Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2021/540121-Sera Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/540121
Başvuru Sahibi
Resif Sera Tekn. A.Ş.
İdare
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Sera Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 86
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2067
BAŞVURU SAHİBİ:
Resif Sera Tekn. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/540121 İhale Kayıt Numaralı “Sera Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 28.09.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sera Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Resif
Sera Tekn. A.Ş.nin 06.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2021 tarih ve 48109 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede ihale üzerinde
bırakılan istekli Ölüdeniz Sis. Sera Tarım Tur. İnş. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında imza sirküleri sunulduğu, anılan durumun İhale ilanının 4.1.2.2’nci
bendine ve 20 Haziran 2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 1’inci
“Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru
maddesinde açıkça belirtilen
ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında
sunulması zorunludur”.
hükmüne aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihale mevzuatına uygun
olmayan belge sunduğu anlaşılan isteklinin eksik belge vermesi nedeniyle ihaleden elenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
6012 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her
tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği
ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu
kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin
edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve
kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin
imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin
uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile
belirlenir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 86
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2067
Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve
işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için
şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,
temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış
suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu
kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 86
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2067
gerekmektedir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Sera Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: 2304 M2 Alana 1 Adet Sera Yaptırılması İşi Sera Yapımı İşi
ç) Yapılacağı yer: Yenimahalle Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
Yakacık Mahallesi 3563 Cadde No:48 Yenimahalle/ANKARA
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2)Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Yenimahalle Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulü ve anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen “Sera Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı
edinildiği, 28.09.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 adet teklif sunulduğu, 04.10.2021
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ölüdeniz Sis. Sera Tarım Tur. İnş. ve Tic. İth. İhr.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Resif Sera Tekn. A.Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde 20.06.2021 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya
duyurusu 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde, tüzel kişi istekliler için teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belge olarak elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde
başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif
kapsamında sunulmasına ilişkin zorunluluk getirildiği; incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de aktarılan mevzuat değişikliği doğrultusunda düzenlendiği
anlaşılmıştır.
3 Şubat 2021 tarihli ve 31384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7263 sayılı Kanun
ile 6012 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bazı değişiklikler yapıldığı, 7263 sayılı Kanun’un
22’nci maddesi ile Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Tescil” başlıklı 40’ıncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 86
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2067
maddesine ikinci fıkranın eklendiği, anılan Kanun’un 23’üncü maddesi ile de Türk Ticaret
Kanunu’nun “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesine üçüncü fıkranın eklendiği; yapılan
söz konusu değişikliklerle ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların
temsil şekilleri hakkında kamu kurum ve kuruluşlarınca ticaret sicili müdürlüklerince
düzenlenen belge ve ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ilanlar dışında ilave belge
aranmaması hususunda düzenleme yapılarak hukuki işlem güvenliğinin sağlanması ve tacirler
bakımından ilave işlem ve maliyet doğuran uygulamanın sonlandırılmasının amaçlandığı
görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerden teklif mektubunu
imzalayana ait imza beyannamesi yerine imza sirküleri sunulmasının hukuka aykırı olduğu,
bu nedenle tekliflerinin geçerli kabul edilmemesi gerektiği iddia edilmektedir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde
yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Ölüdeniz Sis. Sera Tarım Tur. İnş. ve Tic.
İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında bulunan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun
şirket müdürü Burak Şal tarafından imzalandığı, ayrıca teklif mektubunu imzalayan Burak
Şal’a ait Fethiye 2. Noterliği tarafından düzenlenen 01.09.2021 tarihli ve 06078 yevmiye
numaralı imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiş olup anılan kişiye ait imza
beyannamesinin sunulmadığı görülmüştür.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınması
gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale mevzuatının da
bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişiklik yapıldığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde
elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter
tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise de bu
değişikliğin bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle meydana
geldiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgelerden teklif mektubunu imzalayan Burak Şal’a ait imza beyannamesi
yerine imza sirkülerinin sunulmasının hukuka aykırı olmadığı, imza sirkülerinin yetki
dayanağını da tevsik eden ve imza beyannamesine nazaran daha kapsamlı ve aynı işlevi
yerine getiren nitelik taşıdığı, kamu ihale mevzuatının lafzından söz konusu belgelerin
ihalelere teklif verecek gerçek kişi ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkililerinin
imzalarının teyidi amacıyla sunulacağının anlaşılması gerektiği, dolayısıyla teklif mektubunu
imzalayan Burak Şal’a ait imzanın kendi adına düzenlenen imza sirkülerinden ihalelere teklif
vermeye yetkili olduğunu açıkça anlaşılacağı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 86
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2067
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.