2021/UY.II-1908 - Kamu İhale Kararı - Buca Onat Tüneli İkmal İnşaatı ve (0+62,885 - 0+880,00) İle (3+450,00 - 4+200,00) Km Arası Bağlantı Yollarının Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/417030 İhale Kayıt Numaralı “Buca Onat Tüneli İkmal İnşaatı ve (0+62,885 -

0+880,00) İle (3+450,00 - 4+200,00) Km Arası Bağlantı Yollarının Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından 19.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Buca Onat Tüneli İkmal İnşaatı ve (0+62,885 - 0+880,00) İle (3+450,00 -

4+200,00) Km Arası Bağlantı Yollarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Özkar İnşaat San.

ve Tic. A.Ş. nin 16.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2021 tarih ve 44827 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 28.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Deha Altyapı Anonim Şirketi - Feza Taahüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, Şöyle ki;

- Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerindeki miktarlarda ve yapılan

hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu,

- Açıklama kapsamında sunulan bilgi/belge ve proforma faturalarda; bilgi/belgelerin

ve faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin, gerek analizlerde gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı

olarak açıklama yapılmadığı, iş kalemlerine ilişkin analizler ve bu analizleri tevsik edici bilgi

ve belgeler ve EK-O.5 ve EK-O.6 fiyat tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak

sunulmadığı, sunulan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak

teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmadığı, eksik sunulduğu ve yeterli açıklamanın

yapılmadığı, özellikle bu hususta yapılacak hizmet için alınan teklifler, personel

çalıştırılmasına dayalı işlemler olduğundan sunulan teklifteki işin yapılabilmesi için

çalıştırılması öngörülen asgari toplam personelin sayısının belirtilmediği, asgari işçilik

maliyetinin belirlenemediği ve sunulan birim fiyatla bağdaşıp bağdaşmadığının kontrolünün

yapılmadığı,

Analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar ile iş kalemlerinin bir kısmı veya bütünü

için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen

usullere uygun olmadığı,

Proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tespit tutanakları talep edilip

incelendiği takdirde sunulan proforma fatura/fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk

olduğu, faturalara dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağında yer alan paçal fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

analizlerinin mevzuata aykırı olduğu ve üçüncü kişilerden alınan teklifler incelendiği takdirde

alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, analiz

girdilerinin imalat kalemlerinde kullanılan ve proforma faturalarda yer verilen birimlerin

birbirinden farklılık gösterdiği, proforma faturalarda YMM ya da SMMM imzasının

olmadığı, fiyat tekliflerinin hangi beyanname dönemine ait olduğunu da belirtilmediği, ihale

komisyonunca fiyat tekliflerini düzenleyen meslek mensuplarından EK-O.5 ve EK-O.6 fiyat

tespit tutanakları istenilmediği,

EK-O.5 maliyet tespit tutanağı talep edildiği ve incelendiği takdirde, ilgili tutanağın

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, mamul/mala ilişkin fiyat

teklifinin ve hizmete ilişkin hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit edilen toplam birim

maliyetin altında olduğu, meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...)

sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanmadığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmediği veya mühürlenmediği, fiyat teklifini veren kişi/kişiler tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mal miktarının en az 1/20'si kadar alım yapılmadığı, ilgili tutanağın ekinde

mükellefe ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret

Sicil Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesinin olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın

son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı talep edildiği ve incelendiği takdirde, ilgili tutanağın

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar

satış yapılmadığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80'inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği veya

mühürlenmediği, ilgili tutanağın ekinde, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir

Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti ile

tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı. meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekinde yer alan

belgelerin imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanıp imzalanmadığı hususunun da tevsik

edilmemiş olup; söz konusu hususa ilişkin yeniden bir inceleme yapılan belgelerde yer alan

imzaların imzaya yetkili kişilerce gerçekleştirilmediği,

İdarece, ilgili tutanaklardan sadece Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının istendiği,

tutanakların sadece şekil yönünden dolduruluşuna ilişkin inceleme yapıldığı,

İdarenin incelemediği faturalar yönünden inceleme yapıldığı takdirde, örneğin

isteklinin analizlerde “R-32N" olarak tanımlanmış IBO bulonu için aldığı bulon tekliflerinin

farklı sınıflarda olduğunun (R32L, R32N/20. R32N/18,5, R32S. R32SS gibi) açıkça

görüleceği, fiyat teklifi alınan diğer analiz girdilerinin de kanuna ve mevzuata aykırılık teşkil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

ettiği, söz konusu işe ait idarece verilen analizlerde istenilen “3,5" 4,00 mm özel çelik boru”

için alınan fiyat tekliflerinin daha önce aynı nitelikte malzeme imal etmemiş ve satmamış bir

firma tarafından verildiği,

- Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan asgari işçilik maliyetlerinin

düşük gösterildiği, söz konusu istekli tarafından fiyat teklifine esas alınan analizlerde

kullanılan işçilik maliyetinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan isteklinin, güncel olmayan asgari işçilik maliyetlerini kullanmak

suretiyle lehine kamu ihale mevzuatına aykırı bir biçimde maliyet avantajı sağladığı, pozların

rayiç olmadığı, rayiç olmayan pozların alt analizlerindeki işçilik tutarlarının gösterilmediği,

gösterilse dahi bu işçilik bedellerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında olduğu, yapılacak

hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı işlemler olduğundan; analiz girdilerindeki işin

yapılabilmesi için öngörülen asgari toplam personel sayısının, asgari isçilik maliyetlerinin

belirlenmesi ve isteklinin açıklama istenilmeyen pozlar için sunduğu birim fiyatların

kontrolünün yapılması gerektiği,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan analiz

girdilerinde kullanılan işçilik ücretlerinin formen, operatör makinist, yağcı, düz işçi gibi,

vasıflı ve vasıfsız işçi ayırımı gözetilmeden eşit ücret tutarında işçilik bedeli alınmış olup; bu

biçimiyle sunulan bir aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

- Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan akaryakıt girdisi için öngörülen

bedelin, EPDK tarafından belirlenen fiyatların altında olduğu, En Yüksek İşlem Hacimli 8

Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin raporda yer alan fiyatların %90'ının altında olduğu,

- Sunulan açıklamada yer alan iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş

kalemleri olduğundan geleceğe dair bir fiyatlandırma yapıldığı, uyuşmazlık konusu ihalede

nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olduğu, bu

nedenle nakliye maliyetlerinin söz konusu nakliye iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınan

firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir bilgiler olmadığı, zira söz

konusu işlerin daha önce gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri içeren nakliye işlerinin

olmadığı, bu kapsamda geleceğe yönelik bir fiyatlandırma yapıldığı,

- Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye mesafelerinin ihale

dokümanında yer alan nakliye mesafeleri ile örtüşmediği, anılan firmanın aşırı düşük teklif

açıklamasında sunmuş olduğu analizlerde yer alan gereç malzemelerine ait nakliye

mesafelerinin, idarece ihale dokümanı ekinde verilen gereç alanlarına ait nakliye mesafeleri

ile uyuşmadığı, bu haliyle sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Şikâyet başvurusu neticesinde idarece alınan kararda, yaklaşık maliyet hesabında esas

alınan mesafelerin kullanılmadığının idare tarafından açıkça ikrar edildiği,

İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesi dayanak

gösterilerek, açıklama yapan isteklilerin ihale konusu özgü alanlara ilişkin açıklamalarını

kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen ve onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri

gerekliliği belirtilmiş olmasına rağmen yine idare tarafından nakliye mesafesinin 29 km

alındığı hususun uydu görüntüleri ile tevsik edildiğinin belirtildiği, uydu görüntülerinin

45.1.13.15’inci maddesi uyarınca tevsik edici belge olarak nitelendirilemeyeceği,

İstekli tarafından nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük

mesafe kullanılarak yapılan açıklamanın kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen

veya onaylanan belgeler ile tevsik edilmediği ve hafriyat toprağı/inşaat artığı malzemelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

nakliyesinde idarece belirtilen mesafelerden farklı mesafeler kullanılamayacağı,

İsteklinin kurumlardan aldığı Ek-2 belgesi incelendiği takdirde, ilgili belgenin yetkili

kişiler tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği, nakliyede kullanılacak araçların

plakasının doğru olarak belirtilmediği/eksik belirtildiği, ilgili belgenin ekinde sunulan

nakliyede kullanılacak araçlar listesinin eksik olduğu, ilgili belgenin doğru ve eksiksiz olarak

doldurulmadığı,

İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesi hükmü gereğince; isteklinin yasal döküm

alanlarına göre oluşacak nakliye mesafelerini kullanmadığı ve idarece internet sitesinde ilan

edilen 2021 yılı hafriyat ve inşaat atıkları bertaraf ücret tarifesindeki bertaraf ve geri kazanım

bertaraf bedelleri olan 5.5 TL/ton ve 8.25 TL/ton (geri kazanım bertaraf bedeli söz konusu

olduğunda fiyat bu olup, İdare tarafından verilen cevapta döküm sahasının geri kazanım

tesisi olması nedeni ile bu bedelin alınması söz konusu olabileceğinden) bedellerine savunma

analizlerinde yer vermediği,

- Anılan istekli tarafından hesaplamaya esas alınan “Her Cins ve Tonajda Motorlu

Araç Taşıma Katsayısı (K)” pozunun birim fiyatının yanlış kullanıldığı,

- Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerin, taşıma birim fiyat

hesaplamalarında kullanılan malzeme yoğunluklarının ilgili kurum ve kuruluşlarca açıklanmış

olan yoğunluklara uymadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmuş olan analizlerin taşıma birim fiyat

hesaplamalarında kullanılan malzeme yoğunluklarının, ilgili kurum ve kuruluşlarca

açıklanmış olan yoğunluklara uymadığı,

- Sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan analiz girdi miktarlarının,

idarece açıklama isteme yazısı ekinde verilen analiz formatlarında yer alan girdi miktarları ile

aynı olmadığı, bu kapsamda sunulan açıklamalardaki birim fiyat analizlerinde yer alan

malzeme ve makine miktarlarında,

değişiklikler yapıldığı,

idarenin vermiş olduğu analiz formatına göre

- Sunulmuş olan analizlerdeki malzemelerin (çimento, katkı vb.); ihale dokümanı

kapsamındaki birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik

şartnamelere uygun standartları karşılamadığı, işin bilim ve sanat kurallarına göre yapımına

elverişli olmayan ve ihale dokümanında belirtilen şartları karşılamayan aşırı düşük teklif

açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

- Sunulmuş olan analizlerde kullanılan makine ve ekipmanlara ait açıklamaların kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Analizlerde kullanılan makine ve ekipmanlara ait kapasitelerin, işe özgün olarak

hazırlanan ve ihale ekinde verilen teknik şartnameler, projeler ve birim fiyat tarifleri göz

önünde bulundurularak belirlenmediği veya idare analizlerinde yer alan ilgili makine ve

ekipmana ait teknik verilerin çok altında alındığı,

İdare tarafından verilen analizlerde değiştirilen kullanım sürelerinin; işe özgü olarak

hazırlanan ve ihale ekinde verilen teknik şartnameler ve birim fiyat tarifleri göz önünde

bulundurularak belirlenmediği,

Anılan firmanın, akaryakıt sarf miktarlarının ve birim zamandaki üretim miktarlarının

belgelere dayalı ve rasyonel olarak izah edilmediği,

Anılan firmanın teklifinde kullandığı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların

analiz girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin ise resmi rayici bulunmayan iş makinelerine ait olmadığı, isteklinin kendi malı

olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yaptığı açıklamada, bu hususları tevsik eden

belgeleri açıklama kapsamında sunmadığı, iş makinesine ilişkin tutar olarak; iş makinesinin

satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olmasına karşı, amortisman maliyeti

katsayısı sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar

kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunması gereken tutarın

kullanılmadığı, iş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış

olmasına rağmen, yukarıda belirtilen hesaplama tutarının altında olduğu görülmekle birlikte,

iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak

tutarın, kullanılması gerekirken kullanılmadığı,

İsteklinin kendi malı makinelere ilişkin olarak sunulan YMM/SMMM raporu ekinde

makinelerin teknik özelliklerini tevsiken bilgi ve belge sunulmadığı, aynı zamanda rapor

ekinde sunulan belgelerin sunuluş şeklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin

31’inci maddesine uygun olmadığı, beton santrali, mekanik plent, konkasör vb. ekipmanlar

için sunulan kapasite raporunun da söz konusu Yönetmelik'in ilgili maddesine uygun

olmadığı, kapasite raporunun geçerlilik süresinin dolduğu, kapasite raporunun düzenlendiği

işyerinin kapatıldığı halde kapasite raporunun kullanılmaya devam edildiği, fiili olarak

kapasite tespiti yapılan yerde beton santralinin, mekanik plentin, konkasörün vb.

ekipmanların kurulu olmadığı, kurulu olmayan yerde kapasite raporunun tespiti ve

belgelendirilmesinin mümkün bulunmadığı, kapasite raporuna esas olan beton santralinin,

mekanik plentin, konkasörün vb. ekipmanların şirketin kendi malı olmadığı, kendi malı

olarak sunulan beton santrali, mekanik plent, konkasör vb. ekipmanlar ile kapasite raporuna

esas olan beton santralin, mekanik plentin, konkasörün vb. ekipmanların aynı olmadığı, tüm

bu hususların kapasite raporunu düzenleyen Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya kapasite

raporunu düzenleyen odadan teyit edilerek karar verilmesi gerektiği,

- Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilmeyecek olan analiz

girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdilerin dahil edilmediği, bu analizlerin tam

doğru ve eksiksiz sunulmadığı,

Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının “0.00 TL” olarak

hesaplamaya dâhil edildiği ve böylece söz konusu girdiler için bedel öngörülmediği, diğer

yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aynı analiz girdisi için farklı fiyatların

öngörüldüğü, iş makineleri girdilerine ilişkin olarak bazı analizlerde açıklama istenilmesine

rağmen bazı analizlerde söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyen girdi olarak belirlendiği,

anılan istekli tarafından söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyen girdi olarak

değerlendirilip 0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bu şekilde fiyat avantajı sağlandığı,

açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, analizlerde kullanılan kamu kurum ve

kuruluşları birim fiyatları ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin liste şeklinde

açıklama kapsamında sunulmadığı, diğer yandan, analiz girdilerinde kullanılan birim

fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin altında olduğu,

- Çimento ve demir ürünlerine ilişkin açıklamalarda, Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.13.3’üncü maddesinde belirtilen hususlara aykırı olarak üreticinin ilan edilmiş fiyat

tarifelerini kullanılmasına, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli

olan bir tarifeyi gösterir belgenin sunulması yeterli olmasına rağmen aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunan istekli tarafından bu belgenin usulüne uygun olarak sunulmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.4’üncü maddesine göre isteklinin, kamu kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde

belirtilen fiyatları kullanmasına, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterli olmasına rağmen aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunan istekli tarafından bu belgenin usulüne uygun olarak sunulmadığı,

İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin

fiyat tekliflerini kullanmasına karşın, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) düzenlenmiş, örneğin Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler

vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifi gibi; teklifleri

sunması yeterli olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından

bu belgenin usulüne uygun olarak sunulmadığı,

- Teklife konu mamullerin/malların stoklarında bulunduğu belirtilmiş ise de ihale

komisyonunca EK-O.8 Stok Tespit Tutanağı istenilmediği,

EK-O.8 Stok Tespit Tutanağı talep edildiği ve incelendiği takdirde, istekli tarafından

yapılan açıklamada, malın/malların ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunmadığı, tutanakta

ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmediği, istekli tarafından teklif edilen

tutara ilişkin birim fiyatların, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin

altında olduğu, stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte

kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu, ilgili tutanağın imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından imzalanmadığı, ilgili tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlenmediği,

İsteklinin teklife konu stok mallar içerisinden nervürlü çelik niteliği taşıyan malların

stok süresince hayatın olağan akışı gereği paslanacağı hususu göz ardı edilmiş olup, paslanan

malların kumlama ya da antipas kimyasallar ile kullanılabilir hale getirilmesi gerektiği, bu

noktada doğacak ek maliyetlerin ve zayiatların stoklarda olduğu belirtilen söz konusu

malların birim maliyet fiyatlarını arttırdığı gibi toplam miktarını da düşüreceği, sunulan aşırı

düşük teklif açıklama dosyasında yer alan analiz girdi miktarlarına ilişkin sunulan birim

maliyetlerin açıklanan sebepler nedeniyle artacağından ve paslanan malların kumlama ya da

antipas kimyasallar ile kullanılabilir hale getirilmesi için oluşacak maliyetlerin sunulan

açıklamalardaki birim fiyat analizlerinde bulunmadığından isteklinin fiyat teklifinin gerçeği

yansıtmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

Zayiat kaynaklı stoktaki malların toplam miktarının düşmesi; ihale konusu işte

kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halini doğuracağından ve bundan kaynaklı eksik

kalan miktar için de ek bir açıklama yapması mümkün olmadığından açıklamanın uygun

olmadığı,

Mallara ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınması gereken fiyat teklifinin sunulmadığı,

İsteklinin aşırı düşük fiyat savunmasında kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait

fiyatlar kullandığı ve bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesi

uyarınca istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen EK.0.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ihale komisyonunca istenilmediği,

EK.0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı talep edildiği ve incelendiği takdirde, teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olduğu, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, satışlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

dayanak alınarak yapılan açıklamanın teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olduğu, malın ticaretinin isteklinin

faaliyet alanında olmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar

satış yapmadığı, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı

Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmadığı, satılan malın

söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da

vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılmadığı, ilgili tutanağın imzalamaya

yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, ilgili tutanağın ekinde Meslek

Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

- Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu rayiçlerinin girdileriyle

açıklandığı, analiz girdilerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ilgili rayiçler için hangi

kamu kurum ve kuruluşunun ve hangi yıla ait birim fiyatını kullandıklarının belirtilmediği,

birim fiyat poz numarası yazılarak ve liste halinde belirtilerek açıklama kapsamında

sunulmadığı, ilgili birim fiyatların kâr ve genel giderlerden arındırılmış halinin üzerine hiçbir

kâr ve genel gider ilave etmeden kullanıldığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklifi kapsamında EKAP platformu

üzerinde yapılması gereken işlemlerin tam ve eksiksiz bir biçimde yapılmadığı, EKAP’a

kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre ortakları ve ortaklık oranlarının

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile yetkili yönetimindeki

görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan ve işletme adı ile kimlik

numarası bilgilerini EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme

imzalamadan önce güncellemeleri, anonim şirketlerin (tek ortaklı şirketler hariç), ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP'a yüklenmesi, yerli

aday ve isteklilerin kayıt işlemleri kapsamında kullanılacak olan MERSİS numaralarının,

şubeler dâhil, eksiksiz şekilde beyan edilerek onaylanması, EKAP'a daha önceden kayıtlı

olan yabancı isteklilerin, ortaklar ve ortaklık oranları ile ayrıca yönetimindeki görevlilerin

kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin olarak, gerekli belgelerin kendi

mevzuatlarındaki karşılıkları esas alınarak ilgili kısımlarının da EKAP'a taranarak yüklenmesi

gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından EKAP platformu

üzerinde yapılması gereken kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin tam ve

eksiksiz yapılmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmediği, diğer yandan pay sahiplerinin tam ve doğru

olarak kaydedilmediği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif dosyaları kapsamında sunulan

Ticaret Sicil Gazetelerinin gerekli bilgileri içermediği, ilgili Gazetelerdeki bilgilerin pay

defterleri ve ortaklık durum belgesindeki bilgilerle uyuşmadığı, vekâletnamelerin geçersiz

olduğu, zira vekâletname verilirken kullanılan imza sirkülerinin güncel olmadığı, imza

sirküleri, vekâletname, imza beyannamesi gibi yetki belgelerinin son durumu gösterir şekilde

sunulmadığı ve ihale tarihi olan 19.08.2021 tarihi itibari ile anılan isteklinin teklif dosyası

içerisinde, ortakların ilgisine göre ad/soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik

numarası ile ortaklık oranları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da

dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişileri ve bu kişilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

T.C. kimlik numarası/vergi numarasını gösteren şirketin son durumunu gösterir belgelerin

sunulmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif dosyaları kapsamında sunulan iş

deneyim belgesinin iş grubunun uygun olmadığı ve tutarının asgari iş deneyim belgesi tutarını

karşılamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ortaklık tespit belgesi için yapılan

beyanların hatalı doldurulduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, beyan edilen bilanço oranlarının ve ciro

bilgilerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda, firma

adı ve banka adının yanlış yazıldığı, beyan edilen geçici teminat tutarının ve geçerlilik

tarihinin yetersiz olduğu,

8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubu tutarının

yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10.Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BUCA ONAT TÜNELİ İKMAL İNŞAATI VE (0+62,885 - 0+880,00) İLE

(3+450,00 - 4+200,00) KM ARASI BAĞLANTI YOLLARININ YAPILMASI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 923

d) Kodu:

e) Miktarı:

2270 METRE ÇİFT TÜP TÜNEL VE 1570 METRE YOL İMALATLARI YAPILMASI -

YAPIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BUCA/İZMİR” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.3 Hafriyat

malzemesi ve inşaat/yıkıntı atıklarının yasal döküm alanlarına yönlendirilmesi için, kullanılan

araçlarda takip cihazı bulunması ve Belediyemizden " Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı

Atıkları Taşıma İzin Belgesi " alınmış olması zorunlu olup takip cihazı ve izin belgesi

bulunmayan araçlar çalıştırılmayacaktır.

(Yasal

döküm

alanlarına,

belediyemizin;

https://www.izmi r .bel.tr/tr/HafriyatTopragiInsaat-yikintiAtiklarininBertarafi/293/93 internet

adresinden ulaşılabilir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 19.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu

ihalede 68 adet doküman indirildiği, ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 10.09.2021 onay tarihli

ihale komisyonu kararından, ihalenin Deha Altyapı Anonim Şirketi-Feza Taahhüt Anonim

Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özkar İnşaat Sanayi ve Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

Anonim Şirketinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 812.350.852,32 olduğu, sınır değer hesaplama

aracı ile teklif mektubu ve geçici teminatları uygun görülen 25 teklif üzerinden yapılan

hesaplamada sınır değerin 557.820.763,28 olarak tespit edildiği, buna göre Barankaya İnşaat

Hafriyat Taahhüt Akaryakıt Maden Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Dido-Ray Yapı

Sanayi Ticaret A.Ş- İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

Deha Altyapı Anonim Şirketi-Feza Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Açılım İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Neoray İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Efe Raylı

Sistemler Anonim Şirketi- Potenza İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının vermiş olduğu

tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği,

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 31.08.2021 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Açıklama Talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda

“19.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen “BUCA ONAT TÜNELİ İKMAL İNŞAATI VE

(0+62,885 - 0+880,00) İLE (3+450,00 - 4+200,00) KM ARASI BAĞLANTI YOLLARININ

YAPILMASI” ihalesinde 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi ile idari şartnamenin 33. maddesi

gereğince teklifiniz aşırı düşük olarak saptanmıştır.

Yazımız ekinde listelenen aşırı düşük sorgulamaya esas iş kalemlerine ait, ekteki analiz

formatlarına uygun analizlerinizin; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45. maddesi kapsamında ve

belgelere dayalı olarak düzenlenmesi, herhangi bir tereddüte mahal verilmemesi adına tüm

fiyat tekliflerinize ait meslek mensubunca onaylı EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8

numaralı tutanakların da açıklamanız ekinde sunulması ve üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığının belgelendirilmesi

suretiyle;

08.09.2021 tarih, saat 17:30’a kadar idaremize sunulması için bilgilerinizi ve gereğini

rica ederim.

Ekler:

Aşırı düşük sorgulamasına esas iş kalemleri listesi ve girdi cinsleri belirtilen analiz

örnekleri (11 sayfa)” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenen ve

istenmeyen girdiler listesinin eklendiği anlaşılmıştır.

Yine idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 02.09.2021 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı Düşük Açıklama Düzeltilmesi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu

yazıda “31.08.2021 tarihinde gönderilen açıklama talebimiz ekindeki BFİ.047 poz numaralı

KAZININ DEPOYA NAKLİ iş kaleminin analizindeki " Hafriyat toprağı, inşaat ve yıkıntı

atıkları bertaraf bedeli" girdisinin birimi sehven metreküp olarak yazılmıştır. Doğrusu ton

olacaktır.

Düzeltilmiş analiz formatı ekte sunulmuştur.

Bilgilerinizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde “BFİ.047

kazının depoya nakli” iş kalemine ilişkin düzeltilmiş analiz formatının isteklilere gönderildiği

görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen yazıda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

- BFİ.047 - Kazının Depoya Nakli

- BFİ.070 - C 30/37 Hazır Beton Harcı İle Demirli Beton Yapılması

- BFİ.079 - Yeni Avusturya Tünel Açma Yöntemine Göre Her Türlü Zemin Sınıfında

Tünel Kazısı Yapılması

- BFİ.080 - Tünelde Püskürtme Betonu Yapılması (Herşey Dahil) (C30/37 Betonu İle)

- BFİ.086 - Ibo Bulonu Tesis Edilmesi (Herşey Dahil)

- BFİ.089 - Tünel Nihai Beton Kaplamasının Yapılması (C 30/37 hazır beton harcı ile)

- BFİ.091 - Tünelde 3,5'' Çapında Çelik Boru İle Kendinden Delen Süren yapılması

(Herşey Dahil)

- BFİ.098 - Betonarme İçin Ø 8 - Ø 12 mm.lik İnce Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği

- BFİ.099 - Betonarme İçin Ø 14 - Ø 32 mm.lik Kalın Nervürlü Çelik Temini ve

İşçiliği

- BFİ.100 - Çelik İksa Yapılması (Herşey Dahil)

İş kalemlerinin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

10.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, Barankaya İnşaat Hafriyat

Taahhüt Akaryakıt Maden Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret

A.Ş- İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Açılım İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Neoray İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Efe Raylı

Sistemler Anonim Şirketi- Potenza İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı

düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, açıklama sunan Deha Altyapı

Anonim Şirketi-Feza Taahhüt Anonim Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamalarının ihale komisyonunca uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamaları uyarınca teklif fiyatı aşırı

düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, istenen açıklamanın niteliği

dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği,

yazıda açıklanması istenen iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz

girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceği, ihale konusu işe özgü

alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan

nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği,

İsteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm

girdileri gösterecekleri, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, sorgulamaya konu

edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu

iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,

birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları

kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda;

isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim

fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını

oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç

birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş

kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı,

Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da

belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13

maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı,

Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik

fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı,

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, bu kapsamda;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan

edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizlerin v.b. kullanılabileceği, isteklilerin

tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacakları,

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması

durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 18

: 20.10.2021

: 2021/UY.II-1908

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının

(Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı,