Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
/
2021/360843-Esenboğa Havalimanı Pat Saha Yapım, Onarım ve Tadili (1Etap)
Bilgi
İKN
2021/360843
Başvuru Sahibi
Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş.-Öztaç Petrol Hafr. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
İşin Adı
Esenboğa Havalimanı Pat Saha Yapım, Onarım ve Tadili (1Etap)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 21
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1911
BAŞVURU SAHİBİ:
Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş.-Öztaç Petrol Hafr. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San.
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/360843 İhale Kayıt Numaralı “Esenboğa Havalimanı Pat Saha Yapım, Onarım ve Tadili
(1Etap)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 13.07.2021
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenboğa Havalimanı Pat
Saha Yapım, Onarım ve Tadili (1Etap)” ihalesine ilişkin olarak Denk Grup Enerji İnş. Dan.
San. ve Tic. A.Ş.-Öztaç Petrol Hafr. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
06.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.09.2021 tarih ve 44301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen ihalenin ön yeterlik değerlendirme aşamasında başvurularının pilot ortakları
adına sunulan bağımsız denetim raporunun VUK’a göre düzenlenmediği, bu sebeple Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca yeterli bulunmadığı, ancak söz konusu
raporun Ticaret Kanunu’na göre tanzim edildiği ve ilgili Kanun’a göre hazırlanmış konsolide
finansal tabloların kabul edilmesi gerektiği, adı geçen raporun pilot ortak tarafından 31 Aralık
2020 tarihinde sona eren hesap dönemine ait Ataol bağımsız denetim firması adına Hayri
Ataol tarafından düzenlendiği ve SMMM imza kaşeli konsolide finansal tablolar, ciro ve
bilanço bilgilerinin ayrı ayrı tanzim edildiği, bu doğrultuda bağımsız denetim raporlarının
ilgili kanun gereği hazırlandığı ve kamu ihale mevzuatında yeterli açıklama bulunmadığından
kabul edilmesi gerektiği, söz konusu raporun içeriğinde pilot ortak Denk Grup Enerji İnş.
Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin münferit bilanço ve ciro bilgilerine ulaşılabildiği ve idarece
istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı, bu doğrultuda başvurularının yeniden değerlendirmeye
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 21
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1911
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 21
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1911
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Esenboğa Havalimanı PAT Saha Yapım,Onarım ve Tadili (1Etap)
b) Yatırım proje no'su/kodu: 2005E03-683-(2021-2022-2023-2024/Esenboğa Hv.PAT
Saha Yapım,Onarım ve Tadili 1.Etap)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1 Adet - (Proje ve diğer teknik belgelerde belirtili elektrik -inşaat imalatları, DHMİ
Uçuş Kontrol Kule ile Teknik Blok ve Kule yapımı) Esenboğa Havalimanı PAT Saha Yapım,
Onarım ve Tadili (1.Etap)-Yapım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Esenboğa Havalimanı/Ankara
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması
yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
Adayın cirosunun 150.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den, adayın yapım işleri cirosu için
ise 90.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 21
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1911
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda adayın iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi
neticesinde, belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede ön yeterlik
değerlendirmesinin 13.07.2021 tarihinde yapıldığı, ihalede 44 adet ön yeterlik dokümanı
indirildiği, 16 adayın ön yeterlik değerlendirmesine katıldığı,
26.08.2021 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirmesine ilişkin ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, başvuru sahibi Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş.-Öztaç Petrol
Hafr. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Denk Grup Enerji İnş.
Dan. San. ve Tic. A.Ş.ne ait sunulan gelir tablosunun (bağımsız denetim raporu) VUK’a göre
düzenlenmediği gerekçesiyle Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.4.3’üncü maddesine göre
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi Denk Grup Enerji
İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş.-Öztaç Petrol Hafr. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklif dosyası kapsamında;
Pilot ortak Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş. adına SMMM tarafından
kaşelenip imzalanan 2020 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile 01.01.2020-
31.12.2020 dönemi bağımsız denetimden geçmiş konsolide kapsamlı gelir tablosu, finansal
durum tablosu, özkaynak değişim tablosu, nakit akış tablosu ve 31 Aralık 2020 tarihinde sona
eren hesap dönemine ait bağımsız denetimden geçmiş konsolide finansal tablo dipnotlarını
kapsayan Ataol Bağımsız Denetim şirketi adına bağımsız denetçi tarafından kaşelenip
imzalanan “Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş. ve İştirakleri 31 Aralık 2020 tarihli
Konsolide Finansal Durum Tabloları ve Bağımsız Denetim Raporu” isimli belgenin
sunulduğu, söz konusu belgenin anılan aday tarafından iş hacmini gösterir belge kapsamında
Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş. ve iştiraklerine dayalı hesapların belirli kurallar
çerçevesinde bir araya getirilerek tanzim edilen konsolide finansal bilgilere ilişkin bağımsız
denetim raporu kapsamında yer alan konsolide gelir tablosu olduğu anlaşılmaktadır.
Kurumlar Vergisi Beyannamesinde pilot ortağın 2020 yılı net satışlar tutarının
13******** olduğu ve söz konusu tutarın pilot ortak tarafından sağlaması gereken asgari tutarı
76.500.000 TL (150.000.000 x %51= 76.500.000) sağlamadığı anlaşılmıştır.
Özel ortak adına SMMM tarafından kaşelenip imzalanan 2020 yılına ait Kurumlar
Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamede özel ortağın 2020 yılı net
satışlar tutarının 114******** TL, bunun yanı sıra meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalanan Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu ve eki faturaların sunulduğu, yapım işleri ciro
tutarının ise 152******** TL olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 21
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1911
Anılan mevzuat hükümleri ile ihaleye katılan isteklinin teklif dosyası kapsamında
sunduğu iş hacmini gösteren belgelerin münferiden istekli adına düzenlenmiş olması
gerekmektedir. Anılan belgelerin bizzat istekli adına düzenlenmiş ve münhasıran isteklinin
hesaplarına dayandırılması ile amaçlanan, isteklinin kendisinin ihaledeki ekonomik mali
yeterlik için öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitini yapabilmektir. Birden fazla
şirketin mali yapısının birleştirilerek oluşturulan konsolide gelir tablolarında ise hesaplanan
mali yapının hangi şirkete ait olduğunun tespiti mümkün olmayabilir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde birden fazla şirketin iş hacmini
gösteren belgelerinin belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirildiği konsolide iş hacmini
gösterir belge sunulabileceğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. İstekliler tarafından
sunulacak belgelerin şekil şartlarının ve sağlaması gereken kriterlerin ayrıntılı bir şekilde
düzenlendiği mevzuat metinlerinde, hukuk ve mevzuat yazım tekniği gereği sunulabilecek
belgelerin zikredilmesi ve açıklanması esas olup, bu çerçevede anılan metinlerde herhangi bir
belgenin sunulmayacağına ilişkin düzenleme bulunmadığından hareketle bir çıkarsama
yapmak uygun olmayacaktır. Bu çerçevede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde
konsolide iş hacmini gösterir belge sunulamayacağına ilişkin bir hüküm olmadığından
hareketle konsolide finansal tabloların ihalelerde sunulabileceği şeklinde bir sonuca ulaşmak
mümkün gözükmemektedir.
Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin
dördüncü fıkrasında iş hacmini gösterir belgelere ilişkin “Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan
başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde,
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” şeklinde hükme yer verilmek suretiyle öngörülen kriterleri
bir önceki yılda sağlayamayan isteklilere son altı yıla kadar olan iş hacmini gösterir belgeleri
sunma imkanı getirilmiş, ancak öngörülen kriterleri sağlayamayanların konsolide iş hacmini
gösterir belge sunmalarına imkan veren bir mevzuat düzenlemesi yapılmamıştır.
6102 sayılı Ticaret Kanunu uyarınca bağımsız denetime tabi olacak şirketler Bakanlar
Kurulu kararı ile belirlenmekte olup, bu kapsama giren şirketlerin konsolide finansal tablo
hazırlayacağı anlaşılmakla birlikte, bu durum anılan kapsama giren şirketler adına münferiden
gelir tablosu düzenlenemeyeceği anlamına gelmemektedir. Başka bir anlatımla, isteklinin
konsolide finansal tablo hazırlayacak şirket kapsamında olması, münhasır olarak bu şirket
adına gelir tablosu tanzim edilememesi şeklinde bir yasak ortaya çıkarmamaktadır. Kaldı ki,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve buna dayanılarak çıkarılan ikincil mevzuat düzenlemeleri
Türk Ticaret Kanunu düzenlemeleri ile karşılaştırıldığında özel kanun (hüküm) niteliği
taşımakta olup, uygulanma noktasında önceliğe sahiptir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“ilgili mevzuatı uyarınca” ifadesi yer almakta olup, bu ifade madde metninden de anlaşılacağı
üzere bilanço yayımlatma zorunluluğuna ilişkin bir atıf niteliğindedir. Anılan maddedeki
“ilgili mevzuat” ifadesinden hareketle ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş konsolide
bilançoların kamu ihale mevzuatındaki kurallara tabi olmaksızın ihalelerde sunulabileceği
şeklinde bir sonuca ulaşmak mümkün değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 21
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1911
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin on dördüncü
fıkrasında “Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır. Anılan
hükme göre bir isteklinin iş hacmi tutarına, yine bizzat bu isteklinin ortak girişim olarak
gerçekleştirdiği işlerden elde ettiği iş hacmi tutarının eklenmesi söz konusu olmaktadır.
Anılan hükme göre iş hacmi tutarı toplamına esas değerler, iki farklı ticari işletmeye değil,
aynı istekliye ilişkindir. Uygulamada aynı istekliye ilişkin bu tutarların toplanmasından
hareketle konsolidasyon (birleştirme) ifadesi kullanılabilmekte ise de, itirazen şikayete konu
olan konsolide finansal tablolar ile birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısı ifade
edilmektedir. Dolayısıyla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı
maddesinin on dördüncü fıkrasındaki hüküm, öngörülen kriterleri bir ana gruba bağlı birden
fazla şirketin iş hacmi tutarlarının bir araya getirilerek ihalelerde sağlanabileceği anlamına
gelmemektedir.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi aday Denk Grup Enerji İnş.
Dan. San. ve Tic. A.Ş.-Öztaç Petrol Hafr. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından pilot ortak Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ne ait iş hacmini gösterir
belge kapsamında sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde pilot ortağın 2020 yılı
net satışlar tutarının 13******** TL olduğu ve söz konusu tutarın pilot ortak tarafından
sağlaması gereken asgari tutarı 76.500.000 TL (150.000.000 x %51= 76.500.000)
sağlamadığı, ayrıca pilot ortak adına sunulan konsolide finansal bilgilere ilişkin bağımsız
denetim raporunun “Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş. ve İştirakleri 31 Aralık
2020 tarihli Konsolide Finansal Durum Tabloları ve Bağımsız Denetim Raporu” şeklinde
isimlendirildiği, bir başka ifadeyle müstakilen Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş.
ye ilişkin (iş hacmi tutarına ilişkin ) başkaca herhangi bir ayrıştırmanın söz konusu olmadığı,
bu itibarla sunulan konsolide finansal bilgilere dayalı bağımsız denetim raporu içeriğinden
Denk Grup Enerji İnş. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin münferit ciro bilgilerinin anlaşılamadığı
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yukarıda yapılan açıklama ve
değerlendirmeler çerçevesinde uygun olmadığı ve sonuç itibariyle başvuru sahibinin idare
tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 21
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1911
Oybirliği ile karar verildi.