2021/UY.II-2084 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven İnş Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/358641 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15

(Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube

Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Güven İnş Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Yapı Sts İnş. Taah.

Mad. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 20.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 28.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2021 tarih ve

46923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. ile Denkyol İnş.

Elek. Yol Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki,

a) KAM/TEM ile KAM/ÇAL analiz girdilerinde bulunan 290 HP gücünde damperli

kamyona ilişkin açıklamaların teknik şartname ve birim fiyat tariflerine uymadığı, (en az 1

adet asgari 290 HP gücünde ön ve yan bıçaklı 6x6 (ön kar bıçağı tuz serpici ve ekipmanı

monteli)),

b) KGM/SERİM/F iş kalemini oluşturan analiz girdileri içerisinde 10.110.1003 “Her

cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” ile “nakliye” analiz girdilerinin bulunduğu,

anılan istekliler tarafından açıklama istenecek analiz girdileri içinde bulunan “nakliye” analiz

girdisi içindeki formülde yer alan 10.110.1003 “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma

katsayısı K”ya karşılık 427 TL yazılmasına rağmen açıklama istenmeyen analiz girdileri

içinde bulunan 10.110.1003 rayicine karşılık 427 TL yazılması yerine 0,01 TL yazılmasının

mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında açıklama istenilmeyecek

analiz girdisi olarak belirlenen 10.110.1003 rayicine karşılık 0,01 TL yazılması yerine 427 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

yazılması durumunda KGM/SERİM/F analizindeki tutarın analiz toplamının %3’ünü

geçeceğinden anılan analiz girdisinin açıklamada yer alan bütün iş kalemlerinde açıklama

istenen analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği, esasında ortada farklı nitelikte olmayan iki

analiz girdisinin olduğu, idarenin cevabında belirttiği “malzeme türüne malzeme yoğunluğuna

taşıma mesafesine bağlı olarak değişkenlik gösterebilen farklı nitelikte nakliye girdileri”

ifadesinin, “Nakliye olarak ifade edilen ve ayrı satır açılan çeşitli nakliye girdilerinin 02.017

poz numaralı (10.110.1003) girdiden bağımsız ayrı birer analiz girdisi olduğu ve bu girdilerin

temel girdi niteliğinde bulunduğu” ifadesinin ve “Farklı malzemeler için analizlerde yer alan

nakliye girdilerinin ayrı girdi olarak değerlendirilebilmeleri ancak ilgili girdinin tüm

değişkenliklerinin ortak olması halinde söz konusu olabilecektir.” ifadesinin yanlış olduğu,

bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklama talebinin yenilenmesi gerektiği,

c) Ayrıca Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamaların

aşağıdaki hususlar bakımında da mevzuata aykırı olduğu şöyle ki,

Birim fiyat tariflerine göre kamyona ait amortisman giderinin KGM/KAMÇAL analiz

girdileri içerisinde değil KGM/KAMTEM analiz girdileri içerisinde olduğundan hareketle

amortisman hariç giderler (işçilikler hariç) için idarenin belirlediği 10.2512 TL/saat’in altında

yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

Anılan istekli tarafından KGM/KAMTEM ve KGM/KAMÇAL iş kalemlerinde

bulunan resmi rayici bulunmayan iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifi veren firmanın

(Umut Yol Asfalt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş) teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat

tekliflerine konu edilen kamyonun ortalama birim satış tutarının piyasa tutarlarının çok

altında olduğu dolayısıyla alım fiyatları karşılaştırıldığında zararına bir ticaretin

yürütülemeyeceğinin açık olduğu,

Fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılıp yapılmadığı

konusunda idare tarafından araştırma yapılmadığı,

Fiyat teklifi veren firma için ticaret sicili üzerinde yapılan incelemeye göre kullanıcısı

olduğu taşıtların defterlerinde amortismana tabi menkul kıymet olarak alındığı, amortismana

tabi menkul kıymetlerin 600’lü muhasebe kayıtlarında bulunamayacağı açık olduğundan satış

tutarı tespit tutarı arasındaki malların amortismana tabi tutulup tutulmadığına dair inceleme

yapılması durumunda bu malların amortismana tabi tutulduğunun görüleceği,

Satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fatura bilgileri tablosunu taşımadığı,

imzalayanların noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmadığı,

2) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic.

A.Ş. ile Denkyol İnş. Elektrik Yol Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarında aşağıdaki hususlarda eksiklerin olduğu, dolayısıyla aşırı

düşük teklif açıklama talebinin yenilenmesi gerektiği, şöyle ki,

“KGM/Bakım Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması” adlı iş

kaleminde birim fiyata dâhil olan drenaj borusunun analiz girdisi içinde bulunmadığı, idare

malı yapıştırıcı birim fiyata dâhil iken yapıştırıcının naklinin ve yama yapılacak alandan

çıkan malzemenin naklinin analiz girdileri içinde bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

Moloz taş nakli için kullanılan nakliye formülünde karayollarınca yayınlanan fiyat

analizleri kitabında Y = (yoğunluk) değeri 1.80 TON /m3 olmasına rağmen idarece Y=

değerinin 1.20 TON /m³olarak belirlendiği,

KGM/KAMÇAL iş kaleminde bulunan kamyon için kullanılan kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan katsayıların düşük belirlendiği,

KGM/SERİM/F iş kalemi ile KGM/YAMA iş kalemlerinde birim fiyat tarifelerinde

olmasına rağmen idare malı yapıştırıcı naklinin analiz girdilerine dâhil edilmediği,

KGM/YAMA iş kaleminde yama yapılacak alandan çıkan malzemenin naklinin ve yama

malzemesinin vasıtalara yüklenmesinin analiz girdileri içinde bulunmadığı,

KGM/SÜP iş kaleminde birim fiyata dâhil olan trafik tanzim işaretlerinin temin

edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınmasının analiz girdileri içinde bulunmadığı, KGM

70.016 ve 70.017’nin analiz girdileri içinde trafik işlerine ait girdilerin mevcut olduğu,

KGM/Bakım Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması” adlı iş

kaleminin 10.130.1702 rayicine (beton çelik çubuğu düz Ø 8-12 mm) nakliye dâhil

edilmesine rağmen 10.130.1703 rayicine (beton çelik çubuğu düz Ø 14-50 mm) ait hiçbir

nakliye analiz girdisinin yaklaşık maliyete dâhil edilmediği,

KGM/KAMTEM iş kaleminin birim fiyat tarifinde tüm ekipmanları ile birlikte

kamyonun temini ve bekleme masrafları birim fiyat dâhil iken ekipmanın bekleme

maliyetinin herhangi bir analiz girdisi bulunmadığı, 290 HP gücündeki kamyonun 120 HP

gücündeki kamyon ile karşılaştırıldığında beygir gücüne göre akaryakıt tüketiminin düşük

belirlendiği, anılan iş kaleminde bulunan “Özel-1 tuz serpici- kar bıçağı” için yaklaşık 30.000

TL bedel öngörüldüğünün anlaşıldığı, yapılan araştırmada piyasada tuz serpici- kar bıçağının

bedelinin bunun 5 katı bedelle temin edilebileceğinin görüldüğü, bu bağlamda idare

tarafından yaklaşık maliyeti düşürmek için 1/5 oranında bir bedel alındığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci

maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş

kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş

kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının

da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı

analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren

“sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale

onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş

kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı

sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1

den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve

işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

(Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) Ve 15 (Kırklareli) Şube

Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar Ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892 ( - Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve

Buz Mücadelesi Yapılması)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Takriben 1.256 kilometre yolun rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması

yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü 11.(Lüleburgaz), 12.(Mimarsinan)

ve 15.(Kırklareli) Şube Şefliği Sorumluluğunda Bulunan ve Mahal Listesinde Belirtilen Devlet

ve İl Yolları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

.

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1

İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda

belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale

sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü bölümündeki “Makine

Parkı ve Ekip Listesi” başlıklı alt bölümde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

…

Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul

tarihine kadar her yıl 1 Aralık tarihinde başlayıp 31 Mart tarihi bitimine kadar işyerinde

bulundurulması zorunludur.

ASGARİ

MODEL

YILI

MİKTAR (ADET)

S.NO

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

15.ŞUBE

11.ŞUBE 12.ŞUBE

TOPLAM

47

Her Şube için en az 1 adet asgari

290 Hp gücünde ön ve yan bıçaklı

6x6, en fazla 4 adet asgari 290 HP

gücünde 6x2, diğerleri asgari 290

Hp gücünde 6x4 (Ön Kar Bıçağı-

Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)

Greyder (Kar mücadelesi pozu

içinde tanımlı) En az 140 Hp

Kamyon (Kar

mücadelesi pozu

içinde tanımlı)

1

2013

11

25

11

Greyder (Kar

mücadelesi pozu

içinde tanımlı) En az gücünde

140 Hp gücünde

Yükleyici veya Kanal

Kazıcılı Yükleyici

(Kar mücadelesi

pozu içinde tanımlı)

2

3

2010

3

5

6

3

11

12

En az 90 Hp gücünde, her Şube için

en az tanesi asgari 2,5 m3

kapasiteli yükleyici

1

İdarenin teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 17.08.2021 tarihinde gönderdiği

“Aşırı düşük açıklama talebi” başlıklı yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 02.08.2021 tarihinde

saat 10:00'da ihalesi yapılan 2021/358641 İhale Kayıt No.lu " Karayolları 11 (Lülebugaz),

12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle

Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ne ait ihalede, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

yapılan itirazlar ve başvurular mevzuata göre değerlendirilmiş olup, sorgulamada

değerlendirilecek sıralı iş kalemleri listesine göre yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan 9 (dokuz) adet iş kalemine ait analiz formatı, yazı ekinde gönderilmiştir.

Kamu ihale kanunun 38. Maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 45. maddesine göre teklif

bileşenlerinizle ilgili açıklamalarınızın;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlar dikkate alınarak değerlendirilecektir,

İşin yerine getirilmesindeki avantajlı koşullarınızın neler olduğu ve sorgulamaya konu

iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden tevsikli bilgi ve belgeler

ile destekli ayrıntılı açıklama yapılması, açıklamaların yazımızın tebliği tarihinden itibaren en

geç 5 (Beş) iş günü için de idaremize ulaştırılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek

aşırı düşük açıklama talebinde bulunulduğu, söz konusu yazı ekinde sıralı analiz girdi

tabloları, açıklama istenecek analiz girdileri listesi ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri

listesine yer verildiği, bahse konu yazıda 10.120.1061-1 poz numaralı “Damperli Kamyon En

Az 290 Hp Gücünde” analiz girdisinde istenilen kamyonun teknik özelliklerini gösterir

katalog veya benzer belgelerin sunulmasının istenilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin ihaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde de

ilgili analiz girdisine ilişkin sunulması gereken bir belgenin düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında; açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizlerin, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatların kullanıldığı analiz girdilerinin belirtildiği listenin,

işçilik girdileri tevsiki amacıyla yapılan hesaplamalara ilişkin belgelerin, EPDK tarafından

İstanbul ili (Avrupa yakası) bazında ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında “mazot

(motorin)” için yayımlanmış olan fiyat listesi ile motorin kg fiyatı hesabının yapıldığı

belgenin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca açıklama istenen 1 adet analiz girdisinin (damperli kamyon en az 290 HP

gücünde) kendi malı olduğuna ilişkin olarak 23.08.2021 tarihli “Tesis, Makine, Teçhizat ve

Diğer Ekipmana Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nun sunulduğu,

sunulan raporda 2 adet 2016 model 394 BG (beygir) gücünde SCANİA kamyon

için “Yukarıdaki listede yer alan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların şirketin

aktifinde yer aldığı ve şirketin Batman 2. Noterliğinin 12.02.2015 tarih ve 02456 sayılı

yevmiye numaralı demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğu, yasal defter, belge ve

kayıt düzenine uygundur.” ifadesine yer verildiği, anılan raporun Serbest Muhasebeci Mali

Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı, ayrıca söz konusu raporla uyumlu olduğu

anlaşılan anılan kamyonlara ilişkin ruhsatların ve e-faturaların sunulduğu,

Yine anılan analiz girdisine ilişkin olarak (damperli kamyon en az 290 HP gücünde)

Umut Yol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş ile Murat Emin Dai Med İnşaattan alınan fiyat

tekliflerinin, satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-O.6) ve anılan fiyat teklifinin yanı sıra

faturaya konu araçların ruhsatları ile araç satış sözleşmelerinin Umut Yol Asfalt İnş. San. ve

Tic. A.Ş. adına düzenlenen imza sirkülerinin, ticaret sicil tasdiknamesinin ve faaliyet

belgesinin Kaya Andaç adına düzenlenen imza beyannamesinin, ticaret sicil gazetesinin,

Murat Emin Dai Med İnşaat adına ticaret sicil tasdiknamesi ile faaliyet belgesinin Murat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

Emin Dai adına düzenlenen imza beyannamesinin ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Denkyol İnş. Elek. Yol Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ise; açıklama istenen iş

kalemlerine ilişkin analizlerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatların

kullanıldığı analiz girdilerinin belirtildiği listenin, nakliye ve işçilik girdileri tevsiki amacıyla

yapılan hesaplamalara ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca açıklama istenen 1 adet analiz girdisine ilişkin olarak (damperli kamyon en az

290 hp gücünde) 2 adet kamyonun ruhsatlarının, faturalarının ve ilgili makinenin teknik

özelliklerini gösterir kataloğun, Denkyol İnş. Elek. Yol Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

ve Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen imza sirkülerlerinin, ticaret sicil gazetelerinin

ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve imza beyannamesinin sunulduğu tespit

edilmiştir.

a) Özel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleriyle şikâyete konu ön kar

bıçağı-tuz serpici ve ekipmanı monteli kamyonun asgari 2013 model ve en az 290 hp gücünde

ve en az (6x2) çekişli olması istenildiği, bununla birlikte İdari Şartname’de yukarıda aktarılan

ilgili maddesinde söz konusu kamyonun teknik özelliklerini gösterir belgelerin sunulmasının

(katalog vb belgeler) yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama

talebinde de söz konusu belgelerin istenilmediği tespit edilmiştir.

KAM/TEM ile KAM/ÇAL iş kalemlerinin analiz girdilerinde yer alan “damperli

kamyon en az 290 hp gücünde” alt analiz girdisine ilişkin Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic.

AŞ. tarafından sunulan ilgili makinenin teknik özelliklerini gösterir kendi malı olan 2016

model 06 GA *** ile 2016 model 06 GA *** plakalı araçlara ait ruhsatlarda makinenin

gücünün 294 kw olarak belirtildiği, (1kw=1.341 hp)

Umut Yol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile birlikte sunulan EK-

O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın fatura bilgileri tablosunda 2 adet makineye ait fatura

bilgilerine yer verildiği, faturaya konu 2017 model 06 JUP *** ile 2016 model 06 JUA ***

plakalı araçlara ait ruhsatlarda makinelerin gücünün sırasıyla 309 kw ile 294 kw olarak

belirtildiği,

Murat Emin Dai Med. İnş.ten alınan fiyat teklifi ile birlikte sunulan EK-O.6 Satış

Tutarı Tespit Tutanağı’nın fatura bilgileri tablosunda 2 adet makineye ait fatura bilgilerine yer

verildiği, faturaya konu 2017 model 06 GC *** ile 06 GC *** plakalı araçlara ait ruhsatlarda

makinelerin gücünün 309 kw olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen ruhsatlarda aracın en az (6x2) çekişli olduğuna dair bir bilginin

bulunmadığı, sunulan belgeler içerisinde damperli kamyona ait teknik belgenin de

bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, KAM/ÇAL iş kalemlerinin analiz girdilerinde yer alan “ÖZEL-1 Tuz

serpici- kar bıçağı” alt analiz girdisinin idarece açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak

belirlendiği hususu ile İdari Şartname’de söz konusu hususun belgelendirilmesinin yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

kriteri olarak düzenlenmediğinden idarece muayene kabul aşamasında söz konusu aracın en

az (6x2) çekişli olup olmadığının denetleneceği hususu da dikkate alındığında anılan istekli

tarafından sunulan ilgili belgelerde idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen

teknik özelliklerin tevsik edildiği anlaşılmış olup Teknik Şartname’ye de uygun olmadığı

söylenemeyeceğinden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAM/TEM ile KAM/ÇAL iş kalemlerinin analiz girdilerinde yer alan “damperli

kamyon en az 290 hp gücünde” alt analiz girdisine ilişkin Denkyol İnş. Elek. Yol Yap. ve

Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı tarafından sunulan ilgili

makinenin teknik özelliklerini gösterir katalogda ve 2015 model 21 BG *** plakalı araca ait

ruhsatta makinenin gücünün 295 kw, 2015 model 21 BG *** plakalı araca ait ruhsatta ise

makinenin gücünün 265 kw olarak belirtildiği, (1kw=1.341 HP) ayrıca ruhsatlarda yer alan

diğer bilgiler kısmında “hidrolik tertibatlı bıçaklı kar küremeli tuz serici ünitesi” ibarelerinin

yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen ruhsatta ve makinenin teknik özelliklerini gösterir katalogda

aracın en az (6x2) çekişli olduğuna dair bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, KAM/ÇAL iş kalemlerinin analiz girdilerinde yer alan “ÖZEL-1 Tuz

serpici- kar bıçağı” alt analiz girdisinin idarece açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak

belirlendiği hususu ile İdari Şartname’de söz konusu hususun belgelendirilmesinin yeterlik

kriteri olarak düzenlenmediğinden idarece muayene kabul aşamasında söz konusu aracın en

az (6x2) çekişli olup olmadığının denetleneceği hususu dikkate alındığında anılan istekli

tarafından sunulan ilgili belgelerde idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen

teknik özelliklerin tevsik edildiği anlaşılmış olup Teknik Şartname’ye de uygun olmadığı

söylenemeyeceğinden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

b) Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin

değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük

teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz

girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve

bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin

olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama

isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz

girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile

uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş

kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya

aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,

isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri

gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen

analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Bununla birlikte Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü

maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde

açıklama istenilecek analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini, nihai olarak

açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlemesi gerektiği ve buna göre açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesinin oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen KGM/SERİM/F iş kalemine

ilişkin sıralı analiz girdi tablosu incelendiğinde, analiz girdileri içerisinde bulunan

10.110.1003 “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” alt analiz girdisinin

açıklama istenmeyecek analiz girdisi, F = A x K x (0.0007 x M + 0,01) formüllü “nakliye”

alt analiz girdisinin açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet

hesabı incelendiğinde ise, başvuru sahibinin iddiasının aksine 10.110.1003 rayicine karşılık

427 TL yazıldığı tespit edilmiştir.

Nakliye olarak ifade edilen ve ayrı satır açılan çeşitli nakliye formülünün içeriğinde

yer alan 10.110.1003 poz numaralı K’nın bir katsayı niteliğinde olduğu görülmüş olup

İdarelerce açıklama istenilecek analiz girdilerinin temel girdi düzeyinde olması gerektiği

hususu göz önüne alındığında rayiç niteliğindeki 10.110.1003 poz numaralı analiz girdisini

otomatik olarak açıklama istenilecek analiz girdisi haline getirmeyeceği değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede idarece açıklanması istenilecek iş kalemlerinin tespitinin mevzuata

uygun yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekliler tarafından

açıklama istenmeyen analiz girdileri içinde bulunan 10.110.1003 rayicine karşılık 427 TL

yazılması yerine 0,01 TL yazılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasına yönelik yapılan

incelemede ise, ihale üzerinde bırakılan Alpyol İnş. En. Mad. San. ve Tic. AŞ. ile Denkyol

İnş. Elek. Yol Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı

tarafından analiz formatında açıklama istenilmeyen 10.110.1003 “Her cins ve tonajda motorlu

araç taşıma katsayısı K” alt analiz girdisine ilişkin 0,01 TL bedel öngörülmesinin mevzuata

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

c) KAM/TEM ile KAM/ÇAL iş kalemlerinin analiz girdilerinde yer alan “damperli

kamyon en az 290 hp gücünde” alt analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan Alpyol İnş.

En. Mad. San. ve Tic. AŞ. tarafından itirazen şikâyete konu olan Umut Yol Asfalt İnş. San. ve

Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu

ibaresini taşıdığı, meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesiyle onaylandığı ve

imzalandığı, ayrıca ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verildiği, Umut Yol

Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş adına düzenlenen 19.08.2021 tarih ve 2021-GD-1702 sayılı

ticaret sicil tasdiknamesinde şirketin faaliyet alanının “belirli bir mala tahsis edilmiş

mağazalarda motorlu kara taşıtı ve motosiklet yakıtının (benzin, mazot, dizel, biodizel, LPG,

CNG vb.) perakende ticareti” şeklinde ifade edildiği ve Türkiye ticaret sicil gazetesinin resmi

internet sitesi üzerinden yapılan incelemede; kendisinden fiyat teklifi alınan Umutyol Asfalt

İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin limited şirketten tür değiştirerek anonim şirkete geçişinin tesciline

ilişkin yayımlanan 04.12.2019 tarih ve 9965 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

konusunun belirtildiği 3’üncü maddesinin “B-Nakliye” başlığı altında “g- Kara, hava ve

deniz yolu ile yurt içi ve yurt dışı yolcu, kargo ve yük taşımacılığı yapmak, bunlar için gerekli

araç makine ve vasıtaları almak, satmak, kiralamak, kiraya vermek, pazarlamak ve her türlü

ithalat ve ihracatını yapmak.” ifadelerinin yer aldığı tespit edildiğinden fiyat teklifi veren

şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi ile birlikte sunulan

EK-O.6 Satış Tutarı tespit tutanağının 2021/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlendiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde yer verilen faturaların

24.06.2021 tarihli olduğu, faturalara konu araçlara ilişkin sunulan noter onaylı araç satış

sözleşmelerinden iş makinelerinin alıcısının Güvenyol İnş. Pet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

satıcısının Umut Yol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının aksine fiyat teklifi veren firmanın bahse konu taşıtların kullanıcısı değil satıcısı

olduğu, anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile ilgili meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin sunulduğu, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile

toplam satış miktarına yer verildiği ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi

konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı tespit edildiğinden

başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 9’uncu maddesinde “… (10) İşyeri ve çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması sebebiyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gerekli bütün tedbirleri almak ve yapı denetim görevlileri tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatlara uymak zorundadır. Ayrıca yüklenici, işyerinde

kullanılan araç, gereç ve makinelerle patlayıcı maddelerin yol açabileceği kazalardan

korunma usullerini ve tedbirlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.

(11) İş ve işyerlerinin korunması konusunda gerek yapı denetimi görevlileri tarafından

istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine

ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İhale dokümanını oluşturan belgeler” başlıklı 8.2’nci

maddesinde “8.2.1. İşin, birim fiyat teklif alınan kısımları için ihale dokümanını oluşturan

belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme Tasarısı,

4-Birim Fiyat Tarifleri,

5-Mahal Listesi,

6-Özel Teknik Şartname,

7-Genel Teknik Şartname,

8-Ön / Kesin Projeler,

9-Açıklamalar (varsa),

10-Diğer Ekler.

8.2.2. İşin, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan kısımları için ihale dokümanını

oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,

1 - Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2 - İdari Şartname,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

3 - Sözleşme Tasarısı,

4 - Uygulama Projesi,

5 - Mahal Listesi,

6 - Özel Teknik Şartname,

7 - Genel Teknik Şartname,

8 - Açıklamalar (varsa),

9 - Diğer Ekler.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak işler” başlıklı 2’nci

bölümünün “Rutin yol bakım ve onarım işlerinin yapılması” başlıklı 2.1’inci maddesinde

“…Acil İşaretleme ve Müdahale: Şube Şefliklerinin bakım ağına dâhil yollarının tamamı

üzerinde meydana gelebilecek olası trafik kazası, çökme, heyelan, sel, vb. durumlarda yol

kapanmalarında acil olarak idare tarafından verilecek malzemeler ile işaretleme ve müdahale

işleridir. Acil durumlar için 24 saat esasına göre gerekli ve yeterli araç, gereç, personel

bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak işler” başlıklı 2’nci bölümünün

“Rutin yol bakım ve onarım işlerinin yapılması ile ilgili diğer hususlar” başlıklı 2.3’üncü

maddesinin dördüncü fıkrası “Yüklenici ekiplerinin çalışmalarında; trafik işaretlemeleri için

gerekli trafik levhaları ve sinyalizasyon ekipmanları yüklenici tarafından temin edilecek,

işaretlemeler yapılacak ve emniyet tedbirleri alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Karayolları 11. (Lüleburgaz), 12.

(Mimarsinan) ve 15. (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar

ve Buz Mücadelesi Yapım İşi Birim Fiyat Tarifleri”nde “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif

İle Yapılacak İşler” başlıklı 1’inci maddede “KGM/BAKIM “Muhtelif Bakım ve Trafik

Güvenliği İşlerinin Yapılması

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

1. Trafik güvenliğini tehlikeye sokacak bozulmaların acilen giderilmesi için idare malı

yama malzemesinin taşınması ve geçici yama yapılması, yama yapılacak yerlerin

süpürülmesi, çıkan süprüntü malzemenin platform dışına atılması, bitümlü yapıştırıcı

malzemenin yama yapılacak yüzeye el ile püskürtülmesi.

2. İdare tarafından temin edilen CTP yol kenar dikmesi ve kar direklerinin

yüklenmesi, yatay ve düşey taşımanın yapılması, boşaltılması, projesine ve şartnamesine göre

yol boyuna dikilmesi veya hasarlı olanların değiştirilmesi, gerektiğinde idare malı boya ile

boyanması, yıkamak için personel ve kullanılacak suyun iş başına nakli, fırça vb. aletlerle yol

kenar dikmesi ve kar direklerinin toz ve çamurdan arındırılıncaya kadar yıkanması,

temizlenmesi, diğer bütün işlerin yapılması, İdare malı reflektif malzemenin yapıştırılması.

3. Trafik emniyeti için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü idare malı levhanın,

bariyerin, ışıklı fenerin ve bunlar için gerekli malzemenin ve diğer lüzumlu görülecek işaret

levha ve malzemelerin, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının

(Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve

yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü emniyet

tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin

sağlanması, yeni ağa alınan veya yapım çalışması olup trafiğe açılacak kesimlerde kaplama

üstü bilgi levhaları hariç her türlü yeni trafik işaretlemesinin idare malı levhalarla yapılması

ile yollardaki mevcut levhaların bakımı, yıkanması, hasarlı olanların idare malı levhalarla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

değiştirilmesi, (Trafik Güvenliği Başmühendisliğinin projeli çalışmaları hariç), otokorkuluk

reflektörlerinin bakımı, yıkanması, görünürlüğünün sağlanması, hasarlı olanların idare malı

malzeme ile değiştirilmesi.

4. Kamulaştırma sınırı içerisindeki her türlü izinsiz levhaların, afişlerin, vb. idarenin

bilgisi dahilinde sökülmesi, uygunsuz yazıların temizlenmesi, kamulaştırma sahasına dökülen

inşaat atıkları, çöp (ambalaj atığı, pet şişe, hayvan ölüsü, hafriyat atığı, lastik, yağ vb.), kaya,

taş, ağaç gibi malzemelerin yoldan uzaklaştırılması, trafik güvenliğini olumsuz etkileyen ağaç

dallarının budanması, trafik levhaları, kenar dikmeleri ve otokorkuluk reflektörlerinin

görünürlüğünü engelleyen otların temizliğinin yapılması, köprü elemanları ile alt ve

üstgeçitlerin temizliğinin yapılması, kış mevsiminde gerektiğinde kar ve buz temizliğinin elle

yapılması,

5. Acil müdahale gerektiren durumlarda her türlü serbest malzemenin el veya ön

süpürge ile süpürülerek yoldan uzaklaştırılması.

6. Yol üzerinde herhangi bir nedenle oluşacak (Aşırı sıcaklarda terleme, yol yüzeyine

dökülen sıvı, vb.) kayganlığın giderilmesine yönelik kum, agrega serpilmesi, kayganlık

giderildikten sonra fazla malzemelerin süpürülerek yolun trafik güvenliğini sağlayacak

duruma getirilmesi.

7. İdare tarafından temin edilen beton otokorkuluk ve son elemanının (new jersey)

yerine konulması ve bakımı.

8. Hasar gören kesimlerde; tretuvar ve yollarda bulunan hasarlı bordürlerin

onarılması, idare malı bordürün nakli, çimento, su ve kumun iş başında temini, idare malı

drenaj boruları ve büzlerin döşenmesi, İstinat, İksa duvarı, her türlü hendek ve pere küçük

onarımlarının yapılması (3 m2 den küçük), trafik kazalarında hasar gören köprü

korkuluklarının idare malı profil demir ile küçük onarımlarının yapılması ve idare malı boya

ile boyanması, Yol güzergahlarında kullanılan otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik

elemanlarının (Panel çit, ferforje korkuluk vb.) tamiri için İdare malı malzemenin iş başına

nakli ve bakım onarımının yapılması.

9. Olası trafik kazası, yolda yabancı madde bulunması, çökme, heyelan, olumsuz hava

şartları vb. yol ve trafik güvenliğini etkileyen hallerde ve yol kapanmalarında trafik

güvenliğinin sağlanması, acil işaretleme ve müdahalelerin yapılması, gerektiğinde ışıklı ikaz

işaretlerinin konulması, yol platformuna düşen her cins ve ebattaki devrilmiş ağaç, levha,

direk vb. cisimlerin yoldan uzaklaştırılması (Acil Durum ekipleri Şube Şefliğinin yol ağının

tamamında ilk müdahalede bulunacaktır).

Yol bakım ve onarım işlerinin yapılması sırasında ortaya çıkan her türlü atık malzeme

(çöp, ambalaj atığı, pet şişe, hayvan ölüsü, ot ve ağaç parçaları, hafriyat atığı, asfalt atığı,

lastik, yağ, kaya, taş vb.) mevzuatına uygun şekilde yüklenici tarafından bertaraf edilecek ve

her türlü bertaraf bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici ekiplerinin çalışmalarında; trafik işaretlemeleri için gerekli trafik levhaları

ve sinyalizasyon ekipmanlarının temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü

yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan

Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin

yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç

giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

1. Her cins bitüm ve bitümlü yapıştırıcı ve agrega zati bedelleri, agrega ve bitümün

plente nakli, ısıtılması, plent tesisi ve plent tesisinin işletilmesi.

2. Yol kenar dikmesi, kar direği, drenaj borusu, büz, bordür, parke, beton otokorkuluk,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

çalışma sahası işaretlemeleri hariç olmak üzere trafik levhası, direkleri, otokorkuluk harici

ayırıcı ve güvenlik elemanları (panel çit, ferforje vb.), boya, her türlü otokorkuluk

reflektörleri, köprü korkuluğu profil demiri ve zati bedelleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki KGM/YAMA (Her Cins Kaplamalı Yolda El ile Temel

Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Kullanılarak Asfalt Yaması Yapılması) iş kaleminin

birim fiyat tarifi “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın iş

başında temini, montajı ve demontajı, yama yapılacak 10 m2 den küçük asfalt zeminin

dikdörtgen şekilde kesilerek kompresörle veya iş makinesi ile sökülmesi, kazma, kürek vb.

aletlerle gevşetilerek temizlenmesi, süpürülmesi, varsa kompresörle tozunun uçurulması,

gerekli durumda alttemel ve temel malzemesinin tabakalar halinde el ile serilmesi, optimum

su içeriğine kadar sulanması ve kompaktör ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, üzerine

mevcut kaplamaya uygun yama yapılacak duruma getirilmesi, zeminin astarlanması, zemine

, idare

yapıştırıcı sürülmesi, yama yapılacak alandaki kazı cidarlarına yapıştırıcı sürülmesi

tarafından plent sahasında hazırlanan yama malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, iş başına

nakli ve boşaltılması, 10 m2 den küçük yama alanının kaplama cinsine uygun yama

malzemesi ile doldurulması, doldurulan malzemenin serilmesi, tırmık ve gelberi ile

düzeltilmesi, kompaktör ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest

malzemenin süpürülerek temizlenmesi, alttemel, temel ve yama malzemesi, yapıştırıcı ve

astarın yükleme - boşaltma ve iş başına nakli, distribütörün ısıtılması, astarın ve

yapıştırıcının distribütör aracılığı ile yola tatbiki, yama yapılacak alandan çıkan malzemenin

idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve

düzgün şekilde depo veya serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek

gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri

ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan

diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç,

sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Yama malzemesinin (Rodmiks veya

plentmiks) plentte karıştırılarak hazırlanması, malzeme bünyesine giren agrega, bitüm zati

bedeli, astarın ve yapıştırıcının zati bedeli.” şeklindedir.

KGM/SERİM/F (Her Cins Kaplamalı Yolda Finişer ile Temel Malzemesi veya

Bitümlü Sıcak Karışım Serimi Yapılması) iş kaleminin birim fiyat tarifi “Birim Fiyata Dahil

Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, yama

yapılacak asfalt zeminin süpürülmesi, varsa kompresörle tozunun uçurulması, zemine

yapıştırıcı sürülmesi, yama yapılacak alandaki kazı cidarlarına yapıştırıcı sürülmesi, sıcak

karışım veya plentmiks kaplama karışımlarının finişere boşaltılması, tabakalar halinde finişer

ile serilmesi, tokmaklanması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek

yerlerinin düzenlenmesi, silindir ile sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest malzemenin

süpürülerek temizlenmesi, idare tarafından plent sahasında hazırlanan yama malzemesinin,

yapıştırıcı ve astarın yükleme - boşaltma ve iş başına nakli, taşıma kamyonlarının sırası

gelinceye kadar bekletilmeleri ve finişerle beraber çalışmaları, distribütörün ısıtılması,

astarın ve yapıştırıcının distribütör aracılığı ile yola tatbiki, trafik tanzim işaretlerinin temin

edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme

nakilleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar

dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik,

malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yama malzemesinin (BSK veya plentmiks)

plentte karıştırılarak hazırlanması, malzeme bünyesine giren agrega, bitüm zati bedeli,

astarın ve yapıştırıcının zati bedeli.” şeklindedir.

KGM/SÜP poz numaralı “Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri ile

Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi” başlıklı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde

“Bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların üzerindeki her nevi malzemenin elle veya

makine ile kazılması, süpürülerek temizliğinin yapılması, çıkan tüm malzemenin araçlara

yüklenmesi, taşınması, mevzuatına uygun şekilde yüklenici tarafından bertaraf edilmesi ve her

türlü bertaraf bedelinin karşılanması, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik

güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri ile aşağıda

"Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün

işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi,

makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinden, isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamalarının idarece açıklama isteme yazısı ekinde yer verilen analiz formatlarına uygun

olması gerektiği, idarece verilen analiz formatına uygun olarak açıklama yapmayan

isteklilerin teklifinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalenin anahtar teslim götürü bedel ve birim fiyatlı kısımları birlikte

olmak üzere karma teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, idare tarafından gönderilen

ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi 9 adet iş kalemi bulunduğu, söz konusu iş kalemlerinin, ihale komisyonu

tarafından idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık

maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemlerinin belirlenmesiyle oluşturulan sıralı liste

üzerinden, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar

olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş

kalemlerinin tespit edilmesi suretiyle belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi

incelendiğinde;

KGM/BAKIM iş kaleminde birim fiyata dâhil olan drenaj borusunun analiz girdisi

içinde bulunmadığı iddiasına ilişkin KGM/BAKIM iş kaleminin sıralı analiz girdileri

tablosunda yer alan girdiler arasında drenaj borusunun bulunmadığı tespit edilmiş olup

şikâyete konu drenaj borusunun yukarıda aktarılan birim fiyat tarifinin 8’inci maddesinde yer

verilen “…..idare malı drenaj boruları” ifadesinden anlaşıldığı üzere idare tarafından temin

edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

KGM/BAKIM iş kaleminde idare malı yapıştırıcının naklinin ve yama yapılacak

alandan çıkan malzemenin naklinin analiz girdilerinin bulunmadığı iddiasına ilişkin

KGM/BAKIM iş kaleminin ACİL/YAMA “Acil yama işlerinin yapılması” adlı alt analizinin

KGM/70.031 poz no’lu “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması

İşçiliği”, KGM/70.030 poz no’lu “Sathi kaplamalı yollarda asfalt yaması yapılması işçiliği”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

“Yama Malzemesinin Nakli” girdilerinden oluştuğu, idarece F=A×K×(0.0007×M+0.01) × G

şeklindeki nakliye formülünün kullanıldığı, mesafe olarak (50 km) alındığı, K katsayısı

olarak “427,00”, A katsayısı olarak “1” alındığı, G yoğunluk katsayısı olarak “1” alındığı

tespit edilmiştir.

Buna ek olarak KGM/70.030 poz numaralı Sathi Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması

Yapılması İşçiliği” işine ilişkin birim fiyat tarifinin, birim fiyata dâhil olan masraflar başlıklı

düzenlemesinde “Makine, ekip ve ekipmanın iş başında temini, yama yapılacak asfalt

zeminin; şartnameye uygun olarak sökülmesi, yamaya hazır hale getirilmesi, astarın

distribütörde ısıtılması, temizlenen zeminin astarlanması, yama alanının asfalt yama

malzemesi ile doldurulması, doldurulan malzemenin tırmık ve gelberi ile düzeltilmesi,

kompaktör ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest malzemenin

süpürülerek temizlenmesi, yama yapılacak alandan çıkan malzemenin çevre kirliliğine sebep

olmayacak şekilde çalışma alanından uzaklaştırılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil

Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması

için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve

genel masraflar.” açıklaması ile anılan pozun “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar”

başlıklı düzenlemesinde “Asfalt yama malzemesinin taşınması.” açıklaması,

KGM/70.031 poz numaralı “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması

Yapılması İşçiliği” işine ilişkin birim fiyat tarifinin, birim fiyata dâhil olan masraflar başlıklı

düzenlemesinde “Makine, ekip ve ekipmanın iş başında temini, yama yapılacak asfalt zeminin

kare ya da dikdörtgen şeklinde tebeşirle çizilmesi, çizgi üzerinden kesilmesi, kazma ve kürek

gibi aletlerle gevşetilerek sökülmesi, temizlenmesi, varsa kompresörle tozunun uçurulması,

bitümlü sıcak karışımın ve yapıştırıcının yüklenmesi, boşaltılması, distribütörde yapıştırıcının

ısıtılması ve temizlenen zemine ve yama cidarına püskürtülmesi, yama alanının bitümlü sıcak

karışım ile doldurulması, doldurulan malzemenin tırmık ve gelberi ile düzeltilmesi, kompaktör

ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek

temizlenmesi, yama yapılacak alandan çıkan malzemenin çevre kirliliğine sebep olmayacak

şekilde çalışma alanından uzaklaştırılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan

Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli

olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel

masraflar.” açıklaması ile anılan pozun “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlıklı

düzenlemesinde “Bitümlü sıcak karışımın taşınması” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede şikâyete konu hususların KGM/70.031 poz no’lu iş kaleminin birim

fiyat tarifinde yer alan birim fiyata dâhil olan masraflar kısmında belirtildiği, ayrıca malzeme

nakli birim fiyata dâhil olmayan girdilere ilişkin (örneğin KGM/70.030) “Asfalt Yama

Malzemesinin Nakli” girdisinin öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Moloz taş nakli için kullanılan nakliye formülünde yoğunluk değerinin 1.80 ton /m3

olması gerektiği iddiasına ilişkin KGM/BAKIM iş kaleminin sıralı analiz girdileri tabloları

incelendiğinde; şikâyete konu moloz taş naklinin KAM/TEM alt analizinde yer alan

KGM/70.021 Park Alanları ve Yol Boyu Kamulaştırma alanları temizliği çıkan atık

malzemenin nakli olarak ayrı bir girdi şeklinde belirtildiği, F = A x 0.00017 x K x ¹M x G

şeklindeki nakliye formülünün kullanıldığı, mesafe olarak (5000 m) alındığı, A katsayısı

olarak “1” alındığı, G yoğunluk katsayısı olarak “1,2” alındığı tespit edilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2018 yılında son olarak yayımlanan “Yol,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” başlıklı

birim fiyat analizleri kitabında KGM/70.021 poz no’lu iş kaleminin 10.100.1062,

KGM/03.538/1 ile 07.005/K poz nolu “park alanı temizliğinden çıkan atık malzemenin nakli”

girdilerinden oluştuğu, F = K x 0.00017 x ¹M x A x Y şeklindeki nakliye formülünde de Y

yoğunluk katsayısının 1,2 olduğu tespit edilmiştir.

KGM/KAMÇAL iş kaleminde bulunan kamyon için kullanılan kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan katsayıların düşük belirlendiği iddiasına ilişkin sıralı analiz

girdileri tabloları incelendiğinde, işin birim fiyat teklif alınan kısmına konu KGM/KAMÇAL

iş kaleminin analizinde, bu kısım bakımından Özel Teknik Şartname’de istenilen “damperli

kamyon 290 hp gücünde”, “tuz serpici – kar bıçağı” ile “mazot” girdileri içeren iş kalemlerine

yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede ise, asgari 2013

model ve en az 290 hp gücünde olması istenilen “kamyon” girdisi için 2013 model 6 adet

kamyonun kasko değerleri ortalaması alınarak rayiç fiyatın belirlendiği tespit edilmiş olup

başvuru sahibinin iddiasının aksine kamyon girdi fiyatı belirlenirken kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerde iş makineleri için kullanılan katsayıların (amortismana

ilişkin kısmı ile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil-montaj-demontaj

vb.) kullanılmadığı görülmüştür.

KGM/SERİM/F ile KGM/YAMA iş kalemlerinde bulunan idare malı yapıştırıcı

naklinin ve KGM/YAMA iş kaleminde yer alan yama yapılacak alandan çıkan malzemenin

naklinin ve yama malzemesinin vasıtalara yüklenmesinin analiz girdileri içinde bulunmadığı

iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

İşin birim fiyat teklif alınan kısmına konu KGM/YAMA (Her Cins Kaplamalı Yolda

El ile Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Kullanılarak Asfalt Yaması Yapılması)

iş kaleminin, KGM/70.035 poz no’lu “Sathi Kaplamalı Yollarda Bitümlü Yama Altlarına

Stabilize Temel Yapılması İşçiliği”, KGM/70.031 poz no’lu “Sıcak Karışım Kaplamalı

Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği”, KGM/70.030 poz no’lu “Sathi kaplamalı yollarda

asfalt yaması yapılması işçiliği”, KGM/4431 poz no’lu “Plent Ünite ile Karışım Elle Serme

ve Silindirle Sıkıştırılması”, KGM/4398 poz no’lu “Distribütör Makinası ile Yapıştırıcı

Bitümlü Malzemesinin Püskürtülmesi (Boru ile)”, KGM/4378 poz no’lu “Beton ve Her Nevi

Asfalt Makina ile Süpürülmesi” ve “Yama yapılacak asfalt malzemenin nakli” girdilerinden

oluştuğu, F = A x K x (0,0007 x M + 0,01) x G şeklindeki nakliye formülünün kullanıldığı,

mesafe olarak (70 km) alındığı, A katsayısı olarak “1” alındığı, K katsayısının “427” olarak,

G yoğunluk katsayısı olarak “1” alındığı,

Yine işin birim fiyat teklif alınan kısmına konu KGM/SERİM/F (Her Cins Kaplamalı

Yolda Finişer ile Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Serimi Yapılması) iş

kaleminin, KGM/70.031 poz no’lu “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması

Yapılması İşçiliği”, KGM/4428 poz no’lu “Küçük Plent Ünite ile Karış. Küçük Finiş. ile

Serme Sıkıştırma”, KGM/4398 poz no’lu “Distribütör Makinası ile Yapıştırıcı Bitümlü

Malzemesinin Püskürtülmesi (Boru ile)”, KGM/4378 poz no’lu “Beton ve Her Nevi Asfalt

Makina ile Süpürülmesi” ve “Serim yapılacak asfalt malzemenin nakli” girdilerinden

oluştuğu, F = A x K x (0,0007 x M + 0,01) x G şeklindeki nakliye formülünün kullanıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 83

: 11.11.2021

: 2021/UY.II-2084

mesafe olarak (70 km) alındığı, A katsayısı olarak “1” alındığı, K katsayısının “427” olarak,

G yoğunluk katsayısı olarak “1” alındığı tespit edilmiştir.

Buna ek olarak KGM/YAMA iş kalemlerinin alt analizlerinde yer alan KGM/70.030

poz numaralı Sathi Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği” işine ilişkin birim

fiyat tarifinin, birim fiyata dâhil olan masraflar başlıklı düzenlemesinde “Makine, ekip ve

ekipmanın iş başında temini, yama yapılacak asfalt zeminin; şartnameye uygun olarak

sökülmesi, yamaya hazır hale getirilmesi, astarın distribütörde ısıtılması, temizlenen zeminin

astarlanması, yama alanının asfalt yama malzemesi ile doldurulması, doldurulan malzemenin

tırmık ve gelberi ile düzeltilmesi, kompaktör ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, yama

etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek temizlenmesi, yama yapılacak alandan çıkan

malzemenin çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde çalışma alanından uzaklaştırılması ile

aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan

diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç

giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.” açıklaması ile anılan pozun “Birim Fiyata

Dâhil Olmayan Masraflar” başlıklı düzenlemesinde “Asfalt yama malzemesinin taşınması.”

açıklaması,

KGM/YAMA ile KGM/SERİM/F iş kalemlerinin alt analizlerinde yer alan

KGM/70.031 poz numaralı “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması

İşçiliği” işine ilişkin birim fiyat tarifinin, birim fiyata dâhil olan masraflar başlıklı