Geri kazanılmış ürünlerin kullanımını özendirmekle,

c) Bu Yönetmelik kapsamında yer alan atıkların oluşumundan bertarafına kadar

yönetimlerini kapsayan bütün faaliyetlerin kontrolünü ve denetimini yapmakla,

yükümlüdür.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belediyelerin Görev ve Yetkileri” başlıklı 8’inci maddesinde

“İl belediye mücavir alanı içerisinde il ve ilçe belediyeleri, büyük şehirlerde büyükşehir

belediyeleri, büyükşehir belediyeleri dışında ise ilçe belediyeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

a) Hafriyat toprağı, inşaat/yıkıntı atıkları ile doğal afet atıklarının toplanması, geçici

biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması ve bertarafı ile ilgili yönetim planı hazırlamakla,

b) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri sahaları ile

depolama sahalarını belirlemek, kurmak/kurdurtmak ve işletmek/işlettirmekle,

c) Depolama sahası yerinin seçimi, inşaatı veya işletilmesi sırasında çevre ve insan

sağlığını olumsuz etkilemeyecek şekilde gerekli tedbirleri almak veya aldırtmakla,

d) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, taşınması ve bertaraf

bedelini belirlemekle,

e) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları için toplama, taşıma hizmeti verecek

firmaların adresleri ve telefon numaraları ile nakliye bedellerini halkın bilgileneceği şekilde

ilan etmekle,

f) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi,

taşınması ve bertarafı faaliyetlerini denetlemekle,

g) Belediye sınırları içindeki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım

tesisleri ile depolama sahalarına izin vermek ve gerektiğinde bu izni iptal etmekle,…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10.Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

a) Adı: BUCA ONAT TÜNELİ İKMAL İNŞAATI VE (0+62,885 - 0+880,00) İLE

(3+450,00 - 4+200,00) KM ARASI BAĞLANTI YOLLARININ YAPILMASI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 923

d) Kodu:

e) Miktarı:

2270 METRE ÇİFT TÜP TÜNEL VE 1570 METRE YOL İMALATLARI YAPILMASI -

YAPIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BUCA/İZMİR” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.3 Hafriyat

malzemesi ve inşaat/yıkıntı atıklarının yasal döküm alanlarına yönlendirilmesi için, kullanılan

araçlarda takip cihazı bulunması ve Belediyemizden " Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı

Atıkları Taşıma İzin Belgesi " alınmış olması zorunlu olup takip cihazı ve izin belgesi

bulunmayan araçlar çalıştırılmayacaktır.

(Yasal döküm alanlarına, belediyemizin; https://www.izmi r .bel.tr/tr/HafriyatTopragiInsaat-

yikintiAtiklarininBertarafi/293/93 internet adresinden ulaşılabilir.)” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Yollarda

yapılacak kazı çalışmaları Büyükşehir Belediyesi Aykome (Alt Yapı Koordinasyon Müdürlüğü)

Uygulama Yönetmeliği'ne göre yapılacaktır.

33.2 Hafriyat malzemesi ve inşaat/yıkıntı atıklarının yasal döküm alanlarına

yönlendirilmesi için, kullanılan araçlarda takip cihazı bulunması ve Belediyemizden "

Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi " alınmış olması zorunlu olup

takip cihazı ve izin belgesi bulunmayan araçlar çalıştırılmayacaktır.

(Yasal döküm alanlarına, belediyemizin; https://www.izmi r .bel.tr/tr/HafriyatTopragiInsaat-

yikintiAtiklarininBertarafi/293/93 internet adresinden ulaşılabilir.)” düzenlemesi yer

almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 19.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

ihalede 68 adet doküman indirildiği, ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 10.09.2021 onay tarihli

ihale komisyonu kararından, ihalenin Deha Altyapı Anonim Şirketi-Feza Taahhüt Anonim

Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özkar İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 812.350.852,32 olduğu, sınır değer hesaplama

aracı ile teklif mektubu ve geçici teminatları uygun görülen 25 teklif üzerinden yapılan

hesaplamada sınır değerin 557.820.763,28 olarak tespit edildiği, buna göre Barankaya İnşaat

Hafriyat Taahhüt Akaryakıt Maden Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Dido-Ray Yapı

Sanayi Ticaret A.Ş- İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

Deha Altyapı Anonim Şirketi-Feza Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Açılım İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Neoray İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Efe Raylı

Sistemler Anonim Şirketi- Potenza İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının vermiş olduğu

tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği,

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 31.08.2021 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Açıklama Talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda

“19.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen “BUCA ONAT TÜNELİ İKMAL İNŞAATI VE

(0+62,885 - 0+880,00) İLE (3+450,00 - 4+200,00) KM ARASI BAĞLANTI YOLLARININ

YAPILMASI” ihalesinde 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi ile idari şartnamenin 33. maddesi

gereğince teklifiniz aşırı düşük olarak saptanmıştır.

Yazımız ekinde listelenen aşırı düşük sorgulamaya esas iş kalemlerine ait, ekteki analiz

formatlarına uygun analizlerinizin; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45. maddesi kapsamında ve

belgelere dayalı olarak düzenlenmesi, herhangi bir tereddüte mahal verilmemesi adına tüm

fiyat tekliflerinize ait meslek mensubunca onaylı EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8

numaralı tutanakların da açıklamanız ekinde sunulması ve üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığının belgelendirilmesi

suretiyle;

08.09.2021 tarih, saat 17:30’a kadar idaremize sunulması için bilgilerinizi ve gereğini

rica ederim.

Ekler:

Aşırı düşük sorgulamasına esas iş kalemleri listesi ve girdi cinsleri belirtilen analiz

örnekleri (11 sayfa)” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenen ve

istenmeyen girdiler listesinin eklendiği anlaşılmıştır.

Yine idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 02.09.2021 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Açıklama Düzeltilmesi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu

yazıda “31.08.2021 tarihinde gönderilen açıklama talebimiz ekindeki BFİ.047 poz numaralı

KAZININ DEPOYA NAKLİ iş kaleminin analizindeki " Hafriyat toprağı, inşaat ve yıkıntı

atıkları bertaraf bedeli" girdisinin birimi sehven metreküp olarak yazılmıştır. Doğrusu ton

olacaktır.

Düzeltilmiş analiz formatı ekte sunulmuştur.

Bilgilerinizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde “BFİ.047

kazının depoya nakli” iş kalemine ilişkin düzeltilmiş analiz formatının isteklilere gönderildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen yazıda,

- BFİ.047 - Kazının Depoya Nakli

- BFİ.070 - C 30/37 Hazır Beton Harcı İle Demirli Beton Yapılması

- BFİ.079 - Yeni Avusturya Tünel Açma Yöntemine Göre Her Türlü Zemin Sınıfında

Tünel Kazısı Yapılması

- BFİ.080 - Tünelde Püskürtme Betonu Yapılması (Herşey Dahil) (C30/37 Betonu İle)

- BFİ.086 - Ibo Bulonu Tesis Edilmesi (Herşey Dahil)

- BFİ.089 - Tünel Nihai Beton Kaplamasının Yapılması (C 30/37 hazır beton harcı ile)

- BFİ.091 - Tünelde 3,5'' Çapında Çelik Boru İle Kendinden Delen Süren yapılması

(Herşey Dahil)

- BFİ.098 - Betonarme İçin Ø 8 - Ø 12 mm.lik İnce Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği

- BFİ.099 - Betonarme İçin Ø 14 - Ø 32 mm.lik Kalın Nervürlü Çelik Temini ve

İşçiliği

- BFİ.100 - Çelik İksa Yapılması (Herşey Dahil)

İş kalemlerinin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

10.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, Barankaya İnşaat Hafriyat

Taahhüt Akaryakıt Maden Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret

A.Ş- İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Açılım İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Neoray İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Efe Raylı

Sistemler Anonim Şirketi- Potenza İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı

düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, açıklama sunan Deha Altyapı

Anonim Şirketi-Feza Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamalarının ihale komisyonunca uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamaları uyarınca teklif fiyatı aşırı

düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, istenen açıklamanın niteliği

dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği,

yazıda açıklanması istenen iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz

girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterileceği, ihale konusu işe özgü

alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan

nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

İsteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm

girdileri gösterecekleri, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, sorgulamaya konu

edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyeceği,

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu

iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,

birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları

kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda;

isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim

fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını

oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç

birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş

kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı,

Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da

belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak

Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı,

Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, bu kapsamda;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan

edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizlerin v.b. kullanılabileceği, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 19

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1907

tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacakları,

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması

durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının

(Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı,