2021/UY.II-2055 - Kamu İhale Kararı - Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 1 Kısım Şebeke 2 İkmal İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

BAŞVURU SAHİBİ:

Arhat Enerji A.Ş. - Medsan Enerji İnş. ve Mad. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/293480 İhale Kayıt Numaralı “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 1 Kısım

Şebeke 2 İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 1 Kısım Şebeke 2 İkmal

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arhat Enerji A.Ş. - Medsan Enerji İnş. ve Mad. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın 20.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2021 tarih ve 39991 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek

üzere sunulan belgelerin, teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket ortakları ve yönetimdeki

görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin son durumu ve bu kişilerin TCKN/VKN’lerini

göstermediği, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamelerine bakıldığında teklif

mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı; vekil edenin imza sirküsüne göre teklif vereni

vekil etme yetkisinin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara, ortaklık oranlarına

ait bilgilerin, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamesi bilgilerinin, teklif vermeye

yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin, VKN bilgisi ile şirketin ortaklık yapısı ve yönetiminde

bulunan görevlilerin son durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları tevsik

edici belgelerin hiç beyan edilmediği ya da eksik ve hatalı beyan edildiği, bilgilerdeki tarih,

sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı veya unvanının eksik veya hatalı

olduğu; anonim şirketin yöneticilerine dair bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer

almadığı, isteklinin e-teklifi kapsamında idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak

sunduğu imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık

tespit belgesi ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin teyit edilmesi amacı ile sunulan

belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin birinci

fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası

üzerinde aslı gibidir şerhine yer verilmediği, bu belgelerin tamamının yazıda belirtilen sürede

tam ve eksiksiz olarak sunulmadığı, sunulan belgelerin ise yeterlik bilgileri tablosundaki

bilgilerle çeliştiği ve sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki yeterlik ve

katılım koşullarını karşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif

cetvelinin ilgili standart formlara uygun düzenlenmediği; teklif mektubundaki tutarın rakam

ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı; birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

bulunduğu, miktarların değiştirildiği, iş kalemlerinin tamamına yer verilmediği, teklif

mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın birbirinden farklı

şekilde yazılması nedeniyle teklif mektubunun hukuken geçersiz olduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin her iki ortağının da anonim şirket olması

nedeniyle pay defterine ilişkin bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediğinden

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranları ve ciro tutarının istenilen yeterlik

kriterini sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin

istenilen yıllara ait olmadığı, iş hacmi tutarını kullandığı ortak girişimdeki hisse oranını

yeterlik bilgileri tablosunda göstermediği, ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler

ve sunulan faturalardaki işlerin yapım işi olmadığı halde dikkate alınmasının mevzuata aykırı

olduğu,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun

olmadığı, benzer iş grubu dışında kalan kısımlar bulunduğu halde gerekli ayrıştırmanın

yapılmadığı, benzer iş kapsamındaki işlerin miktar ve tutarının belgeler üzerinde

gösterilmediği, asgari iş deneyim tutarının sağlanmadığı, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale

ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, belgelerin standart forma uygun

olmadığı belge tutarının hatalı hesaplandığı, fiyat farklarının da bu tutara dahil edildiği, belge

tutarları ve toplam bedellerinin ilk sözleşme bedelinin %20 fazlası şeklinde belirlendiği,

ortağa ait iş deneyim belgesi kullanıldığı halde yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık süresi ve

oranı bilgilerinin hatalı olduğu, yeterlik koşulunun sağlanmadığı, iş deneyim belgesinin

EKAP’a kayıtlı olmadığı, yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, ortaklık durum belgesinin

standart forma aykırı şekilde ve ihale ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, ortaklık durum

belgesi kullanılan şirketin kesintisiz şekilde asgari oranda ortağı olduğunu göstermediği,

sunulan iş deneyim belgesi ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin farklı

olduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların,

toplam teklif tutarına oranı asgari ve azami puan aralığında kalmadığı halde, bu iş kalemleri

için de puan verilmesinin ve fiyat dışı unsur puanının 50 puan olarak hesaplanmasının

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak aday

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde, “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için

öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, sınır değerin altında teklif

sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri

açıklama istenilmeksizin reddedilir.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan

veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici

belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul

bir süre verilir. ….Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam

edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü bulunmaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde, “10/A.1.

İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu

bilgileri gösterir pay defteri),

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde, “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde,

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’nci maddesinde, “36.1.

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen

tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve

belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler

ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi

halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde

ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ve

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınmayan geçici teminat mektupları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri

bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları,

ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin

ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren

başka belgelerle tevsik edilirler.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu

arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla

tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının

anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale

tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi

halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede

öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin

ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi- Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri

Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı olduğu;

ihaleye vekaleten teklif verilmediği, elektronik teklif alınan ihalede iş ortaklığının pilot ortağı

ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi adına teklifi imzalayanın 43********* TC kimlik

numaralı Osman Hacıalioğlu olduğu, özel ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat

Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına

ise teklifi 12********* TC kimlik numaralı Tankut Öztürk’ün imzaladığı görülmüştür.

Pilot ortak ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun

“teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün “imza sirküleri” kısmında,

tüzel kişiliğin imza sirkülerinin tasdik edildiği noter bilgileri ile işlem tarih ve sayısının

“Ankara 54. Noterliği, 07.05.2019 – 14580” şeklinde belirtildiği; “vekaletname bilgileri”

kısmında herhangi bir beyanda bulunulmadığı; “ticaret sicil bilgileri” kısmının “ortaklara ait

bilgiler” satırında şirketin ortaklarının isimlerinin Osman Hacıalioğlu ve Memiş Sandıkçı

olarak, TC kimlik numaraları ve hisse oranları ile birlikte belirtildiği; “yöneticiler” satırında

da aynı kişilerin belirtildiği; İdari Şartname’nin 7.1.a.2 maddesi uyarınca tüzel kişiliğin

ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri

belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerine ilişkin olarak 08.04.2021 tarihli

ve 10305 sayılı, 20.04.2020 tarihli ve 10062 sayılı, 24.12.2019 tarihli ve 9979 sayılı,

06.05.2019 tarihli ve 9822 sayılı, 27.12.2018 tarihli ve 9733 sayılı, 20.02.2018 tarihli ve 9520

sayılı, 01.11.2017 tarihli ve 9442 sayılı ve 28.03.2016 tarihli ve 9041 sayılı gazeteler ile

Ticaret Sicil Müdürlüğü bilgisinin Ankara olduğunun belirtildiği; ayrıca pay defteri satırında

02.02.2012-3976 bilgisine yer verildiği; “diğer belgeler” bölümünde “Tüzel kişilerde ortaklık

bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge, ekinde ortaklar pay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

defteri” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Özel ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya

Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “teklif

vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün “imza sirküleri” kısmında, tüzel

kişiliğin imza sirkülerinin tasdik edildiği noter bilgileri ile işlem tarih ve sayısının “Ankara

54. Noterliği, 14.12.2020 – 42856” şeklinde belirtildiği; vekaletname bilgileri” kısmında

herhangi bir beyanda bulunulmadığı; “ticaret sicil bilgileri” kısmında “ortaklara ait bilgiler”

satırında şirketin ortaklarının isimlerinin Tankut Öztürk ve Mustafa Babal olarak, TC kimlik

numaraları ve hisse oranları ile birlikte belirtildiği; “yöneticiler” satırında da aynı kişilerin

belirtildiği; İdari Şartname’nin 7.1.a.2 maddesi uyarınca tüzel kişiliğin ortakları ve hisse

oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerine ilişkin olarak 08.04.2021 tarihli ve 10305

sayılı, 09.12.2020 tarihli ve 10220 sayılı, 13.03.2020 tarihli ve 10036 sayılı, 24.12.2019

tarihli ve 9979 sayılı, 03.09.2019 tarihli ve 9900 sayılı, 02.08.2018 tarihli ve 9634 sayılı,

07.08.2017 tarihli ve 9383 sayılı, 29.08.2016 tarihli ve 9147 sayılı ve 06.04.2015 tarihli ve

8794 sayılı gazeteler ile Ticaret Sicil Müdürlüğü bilgisinin Ankara olduğunun belirtildiği;

ayrıca pay defteri satırında 01.04.2015-2682 bilgisine yer verildiği; “diğer belgeler”

bölümünde “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu

gösterir belge, ekinde ortaklar pay defteri” bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin her iki ortağının da yeterlik bilgileri tablolarının,

yeterlik bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde doldurulduğu; idarece 02.08.2021

tarihli yazılar ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden

beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum veya kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun

olarak 11.08.2021 tarihine karar sunulmasının istenilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından süresi içinde olmak üzere 04.08.2021 tarihli yazı ekinde pilot ortağa ve özel

ortağa ait yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen imza sirkülerinin, Ticaret Sicil

Gazetelerinin, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler belgelerinin ve pay defterlerinin

sunulduğu görülmüş olup sunulan belgelerdeki bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosundaki

bilgilerin uyumlu olduğu ve ihaleye katılım koşullarını sağladığı anlaşılmıştır. Ayrıca istenilen

belgeler kapsamında iş deneyim belgelerinin, ortaklık tespit belgelerinin, bilanço bilgilerinin,

iş hacmine ilişkin belgelerin ve ekinde faturaların da sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin, “ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifi kapsamında

idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak sunduğu imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a

kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve yeterlik bilgileri tablosundaki

diğer bilgilerin teyit edilmesi amacı ile sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin birinci fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret şeklinde

sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine yer verilmediği, bu belgelerin

tamamının yazıda belirtilen sürede tam ve eksiksiz olarak sunulmadığı, sunulan belgelerin ise

yeterlik bilgileri tablosundaki belgelerle çeliştiği ve sunulan belgelerin İdari Şartname’nin

7’nci maddesindeki yeterlik ve katılım koşullarını karşılamadığı” iddiasının incelenebilmesi

için söz konusu belgelerin idarede bulunan asılları, idaresinden istenilmiş olup belgelerin

sunuluş şekline ilişkin olan iddiaya yönelik olarak gelen belgeler üzerinden inceleme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı

31’inci maddesinde öngörüldüğü şekilde ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacak olup iş deneyim belgelerinin, banka

referans mektubunun ve geçici teminat mektubunun temin veya teyit edilebilen belgelerden

olduğu; özel ortağın sunduğu faturaların SMMM ıslak imza ve kaşesini içerir şekilde

sunulduğu; pilot ortağın sunduğu fatura örneklerinin SMMM ıslak imzası ve kaşesini içerdiği;

ticaret sicil gazetelerinin barkodlu ve elektronik imzalı çıktılarının sunulduğu; bu belgelerin

EKAP üzerinden veya ilgili kamu kurum ve kuruluşları üzerinden teyidinin yapılabilmesi

mümkün olduğundan belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların bu belgeler için

aranmayacağı; imza sirkülerleri, pay defterleri ve ortaklık tespit belgelerinin aslının veya

aslına uygunluğu noter onaylı örneklerinin sunulduğu; yeterlik ve katılım koşullarının

sağlandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunu standart formda

belirtilen usule uygun şekilde doldurduğu; ihaleye teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir

belgeleri ve diğer belgeleri bu tabloda beyan ettiği; idarece istenilen belgeleri sunduğu;

sunulan belgeler ile yeterlik bilgileri tablosunda bunların beyan edilişinde uyumsuzluk

bulunmadığı; gereken kriterlerin sağlandığı ve iddia konusu edilen belgelerin sunuluş

şeklinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde, “(1)

Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak

hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı, dolayısıyla

standart forma aykırı teklif mektubu ve cetvelinin hazırlanamayacağı anlaşılmış olmakla

beraber ihale üzerinde bırakılan isteklinin standart forma uygun düzenlendiği teklif

mektubundaki tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazıldığı; birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı; miktarların değiştirilmediği; iş kalemlerinin tamamına

yer verildiği, teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam

tutarın birbirinden farklı şekilde yazılmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat

teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun düzenlendiği

anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu

bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi- Uğursal Elektrik

Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağının ve özel ortağının ayrı ayrı sunduğu yeterlik

bilgileri tablosunda pay defteri bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin her iki

ortağının da yeterlik bilgileri tablolarında pay defteri bilgilerini beyan ettiği anlaşıldığından

iddia yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım işleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde, “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde, “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

...

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı

ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında

dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci

maddesinde, “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortak

girişim olması nedeniyle, ortakların her birinin bilanço veya eşdeğer belgeleri ayrı ayrı

sunması ve istenilen kriterleri sağlaması zorunlu olup pilot ortak ONH İnşaat ve Taahhüt

Anonim Şirketi’nin ve özel ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye

Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri

tablolarında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında bilanço bilgileri satırında

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak

hesaplanan ilgili oranların ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın beyan edildiği

tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

cari oranın 2,40345617219504, öz kaynak oranının 0,494187330305892, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,141172131026537 şeklinde beyan edildiği,

değerlendirmeye esas alınan yılın 2020 şeklinde belirtildiği, idarece istenilmesi üzerine

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2020 yılına ait bilanço bilgilerini içeren, serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun şekilde düzenlenmiş bilanço

bilgileri tablosunun sunulduğu; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ilgili verilerin beyan

edilen yıla ait olduğu, anılan tablodaki bilgilerin beyan edilen bilgilerle uyumlu şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

yeterlik kriterlerini sağladığını gösterdiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

cari oranın 6,82058105425919, öz kaynak oranının 0,589084728267405, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0 şeklinde beyan edildiği, değerlendirmeye esas alınan

yılın 2020 şeklinde belirtildiği, idarece istenilmesi üzerine ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl

olan 2020 yılına ait bilanço bilgilerini içeren serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

standart forma uygun şekilde düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu; EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada ilgili verilerin beyan edilen yıla ait olduğu, anılan tablodaki

bilgilerin beyan edilen bilgilerle uyumlu şekilde yeterlik kriterlerini sağladığını gösterdiği

tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca iş ortaklığı olan ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki

hissesi oranında sağlanması zorunlu olup pilot ortak ONH İnşaat ve Taahhüt Anonim

Şirketi’nin hisse oranının %80 ve özel ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri

Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin hisse oranının

% 20 olduğu; pilot ortak ve özel ortağın yeterlik bilgileri tablolarında ekonomik ve mali

yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında iş hacmi bilgileri satırında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesi uyarınca iş hacmini tevsik eden yapım işleri toplam cirosunun ve değerlendirmeye

esas alınması istenilen yılların/yılın beyan edildiği; ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “diğer

belgeler” kısmında, yapım işleri ciro bilgileri tablosu, yıl ve yapım işleri fatura bilgileri

listelerinin beyan edildiği; bununla birlikte isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde,

kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da

hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirleneceğinden

yeterlik bilgileri tablolarında pilot ve özel ortağın ayrı ayrı ortak girişim olarak

gerçekleştirdikleri işlerin fatura tutarlarının hisselerine düşen kısımların belirtildiği tespit

edilmiştir.

Yapım işleri cirosunun teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekmekte olup

bu tutar (623.853.000,00 x 0,15 =) 93.577.950,00 TL’dir. Anılan tutarın % 80’ine denk gelen

74.862.360 TL’nin pilot ortak ve %20’sine denk gelen 18.715.590,00 TL’nin özel ortak

tarafından karşılanması gerekmektedir.

Pilot ortak tarafından idarece istenilmesi üzerine mevzuat gereği sunulması gereken,

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait veya ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak

üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki iş hacmini gösteren belgeler kapsamında,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2020, 2019, 2018, 2017 yılları olmak üzere dört yıla

ait serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen yapım işleri

ciro bilgileri tablolarının ve eklerinde belgede listelenen yapım işleri faturalarının ve iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelerin de (iş

ortaklığı ortaklık sözleşmesi ve ekleri) sunulduğu; ilgili yıllara ilişkin yapım işleri güncel ciro

tutarları ortalamasının pilot ortağın yapım işleri cirosu için hissesi oranında sağlaması

gereken asgari yeterlik kriterini karşıladığı görülmüştür.

Özel ortak tarafından idarece istenilmesi üzerine mevzuat gereği sunulması gereken,

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait veya ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki iş hacmini gösteren belgeler kapsamında,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2020 yılına ait serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ve ekinde

belgede listelenen yapım işleri faturalarının ve iş hacmi tutarı kullanılan ortak

girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelerin de (iş ortaklığı ortaklık

sözleşmesi ve ekleri) sunulduğu; ilgili yıla ilişkin yapım işleri ciro tutarının özel ortağın

yapım işleri cirosu için hissesi oranında sağlaması gereken asgari yeterlik kriterini

karşılandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri mevzuata

uygun şekilde sağladığı tespit edildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday

veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı

veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş

bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel

kişiliğin en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresi

sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin

1’inci maddesinde, “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde,

idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi

yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve

mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana

başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir.

İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer

alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak

suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet

mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklamaları yer almakta olup anılan

Tebliğ’in 1 numaralı eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde,

“A-Alt Yapı İşleri

…

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları

8.(Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9.(Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)” şeklinde liste bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler

ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

27/04/2016 tarihli ve 29696 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan "AIX Grubu İşler" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 623.853.000,00 TL’nin %50’si

oranında denk gelen 311.926.500,00 TL’lik iş deneyiminin, iş ortaklığındaki %80’lik

hissesine denk gelen kısmı olan (311.926.500,00 x 0,80=) 249.541.200,00 TL’nin pilot ortak

tarafından ve yine iş ortaklığındaki %20’lik hissesine denk gelen (311.926.500,00 x 0,20=)

62.385.300,00 TL’lik kısmın özel ortak tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

Ancak iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması

halinde; diğer ortak, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,

(311.926.500,00 x 0,40=) 124.770.600,00 TL tutarında benzer işe ait olmayan bir yapım işine

ilişkin belge sunabilecektir.

Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik için yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a

kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının

25436-Y-KD-112-6 olarak belirtildiği; ortaklık tespit belgesi satırında belge sahibi ortağın

kesintisiz ortaklık süresinin 6 yıl 4 ay ve ortaklık oranının % 51 olarak beyan edildiği;

belirtilen sayıyı içeren EKAP üzerinden düzenlenmiş Memiş Sandıkçı’ya ait iş yönetme

belgesinin idarenin talebi üzerine pilot ortak tarafından sunulduğu; belgenin ihalenin ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olmak üzere 24.01.2014 tarihinde geçici kabulü

yapılan bir yapım işine ait olduğu, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında yönetilen işe

ait iş deneyimini gösterdiği; belgenin standart forma uygun düzenlendiği, bununla beraber söz

konusu iş yönetme belgesinde işin adının, “Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali” olarak

belirtildiği; incelenen ihalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer

alan "AIX Grubu İşler" benzer iş olarak belirlendiği, bu durumda sunulan iş deneyim

belgesine konu işin benzer iş kapsamında bulunduğu ve bu nedenle benzer iş grubu dışında

kalan kısımlar bulunmadığından bir ayrıştırmaya ihtiyaç olmadığı anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının; 325.913.761,37 USD

olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesi hükmü gereği yönetim faaliyetleri nedeniyle edinilmiş söz konusu

belgenin tutarının beşte bir oranında dikkate alınacağı, bu tutarın (325.913.761,37/5)

65.182.752,27 USD olduğu anlaşılmış olup söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının

güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesi hükümlerine göre belgenin güncel tutarının iş

ortaklığının sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığından, yukarıda

belirtildiği gibi özel ortağın benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi de sunabileceği

tespit edilmiştir.

Sunulan ortaklık tespit belgesinin ilgili standart forma uygun şekilde ve ihale ilan

tarihinden sonra 30.06.2021 tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın

şirketin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %51

oranında ortağı olduğunu gösterdiği tespit edilmiştir.

Özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik için yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a

kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının

3786-Y-KK-112-1 olarak belirtildiği; ortaklık tespit belgesi satırında belge sahibi ortağın

kesintisiz ortaklık süresinin 6 yıl 1 ay ve ortaklık oranının % 51 olarak beyan edildiği;

belirtilen sayıyı içeren EKAP üzerinden düzenlenmiş iş yönetme belgesinin idarenin talebi

üzerine özel ortak tarafından sunulduğu; belgenin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde olmak üzere 21.07.2014 tarihinde geçici kabulü yapılan bir yapım işine ait

olduğu, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında yönetilen işe ait iş deneyimini gösterdiği;

belgenin standart forma uygun düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının sunduğu iş yönetme belgesinde işin

adının, “Ankara-İstanbul Demiryolu hattı rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

(Kesim-1) Yapım İşleri” olarak belirtildiği; incelenen ihalede benzer işin Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan "AIX Grubu İşler" benzer iş olarak belirlendiği, bu

durumda sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş kapsamında bulunmayan iş

deneyim belgesi olarak sunulduğu ve karşılaması gereken asgari tutarın 124.770.600,00 TL

olduğu; özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının 653.819.551,43 USD olduğu,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı

48’inci maddesi hükmü gereği yönetim faaliyetleri nedeniyle edinilmiş söz konusu belgenin

tutarının beşte bir oranında dikkate alınacağı, bu tutarın (653.819.551,43/5) 130.763.910,286

USD olduğu anlaşılmış olup söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi”

başlıklı 49’uncu maddesi hükümlerine göre belgenin güncel tutarının özel ortağın sağlaması

gereken asgari %40 oranındaki iş deneyim tutarı olan 124.770.600,00 TL’nin üzerinde olduğu

tespit edilmiştir.

Sunulan ortaklık tespit belgesinin ilgili standart forma uygun şekilde ve ihale ilk ilan

tarihinden sonra 30.06.2021 tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın

şirketin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %51

oranında ortağı olduğunu gösterdiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin “belge tutarının hatalı hesaplandığı, fiyat farklarının da bu

tutara dahil edildiği” iddiasının herhangi somut bir bilgi veya belgeye dayandırılmadığı,

dayanaktan yoksun olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim

tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesi uyarınca yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye

bağlanan işlerde varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin

döviz cinsinden tutarı üzerinden belirleneceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel otağı tarafından sunulan iş

deneyim belgeleri ile ortaklık tespit belgelerinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından iddia

yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci

maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile

birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde

“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü

bulunmaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili

hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde, “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca,

ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile

birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde

olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması

gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” şeklinde açıklama

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

Fiyat Dışı

Unsur

Puanı

Asgari

Oran

Azami

Oran

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

Ø250 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı 0,57%

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

1,05%

0,5

0,9

0,5

Ø280 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

0,47%

0,58%

0,5%

1%

Ø315 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

1%

Ø355 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

0,86%

1,4%

Ø400 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

0,99%

Ø450 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

0,58%

0,8%

1%

1,33%

0,7

Ø560 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

0,5

1,4

0,5

Ø500 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

0,44%

0,52%

1,06%

0,49%

0,77%

0,87%

1,96%

0,79%

Ø630 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

Ø710 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

Ø140 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

Ø200 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

0,47%

0,65%

0,77%

1,11%

Ø225 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

0,6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

0,5

8

Ø160 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

0,34%

0,3%

0,54%

0,48%

33,71%

10,69%

Ø110 mm Anma Çapında 8 ATM Basınç Dayanımlı

HDPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini

ve Döşenmesi

Ø4000 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

21,35%

6,57%

5

Ø3600 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

3,5

Ø1600 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

4,31%

4,09%

6,58%

6,53%

Ø1200 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

2,5

2,3

2,25

2

Ø1000 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

3,62%

3,08%

3,01%

2,5%

5,42%

4,7%

Ø2800 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

Ø1400 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

4,71%

3,84%

2,43%

1,46%

Ø800 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç Dayanımlı

CTP Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve

Döşenmesi

1,5

0,8

Ø1800 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

1,55%

0,84%

Ø2100 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

0,5

2,25

1,8

1,4

1

Ø3200 mm Anma Çapında 6 ATM Basınç

Dayanımlı CTP Boruların ve Özel Parçalarının

Temini ve Döşenmesi

0,41%

2,57%

2,13%

1,25%

0,84%

0,59%

0,7%

Tahliye Kanalı Yapılması

İşletme Bakım Yolu Yapılması

MCY1 Filtre Yapısı İnşaatı

4,62%

3,55%

2,09%

1,49%

1,08%

Mekanik Sayaçlı Çift Çıkışlı H Tipi Su Alma Vanası

ve Koruma Yapısı yapılması (Yüksek Basınçlı)

0,6

Mekanik Sayaçlı Dört Çıkışlı H Tipi Su Alma Vanası

ve Koruma Yapısı yapılması (Yüksek Basınçlı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

Y1, Y1-5 Hat Kapama Vanası Yapısı İnşaatı ve Her

Türlü Mekanik aksam imalatının temini ve yerine

yerleştirilmesi

0,43%

0,66%

0,5

TİP-5 Bypasslı Hat Kapama Vanası Koruma Yapısı

İnşaatı ve Her Türlü Mekanik aksam imalatının

temini ve yerine yerleştirilmesi

0,32%

0,31%

0,29%

0,28%

0,58%

0,55%

0,5%

Y1, Y1-9 Hat Kapama Vanası Yapısı İnşaatı ve Her

Türlü Mekanik aksam imalatının temini ve yerine

yerleştirilmesi

Tahliye Kanalları Üzerindeki TİP-4 Yol Geçişi

yapılarının İnşaatı

TİP-6 Bypasslı Hat Kapama Vanası Koruma Yapısı

İnşaatı ve Her Türlü Mekanik aksam imalatının

temini ve yerine yerleştirilmesi

0,48%

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ve fiyat dışı unsurlara ilişkin

puanlamanın anılan maddede yer alan ilgili tablodaki 36 kalem üzerinden asgari ve azami

oranlar dikkate alınarak yapılacağı, fiyat ve fiyat dışı unsur puanlarının ayrı ayrı 50’şer puan

olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 68

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2055

Yapılan incelemede, isteklinin her bir iş kalemi için teklif ettiği tutarın toplam

teklif tutarına oranının hesaplanacağı ve iş kalemi bazında ortaya çıkan oranın

yukarıda yer verilen oran aralıklarına göre değerlendirilip puanlanacağı anlaşılmakta

olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim teklif cetvelinde İdari Şartname’nin

35’inci maddesinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif edilen tutarlarının, toplam

teklif tutarına oranlanması üzerine elde edilen değerlerin, İdari Şartname’nin

35.1.1’inci maddesinde düzenlenen değer aralıkları içerisinde bulunduğu, isteklinin

puanlama sonucunda toplam 100 puan aldığı tespit edilmiştir.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin belirtmiş olduğu iş kalemi

tutarlarının, toplam teklif tutarına oranlanması üzerine elde edilen değerlerin idarece

düzenlenen değer aralıklarında yer alması nedeniyle anılan isteklinin fiyat dışı unsur

puanlamasından 50 puan almasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları