Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2021/491855-Diyarbakır İli Sur İlçesi İnönü Caddesi Sağlıklaştırma Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/491855
Başvuru Sahibi
Ent İnş. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Diyarbakır İli Sur İlçesi İnönü Caddesi Sağlıklaştırma Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 39
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2101
BAŞVURU SAHİBİ:
Ent İnş. Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/491855 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Sur İlçesi İnönü Caddesi Sağlıklaştırma
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.09.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Sur İlçesi İnönü Caddesi Sağlıklaştırma Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ent İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 15.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.10.2021 tarih ve 49937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1756 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede pay defteri ve ilgili
kısımlarının EKAP’a yüklenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
söz konusu evrakların kendileri tarafından ihale tarihinden önce EKAP’a yüklenildiği,
kaydedildiği ve sonrasında kontrol edildiği, ancak ihale sonrasında EKAP’ta sistemsel veya
yazılımsal olarak arıza ya da sorun olduğunu fark ettikleri zaman ihale komisyonu kararı
alınmadan anılan belgelerin tekrar yüklendiği, ayrıca eksik görünen pay defterindeki ortaklık
oranı ve pay devir tarihini gösteren tüm bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi’nde de mevcut
olduğu,
Bu bakımdan, ortaklık durumunun hem tescil edilmiş Ticaret Sicil Gazetesi ile teyit
edilebileceği hem de ortaklığın devam ettiğine dair beyanlarının mevcut olduğu, ek olarak
idarece kendilerinden mali müşavir onaylı mezuniyet ortaklık durum belgesinin istenilip teyit
edilmesinin gerekli olduğu, sistemsel çökme, hata vs. nedenlerden kaynaklanan bu durumdan
dolayı kendilerinin kusurunun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 39
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2101
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 39
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2101
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyarbakır İli Sur İlçesi İnönü Caddesi Sağlıklaştırma Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
2.294,226 metrekare cephe ve yer kaplaması, 3.155,207 metrekare bazalt döşeme
yapılması, 10.168,58 metrekare boya ve sıva yapılması vb. imalatlar ile Diyarbakır İli Sur
İlçesi İnönü Caddesi Sağlıklaştırma Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır/Sur” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 39
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2101
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.131.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve
saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif
değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce
bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 39
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2101
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişikliklerle
“Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırında “Ticaret Sicili Bilgileri” ile “Pay Defteri” alt satırlarının kaldırıldığı, aday
veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi
ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak; tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine
göre ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında Ticaret Sicil
verilerinin esas alınacağının hükme bağlandığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının, şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise
üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesinin öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Ek olarak, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları
ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP’a
kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerekmekte olduğu, EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin
edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.
17.09.2021 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihaleye 28 isteklinin katıldığı,
daha sonra idarece 22.09.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 39
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2101
yazının Tekinler Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda
“Diyarbakır İli Sur İlçesi İnönü Caddesi Sağlıklaştırma Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.09.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
• Vekaletname Bilgileri
• Ticaret Sicili Bilgileri
…
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yerilerek idarece sunulması gereken
belgelerin talep edildiği, 22.09.2021 tarihinde adı geçen istekli tarafından talep edilen
belgelerin sunulduğu, 06.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Ent İnş.
Tic. ve San. A.Ş., Efferent İnş. A.Ş. ve Nuda Enerji İnş. A.Ş.nin 20.06.2021 tarih ve 31517
sayılı Resmi Gazete’de Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer
alan değişikliklerine göre pay defteri ile ilgili kısımlarını EKAP sistemine taratmadıkları
ve/veya ihale komisyonunca pay defteri ile ilgili kısımlara EKAP üzerinden ulaşılamadığı
gerekçesiyle, Makrotel Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise EKAP sistemine pay
defteri ile alakalı olarak yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarını taratmasına rağmen,
ortakların ortaklık yapısıyla ilgili kısımlarını taratmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, istekliler tarafından sunulan belgelerin idarece kontrolü sonucunda ihalenin
Tekinler Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Alpyol İnş. Enerji Madencilik
San. ve Tic. A.Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İnceleme kapsamında idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibi
Ent İnş. Tic. ve San. A.Ş.ye ait pay defterinin ve ilgili kısımlarının bulunmadığı, yalnızca
anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli, yeterlik bilgileri
tablosu, yükseköğretim kurulu mezun belgesi sorgulama sonucu, ticaret sicili bilgileri
sorgulama sonucu ve 01.10.2021 tarihli ve 10257 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin olduğu
tespit edilmiştir.
Bu bakımdan, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan 15.11.2021 tarih ve
E.2021/19678 sayılı yazı ile “E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen 2021/491855 ihale
kayıt numaralı “Diyarbakır İli Sur İlçesi İnönü Caddesi Sağlıklaştırma Yapım İşi” ihalesi ile
ilgili olarak Kurumumuza yapılan bir itirazen şikâyet başvurusunun sonuçlandırılabilmesi
adına, Ent İnş. A.Ş. tarafından pay defteri ve ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmediği
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu evrakların kendileri
tarafından ihale tarihinden önce EKAP’a yüklenildiği, ancak ihale sonrasında EKAP’ta
sistemsel veya yazılımsal olarak arıza ya da sorun olduğunu fark ettikleri zaman ihale
komisyonu kararı alınmadan anılan belgelerin tekrar yüklendiğinin iddia edildiği, bu
bakımdan;
- Anılan istekli tarafından pay defteri ve ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 39
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2101
yüklenmediği,
- İhale tarihi itibariyle veya ihale sonrasında EKAP’ta sistemsel bir sorun yaşanıp
yaşanmadığı,
- Bahse konu istekli tarafından ihale komisyonu kararı alınmadan anılan belgelerin
tekrar yüklenip yüklenmediği,
- Efferent İnş. A.Ş. ile Nuda Enerji İnş. A.Ş. tarafından pay defteri ve ilgili
kısımlarının EKAP’a ve Makrotel Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise,
ortakların ortaklık yapısıyla ilgili kısımlarının yüklenip yüklenmediği ilişkin bilgilere ihtiyaç
duyulmuştur.
Bu itibarla, adı geçen istekliler tarafından pay defteri ve ilgili kısımları ile ortakların ortaklık
yapısına ilişkin kısımlarına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden temin edilerek gönderilmesi
hususunda…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi tarafından EKAP’a kaydedildiği iddia
edilen pay defteri ve ilgili kısımlarına ilişkin bilgilerin istenildiği, bahse konu Daire
Başkanlığı tarafından 19.11.2021 tarih ve E.2021/20031 sayılı cevabi yazı ekinde “…EKAP
kayıtlarında yapılan incelemede ihale tarihinde herhangi bir genel sistemsel arıza
bulunmadığı, EKAP Etkileşim Merkezi'nde de ENT İnşaat A.Ş. tarafından herhangi bir
arızaya ilişkin kayıt açtırılmadığı, ENT İnşaat A.Ş.'nin pay defterlerinin sisteme ilk yükleme
tarihinin 23.09.2021 olduğu, öncesinde herhangi bir yüklemenin kayıtlarda yer almadığı
anlaşılmaktadır.
Dairenizce talep edilen bilgilerden EKAP üzerinden erişilebilenler, yazımız ekinde
gönderilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde başvuru sahibi istekli Ent İnş.
Tic. ve San. A.Ş.nin 14.10.2015 tarihinde Diyarbakır 1. Noterliği tarafından onaylanan pay
defterine göre 43********* T.C. kimlik numaralı Muhsin Özel’in %51 ve 38********* T.C.
kimlik numaralı Ayhan Tütü’nün %49 hisseye sahip oldukları, anılan ortakların 20.01.2021
tarihli ve 5 sayılı yönetim kurulu karar defterinde bahse konu şirkette yönetici oldukları
bilgilerinin yer aldığı, ancak söz konusu bilgilerin ihale tarihinden sonra 23.09.2021 tarihinde
EKAP’a yüklendiği ve aynı tarihte son onayın verildiği, ek olarak ihale tarihinde herhangi bir
sistemsel bir arızanın gerçekleşmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından pay defterleri ve ilgili
kısımlarının EKAP’a yüklendiği belirtilmiş ise de, anılan belgelerin ihale işlem dosyası
içerisinde bulunmadığının görüldüğü, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı ile yapılan
yazışmalar sonucunda ise, söz konusu belgelerin EKAP’a ihale tarihinden sonra
yüklendiğinin ve son onayının yapıldığının anlaşıldığı, ek olarak ihale tarihinde herhangi bir
sistemsel arızanın gerçekleşmediği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin
teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesine göre aday ve isteklilerce sunulan ve
başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli
unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi
düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
tamamlatılabileceği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulmuş yeterlik bilgileri tablosunun
bizzat isteklilerce hazırlandığı, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen bir belge
olmadığı, bu itibarla teklif dosyasının mevzuata uygun olarak hazırlanması, yeterlik bilgileri
tablosundaki beyanların eksiksiz sunulması ve ilgili belgelerin EKAP’a yüklenmesi
hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, bu kapsamda söz konusu hususun eksik bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 39
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2101
kapsamında tamamlatılması imkanının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen
şikayete konu olan hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmadığından anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.