2021/UY.II-2014 - Kamu İhale Kararı - Osmaniye Merkez Çardak Eğitim Kampüsü Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

BAŞVURU SAHİBİ:

Toroslar Yapı Hafr. İnş. Taah. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/245867 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Merkez Çardak Eğitim Kampüsü Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından

27.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye Merkez Çardak Eğitim

Kampüsü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Toroslar Yapı Hafr. İnş. Taah. İth. ve İhr. San.

Tic. Ltd. Şti. - Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

26.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 10.09.2021 tarih ve 41533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

08.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

a- Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan metrajlar ile idarenin yaklaşık maliyet tespit aşamasında belirlediği

metrajlar arasında idarenin aleyhine %10’un üzerinde fark olduğu, metrajlar arasındaki

farklılığın işin yapılabilirliğini etkileyecek düzeyde olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından kendi lehine fiyat avantajı sağlandığı ve fiyat avantajının teklif

sıralamasını değiştirecek nitelikte olduğu, ayrıca açıklama istenilen iş kalemleri ile istekli

tarafından açıklama sunulan iş kalemlerinin yer aldığı hesap cetvelinin birbiriyle uyumlu

olmadığı, istekli tarafından sunulan hesap cetvelindeki bazı iş kalemlerine ilişkin olarak

metrajın hatalı olarak “0” olarak yer aldığı, birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin olduğu,

b- Açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer alan “48.275.1001, 18.233/6A,

15.280.1001, 15.280.1006, KTB.ELK-18.001, KTB.ELK-18.002, KTB.ELK-18.005 ve

KTB.ELK-18.009” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak 2021 yılı birim fiyatlarının

olmadığı, anılan istekli tarafından bu iş kalemlerine yönelik birim fiyat güncelleme işleminin

doğru bir şekilde yapılmadığı,

c- Açıklama istenilecek iş kalemleri içerisinde yer alan ve itirazen şikâyet dilekçesinde

yer verilen tabloda bulunan iş kalemlerine (70 adet) ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

45.1.5’inci maddesi çerçevesinde kârsız birim fiyatlar üzerinden açıklama yapılmak

istenildiği, ancak söz konusu iş kalemlerine öngörülen birim fiyatların 2021 yılı kamu

kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatların kârsız halinden düşük olduğu,

d- “Y.16.050/14-AN, ÖZEL-18, MÖZEL-25, ÖZEL-27, ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-

5, ÖZEL-29, ÖZEL-21” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerdeki birim

miktarlarının, idarece belirlenen miktarlardan farklılık gösterdiği, işçilikler için sunulan birim

miktarların 2021 yılı için öngörülen asgari ücretten düşük olduğu, analizlerde aritmetik hata

yapıldığı, analizler içerisinde yer alan ve idarece açıklama yapılması istenilen girdilerin,

istekli tarafından açıklama istenilmeyen girdi olarak değerlendirildiği ve 2021 rayiç

bedellerinden daha düşük olarak gösterildiği, analizlerde toplam tutarı “0” olan tutarların

olduğu, 2021 yılına ilişkin birim fiyatları olmayan iş kalemlerine yönelik yapılan güncelleme

işleminin hatalı olduğu,

e- İtirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen tabloda bulunan iş kalemlerine (56 adet)

ilişkin olarak sunulan analizlerdeki birim miktarların, pozun orijinal analizindeki birim

miktarlardan ve birimlerden farklılıklar gösterdiği, işçilikler için sunulan birim fiyatların,

2021 yılı asgari ücretten düşük olduğu, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, idarece açıklama

yapılması istenilen girdilerin, istekli tarafından açıklama istenilmeyen girdi olarak

değerlendirildiği ve 2021 rayiç bedellerinden daha düşük olarak gösterildiği, analizlerde

toplam tutarı “0” olan tutarların olduğu, 2021 yılına ilişkin birim fiyatları olmayan iş

kalemlerine yönelik yapılan güncelleme işleminin hatalı olduğu,

f- “MÖZEL-25” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan açıklamalar

kapsamında, malzeme ve montaj bedeli dahil fiyat teklifi alındığı, ayrıca satış tutarı tespit

tutanağının 4’üncü bölümünde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,

açıklamaların bu yönüyle Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesine aykırı olduğu,

g- “ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-05, ÖZEL-18, ÖZEL-21, MÖZEL-25, ÖZEL-27 ve

ÖZEL-29” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak, iş kalemine uygun faaliyet alanında

hizmet gösteren firmalardan teklif alınması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından söz konusu iş kalemine yönelik bu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan teklif

alındığı, Kamu İhale Kurulu’nun bu yönde emsal kararlarının olduğu, bu durumun Tebliğ’in

45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

h- “ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-05, ÖZEL-18, ÖZEL-21, MÖZEL-25, ÖZEL-27 ve

ÖZEL-29” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında;

- İhale tarihi dikkate alındığında, 2021/1 veya 2020/4 vergi dönemlerine göre

tutanakların doldurulabileceği ancak anılan isteklinin bu dönemlerden önceki bir dönemi esas

aldığı,

- Tutanağın 5’inci bölümünde yer alan fatura bilgileri tablosunda yalnızca 2021/1 veya

2020/4 vergi dönemlerine yer verilmesi gerektiği ancak anılan istekli tarafından her iki

döneme yer verildiği, ayrıca 2020/3 ve öncesi dönemlere de yer verildiği,

- Tutanağın 5’inci bölümünde yer alan ilgili imalatlara ilişkin öngörülen satış

miktarının, isteklinin sunmuş olduğu hesap cetvelinde yer alan miktarın en az 1/20 oranı

kadar satış yapılması şartını karşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

- Tutanağın 5’inci bölümünde, toplam miktar ve tutar kısımlarında hesap hataları

yapıldığı, yine 4’üncü bölümde ağırlıklı ortalama satış tutarlarının hatalı hesaplandığı ve

ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin altında olmama koşulunun sağlanamadığı, ayrıca bu

bölümde yer alan yevmiye defteri kayıt adedi sütununun boş bırakıldığı ve teklif edilen

ürünün birimi ile poz numarasına yer verilmediği,

- Tutanağın 3’üncü bölümünde beyan edilen vergi dönemi ile 5’inci bölümde yer alan

tablodaki bilgilere esas dönemin uyuşmadığı,

- Tutanağın 3’üncü bölümünde beyan edilen defter bilgileri ile geçici vergi döneminin

uyumlu olmadığı, tasdik bilgilerine yer verilmediği, ayrıca 3’üncü bölümde beyan edilen

vergi dönemi ile 5’inci bölümde yer alan tablodaki bilgilere esas dönemin uyuşmadığı,

- Fiyat teklifi ve tutanakların meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, fiyat

teklifleri üzerinde yer alan kaşelerde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer almadığı,

ayrıca fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait Türmob kaşesine yer verilmediği

- Meslek mensubunun faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin ihale tarihi itibariyle

geçerli olmadığı ve fotokopi olarak sunulduğu,

- Fiyat tekliflerinin, imza sirkülerinde belirtilen yetkililer tarafından imzalanmadığı,

imza sirkülerinde yer alan yetki tarihinin sona erdiği ve sirkülerde yer alan imza ile teklifte

yer alan imzaların uyuşmadığı,

- Fiyat tekliflerinde yer alan tarihler ile tutanaklarda yer alan tarihlerin uyumlu

olmadığı,

- Tutanağın 4’üncü bölümünde, teklife konu ürüne ilişkin yer alan imalat adı ve birimi

ile fiyat teklifi üzerinde yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu,

- İdare tarafından belirlenen birim ile fiyat teklifi üzerinde yer alan birimlerin farklı

olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olarak teklif verdiği, pilot ortak ile

özel ortakların İdari Şartname’de iş deneyimine ilişkin olarak istenilen oranlarda belge

sunmadığı, ayrıca hem pilot hem de özel ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin

ihalede istenilen benzer işi karşılamadığı, belgelerin ihalede belirlenen benzer iş çerçevesinde

ayrıştırılması ve belgelerdeki esaslı unsurların belirlenmesi gerektiği, bu kapsamda tevsik

edici belgelerin (hakkediş, kesin hesap icmali vb.) talep edilerek incelenmesi gerektiği, söz

konusu iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı ve ilk ilan tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından, ihale dokumanı kapsamında yer alan ortaklık tespit belgesinin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

44’üncü maddesine uygun olarak sunulmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş hacmine ve bilançoya ilişkin sunulan

belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, şöyle ki; bilançoya ilişkin

olarak istenilen oranlar ile ciroya ilişkin olarak yapım işleri ciro bilgileri tablosunun mevzuata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

uygun olmadığı, ihalede istenilen kriterleri karşılamadığı, bu belgelere ilişkin olarak esas

alınan dönemin mevzuata uygun olarak belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer

tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki

teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına

ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate

alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda

ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek

girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler

belirtilir.

…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması

durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki

beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür”

açıklamaları yer almaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle 27.05.2021 tarihinde

gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 33 adet doküman indirildiği, ihaleye 10 isteklinin

katıldığı, yaklaşık maliyetin 84.818.682,86TL olduğu görülmüştür.

17.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, ihalenin birinci oturumunda bütün

isteklilerin beyan ettikleri belgelerin tam ve uygun olduğunun tespit edildiği, ihalenin ikinci

oturumunda da, değerlendirmeye alınan bütün isteklilerin beyan ettiği belgelerdeki bilgilerin

ihalede istenilen kriterleri karşıladığının anlaşıldığı, ihalede sınır değerin 62.768.888,34TL

olarak tespit edildiği, teklif bedelleri bu tutarın altında olan Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

Ltd. Şti., Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti., Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Hasdeniz Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Türkan Yapı Taah. Tic.

ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Toroslar Yapı Haf. İnş. Taah. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan Kamu İhale

Genel Tebliği’ne uygun olarak açıklama sunmalarının istenildiği, Hasdeniz Yapı İnş. Taah.

San. ve Tic. A.Ş., Türkan Yapı Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama

sunulmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Çalışkaner İnş Turz. San. ve

Tic. Ltd. Şti., Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti., Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarının mevzuata uygun olduğu belirtilerek

ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, Toroslar Yapı Haf. İnş. Taah.

İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların da uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihale komisyonu kararında ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

- Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak toplam teklifini

oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ile birim fiyatları gösteren hesap cetveline yer verildiği,

ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında yer alan formata uygun

olarak analizlerin sunulduğu,

- Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak “25.130.4101,

25.225.3025, 25.360.1303, 25.470.1101, 25.490.1110, 25.490.1112, 25.490.1116,

25.490.2204, 25.490.2206, 25.490.2502, 25.490.5101, 31.3.5/008, 32.1/056, 35.150.2202,

35.160.3401, 35.170.1106, 35.190.1100, 35.710.1154, 35.170.1554” poz numaralı imalatlar

için kamu kurum ve kuruluşların cari yılda açıklanmış kâr ve genel gider içermeyen birim

fiyatların üzerine, kendi belirlediği kâr ve genel gideri ilave ederek birim fiyatların

oluşturulduğu,

- Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak analiz, yardımcı

analiz ve alt analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlere ait poz

numaralarının da belirtilerek liste halinde sunulduğu,

- Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak açıklama

istenilen bütün iş kalemlerinin analizlerinde ve alt analizlerinde işçilik girdilerinin, 2021 yılı

16 yaşını doldurmuş işçilerin saatlik ücreti olan 15,90.-TL’nin altında olmadığı,

- Açıklama kapsamında 11 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin Tebliğ’in

45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde incelenmesi neticesinde, fiyat

teklifleri üzerinde, mükelleflere tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensupları tarafından ilgili beyanların bulunduğu, maliyet

tespit tutanağına (Ek-O.5) göre alınan fiyat tekliflerindeki fiyatların birim maliyet tutarının

altında olmadığı ve fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal

miktarının en az 1/20’si kadar alım yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6) göre

alınan fiyat tekliflerindeki fiyatların da, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 tutarının

altında olmadığı ve fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı,

- Tüm iş kalemleri için sunulmuş olan hesap cetvellerinde yer alan imalatların

miktarları ile işe ait keşfinde yer alan miktarlar karşılaştırıldığında, imalat kalemlerinde

isteklinin çıkarmış olduğu keşif ile yaklaşık maliyetteki metrajlar arasındaki farkın, isteklinin

teklif ettiği birim fiyatlar ile çarpılması sonucu istekli lehine toplamda +3.270.908,17.-TL

metraj fazlalığı olduğu ifade edilmiştir.

İdare tarafından 10.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan

istekliye gönderilen yazıda, tekliflerinin aşırı düşük olduğu, teklif bedelini oluşturan iş

kalemleri ve iş gruplarına ait miktarları ve bunlara ait birim fiyatları gösteren hesap cetvelleri

ile söz konusu işe ilişkin yazı ekinde gönderilen analiz formatlarına uygun analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak

açıklanmasının talep edildiği, ayrıca yazı ekinde örnek analiz formatına, açıklama istenilecek

iş kalemlerine, açıklama istenilmeyecek girdilere, inşaat ve tesisat pozlarına ilişkin analizler

ile alt analizlere yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu yazı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, sınır değerin altında teklif

veren isteklilerden, 88 adet iş kalemine ilişkin açıklama talep edildiği, bu iş kalemlerinin 57

adedinin inşaat iş kalemi, 13 adedinin havalandırma, ısıtma, sıhhi tesisat, asansör vb.

nitelikteki tesisatı iş kalemi, 10 adedinin elektrik tesisatı iş kalemi ve 8 adedinin ise özel poz

niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 2021 yılı için yayımlanan birim fiyat ve inşaat

analiz kitapları incelendiğinde, sorgulamaya konu edilen iş kalemleri arasında yer alan

“15.280.1001,15.280.1006, Y.16.050/14-AN, 18.233/6A, 48.275.1001, KTB.ELK-18.001,

KTB.ELK-18.002, KTB.ELK-18.005 ve KTB.ELK-18.009” poz numaralı iş kalemlerinin

2021 yılı kitaplarında yer almadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 191 sayfadan oluşan açıklama sunulduğu,

söz konusu açıklamalar kapsamında;

- Açıklamalara ilişkin hazırlanan üst yazıda, açıklama istenilen iş kalemlerinin bir

kısmında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış analizlerin esas alındığının, özel

pozlarda idarece verilen formata uygun açıklama yapıldığının, açıklamalarının Tebliğ’e

uygun olarak hazırlandığının ifade edildiği,

- Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz ve alt analizlerinden, ilgili kamu kurum

veya kuruluşu tarafından değişikliğe uğrayan pozlar için analizlerin nasıl oluşturulduğuna

ilişkin bilgilendirme yazısının bulunduğu, bu yazıda “Y.16.050/14-AN Helikopter Perdahlı

Beton Dökülmesi - Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan,

C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil) (m³)” pozu içerisinde

yer alan “03.617/2(Y)” rayicinin yeni poz numarası olan “19.100.1094” esas alınarak

açıklama yapıldığı, “15.280.1001 ve 15.280.1006” poz numaralı alçı sıva pozları ve

analizlerinin 2020 yılında kullanımdan kaldırıldığı, idarece verilen analiz formatına uygun

olarak analiz oluşturulduğu, “04.737/H” poz numaralı girdi için 2019 yılında “10.240.5501”

poz numaralı kalemin yürürlüğe girdiği, 2020 yılında yapılan değişiklik sonrasında ise

“10.240.5507” poz numaralı kalemin yürürlüğe girdiği, yeni rayiç ile eskisi arasında ölçü

birimleri açısından fark olduğu ancak hesaplamalarını buna göre yaptıkları, yine “04.458/E”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

girdisi için 2019 yılında “10.240.5503” poz numaralı kalemin, 2020 yılında ise

“10.240.5508” rayicinin uygulamaya girdiği ve açıklamalarının bu husus gözetilerek

yapıldığı, “18.233/6A” iş kaleminin 2019 yılında yürürlükten kalktığı ancak idare tarafından

açıklama yazısı ekinde yer verilen formata uygun olarak analiz hazırlandığı, “04.735/1”

girdisi için 2016 yılı Ocak ayı endeksi ile 2021 yılı Nisan endeksi dikkate alınarak

güncellendiği ve güncel tutarın 4,86TL olduğu ancak bunun yerine benzer bir analiz olan

“48.325.2003” nolu poz da yer alan “04.608/2” nolu girdinin (Yeni poz no: 10.330.5498)

kullanıldığı, bunun birim fiyatının 6,60TL olduğu, açıklamalar kapsamında ayrıca 2021 yılı

için yayımlanan TEDAŞ fiyatlarının da kullanıldığı, “Özel-05” poz numaralı iş kaleminin ise

PTT tarafından yayımlanan iş kalemleri arasında yer aldığı ve açıklamalarını bu şekilde

yaptıklarının ifade edildiği,

- Açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenmeyen iş kalemleri ve diğer

giderlerin toplamını gösteren teklif icmaline yer verildiği,

- Açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların

gösterildiği hesap cetvelinin yer aldığı,

- Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatlardan kâr ve genel

giderlerin düşülmesi ve kendi belirledikleri kâr ve genel giderlerin eklenmesi ile oluşturulan

iş kalemlerine ilişkin listelere yer verildiği,

- Birim fiyatların ve bu fiyatlara esas alınan kamu kurum veya kuruluş bilgilerinin yer

aldığı analiz girdi listesinin sunulduğu,

- Analizlere yer verildiği,

- "KTB.ELK-18.001 Harici-Dahili Sabit (Full Hd 1080p) IP Dome Kamera (Adet),

KTB.ELK-18.002 Harici-Dahili Sabit (Full Hd 1080p) IP Bullet Kamera (Adet), KTB.ELK-

18.005 Raıd 5/6 Kayıt Koruma Sınıfı, 16-32 Kanal Profesyonel Tıp Network IP Vıdeo Kayıt

Ünitesi (IP Video Kayıt Cihazı) (Adet), KTB.ELK-18.009 24-Port 10/100TX 802.3at PoE +

2-Port Gigabit TP/SFP Combo Web Smart Ethernet Switch (Adet), ÖZEL-01 Temperli

Lamine Camlı Paslanmaz Çelik Korkuluk (6 mm+1,52pvb+6mm) (H:120 cm) (m), ÖZEL-02

Temperli Lamine Camlı Paslanmaz Çelik Korkuluk (8 mm +1,52pvb+8 mm) (H=90 cm) +

Güvenlik Filesi (m), ÖZEL-18 Silikon Birleşmeli Giydirme Cam Cephe (m²), ÖZEL-21

Fotoselli Kartlı Kapı Yapılması (Çift Kanatlı) (Adet), ÖZEL-27 Kamelya Yapılması (Adet),

ÖZEL-29 Giriş Takı Yapılması (Adet), MÖZEL-25 Dx bataryalı klima santrali 10.000 m3/h

(Adet)” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak alınan fiyat teklifleri ile bu fiyat

tekliflerinin eki niteliğindeki, tutanaklar (satış tutarı tespit/maliyet tespit), faaliyet belgeleri ve

imza sirkülerlerinin bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları,

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.6, 45.1.7, 45.1.8, 45.1.9 ve 45.1.13’üncü maddelerinde yer

alan açıklamalar çerçevesinde incelendiğinde;

Sorgulamaya konu edilen 57 adet inşaat iş kalemine ilişkin analiz, bunlara ait alt

analizler ve analiz girdi listelerinin sunulduğu, bahse konu iş kalemlerine ilişkin kâr ve genel

gider içermeyen birim fiyatların üzerine kendi belirlediği kâr ve genel gideri ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

“15.125.1008, 15.150.1006, 15.160.1003, 15.160.1004, 15.320.1001, 15.365.1103 ve

15.335.1503” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin öngördüğü tutarların, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından 2021 yılı için yayımlanan kitaplarda yer alan kâr ve genel gider hariç

tutarlarının üzerinde olduğu,

“77.170.1009” poz numaralı iş kalemine ilişkin öngördüğü tutarın, PTT tarafından

2021 yılı için yayımlanan birim fiyat kitaplarında yer alan kâr ve genel gider hariç tutarın

üzerinde olduğu,

“15.280.1001” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak, idarece verilen analizde yer

alan “10.102 Perlitli alçılı tek kat sıva harcı yapılması” alt analizinin poz numarasının

değişmesi sebebiyle yeni poz numarası olan “19.100.2427 Perlitli alçılı tek kat sıva harcı

yapılması” analizinin kullanıldığı, bu analiz kapsamında yer alan “10.240.5501 Perlitli alçılı

tek kat sıva harcı (Ton)” girdisinin kullanımdan kalkması ve buna ilişkin 2021 yılı için fiyat

yayımlanmaması nedeniyle “10.240.5507 Perlitli alçılı tek kat sıva harcı yapılması (kg)”

girdisinin kullanılarak analizin oluşturulduğu, ancak bahse konu girdinin eski ölçü biriminin

ton yenisinin ise kg olduğu, istekli tarafından hazırlanan analizde ölçü birimleri arasında

değişikliğin dikkate alındığı ve öngörülen tutarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan kitaplarda yer alan birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerinde

olduğu, ayrıca sorgulamaya konu iş kalemine ait analiz ile alt analizlerde yer alan diğer

girdilere ilişkin öngörülen tutarların da Bakanlık tarafından yayımlanan kitaplarda yer alan

birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerinde olduğu, analizlerde yer alan

miktarların yayımlanan kitaplarda yer alan miktarlar ile aynı olduğu, ayrıca bu analizlerde yer

alan saatlik işçilik ücretlerinin 2021 yılı için belirlenen saatlik asgari ücret tutarı olan

15,90TL’nin altında olmadığı,

“15.280.1006” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak, idarece verilen analizde yer

alan “10.061/2 Saten alçı harcı yapılması” alt analizinin poz numarasının değişmesi sebebiyle

yeni poz numarası olan “19.100.2424 Saten alçı harcı yapılması” analizinin kullanıldığı, bu

analiz kapsamında yer alan “10.240.5503 Saten alçı” girdisinin kullanımdan kalkması ve

buna ilişkin 2021 yılı için fiyat yayımlanmaması nedeniyle “10.240.5508 İnce uygulanabilir

alçı (Saten alçı)” girdisinin kullanılarak analizin oluşturulduğu, sorgulamaya konu iş

kalemine ait analiz ile alt analizlerde yer alan ve değiştirilmiş girdiler de dahil olmak üzere

analiz girdileri için öngörülen tutarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan

kitaplarda yer alan birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerinde olduğu,

analizlerde yer alan miktarların yayımlanan kitaplarda yer alan miktarlar ile aynı olduğu,

ayrıca bu analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretlerinin 2021 yılı için belirlenen saatlik asgari

ücret tutarı olan 15,90TL’nin altında olmadığı,

“Y.16050/14-AN Helikopter Perdahlı Beton Dökülmesi - Beton santralinde üretilen

veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton

dökülmesi (beton nakli dahil)” poz numaralı iş kalemine ilişkin analize aşırı düşük teklif

açıklama yazısı ekinde yer verildiği, analiz kapsamında yer alan “03.637(Y) Mobil beton

pompasının bir saatlik ücreti (420 HP)” ve “03.617/2(Y) Perdah (helikopter) makinesi (9 hp)

(tepsisi, 4'lü bıçağı vb. dahil komple)” girdilerinin poz numaralarının değişmesi nedeniyle bu

girdilere ilişkin “19.100.1101 Mobil beton pompasının bir saatlik ücreti (420 HP)” ve

“”19.100.1094 Perdah (helikopter) makinesi (9 hp) (tepsisi, 4'lü bıçağı vb. dahil komple)”

poz numaralı iş kalemlerine yer verildiği ve bunlara ilişkin analizlerin de sunulduğu, bahse

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

konu analizler ile sorgulamaya konu iş kaleminde yer alan diğer alt analiz ve girdiler için

öngörülen tutarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan kitaplarda yer alan

birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerinde olduğu, analizlerde yer alan

miktarların yayımlanan kitaplarda yer alan miktarlar ile aynı olduğu, ayrıca bu analizlerde yer

alan saatlik işçilik ücretlerinin 2021 yılı için belirlenen saatlik asgari ücret tutarı olan

15,90TL’nin altında olmadığı,

“18.233/6A” poz numaralı iş kalemine ilişkin idare tarafından verilen formata uygun

analiz sunulduğu, analizde yer alan girdilere ilişkin poz numaralarının değişmesi sebebiyle

yeni poz numaralarına yer verilerek açıklama yapıldığı, ancak “04.735/1 Nokta girintili pvc

0.5 mm” poz numaralı girdinin en son 2016 yılında yayımlandığı, 2016 yılı Ocak ayı endeksi

ile ihale tarihinden önceki ay olan 2021 yılı Nisan ayı endeksi dikkate alınarak güncelleme

yapıldığında güncel tutarın 4,86TL olduğu, analizde bu tutar yerine güncellenen birim fiyatın

daha üzerinde tutarı olan (6,60TL) ve benzerlik gösteren “10.330.5498 Su buharı geçişine

açık su yalıtım örtüsü” girdisinin birim fiyatının kullanıldığı, ayrıca analizde yer alan diğer

girdiler için öngörülen tutarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan

kitaplarda yer alan birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerinde olduğu,

analizlerde yer alan miktarların yayımlanan kitaplarda yer alan miktarlar ile aynı olduğu,

ayrıca bu analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretlerinin 2021 yılı için belirlenen saatlik asgari

ücret tutarı olan 15,90TL’nin altında olmadığı,

“48.275.1001 Kireç ve Çimento Karışımı Harçla Kaba Sıva Yapılması” poz numaralı

iş kalemine ilişkin analize aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer verildiği, analiz

kapsamında yer alan “10.041/A1(Y) Kireç harcı yapılması (sönmüş kireç torbalı)” girdisinin

poz numarasının değişmesi nedeniyle bu girdiye ilişkin “19.100.2419 Kireç harcı yapılması

(sönmüş kireç torbalı)” iş kalemine yer verildiği ve bunlara ilişkin analizlerin de sunulduğu,

bahse konu analiz ile sorgulamaya konu iş kaleminde yer alan diğer alt analiz ve girdiler için

öngörülen tutarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan kitaplarda yer alan

birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerinde olduğu, analizlerde yer alan

miktarların yayımlanan kitaplarda yer alan miktarlar ile aynı olduğu, ayrıca bu analizlerde yer

alan saatlik işçilik ücretlerinin 2021 yılı için belirlenen saatlik asgari ücret tutarı olan

15,90TL’nin altında olmadığı,

“15.180.1003, 15.165.1003, 15.535.1026, 15.460.1006, 15.435.1006, 15.390.1008,

15.275.1101, 15.250.1101, 15.460.1001, 15.540.1222, 15.260.1002, 48.520.1002,

15.540.1305, 15.540.1214, 15.380.1055, 15.185.1012, 15.335.1203, 15.275.1102,

15.210.1004, 15.540.1102, 15.470.1211, 15.550.1001, 48.550.2001, 15.185.1001,

15.230.1006, 18.275.1001, 15.250.1001, 15.550.1202, 15.410.1104, 15.410.1304,

15.120.1001, 15.120.1102, 15.275.1103, 15.540.1301, 15.400.1002, 15.225.1010,

15.230.1004, 15.230.1002, 15.185.1011, 15.220.1001, 15.375.1053, 15.125.1004,

15.420.1002, 48.420.1301 ve 15.490.1003” poz numaralı 45 adet inşaat iş kalemi için

öngörülen birim fiyatların, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca 2021 yılı için yayımlanan kâr

ve genel gider içermeyen birim fiyatların altında olduğu, bu farklılığın analizlerde yer alan

işçilik ücretlerine rayiç yerine daha düşük bedel öngörülmesinden kaynaklandığı, ancak

analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretlerinin 2021 yılı için belirlenen saatlik asgari ücret

tutarı olan 15,90TL’nin altında olmayacak şekilde belirlendiği, analizlerde işçilik dışında yer

alan diğer girdiler için ilgili kamu kurum ve kuruluşunca 2021 yılı için yayımlanan kâr ve

genel gider içermeyen birim fiyatların teklif edildiği, ayrıca analizlerde yer alan miktarların

yayımlanan kitaplarda yer alan miktarlar ile aynı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

13 adet makine tesisatı iş kalemine (25.130.4101, 25.225.3025, 25.360.1303,

25.470.1101, 25.490.1110, 25.490.1112, 25.490.1116, 25.490.2204, 25.490.2206,

25.490.2502, 25.490.5101, 35.710.1154 ve 35.710.1554) ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından 2021 yılı için yayımlanan birim fiyatların kullanıldığına ilişkin liste

sunulduğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim

fiyatların üzerine kendi öngördükleri kâr ve genel gider eklenerek açıklama yapıldığı, listede

ayrıca ilgili kamu kurum ve kuruluşunun adı, kar ve genel gider hariç birim fiyat ile kar ve

genel gider tutarının yer aldığı, söz konusu fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

2021 yılı için yayımlanan kitaplarda yer alan kâr ve genel giderler hariç olarak belirlenen

birim fiyatların üzerinde olduğu,

10 adet elektrik tesisatı iş kalemine ilişkin olarak; “35.150.2202, 35.160.3401,

35.170.1106, 35.190.1100, 31.3.5-008 ve 32.1.-056” poz numaralı iş kalemlerine, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı ve TEDAŞ tarafından 2021 yılı için yayımlanan birim fiyatların

kullanıldığına ilişkin liste sunulduğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve

genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine kendi öngördükleri kâr ve genel gider

eklenerek açıklama yapıldığı, listede ayrıca ilgili kamu kurum ve kuruluşunun adı, kâr ve

genel gider hariç birim fiyat ile kâr ve genel gider tutarının yer aldığı, söz konusu fiyatların

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve TEDAŞ tarafından 2021 yılı için yayımlanan kitaplarda yer

alan kâr ve genel giderler hariç olarak belirlenen birim fiyatların üzerinde olduğu,

Sorgulamaya tabi tutulan “KTB.ELK-18.001, KTB.ELK-18.002, KTB.ELK-18.005 ve

KTB.ELK-18.009” poz numaralı elektrik iş kalemlerine yönelik olarak ise malzeme ve

montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği analizler hazırlandığı, bahse konu bu iş kalemlerine

ilişkin ayrıca fiyat teklifleri ile Ek.O.5 maliyet tespit tutanakları sunulduğu, sunulan fiyat

teklifleri ile tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu ve Tebliğ’in 45.1.13.2’nci maddesinde yer

alan açıklamalara uygun olduğu,

İdare tarafından özel poz olarak hazırlanan “ÖZEL-5 Hissedilebilir Uyarıcı Yüzey Ve

Kılavuz” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak ise PTT tarafından yayımlanan birim fiyat

kitabında yer alan “Özel.109 Hissedilebilir Yüzey (Uyarı/Nokta)Dahili Ortam Kendinden

Bantlı Ms 58 Pirinç Malzemeden İmal Edilmiş” ve “Özel.110 Hissedilebilir Yüzey

(Klavuz/İz)Dahili Ortam Kendinden Bantlı Ms 58 Pirinç Malzemeden İmal Edilmiş” birim

fiyatlar ile açıklandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde

incelenmesi sonucunda;

“ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-05, ÖZEL-18, ÖZEL-21, ÖZEL-27, ÖZEL-29 ve

MÖZEL-25” iş kalemlerine ilişkin olarak, idare tarafından sorgulama yazısı ekinde yer

verilen analiz formatlarına uygun olarak analiz hazırlandığı ve bu iş kalemlerine ilişkin fiyat

teklifleri ile açıklama yapıldığı, analizlerde öngörülen miktar ve birimlerin idarenin vermiş

olduğu analiz formatlarına uygun olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet

gösterenlerden alındığı,

“MÖZEL-25” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak malzeme ve montaj

bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği analiz hazırlandığı ve fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

fiyat teklifi ekinde ayrıca “Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı” sunulduğu, tutanağın “4-

Ortalama/Toplam Birim Maliyet” bölümünde, malın bedeli ile işçilik maliyetinin ayrı ayrı

gösterildiği, işçilik maliyeti için öngörülen tutarın 2021 yılı için belirlenen saatlik asgari ücret

tutarı olan 15,90TL’nin altında olmadığı,

“ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-18, ÖZEL-21, ÖZEL-27 ve ÖZEL-29” poz numaralı iş

kalemlerine ilişkin olarak fiyat teklifi ekinde “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunulduğu

“ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-18, ÖZEL-21, ÖZEL-27, ÖZEL-29 ve MÖZEL-25” iş

kalemlerine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifleri ile tutanaklar incelendiğinde;

- Tutanakların 3’üncü bölümünde defter tasdik bilgilerine yer verildiği, geçici vergi

beyanname dönemlerinin “2021/1” veya “2020/4” olarak belirtildiği,

- Tutanakların 5’inci bölümünde yer alan fatura bilgileri tablosunda, tutanakların

3’üncü bölümünde belirtilen geçici vergi beyanname dönemleri ile uyumlu fatura bilgilerine

yer verildiği,

- Fiyat tekliflerinde yer alan tarihler ile tutanaklarda yer alan tarihlerin uyumlu

olduğu,

- Fiyat teklifi ve tutanakların üzerinde teklifleri veren firma bilgileri ve imzaları ile

teklif veren firmaların meslek mensuplarının bilgileri ve onaylarının yer aldığı,

- Fiyat teklifleri ekinde sunulan belgeler incelendiğinde, tekliflerin imza sirkülerinde

belirtilen yetkililer tarafından imzalandığı,

- Meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinde yer alan belge geçerlilik süreleri

incelendiğinde, “ÖZEL-18, ÖZEL-21 ve ÖZEL-27” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin

olarak sunulan fiyat teklifi ekinde yer alan meslek mensubu faaliyet belgelerinin belge

geçerlilik sürelerinin ihale tarihinden öncesi tarihli olduğu (14.02.2021 ve 02.03.2021), diğer

özel pozlar için sunulan meslek mensubu faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihlerinin ihale

tarihinden sonrası tarihli olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan tutanakların 5’inci bölümünde yer alan ilgili imalatlara ilişkin

öngörülen satış miktarlarının, isteklinin sunmuş olduğu hesap cetvelinde yer alan miktarların

en az 1/20 oranı kadar alış/satış yapılması şartını karşılayıp karşılamadığı yönünden yapılan

incelemede;

“ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-21, ÖZEL-27, ÖZEL-29 ve MÖZEL-25” poz numaralı

iş kalemlerine ilişkin olarak söz konusu şartın sağlandığı ve tutanakta yer alan imalat adları ve

birimleri ile fiyat teklifi üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu,

“ÖZEL-18 Silikon Birleşmeli Giydirme Cam Cephe (m2)” poz numaralı iş kalemi

için, idare tarafından hazırlanan analizde birimin “m2” olarak düzenlendiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından “m2” üzerinden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine dayanak teşkil

eden Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının 4’üncü bölümünde, iş kaleminin miktarına ilişkin

biriminin “m2” olarak düzenlendiği, ancak tutanağın 5’inci bölümünün aşağıdaki şekilde

doldurulduğu ve miktarın “TK” olarak belirtildiği, “ÖZEL-21 Fotoselli Kartlı Kapı Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

(Çift Kanatlı) (Adet)” poz numaralı iş kalemi için, idare tarafından hazırlanan analizde

birimin “Adet” olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Ad” üzerinden

fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının

4’üncü bölümünde, iş kaleminin miktarına ilişkin biriminin “Ad” olarak düzenlendiği, ancak

tutanağın 5’inci bölümünün aşağıdaki şekilde doldurulduğu ve miktarın “TK” olarak

belirtildiği görülmüştür.

ÖZEL-18 ve ÖZEL-21 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan Ek-O.6

Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının 5’inci bölümünde, faturalara konu işlerin nevi ve

miktarlarına ilişkin detayların “Fatura ayrıntısı dökümünden” aktarıldığı anlaşılmış olup bu

husus ile ilgili olarak meslek mensubundan bu husus ile ilgili belgeleri sunması talep

edilmiştir.

Meslek mensubu tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, faturaya konu

hizmetin adının “Burdur Sağlık Meslek Yüksek Okulu Alüminyum Doğrama İşleri 2 Nolu

Hakediş Bedeli” olduğu, miktarın “1” ve birimin “Adet” olduğu görülmüştür.

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.8’inci maddesinde, aşırı

düşük teklif sahipleri tarafından yapılan yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi

ihalelerinde, iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere

verilmemekte, ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, teknik şartname

vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı

hesaplanmaktadır. Dolayısıyla ihale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin

karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin

belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının

makul düzeyde olması gerekmektedir.

Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama

istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük

hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla

hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.

Netice itibariyle, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin

metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki

metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda (%10) olmasının yanında, açıklama

istenilen iş kalemlerinin biri veya birkaçındaki metraj farklılığının %10’u aşması halinde

açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif

veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve

kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle,

idare tarafından bir iş kaleminde başvuru sahibi isteklinin metrajının idare metrajına oranla

önemli ölçüde düşüklüğü gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan

reddedilmesi sonucunu doğurmayacağından açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden

değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Aktarılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak

sunulan hesap cetvelindeki metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması neticesinde sorgulamaya tabi tutulan 88 adet

iş kaleminden 62 adet iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından hesaplanan miktarların

idarece hesaplanan miktarlardan yüksek olduğu, bu fazlalığın en fazla %133,39 olduğu, 10

adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların idarece hesaplanan miktarlar ile aynı olduğu,

16 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların ise idarece hesaplanan miktarlardan düşük

olduğu, bu düşüklüğün en fazla %6,82 oranında olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca ihale üzerinde istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulan 88 iş kalemine ilişkin

hesaplanan miktarların, bazı iş kalemlerinde idarece hesaplanan miktarlardan düşük,

bazılarında eşit veya yüksek olduğu görülmüş ise de sorgulamaya tabi tutulan 88 iş kalemi

için teklif edilen birim fiyatlar ile miktar farklarının çarpılması sonucunda elde edilen tutarın

(3.270.908,17) anılan isteklinin kendisine bir avantaj sağlamadığı, bir başka ifadeyle ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından, sorgulamaya tabi tutulan 88 iş kalemi için idarece

hesaplanan miktarların esas alınması durumunda, teklifinin halihazırda ihaleye sundukları

teklifin daha da altında olacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun

bulunmamıştır.

b) Başvuru sahibi tarafından birinci iddianın (b), (c), (d) ve (e) kısımlarında yer

verilen iddialara ilişkin olarak;

İnşaat iş kalemleri içerisinde yer alan iş kalemlerinden, “15.125.1008, 15.150.1006,

15.160.1003, 15.160.1004, 15.320.1001, 15.365.1103, 15.335.1503 ve 77.170.1009” poz

numaralı iş kalemlerine ilişkin öngörülen tutarların, bahse konu iş kalemlerinin, kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanan kitaplarda yer alan kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerinde

olduğu, bunlar dışında kalan 45 adet inşaat iş kalemi için öngörülen birim fiyatların, ilgili

kamu kurum ve kuruluşlarınca 2021 yılı için yayımlanan kâr ve genel gider içermeyen birim

fiyatların altında olduğu, ancak analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretlerinin 2021 yılı için

belirlenen saatlik asgari ücret tutarı olan 15,90TL’nin altında olmadığı ve analizlerde işçilik

dışında yer alan diğer girdiler için ilgili kamu kurum ve kuruluşunca 2021 yılı için

yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı, bu kapsamda açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

“15.280.1001, 15.280.1006, Y.16050/14-AN, 18.233/6A ve 48.275.1001” poz

numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak, idarece hazırlanan ve açıklama isteme yazısı ekinde yer

verilen analiz formatında yer alan analiz girdilerinden poz numarası değiştirilen ve 2021 yılı

için yayımlanmayan girdi ve analizlere ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Makine ve elektrik tesisatı iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirledikleri kâr ve

genel gideri ilave ederek birim fiyatlarını oluşturdukları, açıklama kapsamında sunulan listede

ilgili kamu kurum ve kuruluşunun kâr ve genel gider hariç birim fiyatını kullandıklarını ve

kendi belirledikleri kâr ve genel gider tutarını yazmak suretiyle belirttikleri, “KTB.ELK-

18.001, KTB.ELK-18.002, KTB.ELK-18.005 ve KTB.ELK-18.009” poz numaralı elektrik iş

kalemlerine yönelik olarak ise malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği analizler

hazırlandığı ve bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca fiyat teklifleri sunulduğu görülmüş olup,

yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine yönelik hazırlanan analizlerdeki birim

miktarların, pozun orijinal analizindeki birim miktarları ve birimleri ile aynı olduğu,

analizlerde toplam tutarların gösterildiği, analizlerde yer alan işçilik giderleri için 2021 yılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

için belirlenen saatlik asgari ücret tutarının altında bedel öngörülmediği, analizlerde yer alan

işçilik dışındaki girdiler için kamu kurum ve kuruluşunca 2021 yılı için yayımlanan rayiçlerin

kullanıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Başvuru sahibi tarafından birinci iddianın (f), (g) ve (h) kısımlarında yer verilen

iddialara ilişkin olarak;

“ÖZEL-01, ÖZEL-02, ÖZEL-18, ÖZEL-21, ÖZEL-27, ÖZEL-29 ve MÖZEL-25” iş

kalemlerine ilişkin olarak sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi döneminin

mevzuata uygun olarak son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olarak

belirtildiği, tutanağın 4 ve 5’inci bölümlerinin doldurulduğu ve bu bölümlerde yer verilen

bilgilerin ilgili geçici vergi dönemiyle uyumlu olduğu, tutanaklarda yer verilen imalat

kalemlerinin adı, birimleri ve miktarlarının ihaledeki iş kalemleri ile uyumlu olduğu,

tutanaklarda yer verilen satış tutarlarının hesaplanmasında hata yapılmadığı ve fiyat teklifinde

yer alan beyan ile uyumlu olduğu, fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensuplarınca

onaylandığı, fiyat tekliflerinin yetkililer tarafından imzalandığı ve fiyat teklifinde yer alan

tarihler ile tutanaklarda yer alan tarihlerin uyumlu olduğu görülmüştür.

“ÖZEL-18, ÖZEL-21 ve ÖZEL-27” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak

sunulan fiyat teklifi ekinde yer alan meslek mensubu faaliyet belgelerinin belge geçerlilik

süresinin ihale tarihinden öncesi tarihli olduğu görülmüş olup söz konusu faaliyet belgelerinin

geçerlilik tarihlerinin ihale tarihinden öncesine ait olmasının, tutanakların esasını etkileyecek

nitelikte olmadığı, fiyat teklifine dayanak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ekindeki

faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının

meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca faaliyet belgesine

ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, “ÖZEL-18 ve ÖZEL-21” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak

yapılan tespitler ve Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bahse

konu iş kalemlerine ilişkin olarak sunmuş olduğu Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının

5’inci bölümünde bilgileri yer verilen faturanın hakediş faturası niteliğinde olduğu, bir başka

ifadeyle, piyasada alım satıma konu olan bir mala veya hizmete ait olmadığı, bu çerçevede

söz konusu faturanın tutanağa esas alınamayacağı anlaşılmış olup ÖZEL-18 ve ÖZEL-21 poz

numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

……(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler

hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

kısımları belirtilir.” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş

deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım

işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde

“Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları

durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında

yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri veya (YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları

zorunludur…” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya

benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun

olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer

almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye

konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge

tutarının tamamı dikkate alınır.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

Mezkûr Tebliğ’in ekinde yer alan üstyapı (bina) işlerine ilişkin olarak “I. Grup: Bina

İşleri

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve

üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı

olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: OSMANİYE MERKEZ ÇARDAK EĞİTİM KAMPÜSÜ YAPIM İŞİ

...e) Miktarı: B+Z+3 kattan Oluşan Endüstri Meslek Lisesi, Z+1 kattan oluşan Atölye

Binası, Zemin kattan oluşan Çok Amaçlı Salon Binası, B+Z+1 kattan oluşan Spor Salonu,

B+Z+3 kattan oluşan 240 kişilik Yurt Binası, B+Z+3 kattan oluşan İmam Hatip Lisesi Yapım

İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/III, Grubu veya bu

gruba ait onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ihale olarak gerçekleştirilen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan e-teklif incelendiğinde;

- Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak konumunda, Aydoğa İnş.

Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti. ile Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

özel ortak konumunda olduğu,

- İş Ortaklığının teklif bedelinin 56.113.000,00 TL olduğu,

- Sunulan yeterlik bilgileri tablolarında Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,

EKAP’a kayıtlı olan “3289-Y-ÖS-7-1” sayılı belgeye, Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic.

Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olan “2017/347195-2665135-1-1” sayılı belgeye ve Gen-Ka İnş.

Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olan “2016/131616-1530954-1-1”

sayılı belgeye ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortakları tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda iş deneyime ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması

çerçevesinde;

- Üç belgenin de EKAP’ta kayıtlı olduğu;

- Pilot ortak Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

“31.03.2016” tarihli ve “3289-Y-ÖS-7-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, özel

sektöre gerçekleştirilen “5 Yıldızlı Otel Yapımı” işine ait olduğu, uygulanan yapı tekniğinin

“Betonarme Çerçeveli Sistem + Çevre Düzenlemesi”, sözleşme tarihinin “20.09.2013”, geçici

kabul tarihinin “30.03.2016” ve belge tutarının “22.748.000,00TL” olduğu,

- Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgenin “06.01.2020”

tarihli ve “2017/347195-2665135-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin

sahibinin “Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı”, işin adı ve ihale kayıt

numarasının “Arsuz Nardüzü Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, 2017/347195”, belgeye

konu işin esaslı unsurunun “B(III)”, ihale tarihinin “21.08.2017”, geçici kabul tarihinin

“27.12.2018”, belge tutarının “5.264.880,97TL” ve belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımının “B(III) - %100” olduğu,

- Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgenin

“16.05.2018” tarihli ve “2016/131616-1530954-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi

olduğu, işin sahibinin “Konya Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörüğü Yapı İşleri ve

Teknik Daire Başkanlığı”, işin adı ve ihale kayıt numarasının “Necmettin Erbakan

Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Morfoloji Ek Derslik Binası Yapım İşi, 2016/131616”,

uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Karkas Morfoloji Ek Derslik Binası Yapımı (7.500

metrekare)”, geçici kabul tarihinin “05.12.2017” ve belge tutarının “9.692.381,83TL” olduğu,

söz konusu belgeye konu işin ihale tarihinin ise “24.05.2016” olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla bilgileri

verilen bahse konu belgelerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda

aktarılan 49’uncu maddesinde yer alan hükümler dikkate alınarak güncellenmesi neticesinde;

pilot ortak Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin güncel belge tutarının

“65.187.160,41TL”, Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin güncel belge tutarının

“10.876.980,53TL” ve Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin güncel belge

tutarının “23.607.305,26TL” olduğu tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihale dokümanının incelenmesi neticesinde, benzer işin BIII grup

işler olarak belirlendiği, ihale konusu iş kapsamında “B+Z+3 kattan Oluşan Endüstri Meslek

Lisesi, Z+1 kattan oluşan Atölye Binası, Zemin kattan oluşan Çok Amaçlı Salon Binası,

B+Z+1 kattan oluşan Spor Salonu, B+Z+3 kattan oluşan 240 kişilik Yurt Binası, B+Z+3

kattan oluşan İmam Hatip Lisesi” işlerinin yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan tablo çerçevesinde,

BIII grup işler kapsamında BII. grup işler ile BI. ve BII. grubu işlerin dışındaki bina işlerinin

yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından “5 Yıldızlı Otel Yapımı” işine ait deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu

işte uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Çerçeveli Sistem + Çevre Düzenlemesi” olduğu,

özel ortak Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Arsuz Nardüzü Mesleki ve

Teknik Anadolu Lisesi” yapımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu, belgede işin esaslı

unsurunun “B(III)” olarak belirtildiği, özel ortak Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından “Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Morfoloji Ek

Derslik Binası Yapım İşi”ne ait deneyim belgesinin sunulduğu, belgeye konu iste uygulanan

yapı tekniğinin “Betonarme Karkas Morfoloji Ek Derslik Binası Yapımı (7.500 metrekare)”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

olduğu görülmüştür.

Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 48’inci maddesinde yer alan hüküm ile Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan açıklamalarından, iş deneyim belgesine

konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim

belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, bir diğer ifade ile birden fazla gruptan işleri

içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamının dikkate alınacağı

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan 5 yıldızlı otel yapımı işine ilişkin iş deneyim belgesinde yapı

inşaat alanına ve işin esaslı unsura ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, söz konusu belgeye

konu 5 yıldızlı otel yapımı işinin yapı inşaat alanının 25.000m²’nin üzerinde olması

durumunda BII, altında olması durumunda ise BIII gurubu işler kapsamında olacağı, her iki

durumda da sunulan belgenin, incelemeye konu ihalede benzer iş olarak belirlenen BIII grup

işlere uygun olacağı zira BIII grubu işler içerisinde BII grubu işlerin de yer aldığı, bu

bağlamda belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı ve sunulan

belgenin benzer iş kapsamında olduğu anlaşıldığından belgenin ayrıştırılmadan tamamının

değerlendirilmesi gerektiği,

Özel ortak Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinde, işin esaslı unsurunun BIII grubu işler olarak belirtildiği, bu çerçevede iş deneyim

belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği,

Özel ortak Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

üniversite binası yapımı işinde işin esaslı unsuruna ilişkin bir bilgiye yer verilmediği ancak

yapı inşaat alanının 7.500m²olarak belirtildiği dikkate alındığında belgeye konu işin BII

grubu işler kapsamında olduğu, BII grubu işlerin de BIII gurubu işler içerisinde yer aldığı

dikkate alındığında belgenin ayrıştırılmadan tamamının değerlendirilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Netice itibariyle aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ile özel ortakları tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin, ihalede belirlenen BIII gurubu işlere uygun olduğu ve ayrıştırılmadan

belgelerin tamamının dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiası uygun görülmemiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler birlikte

değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %

80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında ihaleye iş ortaklığı olarak teklif

verilmesi durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının

zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin “56.113.000,00TL” olduğu, İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

Şartname’de iş deneyime ilişkin olarak istenilen oranın en az %80 olduğu, bu durumda

isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının “44.890.400,00TL (56.113.000,00 x

0,80)”, pilot ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarının “35.912.320,00 (44.890.400,00 x

0,80)” ve özel ortakların her birinin sağlaması gereken iş deneyim tutarının “8.978.080

(44.890.400,00 x 0,20)” olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin güncel belge tutarının “65.187.160,41TL”, özel ortak Aydoğa İnş. Taah. Tur.

Otom. Tic. Ltd. Şti.nin güncel belge tutarının “10.876.980,53TL” ve diğer özel ortak Gen-Ka

İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin güncel belge tutarının “23.607.305,26TL”

olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu tutarların ihalede sağlanması gereken iş deneyim

tutarlarını karşıladığı, bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olmadığı

görülmüştür.

Ayrıca başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin “28.04.2021” olduğu, Çalışkaner İnş

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgenin geçici kabul tarihinin “30.03.2016”,

Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgenin geçici kabul tarihinin

“27.12.2018” ve Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu

belgenin geçici kabul tarihinin “05.12.2017” olduğu görülmüş olup söz konusu belgelerin

geçici kabul tarihlerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinde ayrıca, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından, ihale dokumanı kapsamında yer alan ortaklık tespit belgesinin

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 44’üncü maddesine uygun olarak sunulmadığı iddia edilmektedir.

Yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ile

özel ortakları tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablolarında,

tüzel kişilik adına düzenlenen iş deneyim belgelerine ilişkin bilgilere yer verildiği, EKAP

üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, bilgileri verilen belgelerin iş ortaklığının pilot

ortağı ile özel ortakları adına düzenlendiği görülmüştür.

Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde yer alan hüküm ile Tebliğ’in 44’üncü maddesinde

yer alan açıklamalardan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde, ticaret

sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin

sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmış olup, başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ile özel ortakları tarafından, tüzel kişilikleri adına

düzenlenen iş deneyim belgelerinin sunulduğu, bu çerçevede Yönetmelik ekinde yer verilen

ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

…(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

… (11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam

eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.2. …Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan e-teklif kapsamında yer alan

yeterlik bilgileri tabloları ve iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde;

- Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak konumunda ve %51 ortaklık

oranının olduğu, Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin %48 ortaklık oranına Gen-

Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %1 ortaklık oranına sahip olduğu,

- İş Ortaklığının teklif bedelinin 56.113.000,00 TL olduğu,

- Yeterlik bilgileri tablolarının bilanço bilgilerine ilişkin bölümlerinde, Çalışkaner İnş

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait verileri esas aldığı, cari oranı

“1,2148601677274”, öz kaynak oranını “0,205790705217178”, kısa vadeli banka borçlarının

öz kaynaklara oranını “0” olarak beyan ettiği, Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin

2020, 2019, 2018 ve 2017 yıllarına ait bilanço oranlarına yer verdiği, 2020 yılına ait kısımda

cari oranı “1,1589”, öz kaynak oranını “0,1752”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranını “0” olarak beyan ettiği, Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020

yılına ait verileri esas aldığı, cari oranı “2,08112969199879”, öz kaynak oranını

“0,279086942936727”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını

“0,0732440735080833” olarak beyan ettiği,

- Yeterlik bilgileri tablolarının iş hacmi bilgilerine ilişkin bölümlerinde, Çalışkaner İnş

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “2020 - *******9,90TL” bilgisine, Aydoğa İnş. Taah.

Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti. tarafından “2020 - ******4,72TL, 2019 - ******6,59TL, 2018 -

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

******0,29TL, 2017 - ******8,74TL” bilgisine ve Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından “2020 - ******5,87TL, 2019 - ******9,17TL, 2018 -

******9,88TL, 2017 - ******1,95TL”” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Bilanço bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,

Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait bilanço verileri ile cari oranının

“1,22”, öz kaynak oranının “0,21”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”

olduğu, Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait bilanço verileri ile cari

oranının “1,32”, öz kaynak oranının “0,18”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının “0” olduğu, Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait

bilanço verileri ile cari oranının “2,08”, öz kaynak oranının “0,28”, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının “0,07” olduğu tespit edilmiştir.

İş hacmi bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,

Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait gelir tablosunda yer alan net

satışlar tutarının “******9,90TL” olduğu, Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin

2020 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “******0,69TL”, 2019 yılına ait

gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “******6,59TL” olduğu, Gen-Ka İnş. Yapı

Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar

tutarının “******5,87TL” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak EKAP

üzerinden teyidi yapılan tutarların, Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 37’nci maddesinde yer

alan hüküm çerçevesinde güncellenmesi neticesinde, Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 2020 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının güncel halinin

“******5,00TL”, Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait gelir

tablosunda yer alan net satışlar tutarının güncel halinin “******6,27TL”, 2019 yılına ait gelir

tablosunda yer alan net satışlar tutarının güncel halinin “******4,97TL” ve Gen-Ka İnş. Yapı

Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar

tutarının güncel halinin “******5,93TL” olduğu tespit edilmiştir.

Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 35 ve 36’ncı maddelerinde, bilanço ve iş hacmine

ilişkin belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgelerin

sunulacağı, ancak istenilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, bilançoya ilişkin

olarak son üç yıla kadar olan yılların belgelerini, iş hacmine yönelik olarak ise ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ayrıca isteklinin iş

ortaklığı olarak ihaleye katılması halinde, bilançoya ilişkin istenilen belgelerin ve kriterlerin

her bir ortak tarafından sunulacağı, iş hacmine ilişkin olarak ise istenilen kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu hüküm altına

alınmıştır.

Mezkûr maddelerde ayrıca, bilançoya yönelik olarak isteklilerin cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşüleceği), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması

(hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşüleceği), kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

hacmini gösteren belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren

gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belge olduğu, her iki belgenin idarece

istenileceği ancak isteklilerin bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, açık ihale

usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, yeterlik

kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi

sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgenin sunulacağı hüküm altına düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, yukarıda aktarılan

mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bu kapsamda ihaleye iş

ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin, bilançoya ilişkin istenilen

oranları her bir ortak için ayrı ayrı sağlaması gerektiği, iş hacmine yönelik olarak ise

ortakların iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gerektiği, gelir tablosunda yer alan

toplam ciro dikkate alındığında pilot ortak Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

sağlaması gereken iş hacmi tutarının “7.154.407,50TL (56.113.000,00 x 0,25 x 0,51)”,

Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken iş hacmi tutarının

“6.733.560,00TL (56.113.000,00 x 0,25 x 0,48)” ve Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken iş hacmi tutarının “140.282,50TL (56.113.000,00 x 0,25 x

0,01)” olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından, bilançoya ve iş hacmine ilişkin olarak

istenilen kriterlerin karşılanıp karşılanmadığı hususu incelendiğinde; yeterlik bilgileri

tablolarının bilançoya ilişkin bölümlerinde, Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

2020 yılına, Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 2020, 2019, 2018 ve 2017

yıllarına ve Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait verileri

beyan ettiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait bilanço verileri ile cari oranının “1,22”, öz kaynak oranının

“0,21”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu, Aydoğa İnş. Taah.

Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait bilanço verileri ile cari oranının “1,32”, öz

kaynak oranının “0,18”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu,

Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait bilanço verileri ile cari

oranının “2,08”, öz kaynak oranının “0,28”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının “0,07” olduğu ve mevzuata uygun olarak İdari Şartname’de istenilen kriterleri

karşıladığı anlaşılmıştır.

Yeterlik bilgileri tablolarının iş hacmi bilgilerine ilişkin bölümlerinde, Çalışkaner İnş

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına, Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti. ile

Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020, 2019, 2018 ve 2017 yıllarına ait

verileri beyan ettiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda;

- Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait gelir tablosu verileri ile

toplam cirosunun “******9,90TL” güncellenmiş tutarın “******5,00TL” olduğu ve iş

ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin olarak ihalede karşılaması gereken

““7.154.407,50TL (56.113.000,00 x 0,25 x 0,51)” tutarını karşıladığı,

- Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait gelir tablosu verileri

ile toplam cirosunun “******0,69TL” güncellenmiş tutarın “******6,27TL” olduğu, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

tutarın iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin olarak ihalede karşılaması gereken

“6.733.560,00TL (56.113.000,00 x 0,25 x 0,48)” tutarın altında olduğu, ancak adı geçen

isteklinin 2019 yılına ait gelir tablosu verileri ile toplam cirosunun ise “******6,59TL”

güncellenmiş tutarın “******4,97TL” olduğu, bu durumda 2019 ve 2020 yıllarına ait belge

tutarlarının ortalamasının alınması gerektiği, güncel belge tutarlarının ortalamasının

“******0,62TL (******6,27 + ******4,97)/2” olduğu ve iş ortaklığındaki hissesi oranda

sağlaması gereken tutarı karşıladığı,

- Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılına ait gelir tablosu

verileri ile toplam cirosunun “******5,87TL” güncellenmiş tutarın “******5,93TL” olduğu

ve iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin olarak ihalede karşılaması gereken

“140.282,50TL (56.113.000,00 x 0,25 x 0,01)” tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, bilançoya ve iş hacmine

ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri mevzuata uygun olarak

karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde “Standart Form —

KİK024.2/Y” numaralı Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu’na yer almakta olup, söz konusu

belgenin dipnotlarında bahse konu belgenin meslek mensubu tarafından, ilgili dönemlere ait

faturalar esas alınarak isteklinin ticari defterleri üzerinden tespit yapılacağı ve kaşelenerek

imzalanacağı düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri

cirosunu gösteren belgeleri sunacağı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım

işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Bu kapsamda ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren başvuru sahibinin, iş hacmine

ilişkin kriteri ortakların iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gerekmektedir. Başvuru

sahibinin teklif bedelinin “62.447.000,00TL” olduğu, özel ortak konumundaki Baykök İnş.

Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının “%49” olduğu dikkate

alındığında, adı geçen özel ortağın toplam ciro ile sağlanması gereken iş hacmi tutarının

“7.649.757,50TL (62.447.000,00 x 0,25 x 0,49)”, yapım işleri cirosu ile sağlaması gereken

tutarın ise “4.589.854,50TL (62.447.000,00 x 0,15 x 0,49)” olduğu anlaşılmıştır.

Elektronik ortamda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibi

iş ortaklığının özel ortağı Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi ile ilgili bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2018-2019-2020 / ******1,06 TL(Yapım İşleri cirosu)”

bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde 29.07.2021 tarihli yazı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

başvuru sahibi tarafından beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte sunulmasının talep edildiği,

başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından 02.08.2021 tarihli yazı ekinde söz konusu belgeleri

sunduğu anlaşılmış olup yazı ekinde iş hacmi tutarlarının yer aldığı belgelere de yer verildiği

görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, iş hacmine yönelik olarak “Ortalama Güncel Ciro

Hesabı” başlıklı bir tabloya yer verildiği, tabloda başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı

Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2018, 2019 ve 2020 yıllarına

ait toplam ciro ve ihale konusu ciro bilgilerinin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından

kaşelenerek imzalandığı ancak bu belgede “Standart Form — KİK024.2/Y” numaralı yapım

işleri ciro bilgileri tablosunda istenilen bilgilerin tamamının yer almadığı, ayrıca adı geçen

şirkete ait 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait kurumlar vergisi ile katma değer vergisi

beyannamelerinin ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu, ancak yapım işleri ciro bilgileri

tablosunun sunulan belgeler kapsamında yer almadığı tespit edilmiştir.

Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde, iş hacmini gösteren

belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belge

olduğu, isteklilerin bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, yapım işleri cirosunu

tevsik etmek üzere meslek mensubunca standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin

sunulacağı hüküm altına alınmış olup başvuru sahibinin özel ortağı tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda yapım işleri cirosunun iş hacmine ilişkin kriteri karşılamada

kullanılacağının beyan edildiği ancak buna ilişkin olarak meslek mensubunca düzenlenecek

olan “KİK024.2/Y” numaralı standart forma uygun yapım işleri ciro bilgileri tablosunun

sunulmadığı, iş hacmine yönelik olarak sunulan belgenin yapım işleri ciro bilgileri tablosunun

muhteviyatında yer alan bilgileri içermediği, şöyle ki; yapım işleri ciro bilgileri tablosunda

fatura bilgilerine yer verilmesi gerektiği ancak istekli tarafından sunulan belgede bu yönde bir

bilginin yer almadığı, bu çerçevede söz konusu tablonun yapım işi cirosunu tevsik etmek

amacıyla kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çalışkaner İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti., Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı ile Toroslar Yapı Haf. İnş. Taah. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Baykök İnş.

Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 20

: 03.11.2021

: 2021/UY.II-2014

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları