2021/UY.II-2068 - Kamu İhale Kararı - Sakarya Adalet Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras İnşaat Taahhüt Yapı Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/126566 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Adalet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 26.07.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Adalet Binası Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Aras İnşaat Taahhüt Yapı Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.09.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 05.10.2021 tarih ve 46093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak

yapılmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama istenilen iş kalemleri için belirlenen

metrajlar ile yaklaşık maliyetin oluşturulmasında kullanılan metrajlar arasında %10’un

üzerinde bir farklılık bulunduğu,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu

alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın son veya bir önceki

geçici vergi beyanname dönemine ait toplam satış tutarları incelendiğinde toplam satış

miktarlarının Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklanan 1/20 oranını karşılamadığı, aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı

olarak serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, yine söz konusu fiyat

tekliflerinin 2021/1 veya 2021/2 geçici vergi beyanname dönemine ait veriler esas alınarak

düzenlenmesi gerekirken 2020/4 geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği,

fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin yetkili olduklarını ispat edici bir belge sunulmadığı gibi

sunulan belgelerin de noter onaylı olmayıp fotokopi olduğu, fiyat teklifleri üzerinde

bulunması gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanağı tarih ve sayısının, fiyat teklif ekinde

sunulan tutanaklardaki tarih ve sayı ile uyumsuz olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

c) Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve

bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya

iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun

analizlerin sunulmadığı, kullanılan analizlerin idare tarafından verilen analiz formatına aykırı

olduğu, analizlerde çeşitli girdi miktarlarının düşürüldüğü ve analiz girdileri ile toplam

hesaplarda teklif fiyatını etkileyecek düzeyde aritmetik hata yapıldığı,

d) Açıklama istenilen iş kalemleri ile istekliler tarafından açıklama yapılan iş

kalemlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, istekliler tarafından sunulan açıklamalarda farklı

pozların yer aldığı, istekliler tarafından sunulan poz listelerinde metrajı hatalı biçimde “0”

olarak öngörülen iş kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin olmasının mevzuata

aykırı olduğu, açıklama yapılan analiz girdilerinin birimlerinin ve miktarlarının aşırı düşük

teklif açıklaması ekinde isteklilere gönderilen listeler ile uyumlu olmadığı, sunulan

analizlerde açıklama istenilmeyecek bazı analiz girdileri için bir fiyat öngörülmediği,

açıklama istenilen ve istenilmeyen aynı analiz girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatların

teklif edildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen açıklamalara göre, açıklanması istenilmeyen

analiz girdilerinin birim fiyatlarının tevsik edilmesine gerek olmadığı ancak söz konusu

girdilerin iş kalemlerinin bir parçası olduğu dikkate alındığında, girdi tutarları belirtilmeden

yapılan analizlerin ihale dokümanına ve birim fiyat tariflerine uygun olup olmadığı

kontrolünün yapılamayacağından aşırı düşük teklif açıklamalarının bu hali ile mevzuata

uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri de dahil tüm analiz girdilerinin gösterilmesi gerektiği,

e)Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analiz girdileri için kullanılan birim

fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve diğer kurumlar tarafından yayımlanan birim

fiyatların altında olduğu,

f) Açıklaması istenilen analiz girdileri içerisinde yer alan 04.613/1E poz numaralı

“Beton harcını şişirici katkı” analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2014

yılında yayımlanan en son birim fiyatın 1,80 TL/KG olduğu, ancak aşırı düşük teklif

açıklaması uygun görülen istekliler tarafından söz konusu girdi için Yİ-ÜFE katsayısı ile

güncelleme yapılmadan birim fiyatın 1,80 TL/KG olarak kullanıldığı,

g) Kamu kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılması durumunda bu

fiyatların poz numaralarıyla birlikte liste halinde sunulması gerektiği, istekliler tarafından bu

listenin sunulmaması durumunda aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilemeyeceği,

h) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerde

aritmetik hataların bulunduğu, analizlerde yer verilen birim fiyatlar ile birim fiyat teklif

cetvelindeki fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı,

ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan işçilik

ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik ücretlerin altında olduğu,

i) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve işçilik giderlerinin ayrı ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

gösterilmesine rağmen fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-O5/ EK-O.6 tutanaklarının fatura

bilgileri tablosunda sadece malzeme bilgisine yer verildiği ve ağırlıklı ortalama birim fiyat

tespit hesabının da sadece malzeme gideri esas alınarak yapıldığı

k) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin maliyete dayalı

açıklamada bulundukları, ancak EK-O.5 maliyet tespit tutanaklarında fiyat teklifini veren

imalatçının kapasite raporlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği,

l) Makine/elektrik tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı olacak

şekilde açıklama istenilmesine rağmen aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler

tarafından malzeme ve montaj bedelini içeren tek bir bedel üzerinden açıklama yapıldığı,

inşaat işleri, mekanik tesisat işleri, elektrik tesisat işleri vb. iş kalemlerine ilişkin olarak

sunulan fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik, nakliye, yakıt, montaj ve vb. girdilerin ayrı ayrı

gösterilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

m) Demir, çimento, kum, çakıl, kireç, hasır çelik, duvar elemanları vb. malzemelere

ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye bedeli öngörülmediği, idare

tarafından söz konusu malzemelere ilişkin hazırlanan analizlerde nakliye girdisine, mesafelere

ve formüllere de yer verilmesi gerektiği halde yer verilmediği,

n) İsteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin

EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında

olduğu

o) Hazır betona ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.16’ncı maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı,

ö) Açıklaması istenilen 48.410.2001/A, 48.410.2001/B, 48.410.2201/A ve

48.410.3101-A, ÖZEL.03 poz numaralı Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması, ÖZEL.06

poz numaralı Çelik Karkas Üzeri Alüminyum Işıktık ve Aliminyum Kompozit Kaplama

Yapılması, ÖZEL.07 poz numaralı Reflekte 6+16+(4+4 mm) Lamine Low-E Kaplı Çift Camlı

(ışıklık) Yapılması poz numaralı iş kalemleri için sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak

düzenlenen EK-O.6 tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda malzeme isimlerine yer verilmiş

olmasına rağmen beyan edilen faturalarda böyle bir içerik bilgisinin bulunmadığı, söz konusu

faturalarda sadece hakediş bedellerine yer verildiği, bu çerçevede değerlendirildiğinde

hakediş içerisindeki imalatların gerçekte varlığının tespit edilmesinin mümkün olmadığı,

bahsedilen iş kalemleri için sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak beyan edilen faturaları

e-fatura görüntüleme sistemi üzerinden sorgulandığında anılan faturaların teklife konu iş

kaleminin teknik özelliklerini taşımadığının ve ihaleye ait yapım şartlarının karşılanmadığının

görüleceği,

ÖZEL.13/A, ÖZEL. 13/F, ÖZEL. 13/G poz numaralı iş kalemleri için sunulan fiyat

tekliflerinin dayanağı olan EK-O.6 tutanağının fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura

bilgilerinin sorgulanması neticesinde söz konusu firmalar tarafından herhangi bir fatura

beyanının bulunmadığının görüleceği, bir başka ifade ile beyan edilen faturaların aslında

kesilmemiş olduğu, söz konusu fiyat tekliflerini düzenleyen meslek mensupları hakkında suç

duyurusunda bulunulması gerektiği, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak beyan edilen faturaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

e-fatura görüntüleme sistemi üzerinden sorgulandığında anılan faturaların teklife konu iş

kaleminin teknik özelliklerini taşımadığının ve ihaleye ait yapım şartlarının karşılanmadığının

görüleceği,

Ö-KT.01 poz numaralı Sıcak Su Kazanı ve Kazana Entegre Ekonomizer Silindirik, üç

geçişli sıcak su kazanı, 1.634.000 Kcal/h (1.900 kW) - 6,0 atü (70/50oC) iş kalemi için

sunulan fiyat teklifinin dayanağı EK-O.6 tutanağının fatura bilgileri tablosunda beyan edilen

faturanın, teklife konu iş kaleminden bağımsız farklı bir malzemeye ait bir fatura olduğu,

Nihayetinde bahsedilen iş kaleminin projeye özgü bir imalat olduğu ve tanımından da

anlaşılacağı üzere komplike bir sistemi işaret ettiği, böylesine bir entegre sistemin satışının

yapılmış olması için aynı nitelikteki bir iş için ihale tarihinden önceki son iki geçici vergi

dönemi içerisinde satışının yapılmış olması gerektiği, oysa böyle bir durumun söz konusu

olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak beyan edilen faturaları e-fatura görüntüleme

sistemi üzerinden sorgulandığında anılan faturaların teklife konu iş kaleminin teknik

özelliklerini taşımadığının ve ihaleye ait yapım şartlarının karşılanmadığının görüleceği,

Ö-KT.01 poz numaralı Sıcak Su Kazanı ve Kazana Entegre Ekonomizer Silindirik, üç

geçişli sıcak su kazanı, 1.634.000 Kcal/h (1.900 kW) - 6,0 atü (70/50oC) iş kaleminin

imalatını ve satışını yapan firmaların Türkiye genelinde belirli firmalar olduğu ve bu

firmaların da sadece malzeme satışı yaptıkları, malzemenin montajına ilişkin herhangi bir

hizmetlerinin olmadığı dolayısıyla söz konusu iş kalemi için malzeme+montaj şeklinde fiyat

teklifi sunulmasının mümkün olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak beyan edilen

faturaları e-fatura görüntüleme sistemi üzerinden sorgulandığında anılan faturaların teklife

konu iş kaleminin teknik özelliklerini taşımadığının ve ihaleye ait yapım şartlarının

karşılanmadığının görüleceği,

Ö-OKT.01 poz numaralı Bina Merkezi Otomasyon Sistemi iş kalemi için sunulan fiyat

teklifine konu malzemenin teknik şartnamede belirtilen özelliklere ve yapım şartlarına uygun

olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak beyan edilen faturaları e-fatura görüntüleme

sistemi üzerinden sorgulandığında anılan faturaların teklife konu iş kaleminin teknik

özelliklerini taşımadığının ve ihaleye ait yapım şartlarının karşılanmadığının görüleceği,

EÖ-CCTV07, EÖ-CCTV02, EÖ-CCTV01 ve EÖ-AA03 EÖ-AA01 poz numaralı iş

kalemleri için sunulan fiyat teklifi dayanağı olan EK-O.6 tutanağının fatura bilgileri

tablosunda yer alan fatura bilgilerinin sorgulanması neticesinde söz konusu firmalar

tarafından herhangi bir fatura beyanının bulunmadığının görüleceği, bir başka ifade ile beyan

edilen faturaların aslında kesilmemiş olduğu, söz konusu fiyat tekliflerini düzenleyen meslek

mensupları hakkında suç duyurusunda bulunulması gerektiği, fiyat tekliflerinin dayanağı

olarak beyan edilen faturaları e-fatura görüntüleme sistemi üzerinden sorgulandığında anılan

faturaların teklife konu iş kaleminin teknik özelliklerini taşımadığının ve ihaleye ait yapım

şartlarının karşılanmadığının görüleceği,

EÖ-CCTV01, EÖ-CCTV02, EÖ-CCTV07 ve EÖ-XRAY01 poz numaralı iş kalemleri

için sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve işçilik bedellerine ayrı ayrı yer verilmesine

rağmen Ek-O.6 tutanaklarında beyan edilen faturaların sadece malzemeye ait olduğu herhangi

bir işçilik barındırmadığı, fiyat teklifinde teklif edilen işçilik tutarını açıklayıcı herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

bilgi ve belgenin de bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekliler tarafından elektrik, mekanik ve

tesisat iş kalemlerinin bazıları için sadece malzemeye ilişkin fiyat teklifi alındığı ve işçilik

gideri rayiç fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak işçilik saatinin

tespitine ilişkin herhangi bir destekleyici bilgi veya belgenin sunulmadığı,

EÖ-OTO03 poz numaralı, KNX Fan Coil Kontrol Ünitesi 230V 2x Oransal çıkışlı

Pano M iş kaleminin açıklaması için malzeme ve işçilik şeklinde fiyat teklifi alınmak

suretiyle açıklamada bulunulduğu, Ancak diğer iş kalemlerinde olduğu gibi Ek-O.6

tutanağında beyan edilen faturada herhangi bir işçilik gideri bulunmamasına rağmen, fiyat

teklifinin malzeme ve işçilik olarak düzenlenmesinin mümkün olmadığı, fiyat teklifinde teklif

edilen işçilik tutarını açıklayıcı herhangi bir bilgi ve belge olmaması nedeniyle aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun olmadığı, sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 tutanağının

fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturanın, teklife konu iş kaleminden bağımsız farklı

bir malzemeye ait bir fatura olduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak beyan edilen faturaları

e-fatura görüntüleme sistemi üzerinden sorgulandığında anılan faturaların teklife konu iş

kaleminin teknik özelliklerini taşımadığının ve ihaleye ait yapım şartlarının karşılanmadığının

görüleceği,

E-Belge doğrulama sistemi üzerinden söz konusu uyumsuzlukları tespit etmiş

olmasına rağmen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması yönünde herhangi bir işlem tesis

edilmemesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen

açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul

bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında

esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…” açılaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sakarya Adalet Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2021K15-166331

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 kat bodrum + zemin + 5 normal kat + çatı katı olmak üzere toplam 102.916,27m2

olmak üzere 1 adet betonarme Adalet Binası yaptırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na ait

“Sakarya Adalet Binası Yapım İşi” olduğu, 26.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21

isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 307.483.143,27 TL olarak hesaplandığı, teklif tutarı

sınır değerin altında kalan isteklilere 13.08.2021 ve 19.08.2021 tarihlerinde EKAP üzerinden

gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Ermit Mühendislik İnşaat Sanayi

ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve anılan isteklinin teklifinin bu

gerekçe ile reddedildiği, 09.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan Epsilon İnşaat A.Ş.- Elektrotek Yapı Teknik Ticaret Anonim

Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Md İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Zerkon Beton ve

Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 13.08.2021 ve 19.08.2021

tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazılar ve

ekleri incelendiğinde, 60 inşaat iş kalemi, 17 mekanik iş kalemi ve 18 elektrik iş kalemi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 91

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2068

olmak üzere 95 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, açıklama

istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listeleri ile idarece hazırlanan analiz

formatlarının da anılan yazı ekinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Epsilon İnşaat A.Ş.- Elektrotek Yapı Teknik Ticaret A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklanması istenilen 60 inşaat iş kaleminden 49’u için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine kendi belirledikleri kar ve

genel gideri ilave ederek birim fiyatların oluşturulduğu, yine bu iş kalemleri için analiz de

düzenlendiği,

3 iş kalemi için analiz düzenlendiği, bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanan birim fiyatların ve rayiçlerin kullanıldığı,

8 iş kalemi için analiz düzenlendiği, bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşları

tarafından yayımlanan rayiçlerin ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

Açıklanması istenilen 17 mekanik iş kaleminden 15’i için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine kendi

belirledikleri kar ve genel gideri ilave ederek birim fiyatların oluşturulduğu, 2 iş kalemi için

analiz düzenlendiği, bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan

rayiçlerin ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

Açıklanması istenilen 18 elektrik iş kaleminden 11’i için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi

belirledikleri kar ve genel gideri ilave ederek birim fiyatların oluşturulduğu, 7 iş kalemi için

analiz düzenlendiği, bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan

rayiçlerin ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklanması istenilen 60 inşaat iş kaleminden 48’i için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirledikleri kar ve

genel gideri ilave ederek birim fiyatların oluşturulduğu, 12 iş kalemi için analiz düzenlendiği,

bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçlerin ve üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,