Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
/
2020/708893-Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması
Bilgi
İKN
2020/708893
Başvuru Sahibi
Emba Madencilik İnşaat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-58 Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
BAŞVURU SAHİBİ:
Emba Madencilik İnşaat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-58 Yapı İnş. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/708893 İhale Kayıt Numaralı “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Gevaş İkizler Göleti ve
Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Emba Madencilik İnşaat Nakliyat Ticaret ve Sanayi
Anonim Şirketi-58 Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 01.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.10.2021 tarih ve 47810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
2 no’lu ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilerek
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Muratoğulları Tarım İnşaat
Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş
Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki sebeplerle uygun
olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
a) 10.160.1026 mazot (motorin) analiz girdisi için dağıtıcı lisansına sahip olan
“SOYPET, JAGPET ve WOOGS” firmalarının ihale ilan tarihi olan 24.12.2020 ile ihale
tarihi olan 28.01.2021 (ihale tarihi hariç) tarihleri arasında Van ilinde aktif satış yapan lisanslı
bayilerinin bulunmadığı, WOOGS firmasının 24.12.2020 ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) EPDK tarafından yayımlanan listede Türkiye genelinde motorin fiyatının 5,94 TL
olması ve fiyatın değişiklik göstermemesinin mümkün olmadığı, SOYPET firmasının anılan
tarihler arasında EPDK tarafından yayımlanan listede Türkiye genelinin büyük kısmında
motorin fiyatının 5,6928 TL olması ve fiyatın değişiklik göstermemesinin mümkün olmadığı,
EPDK tarafından ilan edilen “SOYPET, JAGPET ve WOOGS” firmalarının motorin fiyatının
piyasa satış fiyatlarına göre % 16 düşük olmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, Van
ili için EPDK’dan bahse konu 3 firma için lisanslı bayilerinin olup olmadığı ve 24.12.2020 ile
ihale tarihi olan 28.01.2021 (ihale tarihi hariç) tarihleri arasında satış fiyatlarının
sorgulanması sonucuna göre değerlendirilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
kapsamında Van ilinde aktif satış yapan firmaların kullanılmadığından aşırı düşük
açıklamalarının uygun olmadığı,
Motorin birim fiyatının tespiti için EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında açıklanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında
sunulduğu, motorin girdisinin kg/TL cinsinden sunulmasında kesafet oranı ile yapılan
çevirmelerin hatalı yapıldığı, kesafet oranı TSE standartlarının ilgili dönem ve coğrafi
koşullarına uygun hesaplanmadığı,
b) Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklamaları verilen “10. 130.1703 Beton
çelik çubuğu, düz Ø14-50 mm (S220)” analiz girdisi için 2018 yılında yayımlanan Deprem
Yönetmeliği’nde deprem etkisini karşılayacak betonarme elemanlarda B420C ve B500C
nervürlü donatı çelikleri kullanılacağının ifade edildiği ve kullanılmasının sınırlandırıldığı,
2018 yılından itibaren üretimi olmayan bahse konu düz çelik çubuğunun fiyat teklifi alınarak
analiz girdilerinde kullanılmasının mümkün olmadığı, fiyat teklifini veren firmanın
faturalarının detaylı olarak incelenmesi durumunda satışı yapılan malzemenin düz çelik çubuk
değil de nervürlü çelik çubuk olarak gözükeceği, bu haliyle “10.130.1703 Beton çelik
çubuğu, düz Ø14-50 mm(S220)” analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre fiyat teklifi alınmak
suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan “10.130.1201 Portland çimentosu
(Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)”, “10.130.1703 Beton çelik çubuğu, düz Ø14-32 mm.
(S220)” ve GİG-2020-07 Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu
Yapılması” iş kaleminde yer alan “10.130.4502 Çam kerestesi 2.sınıf” analiz girdisi için 2020
yılı 4’üncü vergi dönemine ait faturaların kullanıldığı ve satış tutarı tespit tutanağının bu
faturalar üzerinden oluşturulduğu, satış tutarı tespit tutanağındaki satışların yapıldığı firmalar
ile fiyat teklifini veren firma ve fiyat teklifini alan firmanın grup firmaları olduğu, serbest
muhasebeci mali müşavirlerinin aynı olduğu, olmayan satışlar üzerinden faturalandırmak
suretiyle faturaların ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, fiyat teklifine konu ürün
olmadığı, 1/20 oranını karşılayacak şekilde ayarlandığı ve piyasa fiyatları ile rayiç fiyatına
göre zararına satışlar üzerinden faturalandırılması nedeniyle muhteviyatı itibariyle sahte
olduğu için fiyat teklifi alınan firmanın 213 sayılı Vergi Usul Kanununa uygun olmayan
işlemler için Gelir İdaresi Başkanlığına bildirim yapılması gerektiği, fiyat teklifi alınan
firmanın serbest muhasebeci mali müşavirinin yapılan işlemlerden dolayı müteselsilen
sorumlu olması nedeniyle TÜRMOB’a bildirim yapılması gerektiği,
Kamu İhale Kurumu’nun 18.08.2021 tarih ve 2021/UY.II-1561 numaralı kararında
aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklinin “GİG.2020-25 Açıkta ve Yeraltında
Betonarme Demiri” pozu için 2920,00 TL teklif verdiği ve idarece isteklilere gönderilen sıralı
analiz girdileri ile açıklama istenilen istenilmeyen analiz girdileri göz önünde
bulundurulduğunda; açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin 0,01 TL, demirin taşınması
226,61 TL ve asgari ücrete göre işçiliklerin 15,90 TL olması durumunda “Beton çelik çubuğu
düz Ø14-32 mm. (S220)” analiz girdisi için maksimum 1,20 TL fiyat teklifi alınması ve fiyat
teklifini veren firmanın satış faturalarının ortalamasının maksimum 1,50 TL olması gerektiği,
anılan analiz girdisi için satış tutarı tespit tutanağında gösterilen faturaların 2020 yılı 4’üncü
vergi dönemine ait olduğu , satış tespit tutanağında bulunan satış faturalarının ihale ilan
tarihinden sonra düzenlendiği, olmayan satışlar üzerinden faturalandırıldığı, 2020 yılı 4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
vergi döneminde 01.10.2020-31.12.2020 tarihleri arasında en düşük piyasa fiyatının 3,52
TL/kg (13.10.2020) en yüksek piyasa fiyatının 4,80 TL/kg (21.12.2020), 2020 yılı Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyat rayicinin 2,70 TL/kg olduğu göz önüne alındığında üretici
olmayan ve sadece üretilen demiri toptan veya perakende satışını yapabilen firmanın demir
fiyatını piyasa fiyatlarının %60 altında zararına satış yaparak organize şekilde faturalandırmış
ve satış tutarı tespit tutanağı düzenlenerek aşırı düşük teklif açıklamalarına altlık olacak
şekilde hazırlandığı, bu nedenle anılan girdi için fiyat teklifini veren firmanın tutanakta beyan
edilen faturalarının, sevk ve taşıma irsaliyelerinin, teslim ve tesellüm belgelerinin, kantar
fişleri ile bedelinin ödendiğine ilişkin ticari teamüle uygun ödeme belgelerinin istenmesi
durumunda satış tespit tutanağındaki faturaların muhteviyatı itibariyle sahte olduğunun
anlaşılacağı, anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Adnan Gökalp ile fiyat teklifi alınan
firmanın serbest muhasebeci mali müşavirinin aynı olduğu,
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere almış olduğu
fiyat tekliflerinin, her ne kadar serbest piyasa ekonomisi gereği kişinin ticaret serbestisi
bulunsa bile Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesinde basiretli tacir gibi hareket edilmesi
gerektiğinin ifade edildiği, anılan hüküm çerçevesinde ilgili firmanın almış olduğu fiyat
tekliflerinin gerçeği yansıtamayacağı, teklif verilen tarihlerde açıklama istenen “10.130.1201
Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)”, “10.130.4502 Çam kerestesi
2.sınıf’ ve “10. 130.1703 Beton çelik çubuğu, düz Ø14-32 mm. (S220)” rayiç fiyatlarının çok
altında olduğu, bu nedenle ilgili pozlardaki ürünlerin temini için teklif veren firmaların
basiretli tacir gibi davranmadığı, teklif veren firmaların ancak aşırı düşük fiyat teklif
açıklamalarında teklif vermek için kurulan paravan firmalar olduğu, Vergi Usul Kanunu’nun
359’uncu maddesi çerçevesinde gerçek bir muamele veya durum olmadığı halde bunlar
varmış gibi düzenlenen belgelerin sahte belge olduğunun ifade edildiği,
Fiyat teklifini veren firmalar tarafından sahte belge düzenlememiş ise 01.10.2020-
31.12.2020 tarihleri arasındaki 2020 yılı 4’üncü geçici vergi dönemine ait satışlarının gerçeği
yansıtması durumunda; tartı tutanağı, sevk irsaliyesi, taşıma irsaliyesi, nakliye faturası ve
teslim fişleri ile bu satışları ispatlamaları gerektiği, ayrıca bu olayın organize bir işlem olduğu
bundan dolayı ihaleye teklif veren istekli, fiyat teklifini veren firmalar ve serbest muhasebeci
mali müşavirlerinin telefonların, imzaların, adreslerinin karşılaştırılması ve aynı adreslerde
bulunduklarının tespit edileceği, fiyat teklifi alınan firmanın herhangi bir satış deposunun
olmadığı, anılan malzemelerin fiziki durumu göz önüne alındığında bunların satışının serbest
muhasebeci mali müşavir adresinden mümkün olmadığının belirleneceği, bu nedenlerle;
anılan istekli ve aşırı düşük teklifi açıklamaları için fiyat teklifi alınan firmaların organize bir
şekilde bilerek ve isteyerek kamuyu yanıltarak kendilerine çıkar sağlamak amacıyla sahte
belge düzenlediği, aynı zamanda Vergi Usul Kanunu’nda belirtilen vergi kaçakçılığı ve iştirak
suçlarını birlikte işledikleri,
Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan aşırı düşük açıklamasında
belirtilen malzemeler ile idare tarafından açıklaması istenilen analizde bulunan malzemelerin
faturaların incelenmesi sonucunda birebir aynı olmadığı, hazırlanan tutanakların dayanağı
olan faturalarda bulunan malzemelerle tutanaklarda ve fiyat teklifinde beyan edilen
malzemelerin aynı malzemeler olmadığı, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu
alanda faaliyet göstermediği,
Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından imza, iletişim bilgilerinin bulunmadığı ve kaşelenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
Aşrı aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan fiyat teklifini veren firmanın fiyat
teklifi, satış tutarı tespit tutanağı, tam tasdik sözleşmesindeki kaşe üzerindeki imzalar ile noter
tasdikli imza beyannamesi üzerinde bulunan imzaların şekil olarak farklı olduğu, imza
beyannamesi üzerinde bulunan imzaya benzetilmek suretiyle atıldığı, karakteristik özellikler
yönünden farklılıklar olduğu, atılan iki imzanın farklı el ürünü olduğu konusunda uzman olan
kriminal laboratuvarlarca inceletilmesi sonucunda kurumunuzca belirleneceği, 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesinin (c) bendi kapsamında “Sahte belge veya sahte teminat
düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek” şeklindeki yasak fiil veya
davranışlarda bulunulduğu,
ç) GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-
13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26 poz numaralı iş
kalemleri fiyat dışı unsur puanlamasına tabi olduğundan teklif bedellerine göre iş kalemleri
için teklif edilebilecek minimum ve maksimum tutarların hesaplanabileceği, bu tutarların
altında açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklamalarındaki sıralı analizler girdilerinde yer alan işçilik
fiyatlarının 2021 yılına ilişkin saatlik asgari ücretin altında olduğu
e) Aşırı düşük teklif açıklamalarına tabi tutulmayan iş kalemleri için bir bedele yer
verilmediği,
f) Analizlerde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapılmış olup düzeltilmesi
durumunda analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olduğu,
g) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada; kullanılan
yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanmadığı,
ğ) Aşırı düşük teklif açıklamalarındaki analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullanıldığının belirtilmediği, bu analizlerde
kullanılan rayiç bedellerin, ilgili kamu kurum ve kuruluşların kullandığı rayiç bedellerden
düşük yazıldığı, sunulan alt analizlerde ise rayiç bedellerin kamu kurum ve kuruluşlarının
belirlediği fiyatlardan düşük yazıldığı, tüm bu analiz ve alt analizlerde rayiç bedellerden
düşük yazılan bedeller için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen
belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden
teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap
cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük
olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin
olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat
teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale
konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az
1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu
mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede
düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre
farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. stekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A01-64 ( - Göletler)
d) Kodu: ---
e) Miktarı:
Talvegden 39.00 m yüksekliğinde Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Baraj ve Brüt 469 Ha
Sulama İnşaatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 17. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ – VAN”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Asgari Oran Azami Oran
Fiyat Dışı
Unsur
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
GİG.2020-01 Açıkta Kazı Yapılması
Puanı
4,75
3,67
8,14
6,29
3
2
%
%
%
GİG.2020-02 Ocak Sahalarında Geçirimsiz
Dolgu Malzemesi Kazılması %
ve Gölet Dolgusuna
Konulması (1)
GİG.2020-03 Ocak Sahalarından Kaya ve
Kaya Ufağı Dolgu Malzemesi %
Temini ve Gölet Dolgusuna
Konulması (4 + Ku Nolu
Dolgu)
24,94
42,76
9
%
GİG.2020-04 Göletlerde Filtre Kum-Çakıl
3,33
…
5,70
…
2
Malzmesi Konulması (Fk, Fç)
%
%
%
…
…
…
3
GİG.2020-07 Göletlerde Açıkta Her Beton
4,98
8,53
Sınıfında Betonarme Betonu %
Yapılması
…
…
…
…
…
1
GİG.2020-13 Gölet İmalatları Bünyesine
1,16
1,99
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
Giren Çimento
…
GİG.2020-16 Enjeksiyon
Açılması
%
…
%
%
%
…
…
8,06
…
3
Deliklerinin
4,70
%
…
…
…
4,92
…
8,44
…
3
GİG.2020-18 Yollarda Her Türlü Sandık
(Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı %
Yapılması, Dolgu ve/veya
Depoya Konulması
…
…
…
…
…
1
GİG.2020-21 Her Türlü Kapağın, Gömülü
0,93
1,60
Elemanlarının,
Tijlerinin,
Kaldırma %
Yakalama
%
Kirişlerinin, Izgaraların ve
Yardımcı Parçalarının İmali
ve Yerine Konulması
…
…
…
…
…
GİG.2020-25 Açıkta
Betonarme Demiri
GİG.2020-26 Cebri borular ve çelik
ve
Yeraltında
1,65
1,09
2,82
1,87
2
1
%
%
%
mesnetlerin temini ve yerine %
montajı
…
…
…
…
…
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli
istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı
oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi
Başkanlığı tarafından 28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Gevaş
İkizler Göleti ve Sulaması” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 36 adet teklifin verildiği,
23.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararlarında, Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt
Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Adnan Gökalp İş
Ortaklığının 25.680.000,00 TL teklif bedeli ve 100 tam puan fiyat dışı unsur puanı ile aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, başvuru sahibi Emba Madencilik İnşaat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi -
58yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının 26.667.919,71 TL teklif bedeli ve 98,14 fiyat
dışı unsur puanı ile teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
EKAP üzerinden 07.09.2021 tarihinde anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talebi yazısında “…Yukarıda anılan KİK kararı gereği açıklama yapılması ve
belgelendirilmesi gereken pozlar; GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04,
GİG.2020-07, GİG.2020-13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve
GİG.2020-26’dır. Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak; yapım yönteminin ekonomik olması,
seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü; hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız
yazılı açıklamalarınız da değerlendirilecektir.” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu yazı
ekinde analiz formatları ile açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmiştir.
a) Aynı konuya dair bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Türk Standartları
Enstitüsü’nden alınan görüşte “İlgide bahsedilen konu, bu alanda standart veya benzeri ilmi
dokümanları hazırlamak ve Enstitümüz adına teknik görüşleri vermekle yetkili TK16 Petrol ve
Petrol Ürünleri Teknik Komitesi tarafından değerlendirilmiş olup, Komitenin konu hakkındaki
görüşü aşağıda verilmiştir.
“Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o
sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel)
olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada
tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri”
standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN
ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki
yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L)
aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir motorinin 1
litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu
aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345
kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır.
Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün
piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili deney
yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda düzenlenmiş
olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu o üründen TS
EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak alınan bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675 ve/veya TS EN
ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit edilebilir.
Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için
çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki
bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin
bilinmesi gerekir.” ifadelerine yer verildiği,
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatları
incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği görülmüştür.
Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi - Adnan Gökalp İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik
yapılan incelemede; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
motorin analiz girdisinin açıklanmasına ilişkin olarak, EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı
Raporu’nun 24.12.2020-28.01.2021 tarihleri arasında bulunan 30.12.2020 tarihli Van İli
Soypet markasının fiyatının esas alındığı, söz konusu motorin fiyatının anılan rapora göre
5,6928 olduğu,
Bahsi geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yazısında “…Van Gevaş İkizler
Göleti ve Sulaması ihalesi kapsamında ihale ilan ve ihale tarihleri arasında EPDK tarafından
yayımlanmış, il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları incelendiğinde SOYPET
firması tarafından VAN bölgesinde 30.12.2020 tarihinde 5,6928 TL/LT (Kdv Dahil) fiyat
görülmektedir. (EPDK’nın bahse konu ekran görüntüsü ekte sunulmuştur.)
Bu fiyat % 18 oranındaki KDV düşüldüğünde 4,82441 TL/LT tekabül etmektedir.
Kamu ihale kurumunun 17.01.2018 tarih ve 2018/UY.I-222 nolu 2017/434444 İKN’lu
ihaleye yönelik kararı incelendiğinde akaryakıt birim değişimi detaylı olarak anlatılmış ve 1
litre akaryakıtın 0,8200 kg - 0,845 kg arasında olduğu belirtilmiştir.
Dolayısı ile 4,82441 TL/LT, 5,70936 TL/Kg’ye (4,82441/0,845 ) tekabül etmektedir.
Yukarıda anılan Kamu İhale Genel Tebliği madde 45.1.13.14 gereği aşırı düşük
savunmamızda 5,70936 TL/Kg x 0,90 = 5,13842 TL/ Kg’ dır.
Aşırı düşük savunmamızda 5,139 TL / Kg kullanılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
EPDK’nın resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada, ihale ilan tarihi ve
ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında bulunan 30.12.2021 tarihinde Van İli Soypet
markasının motorin fiyatının 5,6928 olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin, analizlerde mazot girdisi için 5,139 TL/kg tutarının esas alındığı,
anılan tutara ihale ilanı ile ihale tarihi arasında Van ilinde gerçekleşen akaryakıt bayii
fiyatlarından 5,6928 TL/litre tutarından %18 KDV düşülüp, 0,845 oranında kesafet oranı
uygulanarak ulaşıldığı (5,6928/1,18/0,845= 5,70936 TL/kg), litre kilogram dönüşümü sonrası
ortaya çıkan tutarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan
açıklamalar uyarınca %90’ının esas alındığı, bu itibarla anılan isteklinin motorin girdisine
dair açıklamasının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Tebliğ düzenlemelerine uygun olduğu
sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
b) İdarece gönderilen analiz formatlarında “GİG.2020-25 Açıkta ve Yeraltında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
Betonarme Demiri” iş kalemi içerisinde, “Beton çelik çubuğu düz Ø14-50 mm.(s220)”
şeklinde belirtildiği, anılan istekli tarafından söz konusu girdinin açıklanmasına ilişkin olarak
fiyat teklifi alındığı, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının
fatura bilgileri tablosunun “Faturaya konu malın nevi veya işin nevi” kısmında nevi bilgisi
olarak “Beton Çelik Çubuğu (İnş. Demiri) (Beton Çelik Çubuğu düz Ø14mm (s220)”
şeklinde beyan edildiği, söz konusu beyanlardan anılan demirin düz olduğunun anlaşıldığı,
fiyat teklifine konu girdi ile tutanaktaki girdinin uyumlu olduğu, aşırı düşük açıklamalarının
bu haliyle idarece gönderilen analiz formatı girdisine uygun olduğunun sonucuna varıldığı,
ayrıca yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca meslek mensubunun; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile ilgili
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda
başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c) Aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi işleminin belgeler üzerinden
gerçekleştirildiği, söz konusu belgelerden; gerçekleşmemiş satışlar üzerinden faturalandırma
işleminin yapılıp yapılmadığın anlaşılamayacağı, meslek mensuplarının birden fazla firma ile
çalışabileceği dikkate alındığında firmaların meslek mensubunun aynı olmasının satışların
gerçekleşmediği anlamına gelmeyeceği, fiyat teklifinin dayanağı olan tutanaklarda fatura
bilgilerinin belirtildiği, bir başka deyişle satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri
tablosunda faturaların tarih ve sayılarına yer verildiği, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı,
Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin 2020 yılı 4’üncü geçici beyanname
döneminin esas alınarak düzenlendiği, aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları
uyarınca, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale tarihinin esas alınacağının belirtildiği,
ihale tarihinin 28.01.2021 tarihi olduğu dikkate alındığında, 2020 yılı 4’üncü geçici vergi
beyanname dönemi içinde yapılan satışların esas alınabileceğinin anlaşıldığı, bu bağlamda
ihale ilan tarihinden sonra faturaların düzenlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
tutanaklarda 2020 yılı 4’üncü geçici beyanname dönemi esas alındığı göz önünde
bulundurulduğunda bu hususta bir aykırılığın bulunmadığı, fiyat teklifine konu ürünlerin
uygun olduğu, fiyat teklifleri ile birlikte sunulan Ticaret Sicil Gazetesinden, fiyat tekliflerini
hazırlayan şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, satış tutarı tespit
tutanağı ile fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve teklifi veren firma tarafından kaşelenip
imzalandığı, adres bilgilerinin yer aldığı, ayrıca bahsi geçen belgeler üzerinde meslek
mensubu tarafından TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında belirtilen
miktarların 1/20 oranını sağladığının anlaşıldığı,
Aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat
teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve bu tutanağın eki olarak mükellefe ait
imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi sunulmasının beklendiği, dolayısıyla
sayılan bu belgeler dışında sevk ve taşıma irsaliyelerinin, teslim ve tesellüm belgelerinin,
kantar fişleri ile bedelinin ödendiğine ilişkin ticari teamüle uygun ödeme belgeleri vb.
belgelerin istenilmesi gibi bir durumunun bulunmadığı, ayrıca idare tarafından da bahsi geçen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
belgelerin istenilmediği, aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca meslek mensubunun üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, yukarıda belirtildiği üzere 3568 sayılı Kanun
uyarınca meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk
karinesinden yararlandığı, ayrıca fiyat teklifi ile birlikte sunulan imza beyannamesi ile fiyat
teklifi ve satış tutarı tespit tutanağında yer alan imzaların uyumlu olduğu sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
ç) Anılan isteklinin teklif bedeli 25.680.000,00 TL’dir. Açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin teklif fiyatı ile ilgili fiyat dışı unsur hesaplamaları aşağıdaki şekildedir:
İlgili
Teklif
Kaleme Asgari
Edilen Değer
Azami Alınan
Değer FDU
İş
Adı
Kalemi Birim
Fiyat
Miktar
Toplam Fiyat
Oranı Teklif Oran Oranı Puanı
GİG.2020-01 9,29
GİG.2020-02 14,25
GİG.2020-03 30,65
GİG.2020-04 35,15
GİG.2020-07 372
GİG.2020-13 152
GİG.2020-16 427
GİG.2020-18 24,7
GİG.2020-21 30,92
GİG.2020-25 2920
GİG.2020-26 21,4
221.208,030 2.055.022,599 4,75
110.217,840 1.570.604,220 3,67
357.439,390 10.955.517,304 24,94 42,66167174 42,76
8,00242445 8,14
6,116060047 6,29
3
2
9
2
3
1
3
3
1
2
1
37.526,560
5.704,520
1.966,220
4.326,000
84.725,540
12.045,630
170,700
1.319.058,584 3,33
2.122.081,440 4,98
5,136520966 5,7
8,263557009 8,53
1,163806231 1,99
7,193154206 8,06
8,149224447 8,44
1,450353893 1,6
1,940981308 2,82
1,738883333 1,87
298.865,440
1,16
1.847.202,000 4,7
2.092.720,838 4,92
372.450,880
498.444,000
446.545,240
0,93
1,65
1,09
20.866,600
Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci
maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile
birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ifade edildiği, İdari
Şartname’de fiyat dışı unsurlara yer verildiği, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlendiğinin anlaşıldığı,
anılan isteklinin idarece yapılan fiyat dışı unsur puanlamasında tam puan aldığı, yapılan
incelemede açıklama istenilen iş kalemlerine verilen tekliflerin asgari – azami oranlar
arasında yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı,
d) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında “2021 yılı için aylık brüt asgari
ücret 3.577,50 TL’dir. Günlük asgari ücret 119,25 (3.577,50/30) olarak hesaplanmıştır.
Aylık çalışma saati 225 saat (ikiyüzyirmibeş) saat olup saatlik asgari ücret tutarı 15,90
TL (3577,50/225) olarak hesaplanmıştır.
Aşırı düşük savunmamızda işçilik gideri için 15,90 TL/saat kullanılmıştır.” ifadelerine
yer verildiği, analizler üzerinde yapılan incelemede; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
işçilik girdisi için 15,90 TL’nin esas alındığı, açıklama kapsamında kullanılan tutarın
mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı,
e) Anılan istekli tarafından açıklanması istenmeyen analiz girdileri için “0,01” TL
fiyat öngörüldüğü, söz konusu tutarlar ile miktarların çarpım sonuçlarının toplandığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071
bağlamda açıklanması istenmeyen analiz girdileri için bedel öngörüldüğü sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
f) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece analiz
formatlarında verilen miktarlara uygun olduğu, miktarlar ile birim fiyatların çarpılması
sonucunda hesap hatasının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı,
g) 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde aşırı düşük teklifleri değerlendirirken ihale komisyonunun hangi kriterleri esas
alacağı hüküm altına alınmış olup aynı Kanun maddesinde Kurumun, ihale konusu işin türü,
niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti,
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır
değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde isteklilerin yapacakları aşırı
düşük teklif açıklamalarında hangi tür belgelere yer vermeleri gerektiği açıklamasına yer
verildiği, bahse konu açıklamalar çerçevesinde yapılan açıklamanın uygun kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, istekliler tarafından Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer verilen hususlar
çerçevesinde açıklama sunulması halinde isteklilerin Kanun’un 38’inci maddesinde belirtilen
hükümleri karşılayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla isteklilerce yapım yönteminin ekonomik
olması, kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajı, seçilen
teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya
yapım işinin özgünlüğü, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen
maliyet avantajı gibi hususlarda ayrıca yazılı ifadelere açıklamada yer verme zorunluluğu
bulunmadığı, Tebliğe dayalı belgelendirmeler ile fiyat avantajının açıklanmış olacağı hususu
dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
ğ) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 7 adet analiz
girdisi için Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı fiyatlarının
kullanıldığı, söz konusu girdilere liste halinde yer verildiği, söz konusu rayiç fiyatların Çevre
Şehircilik Bakanlığının fiyatı ile aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 94
: 11.11.2021
: 2021/UY.II-2071