2021/UY.II-2095 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü 23(Manisa), 24(İzmir) ve 29(Ayvalık) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceta İnşaat Taahhüt Proje Nakliye Akaryakıt Madencilik Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2.Bölge İzmir Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/347308 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü 23(Manisa), 24(İzmir)

ve 29(Ayvalık) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz

Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü 23(Manisa), 24(İzmir) ve 29(Ayvalık) Şube

Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Ceta İnşaat Taahhüt Proje Nakliye Akaryakıt Mad. Tur. İth. İhr. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2021 tarih ve 48605 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde bırakılan istekli Demgün İnş. Harf. Mad.Tarım Nak. Petrol Taah.

San. ve Tic. AŞ.-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öz Demireller Harf. Tic.ve San.

Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında yeterlik kriteri olarak sunulan belgelere ilişkin olarak;

a) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulmadığı, şirket

ortaklarına ait hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı ve beyan edilmediği, beyan

edilmeyen gazeteler için sadece sunulma şekli ile tevsikinin yapılmasının uygun olmadığı,

son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin Eksik sunulduğu, teklifleri imzalayan

vekâletname sahiplerinin imza yetkisinin bulunmadığı ve sunulan vekâletnamenin aslı veya

aslı gibidir onaylı olmadığı, imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı

olmadığı, anılan isteklilere ait kaşede yer alan bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan

bilgilerin uyumlu olmadığı,

b) Anılan istekliler tarafından sunulan iş ortaklığı sözleşmesinin, teklif zarfının, teklif

mektubu ve eki teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, iş ortaklığı sözleşmesinde yer

alan ortaklık oranlarının yanlış olduğu,

c) Banka referans mektubunun ve geçici teminat mektubunun uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

d) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile ciroların standart forma ve mevzuata uygun

olmadığı, ciroların İdari Şartname’de istenilen kriteri sağlamadığı, bilanço ve eşdeğer

belgeler için yıl içinde tekrardan düzeltici beyanname verilmesinin uygun olmadığı,

e) İş deneyim belgelerinin standart forma uygun olmadığı, belge tutarlarının asgari iş

deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgelerinde farklı iş kalemlerinin bulunduğu,

tüzel kişi tarafından iş deneyim göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin ortağına ait

olması halinde sunulan belgelerin mevzuatta aranan şartları sağlamadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli Demgün İnş. Harf. Mad.Tarım Nak. Petrol Taah.

San. ve Tic. AŞ.-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş

Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öz Demireller Harf. Tic.ve San.

Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Analiz formatında aritmetik hata yapıldığı, bazı iş kalemlerinde virgülden sonra 2

hane bazı iş kalemlerinde ise 3 hane olduğu, bu durumun anılan istekliler lehine avantaj

sağladığı,

b) Analiz formatında belirlenen nakliye formüllerinde hata yapıldığı, malzeme

yoğunluk katsayısının analizlerde verilen katsayıdan farklı alındığı,

c) Analizlerde saatlik asgari ücretin yanlış hesaplandığı, işçilik ücreti olarak 0,01

belirlendiği,

d) Analizlerde motorin girdisi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olup 0,820 kg-0,845 kg aralığında olmadığı, illere göre

akaryakıt bayi fiyatları raporu kullanılmasının uygun olmadığı,

e) Fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat

tekliflerinin muvazaalı olduğu ve fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az

1/20’si kadar satış yapılmış olması şartına uygun olmadığı, sunulan fiyat tekliflerine ait satış

tespit tutanaklarının son iki beyanname döneminde olmadığı, fiyat teklifi konusu (makine

teçhizat vs.) faturalara tüm girdi tutarların dahil edilmediği, fiyat tekliflerinin eki satış tespit

tutanaklarında yer alan vergi/işletme defteri ve envanter defter tarih ve sayılarının farklı

olduğu ve söz konusu tutanakların geçici vergi beyanname kısmında yer alan 600 yurtiçi

satışlar hesabına (varsa 601 yurtdışı satışlar) ilişkin kayıtların bulunmadığı, satış tutarı tespit

tutanaklarının (Ek-O.6) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 altında olduğu, satış tutarı

tespit tutanaklarını (Ek-O.6) imzalayan firmanın noter onaylı imza beyannamesi, ticaret sicil

tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

onaylı sunulmadığı, ayrıca “motorlu tırpan” girdisine ilişkin açıklamaları kapsamında sunulan

fiyat tekliflerinde ve analizlerinde idarece istenen özellikleri karşılamadığı, söz konusu

girdinin tevsiki için alınan fiyat tekliflerinin faaliyet gösteren firmadan alınmadığı,

f) “Amonyum nitrat” üreten firmanın “Tekel Dışı Bırakılan Patlayıcı Maddelerle Av

Malzemesi ve Benzerlerinin Üretimi, İthali, Taşınması, Saklanması, Depolanması, Satışı,

Kullanılması, Yok Edilmesi, Denetlenmesi Usul ve Esaslarına İlişkin Tüzük”ün 5’inci

maddesi ile ilgili maddelerinin gereğini karşılamadığı, patlayıcı madde satın alma ve satış

belgesinin bulunmadığı, belge geçerlilik tarihinin geçtiği, yenilenmediği, söz konusu belgenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

anılan tüzük hükümlerine göre patlayıcı madde deposunun ilgili valiliklerce verilen

hükümleri karşılamadığı, satın alınımı, satışı, depolanması şartlarını sağlamadığı, ayrıca

Amonyum nitrat (anfo) alım satım yapılması için (ÇED) raporunun bulunmadığı ve geçerli

belge olmadığı, söz konusu analiz girdisinin güncel maliyetinin rayiç fiyatı üzerinde olduğu

ve bu nedenle fiyat teklifi alınamayacağı, alınmış olsa bile gerçek durumu yansıtmadığı, bu

nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılıp aşırı düşük teklif

açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

“

Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde

(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…

(

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur….

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında

“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday

ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,…” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İhale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic.

A.Ş- Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın her iki ortağı

tarafından teklif dosyası kapsamında Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart

Form KİK030.0/Y Tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloların incelenmesinden Demgün

İnş.

Hafr.

Mad.

Tarım

Nak.

Pet.

Taah.

San.

ve

Tic.

A.Ş.nin

ortaklarının/üyelerinin/kurucularının isimlerinin Eşref Gündem ve Sami Uyar, Kadir Petrol

Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarının/üyelerinin/kurucularının

isimlerinin Mehmet Cemil Gündem, Yusuf Güneş ve Mehmet Necat Gündem olduğu söz

konusu kişilerin TC kimlik numaralarının yer aldığı ve ortaklık oranlarının belirtildiği, her iki

ortağın da bu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetelerini beyan ettiği ve ayrıca Demgün İnş.

Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ticaret Sicili Gazetelerinin

yanı sıra pay defterinin de beyan edildiği, yine Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet.

Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin yönetimdeki görevlilerinin yönetim kurulu başkanı olarak Eşref

Gündem ve yönetim kurulu başkan yardımcısı olarak da Sami Uyar’ın, Kadir Petrol Ürün.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yönetimdeki görevlilerinin şirket müdürü olarak

Mehmet Gündem’in belirtildiği ve bu bilgileri de içeren Ticaret Sicili Gazetesinin beyan

edildiği görülmüştür

Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda, isteklinin teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmış

olup, buna göre, isteklilerin, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesini,

tüzel kişi olması halinde, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere

İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin

sunmalarının gerekli olduğu anlaşılmıştır.

Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu

gösterir belge (Standart Form KİK030.0/Y)’nin sunulmasındaki amacın, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin

yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime

yetkili kişilerle birlikte, ortaklık bilgilerinin son durumunun tespit edilmesi olduğu

görülmüştür.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif

ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen

T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılamayacağı açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım

Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından teklifi kapsamında sunulan tüzel kişilerde ortaklık

bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgede tüzel kişiliğin pay

sahibinin %48,80 oranda Eşref Gündem ve %51,20 oranda Sami Uyar olduğunun belirtildiği,

anılan kişilere ait T.C. kimlik numarasına yer verildiği, 27.03.2019 tarih ve 9796 sayılı,

21.04.2017 tarih ve 9311 sayılı, 22.02.2017 tarih ve 9269 sayılı, 08.02.2017 tarih ve 9259

sayılı, 12.01.2017 tarih ve 9240 sayılı, Ticaret Sicili Gazeteleri ile anılan istekliye ait pay

defterinin ilgili sayfalarının gösterildiği, yine özel ortak olan Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti, tarafından da tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki

görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgede tüzel kişiliğin pay sahibinin %35 oranda

Mehmet Cemil Gündem, %35 oranda Yusuf Güneş ve %30 oranda Mehmet Necat Gündem

olduğunun belirtildiği, 22.12.2010 tarih ve 7713 sayılı, 07.12.2020 tarih ve 10218 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesinin gösterildiği, söz konusu şirketin limited şirket olmasından dolayı

ayrıca pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından teklif

dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin incelenmesinde; 21.04.2017 tarih ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

9311 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden, şirketin sermayesinin beheri 40.000,00 TL değerinden

250 adet paya ayrılmış, toplam 10.000.000,00 TL değerinde olduğu, 128 paya karşılık olan

5.120.000,00 TL’nin Sami Uyar, 122 paya karşılık olan 4.880.000,00 TL’nin Eşref Gündem

tarafından tamamen taahhüt edildiği, yine 27.03.2019 tarih ve 991 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinden de, Eşref Gündem yönetim kurulu başkanı ve üyesi, Sami Uyar’ın 21.03.2022

tarihine kadar yönetim kurulu başkan yardımcısı ve üyesi olarak seçildiği, ayrıca Eşref

Gündem’in şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, karma teklif mektubunun ve eki teklif

cetvelinin şirket müdürü Eşref Gündem tarafından imzalandığı, anılan istekli tarafından

sunulan pay defterinin incelenmesinde de, söz konusu şirketin ihale tarihi itibarıyla ortaklık

durumunun sunulan belgelerle uyumlu olduğu,

Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin incelenmesi neticesinde; 22.12.2010 tarih ve

7713 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden, şirket ortaklarından Mehmet Emin Gündem’in şirkette

mevcut bulunan 35.000 adet pay karşılığı 875.000,00 TL’lik hissesinin tamamını Yusuf

Güneş’e, şirket ortaklarından Ekrem Gündem’in şirkette mevcut bulunan 35.000 adet pay

karşılığı olan 875.000,00 TL’lik hissesinin tamamını Mehmet Cemil Gündem’e devrettiği,

mevcut devir neticesinde 35.000 paya karşılık olan 875.000,00 TL’nin Yusuf Güneş, 35.000

paya karşılık olan 875.000,00 TL’nin Mehmet Cemil Gündem ve 30.000 paya karşılık olan

750.000,00 TL’nin Mehmet Necat Gündem tarafından karşılandığı; 07.12.2020 tarih ve

10218 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden ise, Mehmet Cemil Gündem’in aksi karar alınıncaya

kadar münferiden temsile yetkili şirket müdürü tayin edildiği, ayrıca karma teklif

mektubunun ve eki teklif cetvelinin şirket müdürü Mehmet Cemil Gündem tarafından

imzalandığı görülmüştür.

Ayrıca pilot ortak Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye

ilişkin olarak; sunulan 04.01.2021 tarihli şirketi münferiden temsile yetkili olan Eşref

Gündem’e ait imza sirkülerinin, 29.04.2019 tarihli, Batman 3. Noterliğince düzenlenen

vekaletnamenin, vekaletname üzerinde ilgili noterliğin “İşbu suretin ibraz edilip iade olunan

aslına uygunluğunu onaylarım” şerhine ve ayrıca “Aslı Gibidir” onayına yer verilmiş olup,

söz konusu belgede şirketi vekil tayin edilen Süleyman Güneş’ e ait yine Batman Üçüncü

Noterliğince düzenlenen 05.05.2017 tarihli imza beyannamesinin olduğu,

Özel Ortak olan Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin

olarak sunulan Batman 3.Noterliğince düzenlenen 04.01.2021 tarihli şirketi münferiden

temsile yetkili olan Mehmet Cemil Gündem’e ait imza sirkülerinin, üzerinde ilgili noterliğin

“İşbu suretin ibraz edilip iade olunan aslına uygunluğunu onaylarım” şerhine ve ayrıca “Aslı

Gibidir” onayına yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemireller Harf. Tic.ve San. Ltd.

Şti. teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Özdemireller Harf. Nak. Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında Ankara 62

Noterliğince Taşkın Demirel adına düzenlenen imza sirküleri, imza beyannamesi, “Ortaklık

bilgileri ve yönetimdeki görevliler” ile adres değişikliği konulu 14.10.2020 tarih 10181

sayılı; sermaye artırımı bilgisini içeren 02.01.2020 tarih 1523 sayılı; adres değişikliği konulu

08.08.2019 tarih ve 9886 sayılı; sermaye artırımı bilgisini içeren 03.01.2018 tarih 9486 sayılı;

pay devri bilgisini içeren 01.10.2018 tarih 9671 sayılı; 2016/10 numaralı Genel Kurul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

kararını düzeltme hakkında (Kimlik numaralarının da yer aldığı) 12.04.2017 tarih 9304 sayılı;

sermaye artırımı konulu 02.01.2017 tarih 9232 sayılı; 2014/2 numaralı Genel Kurul kararını

düzeltme hakkında 24.12.2014 tarih 8722 sayılı; adres değişikliği konulu 10.07.2007 tarih

6848 sayılı; kuruluş bilgilerini içeren 19.01.1994 tarih 3452 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin

sunulduğu görülmüştür.

03.01.2018 tarih 9486 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, sermaye artırımına gidilerek

112.000.000,00 TL sermayenin her biri 100 TL kıymetinde 1.120.000 hisseye ayrıldığı,

50.400.000,00 TL tutarında 504.000 hissenin Taner Demirel’e, 61.600.000,00 TL tutarında

616.000 hissenin Taşkın Demirel’e ait olduğu; 01.10.2018 tarih 9671 sayılı Gazete’den, pay

devrine gidilerek 50.400.000,00 TL tutarında 504.000 hissenin Taner Demirel’den Taşkın

Demirel’e devir edildiği, Taşkın Demirel’in şirketin tek ortağı olduğu, sunulan “Ortaklık

bilgileri ve yönetimdeki görevliler” standart formunda, şirketin %100 oranında ortağının ve

şirket müdürünün Taşkın Demirel olduğu, tabloda anılan şahsın kimlik numarası ve ilgili

Ticaret Sicil Gazetesi Bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir. Ayrıca Taşkın Demirel’e ait

Ankara 62.Noterliğince düzenlenen 09.08.2019 tarihli imza sirkülerinde olduğu imza

sirkülerinde ve 23.10.2003 tarih ve 5913 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, Taşkın Demirel’in

25 yıllığına şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığının ifade edildiği, karma teklif mektubu

ve eki teklif cetvelinde yer alan imzanın şirket müdürü Taşkın Demirel’e ait olduğu, istekliye

ait imza sirküleri ve Taşkın Demirel’e ait 06.07.2021 tarihli imza beyannamesi üzerinde ilgili

noterliğin “İşbu suret aslına uygundur” şerhine ayrıca “Aslı Gibidir” onayına yer verildiği

anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgilerin gerek mevzuat

açıklamaları ve gerekse doküman düzenlemeleri doğrultusunda tüzel kişiliğin ortakları,

ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği ve

hisse oranlarının ve TC kimlik numaralarının belirtildiği, karma teklif mektubunun ve eki

teklif cetvelinin şirket yetkililerince imzalandığı, ayrıca “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine

ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı belgelerin standart

forma (Standart Form KİK030.0/Y) uygun olduğu, belgeler üzerinde yer alan bilgilerle

Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, belgelerde yer alan imzalarla

imza sirkülerinde yer alan imzaların uyumlu olduğu, kaşelerde bulunan şirket unvan ve

adreslerin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, yine kamu ihale

mevzuatında imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı olması gerektiğine

yönelik bir hükmün yer almadığı, bu kapsamda imza sirkülerinin ve diğer belgelerin;

belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuat hükümlerine bir aykırılık taşımadığı hususları bir

arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu

Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli

tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar

karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen

teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla

gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

…

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı

yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini

teklifleriyle beraber sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşme

imzalanmadan önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre; ihaleye

teklif veren istekliler tarafından, teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere

ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulması gerektiği, zarfın

üzerine ihaleye katılan isteklinin, adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi,

teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması ve bu zarfın

yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi gerektiği, ayrıca teklif

mektuplarının yazılı ve imzalı olması gerektiği, teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda İhale üzerinde kalan istekli Demgün İnş. Harf. Mad.Tarım Nak. Petrol

Taah. San. ve Tic. AŞ.-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Mad.San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfı karma teklif mektubu ve eki teklif cetveli

incelendiğinde, söz konusu teklif zarfının isteklinin iki ortağının yetkili olarak gösterdiği

kişiler tarafından kaşelenip imzalandığı ve sunulan belgelerdeki imzaların da uyumlu olduğu,

diğer yandan karma teklif mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmiş olup, teklif

bedeline ilişkin rakam ve yazının birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemireller Harf. Tic.ve San. Ltd.

Şti. tarafından sunulan teklif zarfı, karma teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde, söz konusu teklif zarfının isteklinin yetkili olarak gösterdiği kişi tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

kaşelenip imzalandığı ve sunulan belgelerdeki imzaların da uyumlu olduğu, diğer yandan

karma teklif mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, teklif bedeline ilişkin

rakam ve yazının da birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan isteklilere ait teklif zarfları üzerinde isteklilerin ticaret unvanı, tebligata

esas açık adresi ile idare adının, idare adresinin, ihale adının, ihale tarih ve saatinin yer aldığı

görülmüştür.

Öte yandan İhale üzerinde kalan istekli Demgün İnş. Harf. Mad.Tarım Nak. Petrol

Taah. San. ve Tic. AŞ.- Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, sunulan iş ortaklığı beyannamesinde isteklinin pilot

ortağının Demgün İnş. Harf. Mad.Tarım Nak. Petrol Taah. San. ve Tic. A.Ş.(%99), özel

ortağının ise Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%1) olduğu,

ve ihale dokumanı içerisinde istekli olabileceklere verilen “KİK021.0/Y İş Ortaklığı

Beyannamesi” standart forma uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca teklif

değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında iş ortaklığı beyannamesinde

beyan edilen ortaklık oranlarının esas alınacağı anlaşılmıştır.

c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri

teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 23.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından

istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic.

A.Ş. - Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd İş Ortaklığı tarafından sunulan

geçici teminat mektubunun incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından 26.07.2021 tarihli ve 00720-

GT-000000021004 sayılı FİNANSBANK A.Ş. Batman Şubesi'nce düzenlenen 22.03.2022

tarihine kadar geçerli 2.200.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun sunulduğu buna

göre geçerlilik tarihi itibarıyla yeterli olduğu ve miktarının teklif bedelinin %3’ünü

karşıladığı (56.451.850,00x0,03=1.693.555 TL) ayrıca söz konusu geçici teminat mektubunda

iki adet banka yetkilisinin imzasının bulunduğu, işin adının doğru yazıldığı ve belgenin

standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemireller Harf. Tic.ve San. Ltd.

Şti. tarafından 26.07.2021 tarihli ve 0391MW011738 referans nolu HALKBANK A.Ş.

Ankara Şubesi'nce düzenlenen 22.03.2022 tarihine kadar geçerli 2.780.000,00 TL tutarında

geçici teminat mektubunun sunulduğu buna göre geçerlilik tarihi itibarıyla yeterli olduğu ve

miktarının teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı (59.357.580,00x0,03=1.780.727,4 TL), ayrıca

söz konusu geçici teminat mektubunda iki adet banka yetkilisinin imzasının bulunduğu, işin

adının doğru yazıldığı ve belgenin standart forma uygun olduğu anlaşılmıştır.

“

Öte yandan İdari Şartnamenin Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’inci maddesinde banka referans mektubunun

yeterlik kriteri olarak istenilmesine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmış

olup, bu nedenle istekliler tarafından banka referans mektubunun sunulmasına gerek olmadığı

anlaşılmıştır

d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. “ düzenlemesi bulunmaktadır

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak.

Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin hisse oranının (%99), özel ortak Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranının ise (%1) olduğu görülmüştür.

Pilot ortak Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

teklif dosyasında meslek mensubu tarafından (SMMM) düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosu,

2016-2017-2018-2019-2020 yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi eki ayrıntılı bilanço

ve gelir tablosu ile özel ortak Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından meslek mensubu tarafından (SMMM) düzenlenmiş 2020 yılına ait bilanço bilgileri

tablosu, 2019-2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin ve Gelir tablosunun sunulduğu

.

görülmüştür

Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemeler uyarınca bilançonun veya eşdeğer

belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu

veya eşdeğer belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu

olan aday ve isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri

sağladığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu

olmayan aday ve isteklilerin ise yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki

kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart

forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunması gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en

az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen

varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüleceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, adaylar veya istekliler tarafından bilanço veya

eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin

olarak sağlanması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan aday veya

isteklilerin son üç yıla kadar olan belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerini karşılayabileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan

ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini

sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın

belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri

sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda şikâyete konu edilen ihale üzerinde bırakılan iş otaklığının pilot ortağı

tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosuna göre pilot ortağın 2020 yılına ait bilanço

verilerinden cari oranın (12,064), öz kaynak oranının (0,684) ve kısa vadeli banka borçlarının

öz kaynaklara oranının (0,00) olduğu görülmüş olup İdari Şartname’de bilanço oranları için

istenilen kriterlerin sağlandığı,

Özel ortağın 2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (1,544), öz kaynak

oranının (0,540) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0,280) olduğu

görülmüş olup, İdari Şartname’de bilanço oranları için istenilen kriterlerin sağlandığı

anlaşılmıştır.

Yine pilot ortak tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında

sunulan belgeler incelendiğinde; 2016 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların

230.******** TL olduğu, 2017 yılına ait gelir tablosunda, belirtilen net satışlarının

bulunmadığı (0), 2018 yılına ait gelir tablosunda, belirtilen net satışların 4.******** TL,

2019 yılına ait net satışların 2.******** ve 2020 yılına ait net satışların, ise 1.******** TL

olduğu,

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu verilerinin toplam

tutarlarının ortalamasının 47.893.449,08 TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu tutarın, iş ortaklığı tarafından sunulan teklif tutarı dikkate alındığında

(56.451.850,00TL) pilot ortak tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını

(56.451.850,00x 0,25 x 0,99 = 13.971.832,87TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Özel ortağın iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan 2020

yılına ait gelir tablosunda, belirtilen net satışların 40.******** TL olduğu görülmüş ve anılan

istekli tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını (56.451.850,00x0,25x0,1 =

1.411.296,25TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemireller Harf. Tic.ve San. Ltd.

Şti. tarafından, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesi kapsamında sunulması

gereken belgelere ilişkin olarak 29.07.2021 tarihli “sunulmayacak belgeler tablosu ”nun

sunulduğu, söz konusu tabloda teyit edilecek belgelerin 66******** vergi kimlik numaralı

2020 yılı bilançosu ve gelir tablosu olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

2020 yılına ilişkin bilanço bilgilerinde cari oranının “1,809”, öz kaynak oranının “0,500” ve

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,027” olarak hesaplandığı, 2020 yılına

ait gelir tablosunda ise net satışların ******** TL, olduğu görülmüş olup, anılan tutarın

istekli tarafından sağlanması gereken ciro tutarını (59.357.580,00%25=14.839.395TL)

karşıladığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet.

Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti iş

ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemireller Harf. Tic.ve San.

Ltd. Şti. tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname’de

belirtilen asgari kriterleri sağladığı, ayrıca söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan

sorgulama sonucunda ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

e) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimi gösteren belgeler…”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık

maliyetine bakılmaksızın… iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz …”

hükmü,

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” koşulları başlıklı 44’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek

bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları

sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre

düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin

ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek

sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi

toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında, dikkate alınır. …” hükmü,

Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2)

İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler

ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu işte, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan A/V Grubu İşler”

veya ihale konusu iş 19/06/2018 tarih ve 30453 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım

İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir iş grubuna dahil olmaması

sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3'üncü

maddesine istinaden " Rutin Bakım Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması " benzer iş

olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak

suretiyle ihaleye girecek olanlar için İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği Bölümü

Diploması İhale Konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelere göre

incelemeye konu ihalede benzer işin “(A) Alt Yapı İşleri V.Grup: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)” veya " Rutin Bakım Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması " işleri

olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini

sağlamasının zorunlu olduğu, diğer taraftan iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak,

ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmayacağı, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan

belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic.

A.Ş.- Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı

tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü’nce EKAP üzerinden düzenlenen Sami Uyar’a ait iş

yönetme belgesinin sunulduğu, yine anılan istekli tarafından sunulan SMMM’nin düzenlediği

ortaklık tespit belgesinde, Sami Uyar’ın belge düzenleme tarihi olan 27.07.2021 tarihinde

Demgün İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51,20 hisse oranına sahip olduğu ve belgenin düzenlenme

tarihi olan 27.07.2021 tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak

%50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı, ayrıca tüzel kişiliğin anonim

şirket olması nedeniyle 19.03.2015 tarihli pay defterinden ve 21.04.2017 tarihli ve 9311 sayılı

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nde, yer alan bilgilerden Sami Uyarın tüzel kişiliğin %51

hissesine sahip ortağı durumunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu ortağın belge

düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca kesintisiz ortak olma şartını sağladığı

anlaşılmıştır.

Söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: “Çayeli-Ardeşen-Hopa

(Çayeli geçiş dahil) Yolu Km:140+150- 217+200 arası “Toprak işleri, sanat yapıları,

alttemel, plentmiks temel, köprü, tünel ve bitümlü sıcak karışım vs.” işleri”,

…

Uygulanan yapı tekniği: Km:140+150- 217+200 arası “Toprak işleri, sanat yapıları,

alttemel, plentmiks temel, köprü, tünel ve bitümlü sıcak karışım vs.” işleri

…

Sözleşme tarihi: 11.12.1997

işin geçici kabul tarihinin 29.04.2010

İlgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarı: 124.304.306,87

USD

…

Yapılan işin cinsi:

Toprak işleri

Sanat yapıları

Köprü işleri

Kamulaştırma

Proje hizmetleri

ihrazat

SBF ile Tutarı (Tenzilatlı)

10.185.768,34 USD

70.282.048,02 USD

19.314.628,28 USD

202.965,13 USD

524.270,29 USD

816.269,27 USD

Üstyapı işleri

Sondaj işleri

Tünel işleri

Sel hasarları

İkincil işler

10.857.259,60 USD

57.498,97 USD

10.223.909,24 USD

1.718.519,92 USD

121.169,81 USD

.

” bilgilerine yer verilmiştir

Özel ortak Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Karayolları Genel Müdürlüğü’nce EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgede “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: (Sivas-Şarkışla) Ayr.-

Akçakışla 6 BLHD (Akdağmağdeni)Yolu Km:13+200-24+760 arası; Toprak İşleri, sanat

yapıları, Üstyapı İşleri ve enerji hattı deplase işi”

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: sözleşme tarihi: 03.12.2015, ihale tarihi:

19.08.2015

İşin geçici kabul/tasfiye ve iskân tarihi: 30.11.2017

Belge tutarı: 11.810.342,16 TRY (Toprak işleri: 6.494.024,87, sanat yapıları:

2.710.994,82, üstyapı işleri: 2.605.322,47 TL)” ifadelerine yer verilmiştir.

Özel ortak tarafından sunulan diğer iş bitirme belgesinde;

“İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası:161 ve 165 Şube Şefliği ve Bölge Dahil Yolları

İçin Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi:

04.05.2017/24.02.2017

işin geçici kabul tarihinin 02.12.2019,

belge tutarı “21.115.855,20 TRY” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklifleri kapsamında, teklif

edilen bedelin % 70'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen A-V grubu karayolu (altyapı+üstyapı) işleri

ile birlikte rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi işlerinin benzer iş olarak kabul

edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında

bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine

konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim

belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.1. … İş ortaklığında, pilot ortağın istenen

asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş

deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için

sunulan teklif tutarının 56.451.850,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin

sağlaması gereken asgari tutarın 39.516.295,00 TL (56.451.850,00 TL x 0.70 =

39.516.295,00 TL) olduğu, söz konusu tutarın en az %80’inin (39.516.295,00 TL x 0.80 =

31.613.036,00 TL) pilot ortak tarafından, %20’sinin ise (39.516.295,00 TL x 0.20 =

7.903.259,00 TL) özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan iş ortaklığının pilot ortak Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet.

Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde A-V grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uyan kısımlarının bulunduğu,

Kamu ihale mevzuatına göre yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte

bir oranında dikkate alınacağından, söz konusu belgenin ayrıştırılmış tutarının beşte birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

dahi ihalede istenilen iş deneyim belge tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının İdari Şartname’nin ilgili

düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı

anlaşılmıştır.

Yine özel ortak olan Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin birisinin tutarının 21.115.855,20 TRY diğerinin

tutarının ise 11.810.342,16 TL olduğu ve söz konusu tutarların ihalede özel ortağın sağlaması

gereken 7.903.259,00 TL’yi karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öz Demireller Harf. Tic.ve San. Ltd.

Şti. tarafından Karayolları Genel Müdürlüğünce 21.05.2021 tarihli ve “2018/282659-

2949464-1-1” sayılı iş durum belgesinin sunulduğu,

söz konusu belgede “işin adının “Karayolları 44,45,46 ve 47 Şube Şeflikleri

Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ile Buz Mücadelesi Yapım İşi”

işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının “%85,71”,

işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin

“31.01.2021”

belge tutarının “84.540.689,47 TRY” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından 59.357.580,00 TL teklif verildiği, isteklinin sağlaması

gereken asgari iş deneyim tutarının (59.357.580,00 TL x 0.70) 41.550.306,00 TL olduğu,

Özdemireller Harf. Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan

belgenin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı, anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde “A-V grubu” veya “rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi işleri”

olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belgelerin tutarlarının, ihale

konusu iş için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarını sağladığı, ayrıca standart

formuna uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Demgün İnş. Harf.

Mad.Tarım Nak. Petrol Taah. San. ve Tic. AŞ.- Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden.

San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Özdemireller Harf. Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin İdari Şartnamede

istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşılmış

olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu

maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve

analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır….” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “45.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca

ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit

edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6 Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü 121(Aşkale), 122(Erzurum) ve 124(Oltu)

Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele

İşlerinin Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152910 ( - 12. Bölge Rutin Yol Bakım ve

Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

590 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 28.000 ton asfalt yaması, Kar ve buz

mücadelesi için 34.560 saat kamyon, 33.372 saat Greyder, 9.600 saat Yükleyici çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:121.Şube, 122. Şube ve 124. Şube Sınırları (Erzuru” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece teklifi sınır değerin altında geçerli teklif veren isteklilere EKAP üzerinden

gönderilen 02.09.2021 tarihli yazılar ile “Aşırı düşük teklif açıklama ” talebinde bulunulduğu,

söz konusu yazı ile 7 adet iş kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve

ekinde ise açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Demgün İnş. Harf. Mad.Tarım Nak. Petrol Taah. San.

ve Tic. AŞ.- Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemireller Harf. Tic.ve San. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

a-Analiz formatlarında aritmetik hata yapılmadığı, analiz fiyat tutarlarının teklif fiyat

tutarlarını geçmediği, analiz formatındaki hesaplamaların mevzuata uygun olduğu, birim fiyat

ve miktarın çarpımı sonucunda toplam tutarın hatalı olmadığı anlaşılmıştır.

b) Anılan istekliler tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının

ekinde gönderilen analiz formatlarında (KGM/Agrega, KGM/Bakım, KGM/Hsytem,

KGM/Serim, KGM/Süp ve KGM/Yama) yer alan nakliye formülleri kullanılarak açıklama

yapıldığı, malzeme yoğunluk katsayısı için idarenin belirlediği yoğunluk katsayıların

kullanıldığı ve idarenin analiz formatına uyumlu olduğu görülmüştür.

c) İşçilik girdisine yönelik açıklamaları incelendiğinde işçilik birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale tarihi (29.07.2021) itibarıyla saatlik asgari ücretin 15,90 TL (aylık brüt asgari

ücret 3577,50 TL / 225 saat=15,90 TL) olarak dikkate alındığı, anılan isteklilerin işçilik

girdisi için öngördüğü fiyatın 15,90 TL olduğu ve saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına da uygun olduğu

anlaşılmıştır.

d-İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının mazot (motorin) girdisine yönelik

açıklamaları incelendiğinde, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında 03.07.2021 (ihale tarihi

hariç) EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına

beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın

Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun kullanıldığı, motorin fiyatının 7,21 TL/lt olduğu, anılan

iş ortaklığı tarafından, yayımlanan motorin fiyatının KDV hariç tutarının 6,11 TL, bu tutarın

lt/kg dönüşümü için 0,845 katsayısına bölünmüş tutarının ise 7,23 TL/kg olarak hesaplandığı

ve bu tutarın %90’ının ise 6,51 TL olarak hesaplandığı,

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından motorin (mazot)

girdisinin birim fiyatının tevsiki için yapılan açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.14’üncü maddesine uygun olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu fiyatlardan KDV düşülerek ve kesafet oranı

(0,8450 kg/lt) uygulanarak, ilan edilen fiyatların %90’ının altında bir fiyat öngörülmediği, bu

kapsamda söz konusu girdiye ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin mazot (motorin) girdisine

yönelik açıklamaları incelendiğinde; mazot (motorin) girdisi için, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığının 2021 yılı kilogram rayiç fiyatı olan 6,54 TL dikkate alınarak hesaplama

yapıldığı anlaşıldığından kamu kurum fiyatı kullanılarak yapılan fiyat tevsik işleminin uygun

olduğu anlaşılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından açıklama dosyasının sunulduğu ve

dosya içerisinde açıklama istenilen pozlara dair analizlere, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayınlanmış 2021 yılı rayiç listesine, 2021 yılı için işçilik birim maliyetine EPDK bayi satış

.

fiyat bültenine, fiyat teklifleri ve eklerine yer verildiği anlaşılmıştır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

Bu çerçevede anılan iş ortaklığı tarafından açıklaması kapsamında “Amonyum nitrat,

fuel-oil karışımı” ve “Motorlu tırpan” girdilerine ait olmak üzere 2 adet fiyat teklifinin

sunulduğu, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” girdisini tevsik etmek üzere, Çetinler Av

Mlz. Patl. ve Kimy Mad. Müh. İnş. Taah. İnş. Mlz. Blgs. Telkm. Taş. Oto Yed. Par. Oto

Elektrk. Elktrnk. Tıbbi Mlz. İml. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin

sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, üzerinde ilgili

ibarenin (Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan 03/09/2020 tarih ve (2021-70) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.) uygun olduğu, fiyat teklifi üzerinde fiyat teklifini veren şirketin kaşesi ve imzanın

yer aldığı,

Söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından düzenlenerek

onaylanan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit

tutanağının 2021/1 vergi beyanname dönemine ait olduğu ve satış tutarı tespit tutanağının

“Ağırlıklı Ortama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tabloda, toplam

satış miktarının 1.154.950 kg, toplam satış tutarının 3.362.714,17 TL, ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının 2,9116 TL olarak belirtildiği, bu tutarın (2,9116 TL) %80’ine tekabül eden

tutarın 2,35 TL ve fiyat teklif tutarının 2,35 TL olduğu, ayrıca analiz girdisinde kullanılan

tutarın ise 2,35 TL olduğu, ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal

miktarının en az 1/20’si oranında satış yapıldığı, satış miktarını ve tutarlarını gösteren fatura

(2021 yılı Ocak, Şubat ve Mart) bilgilerine tutanakta yer verildiği, ayrıca fiyat teklifini veren

firmaya ait imza beyannamesinin, Ticaret Sicil Gazetesinin, ve satış tutarı tespit tutanağı ile

fiyat teklifini düzenleyen mükellefe ait Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve

Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği tarafından düzenlenen (TURMOB) faaliyet

belgesinin sunulduğu görülmüştür.

“Motorlu tırpan” girdisini tevsik etmek üzere, Güzel Cıvata Hırdavat

İnş.Müh.San.Tic.Ltd.Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek

mensubu tarafından onaylandığı üzerinde ilgili ibarenin (Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 03/09/2020

tarih ve (2021-70) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.) ibarenin uygun olduğu, fiyat teklifi

üzerinde fiyat teklifini veren şirketin kaşesi ve imzanın yer aldığı,

söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından düzenlenerek

onaylanan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanağın son geçici vergi

beyanname dönemine (2021/2) ait olduğu ve “Ağırlıklı Ortama Birim Satış Tutarı” başlıklı

4’üncü maddesinde yer alan tabloda, teklife konu malın toplam satış miktarının 3 adet,

toplam satış tutarının 2.033,91 TL, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 677,97 TL olduğu,

bu tutarın 677,97 TL) %80’ine tekabül eden tutarının 542,37 TL ve fiyat teklifini tutarının

700,00 TL olduğu, ayrıca analiz girdisinde kullanılan tutarın ise 700,00 TL olduğu, ihale

konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si oranında

satış yapıldığı, satış miktarını ve tutarlarını gösteren fatura (2021 yılı Haziran ayı) bilgilerine

tutanakta yer verildiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında defter tasdikine ilişkin bilgilerin

belirtildiği, ayrıca fiyat teklifini veren Güzel Cıvata Hırdavat İnş.Müh.San.Tic.Ltd.Şti. nin

imza sirkülerinin, imza beyannamesinin ve Ticaret Sicil Gazetesinin bulunduğu, bahsi geçen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

tutanağı düzenleyen mükellefe ait Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli

Mali Müşavirler Odaları Birliği tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin (TÜRMOB) ve

TÜRMOB standart sözleşmesinin ayrıca fiyat teklifi veren firma tarafından motorlu tırpan

girdisine ilişkin teknik belgenin sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan, anılan satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilere göre, ihale

konusu işte kullanılması öngörülen teklife konu mal (motorlu tırpan) miktarının en az 1/20’si

kadar satış yapıldığı ve “Ağırlıklı Ortama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde yer

alan “Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen geçici

vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi satışlar (varsa 601 yurtdışı satışlar) hesabında

bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir. (Fiyat teklif kapsamındaki her bir

mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır.)” şeklindeki ifadenin yer aldığı

anlaşılmıştır.

Öte yandan, fiyat teklifi alınan firmaların ticaret unvanından fiyat teklifine konu

alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı ve fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı

tespit tutanaklarının ekinde yer alan imza sirkülerinden, bahsi geçen fiyat teklifinin yetkili

kişi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca anılan iş ortaklığı tarafından satış tespit tutanağında vergi/işletme defteri ile

envanter defterinin tarih ve sayılarının farklı olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan

incelemede, “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” girdisine ilişkin olarak fiyat teklifinin

alındığı, dayanağı olarak meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanan Ek-O.6 satış

tutarı tespit tutanağının sunulduğu

Söz konusu tutanağın

Tasdik

Defterin Cinsi

Tasdik Makamı

Tarih

…

25.12.2020

No

…

32297

Yevmiye / İşletme Defteri

Envanter Defteri

Elektronik Defter…

Sivas 3. Noterliği

Geçici Vergi Beyanname Dönemi

(2021) Yılı

(1.) Dönemi

Şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Defterlerin tasdiki” başlıklı 10’uncu bölümünün

220’nci maddesinde “Aşağıda yazılı defterlerin bu bölümdeki esaslara göre tasdik ettirilmesi

mecburidir:…1. Yevmiye ve envanter defterleri…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tasdik zamanı” başlıklı 221’inci maddesinde “Bu kanunda yazılı

defterleri kullanacak olanlar, bunları aşağıda yazılı zamanlarda tasdik ettirmeye

mecburdurlar:

1. Ötedenberi işe devam etmekte olanlar defterin kullanılacağı yıldan önce gelen son

ayda;

2. Hesap dönemleri Maliye Bakanlığı tarafından tesbit edilenler, defterin kullanılacağı

hesap döneminden önce gelen son ayda…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tasdik makamı” başlıklı 223’üncü maddesinde “Defterler, iş yerinin,

iş yeri olmayanlar için ikametgâhın bulunduğu yerdeki noter veya noterlik görevini ifa ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

mükellef olanlar, menkul kıymet ve kambiyo borsasındaki acentaları için borsa komiserliği

tarafından tasdik olunur.

Tasdik makamı, bu Kanuna göre tasdike getirilen defterleri sosyal güvenlik ile ilgili

kuruluşların mevzuat hükümlerine bağlı kalmaksızın tasdik eder.

Defterler anonim ve limited şirketler ile kooperatiflerin kuruluş aşamasında, şirket

merkezinin bulunduğu yer ticaret sicili müdürlüğünce tasdik edilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler birlikte

değerlendirildiğinde;

213 sayılı Kanun’un aktarılan maddelerinde, yevmiye ve envanter defterinin tasdik

ettirilmesinin mecburi olduğu, tasdik işleminin ilgili noter veya noterlik görevini ifa ile

mükellef olanlar, menkul kıymet ve kambiyo borsasındaki acentaları için borsa komiserliği

tarafından tasdik olunacağı, anonim ve limited şirketler ile kooperatiflerin kuruluş aşamasında

ise ticaret sicili müdürlüğünce tasdik edileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalardan,

teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması

durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, fiyat tekliflerine ilişkin olarak düzenlenen tespit

tutanaklarının dayanağının ise mükellefin yasal defter ve belgeleri olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında sunulan bahse konu satış tespit tutanağında, geçici vergi

beyanname döneminin yer aldığı, envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numaralarına yer

verildiği, yevmiye defterine ilişkin olarak ise e-Defter tutulduğunun belirtildiği ve tarih

belirtilmesine gerek bulunmadığı, https://www.edefter.gov.tr üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde anılan firmanın da e-Defter sistemine kayıtlı olduğu görülmüş olup, adı geçen

firma tarafından verilen fiyat teklifine dayanak olan tutanağın, e-Defter kayıtlarına

dayanılarak hazırlandığı, tutanağın bu haliyle Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olarak

düzenlendiği, anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Özdemireller Harf. Tic.ve

San. Ltd. Şti. tarafından açıklama dosyasının sunulduğu ve dosya içerisinde açıklama

istenilen pozlara dair analizlere, işçilik maliyet hesabı, motorlu tırpan girdisine ilişkin edinim

.

bedeli ve eklerine yer verildiği anlaşılmıştır

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” girdisini tevsik etmek üzere, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın 2021 yılı rayicinin kullanıldığı ve kamu kurum fiyatı kullanılarak yapılan

açıklamaların uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yukarıda belirtilen Tebliğ’in 45.1.13.17’inci maddesindeki

“Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar;

resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden

yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri

için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur..” açıklaması uyarınca “Motorlu tırpan“ girdisi için satın alma bedeli üzerinden

açıklama yapıldığı, belgenin ekinde de amortisman raporunun, elektronik defter ve noter

onaylı defterin, Motorlu tırpan satın alma bedeline ait ilgili meslek mensubunca onaylı

faturanın ve motorlu tırpan makinesine ait teknik özellikleri belirten kataloğunun bulunduğu,

ayrıca söz konusu belgeleri düzenleyen mükellefe ait TURMOB onaylı faaliyet

belgesinin(Ek:s.412), Ankara 62.Noterliğince düzenlenen imza beyannamesinin ve TÜRMOB

standart sözleşmesinin sunulduğu ve sunulan belgelerde bir aykırılık olmadığı

değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali

Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin

hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin

doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, değerlendirilmiştir.

Ayrıca motorlu tırpan girdisinin analiz ve fiyat tekliflerinde idarece istenen özellikleri

karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede gerek fiyat teklifi ve gerekse Güzel

Cıvata Hırdavat İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen teknik belgede tırpanın

HP gücüne yer verildiği Güzel Cıvata Hırdavat İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan ticaret sicil tasdiknamesinde firmanın faaliyet alanının fiyat teklifine konu alanda

faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

motorlu tırpan girdisine ilişkin açıklamasında edinim bedelinde, SMMM onaylı tespit

raporunda ve noter onaylı katalogda tırpanın HP gücüne yer verildiği, anlaşılmıştır. Bu

itibarla anılan istekli tarafından motorlu tırpan girdisinin teknik özelliklerinin analiz

formatlarında ve dokümanda istenilen özelliklere uygun açıklama sunulduğu anlaşılmış olup

belgenin bu haliyle mevzuata bir aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.

f)Aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin tekliflerini oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifleri alınarak aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunulması durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde fiyat

teklifleri ve eklerine ilişkin riayet edilecek hususlara detaylı bir şekilde yer verildiği,

dolayısıyla söz konusu açıklama yöntemi ile açıklamada bulunan istekliler tarafından anılan

Tebliğ maddesinde açıklanan hususlara uyulduğu takdirde açıklamalarının uygunsuzluğundan

bahsedilemeyeceği anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığı tarafından açıklaması kapsamında “Amonyum nitrat, fuel-oil

karışımı” girdisini tevsik etmek üzere, Çetinler Av Mlz. Patl. ve Kimy Mad. Müh. İnş. Taah.

İnş. Mlz. Blgs. Telkm. Taş. Oto Yed. Par. Oto Elektrk. Elktrnk. Tıbbi Mlz. İml. İhr. İth. Tic.

ve San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan bedel ile

dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında yer alan bedelin uyumlu olduğu

anlaşılmıştır. Ayrıca fiyat teklifinin ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağının arasında

mevzuat açısından aykırılık yaratacak bir durumun bulunmadığı, dolayısıyla açıklamada

herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından “Amonyum nitrat,

fuel-oil karışımı” girdisini tevsik etmek üzere Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2021 yılı

rayicinin kullanıldığı (5,39TL) ve bu hususun yapılan açıklamalarda belirtildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 31

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2095

Amonyum nitrat (anfo) ilişkin anılan Tüzük”ün 5’inci maddesi ve ilgili maddelerinin

gereğini karşılamadığı, patlayıcı madde satın alma ve satış belgesinin bulunmadığı, belge

geçerlilik tarihinin geçtiği, yenilenmediği, söz konusu belgenin anılan tüzük hükümlerine

göre patlayıcı madde deposunun ilgili valiliklerce verilen hükümleri karşılamadığı, satın

alınımı, satışı, depolanması şartlarını sağlamadığı, ayrıca Amonyum nitrat (anfo) alım satım

yapılması için (ÇED) raporunun bulunmadığı ve geçerli belge olmadığı iddialarına ilişkin

olarak yapılan incelemede idarece düzenlenen İdari Şartname’de başvuru sahibinin sunulması

gerektiğini iddia ettiği belgelerin sunulmasına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, (ÇED)

raporunun bulunmadığı fiyat teklifinin geçersiz olması gerektiği iddiasının ise (ÇED)

raporunun açıklama istenilecek belge olmadığı ve doküman düzenlemelerinde yer verilmediği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Demgün İnş. Harf. Mad.Tarım Nak. Petrol Taah. San.

ve Tic. AŞ.-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Özdemireller Hafr.Nak.Tic.ve

San.Ltd.Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve

idarece kabul edilmesi kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları