Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
/
2020/718945-Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı
Bilgi
İKN
2020/718945
Başvuru Sahibi
Neta İnşaat Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
BAŞVURU SAHİBİ:
Neta İnşaat Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/718945 İhale Kayıt Numaralı “Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere
Barajı” ihalesine ilişkin olarak Neta İnşaat Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.04.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.04.2021 tarih ve 21751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun
22.09.2021 tarihli ve 2021/MK-394 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/796-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan Uras Endüstri İnşaat Anonim
Şirketi ve ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri pay defteri bilgileri ile idareye sunmuş oldukları
pay defterlerindeki bilgilerin bütünüyle uyumlu olmadığı, pay defterinin ilgili bölümlerinin
tamamının sunulmadığı, pay defterlerinin belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, pay
defterlerindeki bilgilerin anonim şirketlerin ortaklarının tamamını göstermediği, pay
defterlerinde yer alan ortaklardan ve yönetimdeki görevlilerden bir kısmının yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği, iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları ve tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirtilen son durumu gösterir nitelikte olmadığı, iş ortaklığını
oluşturan şirketlerin her ikisinin de pay defterlerinde ortaklık oranları ve yapısının, beyan
edilen Ticaret Sicil Gazetelerinden farklı olduğu ve bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosu
kapsamında beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri kısmında
ortaklar ve yöneticiler için beyan edilmesi gereken ortaklık oranları, T.C. kimlik numaraları
gibi talep edilen bilgilerin tamamının tabloda beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin
tamamının belirtilen Ticaret Sicil Gazetesinde de yer almadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi ve ABM Yol İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin ait olduğu kişilerin şirketin temsil ve
yönetiminde yetkili olduğuna yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı gibi beyan edilen
Ticaret Sicili Gazetelerinde de bu kişilerin şirketleri temsil ve yönetime yetkili olduğuna
ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine
göre, temsile yetkili kişiler ile bunları temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin
değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin, iş bitirme, iş yönetme veya iş denetleme belgesi sahibi kişi veya kuruluşların
kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve anılan Kanun’a göre
gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması gerektiği, ayrıca bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna
kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, iş
deneyim belgesi kullanılan kişilerin şirketlerin temsil ve yönetiminde yetkili olmadığı
gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin bütünüyle “A/VIII. Grup:
Barajlar” kapsamına giren işler olmayıp, pilot ve özel ortak tarafından beyan edilen iş
deneyim belgeleri tutar itibariyle de sahip olunması gereken asgari iş deneyim tutarını
sağlamadığı,
3) a) TÇB-27 poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan “Kaya harici
malzemesinin yolda depoya taşınması (s=0,0004x0,90xkxv892)” girdisine “açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri tablosu”nda yer verilmesi ve ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığı tarafından bu girdiye ilişkin olarak belgelere dayalı olarak açıklama yapmamasının
mevzuata aykırı olduğu,
b) Resmi rayiçleri bulunan Ekskavatör (100 HP), Ekskavatör (140 IIP), Ekskavatör
(260 IIP), Dozer (285 HP), Kompresör (210 cfm), Konkasör (120-150), Yükletici (80 IIP)
makinelerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun olmadığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından, resmi rayici bulunan söz konusu iş makineleri için öngörülen
fiyatları tevsik için hem fiyat teklifi hem de kendi malı olan iş makinelerinin satın alma
bedelleri üzerinden açıklama yapıldığı, resmi rayici bulunan iş makineleri için üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi yoluyla açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, bu kapsamda
sunulan fiyat tekliflerinin uygun görülmemesi gerektiği, bahse konu analiz girdilerine yönelik
olarak kendi malı iş makinelerinin satınalma bedelleri üzerinden yapılan açıklamada; ruhsat,
amortisman defteri, fatura gibi tevsik edici belgeler sunulmadığı, beyan edilen satınalma
bedellerini tevsik amacıyla sunulan belgelerin, iş makinelerinin bu istekliye ait olduğunu ve
tutarları ispat edici mahiyet taşımadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan Tebliğ
maddesi çerçevesinde yaptığı hesaplamalarda; amortisman süresi dolduğu halde yedek parça,
tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj bedellerinin resmi rayiç ile değil
satın alma bedeli ile çarpıldığı, amortisman süresi dolmayan makineler için ise; iş
makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpıldığı, ancak elde edilen bu
tutarın, anılan Tebliğ maddesinin (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olduğu,
10.120.1020, 10.120.1001, 10.120.1023, 10.120.1030, 10.120.1042, 10.120.1006,
10.120.1002 poz numaralı analiz girdilerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan 45.1.13.17’nci maddesine
uygun olmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye
gönderilen açıklaması istenen analiz girdileri tablosunda;
- 10.120.1020 poz numaralı “Traktör buldozer (285 HP gücünde motor+bıçak)”
- 10.120.1001 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (lYd3)”
- 10.120.1023 poz numaralı “Kompresör (210 cfm’ lik komresör+hortum ve
tabancalar)”
- 10.120.1030 poz numaralı “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü,
takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)”
- 10.120.1042 poz numaralı “Konkasör (120-150 m3/sa - 215 HP)”
- 10.120.1006 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 HP (3Yd3)”
- 10.120.1002 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP (1
l/2Yd3)”
şeklinde analiz girdileri ve bu girdilerin genel teknik özelliklerinin belirtildiği,
açıklanması istenen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan iş makinelerine ait teknik özellikler
ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olarak beyan etmiş olduğu iş makinelerine ait
teknik özelliklerin birbirinden farklı olduğu, bu makinelerin kendisine ait olduğunu tevsik
amacıyla sunmuş olduğu belgelerde yer alan teknik özelliklerin gerçeği yansıtmadığı, söz
konusu isteklinin kendi malı iş makinelerine yönelik olarak yapmış olduğu açıklamanın
yeterli ve uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olduğu beyanıyla
belirttiği Ekskavatörler, Dozer ve Yükleyici için sunmuş olduğu belgelerde teknik özelliklerin
olduğundan farklı gösterildiği, isteklinin 100 HP, 140 HP, 260 HP motor gücünde
ekskavatörlerinin, 285 HP dozerinin ve 80 HP yükleyicisinin olmadığı, envanterinde böyle iş
makinelerinin bulunmadığı, isteklinin “Konkasör (120-150 m3/sa - 215 HP)” şeklindeki
teknik özelliklere haiz konkasörünün ve “Kompresör (210 cfm' lik kompresör+hortum ve
tabancalar)” teknik özelliklerine haiz kompresörünün olmadığı,
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde yer alan meslek
mensubuna ait kaşe ve imza gerçek dışı olup, fiyat teklifini veren mükellef ile fiyat teklifi
üzerinde ismi bulunan meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı,
açıklanması istenen “Elektrikli kapsül 2.5 mt”, “Tavikli kapsül”, “Jel Dinamit”, “Hava
sürükleyici kimyasal katkı (sıvı)”, “Çam kerestesi”, “Beton çelik çubuğu”, “Düz siyah saç
(2.5 mm.)” analiz girdilerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
fiyat teklifleri ile eki belgelerde ad ve soyad bulunan meslek mensubu ile fiyat teklifini veren
şirket arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerini veren şirketlerin, fiyat
teklilerine konu ürünlerin üretimi-alımı ve satımı alanında faaliyet göstermediği, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri ve tutanakların dayanaktan yoksun
olup mevzuata uygun şekilde tanzim edilmediği,
- 10.160.1022 poz numaralı “Elektrikli kapsül 2.5 mt”, 10.130.1704 poz numaralı
“Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, 10.130.1705 poz
numaralı “Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
10.130.4502 poz numaralı “Çam kerestesi 2.sınıf” ve 10.160.1001 poz numaralı “Jel
Dinamit”, 10.160.1006 poz numaralı “Tavikli kapsül”, 10.300.2038 poz numaralı “Hava
sürükleyici kimyasal katkı (sıvı)”, 10.200.1003 poz numaralı “Düz siyah saç (2.5 mm.)”
analiz girdilerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat
teklifleri ve tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği, satış tutarı tespit
tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile
fiyat tekliflerindeki ortalama/toplam birim maliyet tutarları arasında uyumsuzluk bulunduğu,
tutanaklarda mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu,
tutanakların son geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, tutanaklarda
bu kısımların eksik ve yanlış doldurulduğu, tutanaklardaki defler tasdik bilgileri kısmında,
yevmiye ve envanter defteri bilgilerinin eksik ve yanlış yazıldığı, tutanakların her sayfasında
mükellef ve meslek mensubuna ait imza ve kaşe bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ve
maliyet tespit tutanağına mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti eklenmediği ve açıklama
kapsamında sunulmadığı, fiyat tekliflerindeki meslek mensubuna ait beyanların hatalı olduğu,
fiyat tekliflerinin tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerini veren kişi tarafından son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen
fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım/satım yapılmadığı, isteklinin
10.160.1022, 10.130.1704, 10.130.1705, 10.130.4502, 10.160.1001, 10.160.1006,
10.300.2038, 10.200.1003 numaralı analiz girdilerine yönelik olarak sunduğu tutanakların,
ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarlara yönelik alım/satım şartını
karşılamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklarda
yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturalara ait nevi bilgilerinin hatalı olduğu, fiyat
teklifinin ait olduğu üründen farklı ürünleri içeren faturaların tutanaklarda beyan edildiği,
ürünlere ilişkin olarak beyan edilen vergi döneminde yapılan bütün alış/satışların tutanakta
beyan edilmediği, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle seçilerek sadece bunların beyan
edildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tutanaklarda yer alan “Fatura
Bilgileri Tablosu”ndaki bilgilerin bütünüyle hatalı ve dayanaktan yoksun olduğu,
ç) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait analizlerdeki girdilere ait miktarlar
düşürüldüğü gibi miktarlar ile birim fiyatların çarpımında da çok sayıda hesap hatası
yapıldığı,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik saatlik
ücretlerinin, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari saatlik ücretin altında olduğu,
e) İhale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt girdisine ilişkin olarak yaptığı
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye giderine ilişkin olarak yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
açıklamanın hatalı ve mevzuata aykırı olduğu,
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklanması istenmeyen iş kalemlerinin
bazıları için bedel öngörülmediği,
ğ) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından, bazı iş kalemlerine ilişkin olarak iş
kalemi kapsamında bulunan malzeme, işçilik ve makine girdilerinin tamamını kapsar şekilde
(paçal olarak), tek bir fiyat teklifi sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 02.06.2021 tarih ve
2021/UY.II-1098 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinin belirlenmesi süresince İdare tarafından yapılan analizde her bir analiz girdisinin
büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri kümülatif toplamlarının belirlendiği, idare
tarafından işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif
toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç
birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil
edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin kümülatif toplamda hesaba katılması halinde
iddiaya konu ”Kaya harici malzemesinin yolda depoya taşınması” nakliye girdisinin
açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri arasında kalacağı tespit edilmiştir. Bu
bağlamda, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında mevzuata aykırılık
bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nak. San. ve
Tic. A.Ş. - Uras Endüstri İnş. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin E: 2021/1202, K: 2021/1575 sayılı
kararı üzerine alınan 22.09.2021 tarihli ve 2021/MK-394 sayılı Kurul kararı ile “…1- Kamu
İhale Kurulunun 02.06.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1098 sayılı kararının (3) numaralı iddia ile
ilgili kısmının iptaline,
2- Başvuru sahibinin (3) numaralı iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar
verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 3’üncü iddiası ile sınırlı yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve
aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri
için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik
hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Sıra
Poz
İş kaleminin adı
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
No
No
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. …Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması
gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu
mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b)İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018A01-22916 (2018A010090 -
Çemişgezek)
d) Kodu: ---
e) Miktarı:
Talvegten yüksekliği 59,50 m olan Eğik Kil Çekirdekli Kaya Dolgu baraj inaatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 9. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ –
ELAZIĞ” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
Başvuru sahibine 10.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Tunceli-
Çemişgezek Cevizlidere Barajı işine ait teklifiniz İdari Şartname hükümlerine uygun olarak
değerlendirilmiştir. Yapılan değerlendirme sonunda, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38.maddesi” uyarınca teklifinizin İdaremizin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük olduğu tespit edilmiş olup, Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya
ilişkin hükümleri uyarınca; Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak
üzere, analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci
maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.
Açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar; TÇB-01, TÇB-03, TÇB-06,
TÇB-08, TÇB-09, TÇB-11, TÇB-15, TÇB-27 ve TÇB-31’dir. Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak;
yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü; hususlarında
belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız da değerlendirilecektir.
Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgelerinizi 19.03.2021 tarihi
16.00'a kadar İdaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” ifadeleri ile ekinde analiz formatları ve açıklama istenmeyen analiz
girdilerine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 55 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler dikkate alınarak
sınır değerin 81.299.951,39TL olarak hesaplandığı, idarece teklifi aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında kalan 28 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında TÇB-01, TÇB-03, TÇB-06, TÇB-08,
TÇB-09, TÇB-11, TÇB-15, TÇB-27, TÇB-31 poz numaralı 9 adet açıklama istenilen iş
kalemine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerden Uras Endüstri İnşaat
Anonim Şirketi-Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
Ortak Girişimi tarafından açıklama sunulduğu, istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun
görüldüğü, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde
açıklama istenilen 9 adet özel poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerine ve birim imalatta
yer alan analiz girdi miktarlarına yer verildiği, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdileri
listesine yer verildiği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamına ilişkin analiz sunulduğu,
saatlik brüt asgari ücret maliyet hesabına, 13 adet analiz girdisine ilişkin DSİ Genel
Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2020 yılına ilişkin birim fiyat listesine, 10 adet analiz
girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılına ilişkin birim
fiyat listesine, mazot analiz girdisi birim fiyat hesabına, 4 adet iş kalemine ilişkin üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerine, meslek mensubu faaliyet belgesine, meslek mensubu ile
fiyat teklifini veren firma arasında düzenlenen sözleşmeye yer verildiği görülmüştür.
a) Başvuru sahibinin Kuruma itrazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından
02.06.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1098 sayılı kararında “…Açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinin belirlenmesi süresince İdare tarafından yapılan analizde her bir analiz girdisinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri kümülatif toplamlarının belirlendiği, idare
tarafından işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif
toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç
birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil
edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin kümülatif toplamda hesaba katılması halinde
iddiaya konu “Kaya harici malzemesinin yolda depoya taşınması” nakliye girdisinin
açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri arasında kalacağı tespit edilmiştir. Bu
bağlamda, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında mevzuata aykırılık
bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılmasına karar verildiği,
Ancak, Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi-Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi tarafından mahkemeye yapılan başvuru
sonucunda, Ankara 7. İdare Mahkemesinin E: 2021/1202, K: 2021/1575 sayılı kararında
“…“Kaya harici malzemesinin yolda depoya taşınması” nakliye girdisinin açıklama
istenilmesi gereken analiz girdileri arasında kalacağı" şeklinde sonuca varıldığı
görülmektedir.
…Bu durumda, yukarıda yer verilen Tebliğ hükmünde belirtildiği üzere, analiz
toplamının %15’ini aşan kısıma ilişkin kümülatif toplamın içerisinde, analiz toplamının %
3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
yer aldığı, oysa işçilik girdilerinin her halükarda sorgulamaya tabi girdilerden olduğu,
dolayısıyla, bir şekilde sorgulamaya tabi olmuş bir girdinin, sorgulamaya tabi olmayan diğer
girdilerin hesabında tekrar değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varıldığından,
aksi bir yorumla tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.”
gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek
dava konusu işlemin iptaline karar verildiğinden, inceleme “Kaya harici malzemesinin yolda
depoya taşınması”nın açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer alacak şekilde
yapılmıştır.
b) Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi-Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesi neticesinde; Traktör buldozer (285 HP gücünde motor+bıçak),
Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (lYd3), Kompresör (210 cfm’ lik
komresör+hortum ve tabancalar), , Konkasör (120-150 m3/sa – 215 HP), Ekskavatör ve
dragline tipi makinalar 260 HP (3Yd3)” ve Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP (1
l/2Yd3)” girdileri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçlerin (ÇŞB
2020 yılı) kullanıldığı, bir başka deyişle bahsi geçen isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında yukarıda adı geçen makinaların açıklanmasında kendilerine ait makinalar ile
değil kamu kurum ve kuruluşu tarafından söz konusu makinalara ilişkin ilan edilen rayiçlerin
kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
Öte yandan, 11.03.2021 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“Tunceli-Çemişgezek Cevizlidere Barajı işinde 10.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden
tarafınıza tebliğ edilen Aşırı Düşük Açıklama Talebi konulu yazı ekinde verilen Açıklama
İstenilmeyen Analiz Girdileri Listesine 33 numara ile “Makine bedeli (Lastik tekerlekli
yükleyici 80 hp muadili)” girdisi ilave edilmiş olup…” ifadelerine yer verilerek yükleyicinin
açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği, dolayısıyla isteklinin bu analiz
girdisine ilişkin açıklama yapmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı,
c) - Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında; “Demir (zayiat ve
bağlama teli dahil)-ince”, “Demir (zayiat ve bağlama teli dahil)-kalın”, “Siyah saç” ve “Çam
Kereste (II. Sınıf)” açıklamasına ilişkin fiyat teklifinin alındığı, satış tutarı tespit
tutanaklarının (EK.0-6) sunulduğu, tutanak ve fiyat tekliflerinin tüm sayfalarının fiyat teklifi
veren firma ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca meslek mensubunun
(SMMM) TÜRMOB kaşesinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer
verildiği, tutanaklarda mükellef ve meslek mensubuna ait bilgilerde eksiklik bulunmadığı,
fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesi, firma ile yapılan sözleşme,
firmaya ait imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, fiyat tekliflerini
hazırlayan şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat tekliflerindeki tutarların
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı,
İncelemeye konu ihale tarihinin 09.02.2021 olduğu, fiyat tekliflerinde 2020 yılı
4’üncü geçici vergi beyanname döneminin esas alındığı, dolayısıyla esas alınan geçici vergi
beyanname döneminin mevzuata uygun olduğu, fatura bilgileri tablosunda nevi bilgileri ile
fiyat tekliflerinin uyumlu olduğunun anlaşıldığı, fiyat teklifinde yer alan beyanlarda hata
bulunmadığı, fiyat teklifi alınan girdilere ilişkin toplam satış miktarının 1/20 altında
olmadığı, tutanakta defter tasdik tarihi ile numaralarının yazılmış olduğu,
- Fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan faaliyet belgesinin meslek
mensubunca “Aslı Gibidir” onaylı olarak sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde
yer alan (Ek-O.6) satış tutarı tespit tutanağına ait standart form incelendiğinde; söz konusu
belgenin ekler başlıklı kısmında meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve mükellefe ait imza
sirkülerine yer verildiği, bahse konu belgede faaliyet belgesinin sunuluş şekline ilişkin
düzenleme yapılırken, mükellefe ait imza sirkülerinin nasıl sunulması gerektiğine ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, idare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük
teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, fiyat teklifi veren mükellefe ait imza sirkülerinin aslının
veya noter onaylı örneğinin sunulmasının talep edilmediği, dolayısıyla anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başvuruya konu fiyat teklifini veren
mükellefe ait imza sirkülerinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulması zorunluluğunun
bulunmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.10’uncu maddesi uyarınca meslek
mensubunun; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, belge üzerinde yapılan
incelemede fiyatı düşük olan faturaların seçildiğinin değerlendirilemeyeceği, ancak beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
edilen fatura bilgilerinin açıklanması istenilen hususu tevsik ettiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
ç) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece analiz
formatlarında verilen miktarlara uygun olduğu, miktarlar ile birim fiyatların çarpılması
sonucunda hesap hatasının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı,
d) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında “2021 yılı için aylık brüt asgari
ücret 3.577,50 TL’dir. Aylık çalışma saati 225 saat (ikiyüzyirmibeş) saat olup saatlik asgari
ücret tutarı 15,90 TL (3577,50/225) olarak hesaplanmıştır.
Aşırı düşük savunmamızda işçilik gideri için 15,90 TL/saat kullanılmıştır.” ifadelerine
yer verildiği, analizler üzerinde yapılan incelemede; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
işçilik girdisi için 15,90 TL’nin esas alındığı, açıklama kapsamında kullanılan tutarın
mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı,
e) Aynı konuya dair bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Türk Standartları
Enstitüsü’nden alınan görüşte “İlgide bahsedilen konu, bu alanda standart veya benzeri ilmi
dokümanları hazırlamak ve Enstitümüz adına teknik görüşleri vermekle yetkili TK16 Petrol ve
Petrol Ürünleri Teknik Komitesi tarafından değerlendirilmiş olup, Komitenin konu hakkındaki
görüşü aşağıda verilmiştir.
“Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o
sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel)
olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada
tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri”
standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN
ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki
yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L)
aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir motorinin 1
litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu
aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345
kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır.
Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün
piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili deney
yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda düzenlenmiş
olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu o üründen TS
EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak alınan bir
numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675 ve/veya TS EN
ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit edilebilir.
Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için
çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki
bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin
bilinmesi gerekir.” ifadelerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatları
incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında; “…Tunceli-Çemişgezek
Cevizlidere Barajı ihale kapsamında ihale ilan ve ihale tarihleri arasında EPDK’nın
Tunceli ilinin 08.01.2021 tarihine ait WOOG’S firmasının KDV dahil litre fiyatı alınarak
hesaplanmıştır.
A- Tunceli ilinin 08.01.2021 tarihine ait WOOG’S firmasının KDV dahil mazot
(motorin) litre fiyatı: 5,94 TL/LT
B- KDV hariç mazot (motorin) litre fiyatı (A/1,18): 5,033898 TL/LT
C- KDV hariç mazot (motorin) KG fiyatı (B/0,845): 5,957276 TL/KG
D- Kamu İhale Genel Tebliği madde 45.1.13.14’e göre aşırı düşük savunmamız için alt
limit (CX0,9): 5,361548 TL/KG
Aşırı düşük savunmamızda mazot (motorin) analiz girdisi: 5,361548 TL/KG”
ifadelerine yer verildiği,
Anılan isteklinin, analizlerde mazot girdisi için 5,3616 TL/kg tutarının esas alındığı,
anılan tutara ihale ilanı ile ihale tarihi arasında Tunceli ilinde gerçekleşen akaryakıt bayii
fiyatlarından 5,94 TL/litre tutarından %18 KDV düşülüp, 0,845 oranında kesafet oranı
uygulanarak ulaşıldığı (5,94/1,18/0,845= 5,957276 TL/kg), litre kilogram dönüşümü sonrası
ortaya çıkan tutarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan
açıklamalar uyarınca %90’ının esas alındığı, bu itibarla anılan isteklinin motorin girdisine
dair açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı,
f) İdarece gönderilen analiz formatlarında nakliye formüllerine yer verildiği, anılan
isteklinin açıklanması istenilen nakliye girdilerinin formüllerinde yer alan “K” taşıma
katsayısının “380” olarak esas alındığı, “TÇB-15 Açıkta ve Yer Altında Betonarme Demiri” iş
kaleminde yer alan formülde mesafenin (M) 550 olarak alındığı, söz konusu mesafenin
idarece belirlenen mesafe ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, yapılan incelemede nakliye
girdilerinin bu çerçevede hesaplandığı, hesaplamaların doğru şekilde yapıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan yuvarlama ve aritmetik
hataya ilişkin açıklamalar ile 45’inci maddesinde yer alan aşırı düşük tekliflere ilişkin
açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, analiz kalemleri için teklif edilen fiyatların bir
kuruşun altında olamayacağına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, teklif edilen birim fiyatlar
ve analizlerdeki rayiç fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak
şekilde yazılabileceği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından açıklanması istenmeyen analiz girdilerinin için “0,0001” ve
bir kalem için “0,01” TL yazıldığı, söz konusu tutarlar ile miktarların çarpım sonuçlarının
toplandığı, mevzuatta analiz kalemleri için teklif edilen fiyatların bir kuruşun altında
olamayacağına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 24
: 20.10.2021
: 2021/UY.II-1914
girdilerinde bir kuruştan daha düşük öngörülen tutarların açıklanması istenmeyen analiz
girdilerinde bedel öngörülmediği sonucuna varılmadığı, bu bağlamda açıklanması istenmeyen
analiz girdileri için bedel öngörüldüğü sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
ğ) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında; Demir (zayiat ve bağlama
teli dahil)-ince”, “Demir (zayiat ve bağlama teli dahil)-kalın”, “Siyah saç” ve “Çam Kereste
(II. Sınıf)” girdileri için fiyat teklifi alındığı, bir iş kalemine ilişkin olarak tek bir fiyat
teklifinin alınmadığı, ayrı ayrı fiyat teklifleriyle açıklama yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.