Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2021/317935-Adıyaman Hastane Farklı Seviyeli Kavşak (Km:0+000- 0+850) ve Çelikhan Bağlantısı Yapım İşi (Km:0+000-2+250)
Bilgi
İKN
2021/317935
Başvuru Sahibi
Dewlemend İnşaat A.Ş. - Uzkar Madencilik Petrol Müh. İnş. ve Malz. Nak. ve Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman Hastane Farklı Seviyeli Kavşak (Km:0+000- 0+850) ve Çelikhan Bağlantısı Yapım İşi (Km:0+000-2+250)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
BAŞVURU SAHİBİ:
Dewlemend İnşaat A.Ş. - Uzkar Madencilik Petrol Müh. İnş. ve Malz. Nak. ve Hafriyat San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/317935 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Hastane Farklı Seviyeli Kavşak (Km:0+000-
0+850) ve Çelikhan Bağlantısı Yapım İşi (Km:0+000-2+250)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Adıyaman Hastane Farklı Seviyeli Kavşak (Km:0+000-0+850) ve Çelikhan
Bağlantısı Yapım İşi (Km:0+000-2+250)” ihalesine ilişkin olarak Dewlemend İnşaat A.Ş. -
Uzkar Madencilik Petrol Müh. İnş. ve Malz. Nak. ve Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 21.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2021 tarih ve 44817 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Türker Taah. İnş. A.Ş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş., aşırı
düşük açıklaması uygun bulunan Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. ve Haslan İnş.
Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının,
şirketlerinin tekliflerinde; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile nev'i ve isim
değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazeteleri ve ortakların T.C. kimlik numarası/vergi
numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulan
belgelerin fotokopi olduğu, teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve
imzaların doğru olup olmadığının, ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil
Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu olup olmadığının, isteklilerin teklif mektupları ve
ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, sunulan imza
sirkülerinin, vekaletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının,
vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit
edilmeden karar verildiği,
2) Yukarıda sayılan dört isteklinin, bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile idareye sundukları belgelerin birbirleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
ile uyumlu olmadığı, bilanço ve iş hacmine ilişkin sunduğu belgelere göre idari şartnameye
göre yeterlik için gereken bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarını karşılamadığı, bilanço
bilgileri tablosunun mevzuata uygun düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın
inşaat maliyetleri dönen varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülmediği, öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri
toplam aktiflerden düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama
yapıldığı, Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmadığı, yapım işleri ciro
bilgileri tablosunun mevzuata uygun düzenlenmediği, ortak girişim olarak gerçekleştirdikleri
işleri olduğu halde, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart
forma uygun belge sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfası meslek
mensubunca imzalanıp kaşelenmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yönetimindeki Görevlilere İlişkin Olarak
Yeterlik Bilgileri Tablosu ile pay defterine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
bilgiler ile idareye sunulan belgelerin uyumlu olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan Türker Taah. İnş. A.Ş ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. ile
aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Kayahan İnş. Taah. San. Tic. A.Ş ile Haslan İnş. Müh.
Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı
düşük teklif açıklamalarının aşağıda açıklanan nedenlerle mevzuata aykırı olduğu, Şöyle ki;
4.1. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin, idarece verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve
teknik şartnameye aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, idarece verilen analiz
girdilerini ve miktarlarını değiştirdiği, bazı analiz girdilerine hiç yer vermediği, bazı
girdilerin adları ve birimlerini ise hatalı şekilde gösterdiği, sunulan analizlerin hatalı ve eksik
olduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin
belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, açıklanması istenen
ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam
olarak gösterilmediği,
4.2. Anılan isteklilerce analizlerde aritmetik hata yapıldığından, yuvarlama ve
aritmetik hatadan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatı, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın
üzerinde kalmakta olduğu,
4.3. Söz konusu analiz girdilerinin fiyat teklifleri teklife konu alanda faaliyette
bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı,
fiyat teklifleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1,13.1’inci maddesi gereğince gerekli
ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini
veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik
sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu
sözleşmelerin geçerlilik süreleri sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi
ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif
sahibinin imzasının hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla uyuşmadığı,
4.4. Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı
şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanakları Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesine ve ekindeki tutanakların standart formlara uygun olmadığı, satış tutarı
tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ve
tutanak tarih ve sayısının da bulunmadığı, idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi,
mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun
bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi), defterlerin tasdik makamı, noter
tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz
konusu defterler, e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu
halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği,
4.5. Aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen,
bu tekliflerin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış
veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği,
4.6 Tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin
imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza
sirküleri ve vekaletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat
teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve
vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet
belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi
kapsamadığı, meslek mensuplarının faaliyet belgelerini, kendileri tarafından aslı gibidir
şeklinde tasdik yapılmadan sunulduğu,
4.7. Satış Tutarı Tespit Tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için,
öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşuluna uyulmadığı,
4.8. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden Satış Tutarı
Tespit Tutanakları’nı düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren firmanın) imza
sirkülerlerinin veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekaletnamelerinin ve
imza beyannamelerinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
4.9. Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nun
usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca,
tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı
bilgileri ile Tutanak’ın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan
tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu
mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet
dışında başka mal ve hizmetlerin de bulunduğu halde, bunların tutarlarının ayrıştırılmadığı,
faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından
düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca alıcının ve faturayı
düzenleyenin Vergi Kimlik Numarası/T.C. Kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
tekliflerine dayanak oluşturan Satış Tutarı Tespit Tutanakları’ndaki ağırlıklı ortalama birim
satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala/hizmete
ilişkin bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun
olanlar seçilerek Fatura Bilgileri Tablosu’nda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden
yapıldığı,
4.10. Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen ilk dört sıradaki istekli firmalardan
açıklama istenen nakliye girdileri için teklif edilen tutarların, idarece analizlerde belirtilen
formüllere göre hesaplanması ve bu hesaplamada idarece öngörülen katsayıların ve nakliye
mesafelerinin kullanılması gerekmekte iken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;
nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürülmesi, değiştirilmesi, analizlerdeki
nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanılması, ayrıca (K) katsayısının ilgili yılın
rayicinden düşük alınması suretiyle kendileri lehine haksız avantaj sağladığı,
4.11. Analizlerde yer alan beton harcı ile ilgili yapılan açıklama ve tekliflerin kamu
ihale mevzuatına uygun olmadığı, beton harcı için fiyat teklifi alınan firmanın beton üretim
tesisleri ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafe, hem idarece belirlenen mesafeden daha
fazla hem de Karayolları Teknik Şartnamesinde belirlenen “çimento ile suyun ilk temasından
itibaren 120 dakika” süre için uygun olmadığı, ayrıca; ihale üzerinde bırakılan isteklinin
beton harcı analiz girdisi için sunduğu fiyat teklifinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit
Tutanak’ındaki Fatura Bilgileri Tablosu’nda yer alan faturalar farklı türdeki beton harcı
satışlarına ait olduğu, Fatura Bilgileri Tablosu’nda hatalı gösterilerek ağırlıklı ortalama satış
tutarı olması gereken tutardan daha düşük olarak hesaplandığı,
4.12. Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (ANFO) için alınan fiyat teklifi ile ilgili
olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen
isteklilerin ANFO için aldıkları fiyat teklifleri işyeri teslim-nakliye dahil olduğu, ancak Satış
Tutarı Tespit Tutanak’ının Fatura Bilgileri Tablosu’nda her bir faturaya ilişkin olarak, sadece
fatura kapsamındaki ANFO malzemesinin tutarının yazıldığı, gerçekte her fatura nüshasında
ayrıca ANFO’nun işyerine nakline ilişkin nakliye bedelini de içermekte olduğu, Satış Tutarı
Tespit Tutanak’ında yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda nakliye bedellerinin de fatura
tutarlarına eklenmesi durumunda teklif edilen fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’nin altında kalacağı, dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu fiyat teklifinin
dayanağı Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının hatalı düzenlendiğinden mevzuata aykırı olduğu,
4.13. Çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu
idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
4.14. Analiz girdileri için öngörülen fiyatlar Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçlerin altında belirlenmesine rağmen belgelendirilmediği,
4.15. Anılan istekli tarafından kullanılan asgari işçilik maliyetinin Kanun’un
belirlediği sınırın altında olduğu, analiz girdilerinde işin yapılabilmesi için öngörülen toplam
personel sayısının asgari işçilik maliyetleri kanunen zorunlu olan asgari işçilik tutarından
daha düşük belirlendiği,
4.16. Akaryakıt giderine yönelik kullanılan EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
sisteminden alınarak kullanılan motorin fiyatlarının ihale ilan ile ihale tarihleri arasındaki
fiyatlardan alınmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usule uygun olmadığı, EPDK
akaryakıt bayi fiyatı raporu sisteminden fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin
bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı, bu
nedenle fiyatı kullanılan bayinin gerçekçiliğinin bulunmadığının incelenmemesinin mevzuata
aykırı olduğu,
4.17. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı
makina ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan
makinaların özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve
kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makinalar için fiyat teklifi
alındığı, söz konusu makinaların birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı
edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının
yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim
fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinalara ilişkin fiyat teklifi ile
açıklama yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinaların özelliklerinin analizlerde istenen
makina özelliklerinden farklı olduğu halde bu konularda değerlendirme yapılmamasının
mevzuata aykırı olduğu,
4.18. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Zîver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz.
San. Tic. A.Ş. ile aşırı düşük açıklaması uygun bulunan ve ihale üzerinde bırakılan Türker
Taah. İnş. A.Ş ve diğer istekliler Kayahan İnş. Taah. San. Tic. A.Ş ile Haslan Înş. Müh. Enj.
Mak. San. ve Tic. A.Ş. + Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı arasında
ortaklık yapısı, personel yapısı, şantiye şefleri ve şirket yetkilileri bakımından iç içe geçmişlik
bulunduğu, anılan durumda isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde, “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde, “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde, “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri dikkate alınarak ihale üzerinde bırakılan
istekli ile Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş., aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan Kayahan İnş. Taah. San. Tic. A.Ş ve Haslan İnş. Müh. Enj.
Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin
incelenmesinde, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlilerini belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ile nev'i ve
isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazeteleri ve anonim şirketlerde ortakların
ortaklık oranlarını tevsik eden pay defterleri ile birlikte sunulduğu, sunulan belgelerin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu, teklif ekinde sunulan imza sirkülerinin ve imza
beyannamelerinin noter onaylı veya asıl üzerinden idarece görüldüğüne ilişkin onayların
bulunduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi ile
uyumlu olduğu, EKAP üzerinden yapılan kontrollerde, isteklilerin teklif mektupları ve ekinde
yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalandığı, sunulan imza sirkülerinin yetkili kişilere ait
olduğu ve yetkili kişilerin tamamının yetki sürelerinin devam ettiğinin tespit edildiği,
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklik ile birlikte 30.09.2020
tarihinden itibaren ilanı yayımlanan ihalelerde T.C. Kimlik Numarası/Vergi Numarasının
beyan edilmesi zorunluğu bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde, “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde, “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde, “İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3.2’nci maddesinde, “Teklifler,
ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur.”
düzenlenmesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31.3’üncü maddesinde,
“İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “…Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur….” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yapılan
inceleme ve değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan Türker Taah. İnş. A.Ş. tarafından
sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranı 28,34, öz
kaynak toplamının aktif toplamına oranı 0,62 ve kısa vadeli borçların öz kaynaklara oranı ise
sıfır, 2020 yılı iş hacmi olarak da *****508,61 TL olarak beyan edildiği görülmüştür. Anılan
istekli tarafından sunulan ve SMMM tarafından düzenlendiği ve onaylandığı anlaşılan
28.07.2021 tarihli Bilanço Bilgileri Tablosu’unda hesaplanan oranlarla bire bir uyumlu
olduğu, bu oranların bilanço rakamları üzerinden kontrol edildiğinde, teklif sahibinin bilanço
rakamlarının bu oranları karşıladığı ve hesaplamaların doğru yapıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmini gösteren belgeleri kontrol edildiğinde,
yapım işlerinden elde edildiği anlaşılan faturaların sunulduğu, bu faturaların toplamının
****451,22 TL olduğu, ihale tarihi itibariyle güncellendiğinde güncellenmiş faturalar
toplamının ******936,30 TL olduğu, dolayısıyla teklif miktarına göre isteklinin istenilen
kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
İhalede en avantajlı ikinci teklif sahibi Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm
Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, dönen
varlıkların kısa vadeli borçlara oranı 1,73, öz kaynak toplamının aktif toplamına oranı 0,56 ve
kısa vadeli borçların öz kaynaklara oranı ise 0,11, 2020 yılı için yapım işleri cirosu olarak
*****239,39 TL tutarında faturaların beyan edildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından
sunulan ve SMMM tarafından düzenlendiği ve onaylandığı anlaşılan 29.07.2021 tarihli
Bilanço Bilgileri Tablosu’unda hesaplanan oranlar, bilanço değerleri ve sunulan faturaların
toplamından, beyan edilenlerle belgelerin uyumlu olduğu, dolayısıyla teklif miktarına göre
istenilen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.
Kayahan İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda,
2019 yılı için dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranı 1,64, öz kaynak toplamının aktif
toplamına oranı 0,35 ve kısa vadeli borçların öz kaynaklara oranı ise 0,45, 2019 yılı iş hacmi
olarak da *****077,41 TL olarak beyan edildiği, 2020 yılı için dönen varlıkların kısa vadeli
borçlara oranı 2,90 öz kaynak toplamının aktif toplamına oranı 0,34 ve kısa vadeli borçların
öz kaynaklara oranı ise 0,45, 2020 yılı iş hacmi olarak da ****801,41 TL olarak beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
edildiği, iki yılın ortalaması olarak da iş hacmini karşıladığı, bilanço bilgileri idare tarafından
EKAP üzerinden sorgulandığı, beyan edilen bilgilerin EKAP’ta kayıtlı bilanço değerleri ile
uyumlu olduğu görülmüştür.
Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda, dönen varlıkların kısa
vadeli borçlara oranı 2,42, öz kaynak toplamının aktif toplamına oranı 0,58 ve kısa vadeli
borçların öz kaynaklara oranı ise sıfır, iş hacmi olarak da 2020 yılı için *****481,18 TL
olarak beyan edildiği, bilanço bilgileri idare tarafından EKAP üzerinden sorgulandığı, beyan
edilen bilgilerin her bir ortağa ait EKAP’ta kayıtlı bilanço değerleri ile uyumlu olduğu
görülmüş olup, iş ortaklığını oluşturan her bir ortağın istenilen kriterleri sağladığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda tespitlerine yer verilen dört teklif sahibi tarafından beyan edilen bilgilerle
bilanço ve gelir tablosu değerlerinin gerek idari şartname düzenlemeleri, gerekse e-ihaleye
ilişkin mevzuat düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, bilanço ve eşdeğer belgelerin EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bilgiler olduğu için beyan
edilen bilgiler için ayrıca belge sunulması zorunluluğu bulunmadığı, sorgulama
yapılamayanlar için ise belge temini gerektiği, bu çerçevede bilançolarına yansımış bilgilerin
EKAP üzerinden kontrol edilebileceği, diğer taraftan, yine dört teklif sahibinin de
SMMM’lerinin, Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullandıkları, yapım işleri ciro
bilgileri tablosunun mevzuata uygun düzenlendiği, ortak girişim olarak gerçekleştirdikleri
işleri olanlarının mevzuata uygun olarak beyan ettikleri, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun
her bir sayfası meslek mensuplarınca imzalanıp kaşelendiği görüldüğünden iddia yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Tüzel kişi olması
halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğim
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri
gösterir pay defteri)” düzenlemesi bulunmaktadır.
İddiaya konu husus, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerden,
dört isteklinin de Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda beyan etmiş oldukları ortaklarına ilişkin
bilgilerin, Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgiler ve sunulan pay defterlerindeki
bilgilerle uyumlu olduğu görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde, “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede
düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre
farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması dikkate
alınarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklamaların yapılması ve değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
gerekmektedir.
4.1. numaralı iddiaya yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli, Ziver İnşaat
Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş., Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve
Tic. A.Ş. ve Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklama analizleri ile ekleri
incelendiğinde, aşırı düşük açıklamasına tabi tutulan ve açıklama veren anılan isteklilerin
idarece verilen analiz girdilerini ve miktarlarına göre açıklama yaptıkları, idarece verilen tüm
analiz girdilerine yer verildiği, girdilerin adları ve birimlerinin ifadesinde herhangi bir hataya
rastlanmadığı, sunulan analizlerin eksiksiz olduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin büyük
bir kısmı resmi birim fiyatlarla açıklandığı, resmi fiyatlar dışında olanlar içinde mevzuata
uygun şekilde belgelendirildiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi,
birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının tam olarak gösterildiği tespit edilmiştir.
4.2. nolu iddia ile ilgili olarak, başvuruya konu aşırı düşük teklif açıklamasına cevap
veren dört teklif sahibi tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, teklif edilen
bedel ile analiz toplamlarının uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
4.3. nolu iddia ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük açıklama ve analizleri incelendiğinde, analizlerin büyük bir kısmı resmi birim fiyatlarla
açıklandığı ve sadece C 30/37 Hazır beton harcı kullanılan AÇK05 poz numaralı
“Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde 120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık
yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemi ile AÇK08 poz numaralı “Köprülerde
kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemi
açıklamasının fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı tespit edilmiştir.
Hazır beton fiyat teklifi alınan Ferzan Beton A.Ş.’nin faaliyet alanının fiyat teklifi ile
örtüştüğü, diğer taraftan, hazır beton fiyat teklifinin fiyat teklifi veren firma ile fiyat teklifini
onaylayan Ferzan Hazır Beton A.Ş.’nin Serbest Muhasebeci Mali Müşaviri olduğu anlaşılan
SMMM tarafından fiyat teklifi üzerine, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (18/08/2021) tarih ve (02) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” şeklinde beyanda bulunularak ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı
sunulduğu ve her iki belgenin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1,13.1’inci maddesine
uygun olduğu, Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın eki olarak Ticaret Sicil Gazetesi sayfası, teklifi
imzalamaya ilişkin imza sirküleri ile imza beyannamesi ile meslek mensubunun faaliyet
belgesinin sunulduğu, sunulan belgelerin,
anlaşılmıştır.
belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş.’nin aşırı
düşük açıklamasında da aynı şekilde sadece 30/37 hazır beton istenilen yukarıda yer verilen iş
kalemleri için teklif alındığı ve alınan teklifin yine Ferzan Beton A.Ş.’den alındığı ve
mevzuatın gerekliliği olan tüm onaylar ve beyanlar SMMM tarafından yerine getirildiği,
düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve ekinde Ticaret Sicil Gazetesi sayfası,
teklifi imzalamaya yetkili olunduğuna ilişkin imza sirküleri ile imza beyannamesi ve meslek
mensubunun faaliyet belgesinin bulunduğu, sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline de
uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük açıklamasında da aynı
şekilde sadece 30/37 hazır beton istenilen yukarıda yer verilen iş kalemleri için teklif alındığı
ve alınan teklifin Saf Hazır Beton A.Ş.’den alındığı ve mevzuatın gerekliliği olan tüm onaylar
ve beyanlar Saf Hazır Beton A.Ş.’nin SMMM’si tarafından yerine getirildiği, fiyat teklifi
üzerinde bulunması gereken beyan ile eki Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın uyumlu
olduğu ve ekinde Ticaret Sicil Gazetesi sayfası, teklifi imzalamaya yetkili olunduğuna ilişkin
imza sirküleri ile imza beyannamesi ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunduğu,
sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline de uygun olduğu anlaşılmıştır.
Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı AÇK47 poz numaralı “11 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonun
bitümlü sıcak temel tabakası yapılması ve nakliyesi” ile AÇK 48 poz numaralı “Plentmix
temel yapılması” iş kalemleri için Amonyum Nitrat, fuel-oil karışımı (ANFO), AÇK08 poz
numaralı “Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (C30/37 hazır
beton harcı ile)” iş kalemi için “Çam Kerestesi” için fiyat teklifi alınmıştır. ANFO için alınan
fiyat teklifinin Öz Er-Ka İnşaat Turizm Elektrik Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş. firmasından
alındığı, fiyat teklifi anılan firmanın SMMM’si tarafından düzenlendiği ve üzerine “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (18/08/2021) tarih ve (02) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi yazılarak
onaylandığı, eki Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile uyumlu olduğu, meslek mensubunun faaliyet
belgesi ile yetkili olduğunu gösterir belge ve imza beyannamesinin sunulduğu, sunulan
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu, fatura bilgileri tablosunda ise
31.03.2021 tarihinde (vergi döneminin son günü) Onursal Madencilik Ltd. Şti.’ne 14.175 Kg
miktarında 39.997,22 TL’lik satış yaptığı beyan edilmiş olmakla birlikte teklif alınan
firmanın ANFO satışına ilişkin faaliyetinin dayanağına ilişkin olarak Ticaret Sicil Gazetesi
sayfasında herhangi bir faaliyet konusuna rastlanmadığı ve ilave olarak herhangi bir belgenin
de sunulmadığı anlaşılmıştır.
Çam Kerestesi için fiyat teklifinin gerçek kişi olan Hayrettin Aslan’dan alındığı, fiyat
teklifi üzerindeki beyan ve bilgiler Hayrettin Aslan’ın yetkili SMMM’si tarafından
düzenlendiği ve onaylandığı, ancak Hayrettin Aslan’ın Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nde
faaliyet alanı olarak yeni binaların inşaat sonrası temizliği, bina projelerine yönelik
mühendislik ve danışmanlık faaliyetleri, bulunmakta olup, kereste satış ya da imalatçısı
olduğuna ilişkin herhangi bir faaliyetinin bulunduğunun belgelendirilmediği, meslek
mensubunun yetkili olduğuna ilişkin belgenin, faaliyet belgesinin, imza beyannamesinin
sunulduğu ve sunulan belgelerin de belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu görülmüştür.
Dolayısıyla Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto.
San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4.4 nolu iddia ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli, ikinci en avantajlı teklif
sahibi Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. ve Kayahan
İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından sadece C 30/37 Hazır Beton harcına ilişkin birer
adet fiyat tekliflerinin alındığı, Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
Nak. Oto. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ANFO ve Çam Kereste için fiyat teklifleri
alındığı, alınan fiyat teklifleri eki Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının standart forma uygun
olarak düzenlendiği, tutanaklarda son vergi beyanname döneminde satış yapıldığı ve hangi
mala ilişkin düzenlendiği açıkça belirtildiği ve ekinde yapılan satışlara ilişkin Fatura Bilgileri
Tablosu’nda elektronik fatura numaraları dahil yer verildiği, defter tasdik bilgileri, e-defter,
noter tasdik bilgileri meslek mensubunun bağlı olduğu oda, sicil no ve kaşe bilgilerinin yer
aldığı faaliyet belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
4.5 nolu iddia ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli, Ziver İnşaat Taahhüt
Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. ve Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sadece bir adet fiyat teklifi alındığı, Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic.
A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından da 2 adet fiyat teklifi
sunulduğu, her bir fiyat teklifinde yalnızca ilgili iş kalemine ilişkin mala yer verildiği
görülmüştür.
4.6 nolu iddia ile ilgili olarak, fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensuplarının oda
faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri sunulduğu, sunulan
imza sirkülerinin/beyannamelerin geçerliliklerini koruduğu ve münferiden imza yetkisini,
üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermekte olduğu, meslek mensuplarının oda
faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi
kapsadığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir.
4.7. nolu iddia ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alınan C
30/37 Hazır Beton harcına ilişkin fiyat teklifinin satışlara dayalı olarak açıklandığı, alınan
fiyat teklifin ağırlıklı ortalama satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, alınan fiyat teklifin
idarece gönderilen analizdeki girdi ile aynı olduğu, Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndaki satış
miktarının ihale konusu iş bünyesindeki fiyat teklifine konu malın 1/20’sinden fazla olduğu
tespit edilmiştir.
4.8. nolu iddia ile ilgili olarak, iddiaya konu dört firmanın da aşırı düşük teklif
açıklamasında sunmuş oldukları Satış Tutarı Tespit Tutanakları ekinde fiyat teklifini veren
firmaların imza sirküleri ve bunlar adına fiyat teklifini imzalamaya yetkili kişilere yetki
verildiğine ilişkin belge ve imza beyannamelerinin mevzuata uygun olarak sunulduğu tespit
edilmiştir.
4.9 nolu iddia ile ilgili olarak, Satış Tutarı Tespit Tutanaklarındaki Fatura Bilgileri
Tablosu incelendiğinde, aynı satıcı firmadan fiyat teklifi aldığı anlaşılan ihale üzerinde
bırakılan istekli ve Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret
A.Ş.’nin sunduğu Tutanak’ta 64’er adet fatura bilgisinin beyan edildiği, faturaların
01.01.2021 tarihi ile 31.03.2021 tarihleri arasında kesilen faturalardan oluştuğu, dolayısıyla
bir önceki vergi beyan dönemi içinde yer aldığı, fatura seri ve numarası, fatura kesilen firma
unvan ve vergi numarasının beyan edildiği, fatura konusunun fiyat teklifindeki mal ile aynı
olduğu, miktar, birim fiyat ve tutar bilgilerine yer verildiği, bilgilerin eksiksiz ve tam olarak
doldurulduğu,
Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Tutanak’ta, 01.01.2021-
31.03.2021 tarihleri arasında 313 adet faturaya yer verildiği, bir önceki vergi beyan dönemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
içinde kesildiği anlaşılan faturaların, fatura seri ve numarası, fatura kesilen firma unvan ve
vergi numarasının beyan edildiği, fatura konusunun fiyat teklifindeki mal ile aynı olduğu,
miktar, birim fiyat ve tutar bilgilerine yer verildiği, bilgilerin eksiksiz ve tam olarak
doldurulduğu,
Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan 2 Tutanak’ta, birer adet fatura bilgilerine yer verildiği,
faturaların 27.03.2021 ve 31.03.2021 tarihlerinde düzenlendiği, yani bir önceki vergi beyan
döneminde düzenlenmiş olduğu, faturaların fatura seri ve numarası, fatura kesilen firma
unvan ve vergi numarasının beyan edildiği, fatura konusunun fiyat teklifindeki mal ile aynı
olduğu, miktar, birim fiyat ve tutar bilgilerine yer verildiği, bilgilerin eksiksiz ve tam olarak
doldurulduğu tespit edilmiştir.
4.10 nolu iddia ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli, Ziver İnşaat Taahhüt
Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. ve Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgelerden,
anılan firmaların idarece analiz formatlarında belirtilen nakliye mesafelerinin kullanıldığı,
hesaplamaların idarece verilen nakliye formülleri kullanılarak yapıldığı ve (K) katsayısının
güncel değeri olan 427 TL’nin kullanıldığı ve yapılan hesaplamaların da doğru olduğu,
Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, AÇK 05 poz numaralı
“Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde 120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık
yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemi analiz girdisi olan “Foraj kazısının
depoya nakli” mesafesi idarece 54 km olarak belirlenerek isteklilere gönderilmiştir. İstekli
tarafından foraj kazısı nakli mesafesi için belirlenen mesafeyi 10.25 Km olarak alarak
hesaplamalara dahil ettiği, ancak moloz dökümü için Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen
İşleri Müdürlüğü’nden kazı çalışması sırasında ortaya çıkacak harfiyat ve moloz
malzemelerin moloz ve harfiyat döküm sahasına dökebileceklerine ilişkin izin belgesi ile
birlikte aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, anılan açıklamanın Kamu İhale Tebliği’nin
45.1.13.15’inci maddesine uygun olduğu, diğer nakliye kalemlerine ilişkin ise idare
tarafından verilen analiz formatına uygun olarak açıklama yapıldığı ve (K) katsayısı olarak da
güncel rakam olan 427 TL’nin kullanıldığı anlaşıldığından aşırı düşük açıklamalarının bu
yönüyle kabul edilmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
4.11 nolu iddia ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi
alınarak açıklama yapılan hazır beton harcı mesafesinin proje başına olan uzaklığının 18,80
km olarak hesaplandığının beyan edildiği, mesafeyi gösterir kaşeli, imzalı kroki ile yine fiyat
teklifi alınan firmanın faaliyet yeri ile işin yapılacağı yere uzaklığını gösterir Google Earth
harita çıktısının sunulduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklaması yazısında belirtilen 180 km
mesafeden daha yakın olduğunun sunulan belgeler ile fiyat teklifi alınan firmanın adresinden
anlaşıldığı, ayrıca ihalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ziver İnşaat
Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamasında da aynı firmadan fiyat teklifi alındığından her iki firmanın sunmuş
olduğu hazır betona ilişkin belgeler iddianın yerinde olmadığını doğrulamakta olduğu, Fatura
Bilgileri Tablosu’nda yer alan bilgilerden ağırlıklı ortalama satış tutarı olması gereken tutara
uygun olduğu ve bu durumun beyan edildiği belgenin de kaşelenip imzalanarak sunulmak
suretiyle belgelendirildiği.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından hazır betona ilişkin sunulan fiyat
teklifinin de Saf Hazır Beton A.Ş.’den alındığı ve söz konusu işletmenin Adıyaman Eski
Gölbaşı Yolu 7. Km Adıyaman adresinde üretim yapmakta olduğu, üretim tesis ile ihale
konusu işin yapılacağı yerin 13.6 km olarak beyan edildiği ve harita üzerinden de gösterildiği,
beton türünün idarece belirlenen 30/37 hazır beton için fiyat teklifinin alındığı, Fatura
Bilgileri Tablosu’nda yer alan bilgilerden ağırlıklı ortalama satış tutarı olması gereken tutara
uygun olduğu ve bu durumun beyan edildiği belgenin de kaşelenip imzalanarak sunulmak
suretiyle belgelendirildiği,
Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından betona ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının rayiç
fiyatlar esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.
4.12 nolu iddia ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif
açıklaması sunan Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. ve
Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarında, Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (ANFO) maddesinin rayiç fiyatlar
kullanılarak açıklamasının yapıldığı, Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur
İnş Nak. Oto. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ise ANFO’ya ilişkin fiyat teklifi almak suretiyle
gerçekleştirdiği, ANFO için alınan fiyat teklifinde nakliye dahil olduğu ancak Satış Tutarı
Tespit Tutanağı düzenlenirken nakliye maliyetinin ayrıştırıldığı tespit edilmiş olmakla
birlikte, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda da ifade edildiği üzere,
ANFO’ya ilişkin teklif sunun firmanın yetkili olduğuna ilişkin belge sunulmadığından,
yapılan açıklamanın kabul edilmesinin mevzuata da aykırı olduğu anlaşılmıştır.
4.13 nolu iddia ile ilgili olarak, aşırı düşük teklif açıklaması sunan dört isteklinin
kullanmış oldukları fiyatların, yayımlanmış olan resmi birim fiyatlarla uyumlu olduğu
görülmüştür.
4.14 nolu iddia ile ilgili olarak, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan dört isteklinin
de analiz girdileri için öngörülen fiyatları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçlerin altında olanları için fiyat teklifi alınmak suretiyle belgelendirdiği
görülmüştür.
4.15 nolu iddia ile ilgili olarak, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan dört isteklinin
de Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9. maddesinde, “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına uygun şekilde 2021 yılı saatlik asgari
ücret olan 15,90 TL olarak belirlendiği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
4.16 nolu iddia ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç yakıt
maliyetini tevsik etmek üzere, ilan ve ihale tarihi arasında bulunan 23.06.2021 tarihinde
İstanbul İli Avrupa yakasına ait En Yüksek İşlem Hacimli 8 firmanın Akaryakıt Fiyatlarına
İlişkin ortalama fiyatı gösteren raporun sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 7,2087800
L/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV hariç tutarının 6,1091355 TL/lt olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
motorinin litre/kg yoğunluğunun Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından belirlenen
0,845 alınarak kg fiyatının (6,1091355 /0.845) 7,229746 TL/kg olarak belirlendiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan "... İstekliler tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. ” açıklaması
uyarınca 7,229746 x 0,90= 6,50677163774947 TL/kg tutarına ulaşıldığı ve anılan istekli
tarafından analizlerde 6,51 TL olarak kullanıldığı,
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş. Kayahan
İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş., tarafından araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, ilan ve
ihale tarihi arasında bulunan 24.06.2021 tarihinde İstanbul İli Avrupa yakasına ait En Yüksek
İşlem Hacimli 8 firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin ortalama fiyatı gösteren raporun
sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 7,21253 L/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının,
%18 KDV hariç tutarının 6,1091355 TL/lt olduğu, motorinin litre/kg yoğunluğunun Enerji
Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından belirlenen 0,845 alınarak kg fiyatının (6,1123/0.845)
7,2335 TL/kg olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde
yer alan "... İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. ” açıklaması uyarınca 7,2335 x 0,90= 6,51015 TL/kg tutarına
ulaşıldığı ve anılan istekli tarafından analizlerde söz konusu motorin fiyatının 6,52 TL
kullanıldığı,
Haslan İnş. Müh. Enj. Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından araç yakıt maliyetini tevsik etmek üzere, ilan ve ihale tarihi
arasında bulunan 22.06.2021 tarihinde İstanbul İli Avrupa yakasına ait En Yüksek İşlem
Hacimli 8 firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin ortalama fiyatı gösteren raporun sunulduğu,
söz konusu belgede belirtilen 7,20378 L/lt (%18 KDV dahil) motorin fiyatının, %18 KDV
hariç tutarının 6,10490 TL/lt olduğu, motorinin litre/kg yoğunluğunun Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu tarafından belirlenen 0,845 alınarak kg fiyatının (6,10490 /0.845)
7,22473 TL/kg olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü
maddesinde yer alan "... İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK
tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan
açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. ” açıklaması uyarınca 7,22473 x 0,90= 6,50226
TL/kg tutarına ulaşıldığı ve anılan istekli tarafından analizlerde 6,51 TL olarak kullanıldığının
tespit edildiği, dolayısıyla mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
4.17 nolu iddia ile ilgili olarak, açıklama istenilen tüm iş kalemlerinde rayiç resmi
fiyatlar kullanıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
4.18 nolu iddia ile ilgili olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve
son durumlarını gösterdiği anlaşılan Ticaret Sicil Gazetesi, pay defterleri ve diğer
belgelerden, her firmanın ortaklık yapısının farklı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi
tarafından herhangi bir somut bilgi ve belge de sunulmadığı ve iddiayı destekleyici herhangi
bir bulgu ve belgeye de rastlanmadığından iddia yerinde görülmemiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli, ihalede en avantajlı ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 33
: 27.10.2021
: 2021/UY.II-1970
teklif sahibi olarak belirlenen Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi
Ticaret A.Ş. ile Kayahan İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, ancak Haslan İnş. Müh. Enj.
Mak. San. ve Tic. A.Ş. -Diyar Sur İnş Nak. Oto. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Amonyum Nitrat, fuel-oil karışımı (ANFO) iş kalemi
için Öz Er-Ka İnşaat Turizm Elektrik Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş.’den alınan fiyat teklifi
ve sunulan eki belgelerden ANFO satışının veya imalatının faaliyet alanında olduğunu
gösterir herhangi bir belgeye rastlanmadığı, ayrıca çam kereste için de fiyat teklifi alınan
Hayrettin Aslan’nın Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nde çam kereste satışı veya imalatının faaliyet
alanında olmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasın mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla söz konusu aşırı düşük teklif
açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda, söz
konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de, mezkur ihalenin sonucuna
etki etmediğinden, usul ekonomisi gereği teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu
doğuracak düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı ve itirazen şikayet başvurusunun
reddinin uygun olacağı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in l8'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.