2021/UY.II-2088 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 22

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2088

BAŞVURU SAHİBİ:

Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Petrol Ürünleri İthalat İhraacat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/388573 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve

52(Mersin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla

Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube

Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Petrol

Ürünleri İthalat İhraacat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 03.11.2021 tarih ve

51096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1811 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İdare tarafından bu işe özgü hiçbir haklı gerekçe gösterilmeksizin 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi öne sürülerek ihalenin iptal edildiği, idarenin sunulan tüm

tekliflerin reddedilerek ihaleyi iptal etme serbestisi olsa da Kanun ile verilen bu takdir

yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, söz konusu takdir hakkının kamu yararı ve hizmet

gerekleri ile sınırlı olduğu, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya

yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri

karşılamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen

iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırıldığı,

başvuru konusu ihalede idare tarafından ihalenin iptaline dayanak oluşturacak hiçbir haklı

gerekçenin ortaya konulmadığı, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Temel İlkeler" başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen başta rekabet ilkesi olmak üzere tüm

ilkelere fazlasıyla uyulduğu, söz konusu ihaleye 25 istekli tarafından teklif verildiği,

tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu, 8 adet teklifin sınır değerin altında

oluştuğu, kendi tekliflerinin yaklaşık maliyetin % 22,36 oranında altında olduğu halde idare

tarafından başka ihalelerde oluşan fiyat ve tenzilat oranı baz alınarak tenzilat oranının düşük

olduğu ve bunun da kamu zararına yol açacağı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 22

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2088

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 40’ncı maddesinin altıncı fıkrasında, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 66.3’üncü maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en

geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal

eder.” hükmü yer almakta ve İdari Şartname’nin “İhale Kararının Onaylanması veya İptali”

başlıklı 37.3 maddesinde de aynı hükmün düzenlediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü

bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup; söz konusu maddenin gerekçesinde

“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok

yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel

ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından

önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası

mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler

düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuruya konu Rutin Yol Bakım ,Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele

İşlerinin Yapılması Yapım işi ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu

maddesine göre açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede yaklaşık maliyet tutarının

idarece “53.838.344,28 TL” olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararına göre, başvuruya

konu ihalede 59 adet dokümanın indirildiği, ihaleye 25 adet teklif sunulduğu, sunulan

tekliflerin

tanesinin yeterlik değerlendirmesi neticesinde uygun görülmeyerek

değerlendirme dışı bırakıldığı, 8 adet istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve

yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde de idarece aynı dönemde üç farklı ihalede oluşan

fiyatlara göre daha yüksek maliyetle sonuçlandığı ve bu durumun da kamu zararına yol

açacağı gerekçesi ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5 inci maddesine göre, idarelerin bu

kanuna göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların

verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla

idarelerin ihale sürecindeki bütün idari işlemleri anılan maddede belirtilen ilkelere uygun

biçimde tesis edilmelidir. Nitekim anılan Kanun gerek ihale dokümanı hazırlanması gerekse

teklif değerlendirmesi aşamasında temel ilkelerin sağlanması amacıyla idarelere belli bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 22

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2088

takdir yetkisi tanımıştır.

İdarenin ihalenin iptal edilmesindeki gerekçeler incelendiğinde, takdir yetkisini kamu

yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına dair herhangi bir tespit bulunmadığı

anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 22

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2088

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “

karar verilmiştir.

Anılan kararda, idarenin ihalenin iptal edilmesindeki gerekçeler incelendiğinde, takdir

yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına dair herhangi bir tespit

bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı ifade edilmektedir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine

göre açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede yaklaşık maliyet tutarının idarece

“53.838.344,28 TL” olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararına göre, başvuruya konu

ihalede 59 adet dokümanın indirildiği, ihaleye 25 adet teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin 5

tanesinin yeterlik değerlendirmesi neticesinde uygun görülmeyerek değerlendirme dışı

bırakıldığı, 8 adet istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve yapılan yeterlik

değerlendirmesi neticesinde de 15.10.2021 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile ihalede

başvuru sahibi Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Petrol Ürünleri İthalat

İhraacat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlendiği, ancak ihale komisyonu tarafından ihale komisyonu kararının onaylanıp

isteklilere tebliğinden 13 gün sonra 28.10.2021 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin

tenzilat oranının % 22,36 olduğu, idarece yakın tarihlerde yapılan aynı iş konulu ihalelerde,

Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 53(Antakya) ve 54(Gaziantep) Şube Şeflikleri

Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin

Yapılması” işinde tenzilat oranının % 36,74, Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü

55(Kahramanmaraş) ve 58(Elbistan) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve

Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması işinde tenzilat oranının %32,97 ve

Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 56(Kozan) ve 57(Adana) Şube Şeflikleri Yollarında

Rutin Yol Bakım ,Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması işinin

tenzilat oranı da %33,10 oranında olduğu belirtilerek, inceleme konusu ihalede tenzilat

oranının çok düşük olduğu gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, anılan kararın ihale

yetkilisi tarafından 28.10.2021 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonunca hesaplanan sınır değer tutarı ile yaklaşık

maliyet tutarı (40.590.429,23 TL TL - 53.838.344,28 TL) arasında 12 adet geçerli teklifin

bulunduğu görülmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye,

tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un

temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır. Dolayısıyla,

ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve

sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve bu hususların açıkça

ortaya konulması gerektiği anlaşılmış olup, idare tarafından gerçekleştirilen diğer ihalelerde

oluşan tekliflerle kıyaslanarak ihale sonucunun belirlenmesine yönelik herhangi bir

düzenleme bulunmadığı, ilaveten karayollarının bölgelerin arazi yapısı ve iklim şartlarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 22

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2088

göre zorluk ve kolaylık dereceleri farklılık arzettiğinden, ihalede oluşan tekliflerin, tenzilat

oranlarının farklı olması sonucunu doğurabileceği, ayrıca tenzilat oranlarının farklılığına

idarece belirlenen yaklaşık maliyet çalışmalarındaki isabetsiz belirlemelerinde yol açabileceği

hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından mezkur ihalenin yaklaşık maliyeti ve

diğer geçerli teklifler göz ardı edilerek benzer işlerdeki tenzilat oranlarının daha fazla olduğu

gerekçesi ile kamu zararı oluştuğuna yönelik kararının hukuki dayanağının bulunmadığı,

dolayısıyla idarenin iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan

takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin ihalenin iptali

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “

kararının iptaline

” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca

İtirazen şikayet başvurusunun reddine

verilen “ ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları