Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2021/388573-Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2021/388573
Başvuru Sahibi
Güven İnş Turz Mad. Taş San. Tic. Ltd. Şti - İm-Sa İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 23
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2089
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven İnş Turz Mad. Taş San. Tic. Ltd. Şti - İm-Sa İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/388573 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve
52(Mersin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Güven İnş Turz Mad. Taş San. Tic. Ltd. Şti - İm-Sa İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idare
tarafından cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2021 tarih ve 51240 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale kararında iş ortaklıklarının sunmuş olduğu iş ortaklığı
beyannamesinin "Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele işlerinin
Yapılması yapım işine” ait olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, aynı gün ihalesi yapılan “Karayolları 5(Mersin) Bölge
Müdürlüğü 53(Antakya) ve 54(Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım,
Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması işine” ait kesinleşen ihale
kararında da aynı gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş ortaklığı
beyannamelerinin başka bir ihale dosyası içinde bulunması nedeniyle aynı komisyon
tarafından yapılan değerlendirmeler sırasında iş ortaklığı beyannamelerinin karıştırılmış
olabileceği, ayrıca bu hususun teklifin esasına etkili bir husus olmadığından bilgi eksikliği
mahiyetinde değerlendirilmesinin gerektiği, ayrıca, aynı komisyon tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması ekinde de iş ortaklığı beyannamelerinin bulunduğu, bunun da irade tekrarı
olduğundan tekliflerinin değerlendirme kapsamına alınmasının gerektiği,
2) Yapmış oldukları şikayet başvurusu üzerine idarece 29.10.2021 tarihli E.89990431-
755.02/1 sayılı yazı ile bütün tekliflerin reddedilmesi sebebi ile ihalenin iptaline karar
verildiği, iptal kararının gerekçesinde yer alan ve aynı idare tarafından gerçekleştirilen benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 23
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2089
ihalelerde oluşan tenzilat oranlarına göre bu ihalede daha düşük tenzilat yapıldığı ve bu
nedenle kamu zararı oluştuğu gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinin üçüncü fıkrasında, “İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da
belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.” hükmü,
“
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasının f bendinde, “İsteklinin ortak girişim olması
halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım ,Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
3 yıl süre ile Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 51(Silifke) ve 52(Mersin) Şube
Şeflikleri Yollarında
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin teklif kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesinde, teklif
kapsamında sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi’nin aynı idare tarafından ihalesi
gerçekleştirilen “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya) ve 54 (Gaziantep)
Şube şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması” işi için 2021/388762 İKN belirtilerek düzenlendiği ve Güven İnş. Turz.
Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İm-Sa İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.leri tarafından imzalandığı
görülmüştür. İncelemeye konu ihalenin ihale kayıt numarasının ise 2021/388573 olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden KİK021.0/Y
numaralı standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin teklifi kapsamında sunulması ve
teklif verilen ihaleye uygun olarak düzenlenmesinin gerektiği açıktır. Her ne kadar başvuru
sahibi tarafından aynı idarenin yakın tarihlerdeki başka ihalesinin de aynı komisyon
tarafından değerlendirme esnasında belgelerinin karıştırılmış olabileceği savı ileri sürülmüşse
de, mevcut ihale dosyası üzerinden söz konusu iddianın doğruluğunun tespiti mümkün
bulunmadığı gibi, söz konusu belgelerin istekli tarafından teklif aşamasında da karıştırılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 23
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2089
veya hatalı düzenlenmiş olabileceği ve mezkur belgenin teklifi kapsamında sunulması
gereken yeterlik kriterleri arasında sayıldığından bu durumun bilgi eksikliği mahiyetinde de
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun 40’ncı maddesinin altıncı fıkrasında, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 66.3’üncü maddesinde, “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en
geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal
eder.” hükmü yer almakta ve İdari Şartname’nin “İhale Kararının Onaylanması veya İptali”
başlıklı 37.3 maddesinde de aynı hükmün düzenlediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü
bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup; söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuruya konu Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması Yapım işi ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu
maddesine göre açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede yaklaşık maliyet tutarının
idarece “53.838.344,28 TL” olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararına göre, başvuruya
konu ihalede 59 adet dokümanın indirildiği, ihaleye 25 adet teklif sunulduğu, sunulan
tekliflerin
5
tanesinin yeterlik değerlendirmesi neticesinde uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, 8 adet istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve
yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde de idarece aynı dönemde üç farklı ihalede oluşan
fiyatlara göre daha yüksek maliyetle sonuçlandığı ve bu durumun da kamu zararına yol
açacağı gerekçesi ile iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri belirleyen 5 inci maddesine göre, idarelerin bu
kanuna göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla
idarelerin ihale sürecindeki bütün idari işlemleri anılan maddede belirtilen ilkelere uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 23
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2089
biçimde tesis edilmelidir. Nitekim anılan Kanun gerek ihale dokümanı hazırlanması gerekse
teklif değerlendirmesi aşamasında temel ilkelerin sağlanması amacıyla idarelere belli bir
takdir yetkisi tanımıştır.
İdarenin ihalenin iptal edilmesindeki gerekçeler incelendiğinde, takdir yetkisini kamu
yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına dair herhangi bir tespit bulunmadığı
anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 23
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2089
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiası kapsamında, idarenin ihalenin iptal
edilmesindeki gerekçeler incelendiğinde, takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine
aykırı kullanıldığına dair herhangi bir tespit bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde
olmadığı ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine
göre açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede yaklaşık maliyet tutarının idarece
“53.838.344,28 TL” olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararına göre, başvuruya konu
ihalede 59 adet dokümanın indirildiği, ihaleye 25 adet teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin 5
tanesinin yeterlik değerlendirmesi neticesinde uygun görülmeyerek değerlendirme dışı
bırakıldığı, 8 adet istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve yapılan yeterlik
değerlendirmesi neticesinde de 15.10.2021 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile ihalede
başvuru sahibi Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Petrol Ürünleri İthalat
İhraacat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, ancak ihale komisyonu tarafından ihale komisyonu kararının onaylanıp
isteklilere tebliğinden 13 gün sonra 28.10.2021 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
tenzilat oranının % 22,36 olduğu, idarece yakın tarihlerde yapılan aynı iş konulu ihalelerde,
Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 53(Antakya) ve 54(Gaziantep) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” işinde tenzilat oranının % 36,74, Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü
55(Kahramanmaraş) ve 58(Elbistan) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve
Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması işinde tenzilat oranının %32,97 ve
Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 56(Kozan) ve 57(Adana) Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım ,Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması işinin
tenzilat oranı da %33,10 oranında olduğu belirtilerek, inceleme konusu ihalede tenzilat
oranının çok düşük olduğu gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, anılan kararın ihale
yetkilisi tarafından 28.10.2021 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale komisyonunca hesaplanan sınır değer tutarı ile yaklaşık
maliyet tutarı (40.590.429,23 TL TL - 53.838.344,28 TL) arasında 12 adet geçerli teklifin
bulunduğu görülmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye,
tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un
temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır. Dolayısıyla,
ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve bu hususların açıkça
ortaya konulması gerektiği anlaşılmış olup, idare tarafından gerçekleştirilen diğer ihalelerde
oluşan tekliflerle kıyaslanarak ihale sonucunun belirlenmesine yönelik herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 23
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2089
düzenleme bulunmadığı, ilaveten karayollarının bölgelerin arazi yapısı ve iklim şartlarına
göre zorluk ve kolaylık dereceleri farklılık arzettiğinden, ihalede oluşan tekliflerin, tenzilat
oranlarının farklı olması sonucunu doğurabileceği, ayrıca tenzilat oranlarının farklılığına
idarece belirlenen yaklaşık maliyet çalışmalarındaki isabetsiz belirlemelerinde yol açabileceği
hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından mezkur ihalenin yaklaşık maliyeti ve
diğer geçerli teklifler göz ardı edilerek benzer işlerdeki tenzilat oranlarının daha fazla olduğu
gerekçesi ile kamu zararı oluştuğuna yönelik kararının hukuki dayanağının bulunmadığı,
dolayısıyla idarenin iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan
takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdarenin ihalenin iptali
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
kararının iptaline
” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca
İtirazen şikayet başvurusunun reddine
verilen “ ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.