Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü / 2021/358643-Karayolları 14(İzmit) ve 17(Sakarya) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/358643
Başvuru Sahibi
Türkmet Enerji Elektrik Ürt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arpacı İnş. Nak. Turz. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 14(İzmit) ve 17(Sakarya) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Türkmet Enerji Elektrik Ürt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arpacı İnş. Nak. Turz. Taah. Paz. San.  
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/358643 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14(İzmit) ve 17(Sakarya) Şube Şeflikleri  
Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Karayolları 14(İzmit) ve 17(Sakarya) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol  
Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Türkmet Enerji  
Elektrik Ürt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Arpacı İnş. Nak. Turz. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının 17.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2021 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2021 tarih ve 46104 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 05.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan CETA İnş. Taah. Proje Nak. Akaryakıt Madencilik Turz.  
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma  
uygun olmadığı, işin adının yanlış yazıldığı, banka yetkilisi onayının ıslak imzalı olmadığı,  
banka kaşesinin bulunmadığı, geçici teminat miktarının ve süresinin yeterli olmadığı, 4734  
sayılı Kanun uyarınca “bu teminat mektubu her ne suret ile olursa olsun haczedilemez ve  
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresine yer verilmediği,  
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço değerlerinin istenilen oranları  
karşılamadığı, bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile hak ediş gelirlerinin  
gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço  
kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belgenin standart forma uygun  
olmadığı, bilanço ve ciro özet bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin beyannameler ile  
uyuşmadığı, değerler üzerinde oynama yapılarak istenilen oranların sağlanmasına çalışıldığı,  
3) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin  
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, vekaleten ihaleye  
katılma durumunda teklif dokümanlarını imzalayan kişinin adına düzenlenmiş noter onaylı  
vekâletnamenin sunulmadığı, vekile ait imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan  
belgelerde bulunan imza ile imza sirkülerindeki imzaların farklı olduğu, ihaleye katılan ve  
teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelini imzalayan kişinin, imza yetkisini gösteren  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
vekâletnamesinin teklif dosyası içinde bulunmadığı ve firma yetkilisi olmayan kişi tarafından  
imzalanmadığı,  
4) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki  
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin ve tüzel kişiliğin noter  
tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı, ayrıca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili  
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”  
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi  
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ancak istekli  
tarafından bu şartın yerine getirilmediği, bu hususları belirten pay defteri, hazirun cetveli vb.  
herhangi bir belgeye ilişkin bilgilerin teklif zarfı ekinde sunulmadığı,  
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma  
uygun olmadığı,  
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe  
uygun olmadığı,  
7) İdarece aşırı düşük açıklama talebi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük  
teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci.maddesinde belirtildiği şekliyle mevzuata uygun  
olarak yapılmadığı,  
8) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sunulan belgelerde, KGM/KANTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj  
mahallinde kamyon temini” iş kalemi için sunulan en az 290 HP gücündeki damperli  
kamyonun birim fiyat tariflerinde, özel teknik şartnamedeki açıklamalar doğrultusunda ve  
idari şartnamedeki teknik özelliklere uygun olmadığı, analiz girdilerindeki kamyon ile  
açıklama yapılan kamyonun farklı olduğu,  
9) KGMKAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması  
saat, 11 KGM/KANTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon  
temini ay” idarece analizlerdeki girdi cinsi ve miktarlarında yer alması gereken işçilik  
girdilerinin miktarlarının yanlış belirlendiği veya hiç belirlenmediği, 7/24 çalışma esasına  
göre 3 adet düz işçi, 3 adet şoför girdi miktarlarının belirlenip, bu miktarların analizlere  
yansıtılarak aşırı düşük açıklaması istenilmesi gerekirken günlük bir adet düz işçi, bir adet de  
şoföre ilişkin açıklama istenilmekle aşırı düşük teklif sahiplerine avantaj sağlandığı,  
10) Özel -1 Tuz Serpici kar bıçağı birimi girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi  
olarak istenmemesinin hem birim fiyat tariflerine, hem özel teknik şartnameye aykırı olduğu,  
11) KGM/KAMÇAL poz numaralı “Buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması saat” iş  
kalemi analizlerinde 10.160.1026 mazot kg girdi miktarı olarak 23,0050 kg olarak  
belirlendiği, idarece belirlenen bu miktarın Yüksek Fen Kurulunun dizel motorlu araçlar için  
1 saatlik yakıt tüketimi hesap formülüne göre hesaplanmadığından damperli kamyon en az  
290 HP gücünde aracalar için mazot tüketim miktarının eksik hesaplandığı, idarenin bu  
hususun yaklaşık maliyete itiraz ve süre yönünden reddi yönündeki değerlendirmesinin de  
eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
12) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında  
kullandığı analizlerdeki girdi cinsleri ile miktarlarının idare tarafından oluşturulan  
analizlerdeki girdi cinsleri ve miktarları ile uyuşmadığı,  
13) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan resmi rayiçlerin düşürülerek  
kullanıldığı halde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen  
belgelerin de sunulmadığı,  
14)  
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden fiyat teklif  
alınmasına rağmen söz konusu teklifler ihale tarihi dikkate alınarak son dönem veya bir  
önceki dönem verilerini yansıtmadığı, çok düşük fiyat teklifleri kullanıldığı, ilgili tekliflerin  
piyasa fiyatlarının çok altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen ibarelerin  
eksik veya hatalı yazıldığı ve meslek mensubunun imzasının olmadığı, kaşesinin eksik  
olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin eki olan, satış tespit tutanaklarının (Ek-O.6) Tebliğ’e uygun  
olarak düzenlenmediği, tutanaklarda tespit edilen ortalama satış tutarının ve miktarların  
tespitine yönelik, tutanakta belirtilmesi gereken fatura girdilerinin ilgili tutanakta  
gösterilmediği, beyan edilen faturaların ihale tarihi dikkate alınarak son dönem ve bir önceki  
dönem faturaların olmadığı, baz alınan döneme ait tüm satışların dikkate alınmadığından  
açıklamanın kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, temsile yetkili olunduğunu gösterir  
Ticaret Sicil Gazetesinin aslı yada onaylı örneği ile imza beyannamesini ve meslek  
mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı gibidir onaylı suretinin bulunmadığı, fiyat teklifi veren  
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek  
mensubunun, fiyat teklifini ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nı imzalamaya yetkisinin  
olmadığı, fiyat teklifi alınan kişilerin fiyata konu malı satmaya yetkilerinin bulunmadığı,  
15) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan kamu kurum ve  
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından  
yayımlanmış rayiçlerle ilgili listenin, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulmadığı,  
dolayısı ile hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatlarının, rayiçlerinin hesaplamalara  
dahil edildiğinin tespiti mümkün olmadığından açıklamalarının reddi gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı  
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli  
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.  
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi  
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan  
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş  
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına  
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan  
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.  
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden  
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin  
imzasının bulunması gerekir…” hükmü,  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri  
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
ç) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,  
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici  
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren  
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık  
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan  
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun  
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için  
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından  
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık  
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda  
geçici teminat verilmesi zorunludur.  
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 27.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare  
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı  
bırakılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan CETA İnş. Taah. Proje Nak. Akaryakıt Madencilik Turz. İth.  
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun incelenmesi neticesinde,  
Anılan istekli tarafından T.C. Ziraat Bankası A.Ş tarafından CETA İnş. Taah. Proje  
Nak. Akaryakıt Madencilik Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 26.07.2021  
tarihli 2.400.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu  
teminat mektubunun geçerlilik süresinin 31.03.2022 tarihi olduğu ve miktarının teklif  
bedelinin %3’ünü karşıladığı (1.001.300,00x 0,03=1.830.039 TL) ayrıca sunulan geçici  
teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, üzerinde “4734 sayılı Kanunun 34 üncü  
maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine  
ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin ve banka yetkililerinin imzalarının bulunduğu  
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,  
sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar  
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın  
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı  
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan  
önceki yıla ait;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.  
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren  
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki  
belgenin idarece istenilmesi zorunludur…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir:  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer  
belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK024.1/Y)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan  
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik  
edilebilir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler  
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini  
sunması yeterlidir;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,  
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise  
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında  
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde  
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke  
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış  
olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak  
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak  
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş  
hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de  
teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan CETA İnş. Taah. Proje Nak. Akaryakıt Madencilik Turz. İth.  
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan ve meslek mensubu tarafından  
(SMMM) düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosu, 2020 yıllarına ait Kurumlar Vergisi  
Beyannamesi eki ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemeler uyarınca bilançonun veya eşdeğer  
belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu  
veya eşdeğer belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu  
olan aday ve isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri  
sağladığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu  
olmayan aday ve isteklilerin ise yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki  
kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere  
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart  
forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunması gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en  
az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen  
varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüleceği,  
öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara  
oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, adaylar veya istekliler tarafından bilanço veya  
eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin  
olarak sağlanması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan aday veya  
isteklilerin son üç yıla kadar olan belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerini karşılayabileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan  
ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini  
sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın  
belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp  
sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.  
Bu kapsamda başvuruya konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan  
bilanço bilgileri tablosuna göre 2020 yılına ait bilanço verilerinden cari oranın (1,91182), öz  
kaynak oranının (0,17046) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0,27136)  
olduğu görülmüş olup İdari Şartname’de bilanço oranları için istenilen kriterlerin sağlandığı,  
EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu,  
Yine iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler  
incelendiğinde; 2019 ve 2020 yıllarına ait gelir tablosu ve yapım işlerinden elde edilmiş ciro  
bilgilerini gösterir 13.****** TL tutarında faturaların sunulduğu, söz konusu tutarın, istekli  
tarafından sunulan teklif tutarı dikkate alındığında bu çerçevede anılan istekli tarafından  
sunulan belgelerin güncellenmemiş hali ile bile karşıladığı tespit edilmiştir.  
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ekonomik ve mali  
yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname’de belirtilen asgari kriterleri sağladığı anlaşılmış  
olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin  
belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin  
istenebileceği hüküm altına alınmıştır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı  
31’inci maddesinde (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya  
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura  
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine  
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu  
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.  
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta  
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.  
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu  
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu  
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete  
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”  
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı  
suretleri de kabul edilir…  
(
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu  
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya  
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline  
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,  
İhale ilan tarihi olan 02.08.2021 tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif  
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere  
katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık  
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin  
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.hükmü yer  
almaktadır.  
İhale ilan tarihi olan 02.08.2021 tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A  
maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması  
gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu  
gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların  
ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık  
oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler”  
ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin  
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime  
yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır.  
Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik  
numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit  
edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık  
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin  
noter tasdikli imza sirküleri.  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.  
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici  
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine  
yatırıldığını gösteren makbuzlar.  
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.  
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi  
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma  
uygun iş ortaklığı beyannamesi,  
g) Bu bent boş bırakılmıştır,  
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)  
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin  
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve  
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra  
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların  
korunduğunu gösteren belge.  
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha  
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması  
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil  
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,  
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır  
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge  
i) Bu bent boş bırakılmıştır  
j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında  
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk  
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak  
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin  
süresini tevsik eden belge…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda, isteklinin teklif  
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmış  
olup, buna göre, isteklilerin, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesini,  
tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve  
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli  
imza sirkülerinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin  
incelenmesinden, şirket müdürü olarak Veli Oflaz ve İbrahim Cem Oflaz olduğu ve her iki  
şirket müdürünün de aynı zamanda şirketin ortakları olduğu, her iki ortağın münferiden teklif  
vermeye yetkili oldukları ve üzerinde Bursa 23. Noterliğince 19.07.2021 tarihinde aslına  
uygunluğu onaylanmış Veli Oflaz ve İbrahim Cem Oflaz’a ait imza sirkülerinin bulunduğu,  
teklif mektubunun şirket müdürü Veli Oflaz tarafından imzalandığı, imza sirküleri ile teklif  
mektubundaki imzaların birbirleri ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, teklifin anılan istekliyi  
temsile münferiden yetkili kişi tarafından imzalandığı, ihaleye vekaleten katılımın olmadığı,  
sunulan belgelerin de belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin  
belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin  
istenebileceği hüküm altına alınmıştır.  
İhale ilan tarihi olan 02.08.2021 tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A  
maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması  
gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu  
gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların  
ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık  
oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin  
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime  
yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır.  
Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik  
numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit  
edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,  
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1’inci maddesinde, “Tüzel kişi olması  
halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki  
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu  
gösterir belge (Standart Form KİK030.0/Y)’nin sunulmasındaki amacın, tüzel kişi aday ve  
isteklilerin teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin  
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime  
yetkili kişilerle birlikte, ortaklık bilgilerinin son durumunun tespit edilmesi olduğu  
anlaşılmıştır.  
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif  
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu  
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”  
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi  
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin  
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme  
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere;  
tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik  
numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif  
ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen  
T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile  
değerlendirme dışı bırakılamayacağı açıklanmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan CETA İnş. Taah. Proje Nak. Akaryakıt Madencilik Turz. İth.  
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Standart Form KİK030.0/Y  
Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloların  
incelenmesinden CETA İnş. Taah. Proje Nak. Akaryakıt Madencilik Turz. İth. İhr. San. Tic.  
Ltd. Şti.nin ortaklarının/üyelerinin/kurucularının isimlerinin Veli Oflaz ve İbrahim Cem Oflaz  
olduğu söz konusu kişilerin TC kimlik numaralarının var olduğu ve ortaklık oranlarının  
belirtildiği, bu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, her iki ortağında  
şirket müdürü olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin belirtildiği ve bu bilgileri de  
içeren Ticaret Sicili Gazetesinin beyan edildiği görülmüş olduğundan iddianın yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan başvuru sahibinin ortaklık oranları gösterecek pay defteri, hazirun cetveli  
gibi belgelerin sunulmadığına yönelik iddialarına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin şirket türünün limited şirket olduğu ve limited şirketlerde yukarıda yer verilen  
mevzuat hükümlerinde de anlaşılacağı üzere, mezkur bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili  
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli  
imza sirkülerinin yeterli olacağı sebebiyle anılan belgeye yönelik iddialarında ihale üzerinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
bırakılan isteklinin durumunu ilgilendirmediği sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Başvuru ve teklif mektuplarının  
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde, “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde  
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.  
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:  
a) Yazılı olması.  
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.  
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.  
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.  
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de  
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.  
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış  
olması.  
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı  
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.  
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık  
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.  
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin  
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.  
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve  
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir  
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif  
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara  
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı  
bırakılır.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in eki standart formlar arasında teklif mektuplarının şekli ve içeriği  
örnek olarak verilmiş olup, karma teklif mektubu için “Standart Form KİK015.4/Y”  
numarası, birim fiyat teklif cetveli için de “Standart Form KİK015.5/Y” numarası verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri  
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde,  
19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart  
formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için  
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif  
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunda isteklinin adı-  
soyadı/ticaret unvanı ile vergi kimlik numarası bilgilerine yer verildiği, teklif edilen bedelin  
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak belirtildiği ve standart formda yer alan ibarelerin  
bulunduğu görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelerden; isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ihale dokümanının ekinde yer alan  
standart forma uygun teklif mektuplarını sunmaları gerektiği, teklif mektubunun uygun  
olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca  
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakta olup, yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde  
bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun dokümanının ekinde yer alan  
“KİK0015.4/Y” numaralı karma teklif mektubu standart forma uygun olduğu tespit  
edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren  
belgeler…” hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya  
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz  
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,  
ifade eder.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık  
maliyetine  
bakılmaksızın…iş  
deneyim  
belgesinin  
her  
ihalede  
istenilmesi  
zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre  
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki  
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla  
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi  
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması  
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest  
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu  
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…  
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya  
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması  
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil  
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,  
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş  
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.  
(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç  
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim  
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle  
dağılımına yer verilir...” hükmü,  
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İhale konusu iş  
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye  
alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer  
işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,  
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini  
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye  
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan  
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde  
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden  
güncellenir.  
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye  
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet  
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan  
katsayı üzerinden güncellenir.  
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan  
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim  
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya  
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde  
bulundurulması gerekmektedir.  
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII  
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu  
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli  
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu  
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.  
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım  
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız  
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI  
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip  
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında  
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde  
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale  
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı  
değerlendirilir.hükmü yer almaktadır.  
Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu  
işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının  
tamamı dikkate alınır.  
Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A)  
Alt Yapı İşleri” ana başlığı altında V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)  
1. Otoyollar  
2. Devlet, il ve köy yolları  
3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgilerbaşlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. ihale konusu işin  
a) Adı:karayolları 14(izmit) ve 17(Sakarya) şube şeflikleri yollarında rutin yol bakım,  
onarım ile kar ve buz mücadelesi yapım işi  
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020e04-152892 ( - rutin yol bakım ve onarım ile kar ve  
buz mücadelesi yapılması)  
c) miktarı (fiziki) ve türü:  
Takriben 1.029 kilometre yolun rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması  
yapım işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) yapılacağı yer:karayolları 14.şube şefliği (izmit) ve 17.şube şefliği (sakarya)  
sorumluluğunda bulunan ve mahal listesininde belirtilen devlet ve il yolları  
d) Bu bent boş bırakılmıştır...düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda  
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin  
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve  
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali  
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra  
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların  
korunduğunu gösteren belge.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha  
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması  
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil  
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,  
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır  
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge  
7.5.1.…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin  
sunulması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler:  
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A  
/ V grubu işler veya İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede  
yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil  
olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz  
Mücadelesi işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.  
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:  
.
İnşaat mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır  
İhale üzerinde bırakılan CETA İnş. Taah. Proje Nak. Akaryakıt Madencilik Turz. İth.  
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü’nce EKAP üzerinden  
düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin bir önceki dönem  
aynı işe ilişkin bir belge olduğu görülmüştür.  
Söz konusu belgede “…Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası: “ Karayolları 1.  
Bölge Müdürlüğü 14 (İzmit) ve 17 (Sapanca) Şube Şefliği sorumluluğunda bulunan devlet ve  
il yollarında kar mücadelesi, bakım, yapım ve onarım işleri, 2015/12888 ...  
Uygulanan yapı tekniği: devlet ve il yollarında kar mücadelesi, bakım, yapım ve  
onarım işleri,  
İşin Alt Yüklenici tarafından yapılan kısmı: devlet ve il yollarında kar mücadelesi,  
bakım, yapım ve onarım işleri  
Sözleşme tarihi: 14.05.2015  
Esas Sözleşme Bedeli : 28.890.000,00 TL  
Alt Yüklenici ile Yüklenici arasındaki sözleşme bedeli: 27.445.500,00 TL  
…” ifadelerine yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklifleri kapsamında, teklif  
edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım  
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen A-V grubu karayolu (altyapı+üstyapı) işleri  
ile birlikte rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi işlerinin benzer iş olarak kabul  
edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında  
bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim  
belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı  
unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı  
içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş için sunulan teklif  
tutarının 61.001.300,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken  
asgari tutarın 30.500.650,00 TL (61.001.300,00 TL x 0.50 = 30.500.650,00 TL) olduğu,  
sözleşme tarihi itibariyle 27.445.500,00 TL olan iş bitirme belgesinin başvuruya konu  
ihalenin ilan tarihi itibariyle güncel tutarının ise 33.383.477,20 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan CETA İnş. Taah. Proje Nak. Akaryakıt  
Madencilik Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme  
belgesinin konusu, ihale konusu iş ile aynı iş olduğu göz önüne alındığında İdari  
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi” olarak  
belirlenen benzer iş tanımına da uygun olduğu,  
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan  
iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A-V grubu veya rutin yol  
bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi işleri olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun  
olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarı olan 33.383.477,20 TL dikkate alındığında,  
ihale konusu iş için sağlanması gereken (30.500.650,00 TL) asgari iş deneyim tutarını  
sağlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas  
alır.hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra  
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde  
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş  
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş  
kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının  
da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı  
analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren  
“sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale  
onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş  
kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı  
sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1  
den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci  
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik  
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu  
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az  
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme  
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair  
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80  
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının  
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan  
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.  
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere  
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece  
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları  
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar  
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar  
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde  
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.  
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,  
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.  
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi  
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.  
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme  
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.  
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine  
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın  
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici  
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.  
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı  
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması  
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;  
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması  
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-  
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına  
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,  
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması  
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın  
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,  
kullanılabilecektir.  
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine  
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan  
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.  
İdare tarafından yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak yaklaşık  
maliyete uygun olarak sıralı iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri tablosu ile açıklama  
istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri belirtilmek suretiyle analiz girdileri tablolarının  
oluşturulduğu tespit edilmiştir.  
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen  
17.08.2021 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…sorgulamada  
değerlendirilecek sıralı iş kalemleri listesine göre yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü  
oluşturan sekiz (8) adet iş kalemine ait analiz formatı yazı ekinde gönderilmiştir.  
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Tebliği’nin 45’inci  
maddesine göre teklif bileşenlerinize ilişkin açıklamalarınızın;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerinde getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlar dikkate alınarak değerlendirilecektir.  
İşin yerinde getirilmesindeki avantajlı koşullarınızın neler olduğunu ve sorgulamaya  
konu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden tevsikli bilgi ve  
belgeler ile destekli ayrıntılı açıklama yapılması, açıklamaların yazımızın tebliği tarihinden  
itibaren en geç 5 (beş) iş günü içinde idaremize ulaştırılması gerekmektedir” ifadelerine yer  
verilerek yazı ekinde yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan toplam 8 iş kalemine  
ilişkin olarak açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği genel fiyat  
analizlerinin gönderildiği,  
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinin her  
birine ilişkin olarak, iş kalemlerini oluşturan girdilerin cinsi, ölçü birimi ile miktarlarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
belirtildiği analiz formatlarının isteklilere verilmiş olduğu tespit edilmiştir.  
İdare tarafından yapılan aşırı düşük sorgulama yönteminin ve isteklilerden açıklama  
isteme şeklinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon  
temini” iş kaleminin birim fiyat tarifinde, birim fiyata dahil olan masraflar “Teknik  
şartnamede belirtilen özelliklerde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön  
tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise Teknik şartnamede belirtilen kapasiteye sahip tuz  
serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte  
edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş,  
işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından  
güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği  
takılması, zincir ve çeki demiri bulundurulması, İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı  
ile hazır halde bekletilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin sigorta  
giderleri, yeme içme, işyerine nakil masrafları, kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon  
serici ve her türlü ekip ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik  
tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile  
yüklenici karı ve genel masraflar  
Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir kamyonun (Şoförü ve 1 adet düz  
işçisi ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri,  
Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde  
bekleyecektir.” şeklinde düzenlendiği, KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi  
işi için refüj mahallinde kamyon temini iş kalemi analiz girdisi olan Damperli Kamyon için  
isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama analizlerinde ise “Damperli Kamyon en az 290 HP  
gücünde” şeklinde belirleme yapıldığı görülmektedir.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
“10.120.1061-1-Damperli Kamyon en az 290 HP gücünde” analiz girdisi işi için Umutyol  
Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklif alındığı, alınan fiyat teklifinin ekinde sunulan  
belgelerden damperli kamyonun kapasitesinin 290 HP den yüksek olduğu bu haliyle  
analizdeki girdiyi karşılar nitelikte olduğu tespit edildiğinden aşırı düşük teklif açıklamasının  
ihale dokümanında belirtilen araç olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
KGM/KAMÇAL “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kamelinin  
birim fiyat tarifinde, birim fiyata dahil olan masraflar“Teknik Şartname’de belirtilen özellikler  
damperli kamyon şoförü ve 1 düze işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde  
ise Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerde kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya  
asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve  
buzla mücadele amacıyla idarenin belirlediği essaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik  
tedbirleri almış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun  
olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz  
çözücü ve aşındırıcı, tuz-agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların, hava koşullarına  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve platform dışına  
idarenin belirteceği uygun yere taşınması boşaltılması), buzla mücadele yapılması amacıyla  
hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması için kamyon, kar  
bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanı akaryakıt, yağ vb., bakım  
ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm nakliye giderleri, trafik  
işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirlerinin alınması giderleri ile aşağıda “Birim  
Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin  
ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine,  
alet ve araç giderleri ile müteahhit karı genel masraflar  
Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Buzlamayı önleyici-çözücü tuz veya tuz-agrega  
karışımı, sıvı solüsyon zati bedelleri ile bu malzemelerin araçlara yüklenmesi birim fiyata  
dahil değildir.” şeklinde düzenlenmiştir.  
Yaklaşık maliyete esas olan KGM/KAMÇAL poz numaralı Kar ve buz mücadelesi  
için kamyon çalıştırılması iş kalemini oluşturan analizler ile isteklilere gönderilen sıralı analiz  
girdileri, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birbirine uyumlu olduğu  
görüldüğünden başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci  
maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan  
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80  
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının  
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan  
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.açıklaması  
bulunmaktadır.  
Yukarıdaki Tebliğ açıklamasından anlaşılacağı üzere, yaklaşık maliyete göre aşırı  
düşük teklif açıklamasına konu edilecek analizlerin tutarı kar ve genel gider hariç analiz  
toplamının %3’üne eşit ve altında olan ve bu girdilerin toplamının analiz tutarının %15’ini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
aşması halindeki girdiler dahil açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlenmesi gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Başvuruya konu iddia ÖZEL-1 Tuz Serpici-Kar Bıçağı analiz girdisi KGM/KAMÇAL  
kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması iş kalemi analiz girdisi olduğu, karsız analiz  
toplamın 165,08 TL olduğu, % 3’ünün 4.952 TL, % 15’inin ise 24.76 TL olduğu, ÖZEL-1  
Tuz Serpici-Kar Bıçağı analiz girdisinin iş kalemi içerisindeki toplam tutarının 4.38 TL  
olduğu, bu durumda analiz tutarının 3’ünden küçük olduğu anlaşıldığından açıklama  
istenilmeyen analiz girdisi içinde olmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.  
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdare tarafından KGM/KAMÇAL poz numaralı “Buz mücadelesi için kamyon  
çalıştırılması saat” için 10.120.1026 poz numaralı mazot analiz girdisinin idarece resmi  
rayiçlere göre belirlendiği, kamu ihale mevzuatı gereğince Yüksek Fen Kurulu tarafından  
belirlenen yakıt tüketimi miktarının kullanılması zorunluluğu da bulunmadığından iddia  
yerinde görülmemiştir.  
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında  
kullandığı analizlerdeki girdi cinsleri ile miktarlarının idare tarafından oluşturulan  
analizlerdeki girdi cinsleri ve miktarları ile uyuştuğu görüldüğünden iddia yerinde  
görülmemiştir.  
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan  
açıklamalarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2021 yılı  
rayicinin kullanıldığı ve bu hususun yapılan açıklamalarda belirtildiği anlaşıldığından başvuru  
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
.
45’inci maddesinde, 45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca  
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu  
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.  
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi  
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte  
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış  
olması gerekir. öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi  
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu  
mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim  
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.açıklaması bulunmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “10.120.1061-1-Damperli Kamyon en az  
290 HP gücünde” analiz girdisi için Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklif  
alındığı, fiyat teklif ekindeki satış tutarı tespit tutanağının üzerinde belirtilen ağırlıklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
ortalama birim satış tutarının 120.000,00 TL, bu tutarın %80’ine tekabül eden tutarın  
96.000,00 TL ve fiyat teklifi tutarının 170.000,00 TL olduğu, ayrıca analiz girdisine konu  
teklif tutarının ise 200.000,00 TL olduğu, gerek fiyat teklifi ve gerekse satış tutarı tespit  
tutanağında kamyonun HP gücüne yer verildiği (290) anlaşılmıştır.  
Söz konusu istekli tarafından yukarıda belirtilen Tebliğin 45.1.13’üncü maddesindeki  
açıklama çerçevesinde alınan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından özel kaşe ve  
TÜRMOB kaşesi kullanılarak onaylandığı ve üzerinde ilgili beyanın yer aldığı, belge ekinde  
de satış tutarı tespit tutanağının ve fiyat teklifini düzenleyen mükellefin imza sirküleri ile  
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklendiği, sunulan belgelerin Tebliğ’e uygun olarak  
düzenlendiği ve onaylandığı görülmüştür.  
Fiyat teklifine dayanak Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde; 2021 yılı 2.  
dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, ihale tarihi dikkate alındığında (02.08.2021) bir önceki  
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, fatura bilgileri tablosunda yer alan ve  
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesabına esas faturaların tutar ve tarih itibariyle  
tutanaktaki bilgilerle uyumlu olduğu, teklifi veren Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin  
satış tutarı tespit tutanağı ekinde sunulan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde her türlü araç,  
makine, taşıt almak ve satmak konusunda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan tespit ve incelemeler sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
aşırı düşük teklif açıklamalarına konu fiyat teklifi ve eki belgelerin kamu ihale mevzuatına  
uygun olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.  
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan  
açıklamalarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye  
formüllerinden 2021 yılı birim fiyat ve rayiçlerinin kullanıldığı ve bu hususun yapılan  
açıklamalarda belirtildiği anılan Kamu kurum ve kuruluşları fiyatlarını gösteren listenin de  
açıklama kapsamında sunulduğu görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme neticesinde herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
KARŞI OY  
İnceleme konusu ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
neticesinde, Kurul çoğunluğunca  
karar  
verilmiştir.  
Anılan kararda, başvuru sahibinin 14 üncü iddiasına ilişkin olarak;  
Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin satış tutarı tespit tutanağı ekinde sunulan  
Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde her türlü araç, makine, taşıt almak ve satmak  
konusunda faaliyet gösterdiği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük  
teklif açıklamalarına konu fiyat teklifi ve eki belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu  
anlaşıldığından iddianın yerinde görülmediği ifade edilmektedir.  
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “10.120.1061-  
1-Damperli Kamyon en az 290 HP gücünde” analiz girdisi için Umutyol Asfalt İnş. San. ve  
Tic. A.Ş.den fiyat teklif alındığı, fiyat teklif ekindeki satış tutarı tespit tutanağının üzerinde  
belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 120.000,00 TL, bu tutarın %80’ine tekabül  
eden tutarın 96.000,00 TL ve fiyat teklifi tutarının 170.000,00 TL olduğu, ayrıca analiz  
girdisine konu teklif tutarının ise 200.000,00 TL olduğu, gerek fiyat teklifi ve gerekse satış  
tutarı tespit tutanağında kamyonun HP gücüne yer verildiği (290) anlaşılmıştır.  
İkinci El Motorlu Kara Taşıtlarının Ticareti Hakkında Yönetmeliği’nin “Kapsam”  
başlıklı 2’nci maddesinde “(1) (Değişik:RG-15/8/2020-31214) Bu Yönetmelik; gerçek veya  
tüzel kişi tacirler ile esnaf ve sanatkârların ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti faaliyetlerini,  
yetki belgesinin verilmesi, yenilenmesi ve iptaline ilişkin usul ve esasları, ikinci el motorlu  
kara taşıtı ticaretiyle iştigal eden işletmelerin yükümlülükleri ile toplu iş yeri ve taşıt  
pazarlarında aranan şartları, ikinci el motorlu kara taşıtı ticaretinde ödeme yöntemlerini ve  
Bakanlık, yetkili idare ve diğer ilgili kurum ve kuruluşların ikinci el motorlu kara taşıtı  
ticaretine ilişkin görev, yetki ve sorumluluklarını kapsar.hükmü,  
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(Değişik:RG-15/8/2020-31214) (1) Bu  
Yönetmeliğin uygulanmasında;  
ç) İkinci el motorlu kara taşıtı: 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik  
Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan ve tescilli olan motosiklet, otomobil, arazi taşıtı,  
otobüs, kamyonet, kamyon ve lastik tekerlekli traktör niteliğindeki taşıtları,  
d) İkinci el motorlu kara taşıtı ticareti: Doğrudan veya aracılık yapılmak suretiyle  
gerçekleştirilen ikinci el motorlu kara taşıtının satışı ve pazarlanmasıyla ilgili faaliyetler  
bütününü,  
l) Yetki belgesi: İkinci el motorlu kara taşıtı ticaretiyle iştigal edilebilmesi için ticari  
işletmeler ile esnaf ve sanatkâr işletmeleri adına düzenlenen belgeyi,…” hükmü,  
Yetki belgesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(Başlığı ile Birlikte Değişik:RG-  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
15/8/2020-31214) (1) İkinci el motorlu kara taşıtı ticareti, yetki belgesine sahip işletmeler  
tarafından yapılır. Bir takvim yılı içinde doğrudan veya aracılık yapılmak suretiyle  
gerçekleştirilen üçten fazla ikinci el motorlu kara taşıtı satışı, aksi Bakanlıkça tespit  
edilmedikçe ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti kabul edilir.hükmü,  
“Türkiye Noterler Birliğinin ve noterlerin yükümlülükleri” başlıklı 21’inci  
maddesinde “(Başlığı ile Birlikte Değişik:RG-15/8/2020-31214) (1) İkinci el motorlu kara  
taşıtı alım satımında noterler;  
a) Yetki belgesi numarasının beyan edilmesi halinde, işletmenin yetki belgesi  
bilgilerini Bakanlığın,  
b) Ekspertiz raporu ibraz edilmesi halinde, ekspertiz işletmesinin hizmet yeterlilik  
belgesi bilgilerini TSE’nin, elektronik sistemlerinden kontrol eder.  
(2) İkinci el motorlu kara taşıtı satış sözleşmesinde asgari olarak aşağıdaki bilgilere  
yer verilir ve bu bilgiler Bakanlığın taleplerine uygun olarak Türkiye Noterler Birliği  
tarafından Bilgi Sistemine aktarılır:  
a) Taşıtın markası, cinsi, tipi ve model yılı.  
b) Alıcı ve satıcının adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ya da yabancı kimlik  
numarası veya ticaret unvanı ve vergi numarası ile iletişim bilgileri.  
c) İşletmenin yetki belgesi numarası veya yetki belgesi numarasının beyan edilmediği  
ya da yetki belgesinin bulunmadığı hususu.  
ç) Ekspertiz raporunun düzenlendiği tarihte hizmet yeterlilik belgesinin geçerli olup  
olmadığı hususu.  
d) Ekspertiz raporunun tarih ve sayısı ile ekspertiz raporunda yer alan TSE hizmet  
yeterlilik belgesi numarası ve kilometre bilgisi.  
e) Ekspertiz raporu ibraz edilmemesi durumunda, bu belgenin ibraz edilmediği hususu  
ile satış anında taşıtın kilometresine ilişkin alıcı ve satıcı taraf beyanı.  
f) Vekâleten yapılan alım satımlarda, noterlikte alım satım işlemini gerçekleştiren  
kişilerin adı, soyadı, T.C. kimlik numarası veya yabancı kimlik numarası ile iletişim bilgileri.  
g) Bakanlıkça gerekli görülen diğer bilgiler.hükmü yer almaktadır.  
İkinci El Motorlu Kara Taşıtlarının Ticareti Hakkında Yönetmelik 13.02.2018 tarih ve  
30331 Sayı ile Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup 15.08.2020 tarih ve  
31214 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İkinci El Motorlu Kara Taşıtlarının Ticareti  
Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile mevcut haline  
kavuşmuştur.  
15.08.2020 tarih ve 31214 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Yönetmelik ile Karayolları  
Trafik Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan ve tescilli olan motosiklet, otomobil, arazi  
taşıtı, otobüs, kamyonet, kamyon ve lastik tekerlekli traktör niteliğindeki taşıtların ikinci el  
motorlu kara taşıtı olarak tanımlandığı, gerçek veya tüzel kişi tacirler ile esnaf ve  
sanatkârların ikinci el motorlu kara taşıtı ticaretini, ancak yetki belgesine sahip olmaları  
durumunda yapılabilecekleri, bir takvim yılı içinde doğrudan veya aracılık yapılmak suretiyle  
gerçekleştirilen üçten fazla ikinci el motorlu kara taşıtı satışının, aksi Bakanlıkça tespit  
edilmedikçe ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti olarak kabul edileceği hüküm altına  
alınmıştır.  
Gelinen noktada 15.08.2020 tarihinden sonra bir takvim yılı içinde doğrudan veya  
aracılık yapılmak suretiyle üçten fazla ikinci el motorlu kara taşıtı satışı yapacak gerçek veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/046  
: 69  
: 11.11.2021  
: 2021/UY.II-2080  
tüzel kişi tacirler ile esnaf ve sanatkârların yetki belgesi alması gerektiği, aksi halde ikinci el  
motorlu kara taşıtı ticareti faaliyetini gerçekleştiremeyeceği değerlendirilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin  
45.1.13.1’üncü maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat  
tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmektedir. Bu  
kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendisinden fiyat teklifi alınan Umutyol  
Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin, Ticaret Sicil Gazetesi’nde; şirketin faaliyet konuları arasında  
kara yolu ile yük taşımacılığı yapmak için gerekli araç makine ve vasıtaları almak satmak yer  
alsa da; 15.08.2020 tarih ve 31214 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Yönetmelik sonrasında  
ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti faaliyetini gerçekleştirmek için alınması zorunlu olan  
yetki belgesinin bulunup bulunmadığının incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
düzeltici işlem belirlenmesine”  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “  
itirazen şikayet  
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “  
başvurusunun reddine  
niteliğindeki karara katılmıyorum.