2021/UY.II-2104 - Kamu İhale Kararı - Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/599045 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320

Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak İşleri,

Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kayaoğlu İnş. San.

ve Tic. A.Ş. - Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 22.04.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.04.2021 tarih ve 22006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 13.10.2021 tarihli ve

2021/MK-403 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/801-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif sunan Rsm Madencilik Enerji İnşaat

ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Akh Madencilik İnşaat Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Heltaş

İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt

Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi’nin aşağıda yer verilen iddialar doğrultusunda ihaleye ilişkin yeterlik

kriterlerini sağlayamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği;

1) İsteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza

sirküleri ile tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlilerini belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı,

2) İsteklilere ait teklif ekinde yer alan vekaletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların

geçerli olup olmadığının araştırılması gerektiği, teklif mektubunun yetkili kişilerce

imzalanmadığı, imza sirküleri, vekaletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı,

ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgiler ile

uyumlu olmadığı,

3) Anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

uygun olmadığı, belgelerin güncel olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş

deneyimini tevsik amacıyla kullanılan iş denetleme belgesi sahibinin belgede gösterilen süre

boyunca ilgili görevlerde çalışmadığı, belge sahibinin görevlendirme olurlarının eksik olduğu,

SGK hizmet dökümlerinin eksik olduğu, iş deneyim belgesi sahibi kişilerin anılan isteklilerde

1 yıldan daha az bir süredir bulunduğu, iş deneyim belgelerinin gerçeği yansıtmadığı ve iş

denetleme belgesi sahibinin Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğuna dair belgelerin sunulmadığı ve

sunulan belgelerin bu durumu yansıtmadığı,

4) İsteklilerin sunduğu bilanço ve eşdeğer belgelerinin ihalede istenilen şartlara uygun

olmadığı ve mali yeterlik oranlarını karşılamadığı,

5) İsteklilerin sunduğu iş hacmine ilişkin belgelerin ihalede istenilen şartlara uygun

olmadığı ve cirolarının yetersiz olduğu,

6) İstekliler tarafından ihaleye sunulan Kalite Yönetim Sistem Belgeleri ve Çevre

Yönetim Sistem Belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesine uygun olmadığı,

7) Söz konusu isteklilerin aşağıda yer verilen iddialar doğrultusunda aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı;

a) İş kalemleri ve analiz girdilerine ilişkin hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim

fiyatının kullanıldığının gösterilecek şekilde tablo oluşturmayan ve bu kalemlere ilişkin ayrıca

analiz oluşturmayan isteklilerin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

b) Motorin fiyatının tevsiki için Aksaray ili baz alınarak ilan tarihi ile ihale tarihi

arasında SOYPET, WOOG'S, JAGPET gibi bayi satışı olmayan akaryakıt şirketlerine ait

fiyatların kullanıldığı, ancak bu firmaların satışı olmadığından il bazında günlük fiyat

oluşturması mümkün olmadığı, bu durumunun Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesinde yer alan

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği kuralına da aykırı olduğu,

c) Açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için 0,01 TL fiyat teklifi verildiği,

bu fiyat tekliflerinin piyasa rayiçlerinin çok altında olduğu ve bu hususta ilgili isteklilerce

tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, açıklama istenmeyen iş kalemlerinin o poz için

imalat aşamasında yapılmayacağı anlamına gelmediği, ve açıklama istenilmeyen iş

kalemlerinin fiyatının diğer pozlarla uyumlu olmasının yanında ticari hayatın olağan akışına

da uygun olmadığı,

d) Sundukları analiz girdi cinslerinin ve miktarlarının idare tarafından oluşturulan

analizlerdeki girdi cinsleri ve miktarları ile uyumlu olmadığı, analiz girdi miktarlarının

idarenin belirlediği analiz girdi miktarlarından daha düşük belirlendiği,

e) Sunulan analizlere dayanak teşkil eden tüm fiyat tekliflerine ilişkin olarak; Ek-0.5,

Ek-0.6, Ek-0.7 ve Ek-0.8 tutanaklarına göre düzenlenmediği, tutanakların açıklamalarla

birlikte sunulmadığı, tutanakların eki olan "Mükellefe Ait İmza Sirküleri" ve “Meslek

Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin” de sunulması gerekirken sunulmadığı, fiyat teklifi veren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

firmaların fiyat teklifi verdikleri alanda faaliyet gösterdiklerini tevsik edici belgelerin

sunulmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar

satış yapıldığını gösteren tevsik edici belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinde mevzuatta

belirtilen ibarenin yer almadığı, ilgili meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunmadığı,

f) Açıklama kapsamında kendi malı makine ile ilgili amortismanların düşürüldüğü ve

yanlış hesaplandığı, hesaplamaların amortisman faydalı ömrüne göre yapılmadığı,

amortisman, yedek parça, sermaye faizi ve sigorta oranlarının yanlış hesaplandığı, kendi malı

olan makinelerin analizlerde istenilen araçlar olduğuna ilişkin teknik değerlendirme

yapılmadığı, kendi malı olan araçlar için açıklama yapılırken fiyat teklifi alındığı, açıklama

istenilen iş makinelerinin fiyat teklifi ile açıklanamayacağı, amortismanın fiyat teklifi ile

açıklanamayacağı,

g) Analizlerde yer alan işçilik bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu

maddesine aykırı olarak saatlik asgari ücretin altında belirlendiği,

h) Açıklamalardaki analizlerde yer alan iş makinelerinin ilgili poz tanım ve tarifinde

ve ihale dokümanında yer alan yapı araçlarındaki iş makineleri teknik özelliklerini

sağlamadığı, motor güçlerinin (HP) farklı olduğu,

ı) Tüm iş kalemlerinde yer alan nakliye analiz girdileri için idarenin belirlediği

mesafeden daha düşük mesafe belirlendiği, mesafeyi tevsik etmek için herhangi bir belge

sunulmadığı, sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

i) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, hata düzeltilse dahi teklif fiyatının üzerinde

kalacağı,

j) Analizlerde yer alan ve doldurulması gereken “Kar ve Genel Masraf %...”

kısımlarının gerçeği yansıtmadığı, ilgili açıklamalarda yüzde kaç oranında kar ve genel

masraf öngördüğünün belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulüyle

ihalesi gerçekleştirilen “Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 Arası Toprak

İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşleri Yapılması” işine ilişkin 20.01.2021 tarihinde

onaylanan ihale komisyonu kararından; ihaleye ilişkin doküman indirenlerin sayısının 100

olduğu, teklif veren istekli sayısının 42 olduğu, aşırı düşük teklif sayısının 16 olduğu, ihalenin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ve sınır değerin üzerindeki ilk

teklif sahibi Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Danış Yapı Madencilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu komisyon kararı üzerine aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun

bulunmayan Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Akh

Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Kaan Yol İnşaat Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi ve Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularına ilişkin 31.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-700,

2021/UY.II-701, 2021/UY.II-702, 2021/UY.II-703 sayılı Kurul kararlarının alındığı, anılan

Kurul kararlarında Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Akh

Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Kaan Yol İnşaat Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Tamyapı Otomotiv

İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Rsm Madencilik Enerji

İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif

açıklamaları uygun bulunduğundan düzeltici işlem kararı alınmıştır.

Bunun üzerine idare tarafından 16.04.2021 tarihinde kesinleşen ikinci ihale

komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Saylık Yol Yapı İnşaat

Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak ise Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

belirlendiği görülmektedir.

Öte yandan Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Danış Yapı

Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararlarının iptali

istemiyle İdare Mahkemesine dava açıldığı, söz konusu davalar sonucunda süreç içerisinde ilk

olarak Ankara 7. İdare Mahkemesinin 17.06.2021 tarihli ve E:2021/813, K:2021/1165 sayılı

kararı ile 31.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-703 sayılı Kurul kararının iptal edildiği, bunun

üzerine idare 30.07.2021 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Ankara 7. İdare

Mahkemesinin 17.06.2021 tarihli ve E:2021/813, K:2021/l 165 sayılı kararını ihale

kapsamında aşırı düşük teklif açıklamaları için emsal alarak aşırı düşük teklif açıklaması

veren diğer tüm isteklilerin tekliflerini reddetmiştir.

Ardından 2021/UY.II-700 sayılı Kurul kararının Ankara 17. İdare Mahkemesinin

08.07.2021 tarihli ve E:2021/750, K:2021/1049 sayılı kararıyla iptal edildiği, 2021/UY.II-701

sayılı Kurul kararına ilişkin Ankara 3. İdare Mahkemesinin 22.09.2021 tarih ve E:2021/789,

K:2021/1358 sayılı kararı ile "davanın kısmen kabulüne/kısmen reddine" karar verildiği

görülmektedir.

Ancak 31.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-702 sayılı Kurul kararına ilişkin açılan

davada 14. İdare Mahkemesinin 03.09.2021 tarih ve E:2021/805, K:2021/1593 sayılı kararı

ile başvurunun reddine karar verilerek anılan Kurul kararının geçerliliğini koruduğu

anlaşılmaktadır.

İhale süreci içerisinde başvuruya konu ihaleye ilişkin Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi - Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından 30.04.2021 tarihli itirazen şikayet dilekçesine ilişkin alınan 07.05.2021 tarihli ve

2021/UY.II-991 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

karar verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 3. İdare Mahkemesinin

09.09.2021 tarihli ve E:2021/1001, K:2021/1304 sayılı kararı üzerine alınan 13.10.2021

tarihli ve 2021/MK-403 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 07.05.2021 tarihli

ve 2021/UY.II-991 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinde (17.11.2020) yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak aday

veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “… (10) Geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin

sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun

olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle

tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri

sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene

kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan

istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale tarihinde (17.12.2020) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel

kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde,

“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel

kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere

ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aksaray Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-46+320 arası toprak işleri, sanat

yapıları ve üstyapı ikmal işleri yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65017 (1986E040380-0011 -

Kırşehir-Aksaray ),2020E04-152940 ( - Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki

Standardının Yükseltilmesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 kalemden oluşan 46 km yol yapım işlerinin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca elektronik ortamda gerçekleştirilen

ihalelerde geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri

doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı

bırakılacağı, bu işleme ise ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından 12.04.2021 tarihinde Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi ve Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’ne tebliğ edilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsikine

ilişkin belgeler istenilmiş olup söz konusu belgeler içerisinde başvuru sahibinin söz konusu

iddiasına ilişkin olarak Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi’nden imza sirkülerinin sunulmasının, Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi’nden ise imza sirküleri ile pay defterlerinin sunulmasının istenildiği

anlaşılmaktadır.

Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”

bölümünde Van 2. Noterliği’nin 04.02.2019 tarihli ve 01552 yevmiye numaralı imza sirküleri

bilgilerinin beyan edildiği, *** TC kimlik numaralı Murat Saylık’ın 3000000,00/3000000,00

oranında şirketin ortağı olduğunun beyan edildiği, yine aynı kişinin “Müdür” olarak

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında beyan edildiği, Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin olarak

ise 02.05.2011 tarih ve 7806 sayılı, 27.03.2013 tarih ve 8287 sayılı, 11.07.2014 tarih ve 8610

sayılı, 15.07.2015 tarih ve 8863 sayılı, 20.01.2016 tarih ve 8993 sayılı, 20.06.2018 tarih ve

9603 sayılı ve 29.01.2019 tarih ve 9755 sayılı Gazetelerin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin beyanları doğrultusunda Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesi

üzerinde yapılan incelemede; tüzel kişiliğin ortakları ve yöneticisine ilişkin son durumun

yeterlik bilgileri tablosunda beyan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan söz

konusu istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulmuş olan imza sirkülerinde Murat

Saylık’ın 08.07.2015 tarihinden başlamak üzere aksi karar alınıncaya kadar münferiden

şirketi temsile ve ilzama yetkili kılındığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi’ne ait teklifin *** TC kimlik numaralı Murat Saylık tarafından

imzaladığı görülmüş olup söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihale

olduğu, teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalanamayacağı ve elektronik imza ile

imzalanmasından dolayı imza sirkülerindeki fiziki ortamda atılan imza ile karşılaştırılabilir

nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde

Ankara 18. Noterliği’nin 29.01.2020 tarihli ve 4127 yevmiye numaralı imza sirküleri

bilgilerinin beyan edildiği, *** TC kimlik numaralı Mustafa Uzun’un %60, *** TC kimlik

numaralı Mehmet Helvalı’nın %35,15 ve *** TC kimlik numaralı Dursun Helvalı’nın %4,85

oranında şirketin ortağı olduğunun beyan edildiği, Mehmet Helvalı ve Dursun Helvalı’nın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

yönetim kurulu üyesi, Mustafa Uzun’un yönetim kurulu üyesi olmayan yetkili olarak

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında beyan edildiği, Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin olarak

ise 28.2.2017 tarih ve 9273 sayılı, 17.07.2018 tarih ve 9622 sayılı ve 21.03.2019 tarih ve

9792 sayılı Gazetelerin, ayrıca pay defteri ile hazirun cetvelinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin idareye sunulan pay defterleri üzerinden yapılan incelemede;

tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumun yeterlik bilgileri tablosunda beyan bilgiler ile

uyumlu olduğu, yöneticilere ilişkin beyanları doğrultusunda Ticaret Sicil Gazetesi internet

sitesi üzerinde yapılan incelemede, yöneticilerine ilişkin son durumun yeterlik bilgileri

tablosunda beyan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan söz konusu istekli

tarafından idarenin talebi üzerine sunulmuş olan imza sirkülerinde Mehmet Helvalı ve Dursun

Helvalı’nın 23.06.2021 tarihine kadar münferiden şirketi temsile yetkili kılındığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin *** TC Kimlik numaralı Mehmet Helvalı tarafından

imzaladığı görülmüş olup söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihale

olduğu, teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalanamayacağı ve elektronik imza ile

imzalanmasından dolayı imza sirkülerindeki fiziki ortamda atılan imza ile karşılaştırılabilir

nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt

Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm

İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgilerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi olmamaları

nedeniyle idare tarafından sunulması istenmediği anlaşılmış olup söz konusu isteklilerin

anılan iddiaya ilişkin incelemeleri yeterlik bilgileri tablolarındaki beyanları doğrultusunda

gerçekleştirilmiştir.

Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde Ankara 69.

Noterliği’nin 24.03.2020 tarihli ve 11705 yevmiye numaralı imza sirküleri bilgilerinin beyan

edildiği, *** TC kimlik numaralı Ali Lale’nin %51, *** TC kimlik numaralı Fatih

Başıbüyük’ün %49 oranında şirketin ortağı olduğunun beyan edildiği, Fatih Başıbüyük’ün

yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkan vekili, Ali Lale’nin yönetim kurulu başkanı

olarak “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında beyan edildiği, Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin

olarak ise 25.09.2020 tarih ve 10168 sayılı, 19.03.2020 tarih ve 10040 sayılı, 04.04.2019 tarih

ve 9802 sayılı, 02.01.2019 tarih ve 9736 sayılı, 17.01.2019 tarih ve 9747 sayılı, 30.06.2019

tarih ve 9357 sayılı ve 15.02.2017 tarih ve 9264 sayılı Gazetelerin beyan edildiği, ayrıca aynı

bölümde “20.11.2020, T.C. Ankara 69. Noterliği, 42929 Ve 42930 Yevmiye Nolu Noter

Onaylı, Ortaklar Pay Defteri, Ali Lale %51 Hisse, Fatih Başıbüyük %49 Hisse” beyanının

bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin yönetimdeki görevlilerini belirten son durumuna ilişkin Ticaret

Sicil Gazetesi internet sitesinden yapılan sorgulama ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan

beyanlarının birbiriyle uyumlu olduğu, öte yandan EKAP üzerinden yapılan incelemede Kaan

Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin *** TC Kimlik numaralı Ali Lale

tarafından imzaladığı görülmüş olup anılan kişinin yeterlik bilgileri tablosundaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında yer alan beyanla uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bununla

birlikte anılan isteklinin anonim şirket olduğu, ortaklık yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil

Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu bulunmadığın ve isteklinin ekonomik açıdan en

avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi olmadığı birlikte değerlendirildiğinde, ortaklık

oranlarına ilişkin son durumun tespitinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili

beyanlarının esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde Ankara 18.

Noterliği’nin 29.01.2020 tarihli ve 4134 yevmiye numaralı imza sirküleri bilgilerinin beyan

edildiği, *** TC kimlik numaralı Yeliz Helvalı’nın 157500,00/7000000,00, *** TC kimlik

numaralı Ali Helvalı’nın 2800000,00/7000000,00, *** TC kimlik numaralı Ayşe Helvalı’nın

157500,00/7000000,00, *** TC kimlik numaralı Hamit Helvalı’nın 157500,00/7000000,00,

*** TC kimlik numaralı Ali Helvalı’nın 157500,00/7000000,00 ve *** TC kimlik numaralı

Yakup Helvalı’nın 3570000,00/7000000,00 oranlarında şirketin ortağı olduğunun beyan

edildiği, *** TC kimlik numaralı Yakup Helvalı’nın, *** TC kimlik numaralı Ali

Helvalı’nın, *** TC kimlik numaralı Ali Helvalı’nın ve *** TC kimlik numaralı Hamit

Helvalı’nın müdür olarak “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında beyan edildiği, Ticaret Sicili

Gazetelerine ilişkin olarak ise 15.03.2018 tarih ve 9537 sayılı, 18.12.2014 tarih ve 8718

sayılı, 15.07.2014 tarih ve 8612 sayılı, 01.03.2011 tarih ve 7762 sayılı ve 15.07.2008 tarih ve

7105 sayılı Gazetelerin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin yönetimdeki görevlilerini belirten son durumuna ilişkin Ticaret

Sicil Gazetesi internet sitesinden yapılan sorgulama ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan

beyanlarının birbiriyle uyumlu olduğu, öte yandan EKAP üzerinden yapılan incelemede

Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye ait teklifin *** TC Kimlik numaralı Ali

Helvalı tarafından imzalandığı görülmüş olup anılan kişinin yeterlik bilgileri tablosundaki

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında yer alan beyanla uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bununla

birlikte yine Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama ile yeterlik

bilgileri tablosundaki “Ortaklara Ait Bilgiler” satırlarında yer alan beyanların uyumlu olduğu

görülmüştür.

Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”

bölümünde Ankara 35. Noterliği’nin 24.12.2019 tarihli ve 30884 yevmiye numaralı imza

sirküleri bilgilerinin beyan edildiği, *** TC kimlik numaralı Mustafa Öztürk’ün %49, ***

TC kimlik numaralı Nilgün Ataoğlu’nun %51 oranında şirketin ortağı olduğunun beyan

edildiği, *** TC kimlik numaralı Mustafa Öztürk’ün yönetim kurulu üyesi ve münferiden

temsile yetkili olduğu, *** TC kimlik numaralı Nilgün Ataoğlu’nun sözleşmeler müdürü

olduğu ve sınırlı yetkili olduğu “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında beyan edildiği, Ticaret

Sicili Gazetelerine ilişkin olarak ise 24.12.2019 tarih ve 9979 sayılı, 19.03.2019 tarih ve 9790

sayılı, 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı, 02.01.2017 tarih ve 9232 sayılı ve 18.12.2015 tarih ve

8971 sayılı, 09.12.2015 tarih ve 8964 sayılı Gazetelerin beyan edildiği ayrıca aynı bölümde

“04.12.2015, Ankara 35. Noteri Tarafından Düzenlenmiş 35198 Yevmiye Numaralı Pay

Defteri. (Mustafa Öztürk Ve Nilgün Ataoğlu'nun Ortaklık Oranlarını ve T.C. Kimlik

Numaralarını Tevsik Etmek Amacıyla Sunulmuştur.)” beyanının bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin yönetimdeki görevlilerini belirten son durumuna ilişkin Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

Sicil Gazetesi internet sitesinden yapılan sorgulama ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan

beyanlarının birbiriyle uyumlu olduğu, öte yandan EKAP üzerinden yapılan incelemede

Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait

teklifin *** TC Kimlik numaralı Mustafa Öztürk tarafından imzaladığı görülmüş olup anılan

kişinin yeterlik bilgileri tablosundaki “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında yer alan beyanla

uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte anılan isteklinin anonim şirket olduğu, ortaklık

yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu bulunmadığı ve

isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi olmadığı birlikte

değerlendirildiğinde, ortaklık oranlarına ilişkin son durumun tespitinde isteklinin yeterlik

bilgileri tablosundaki ilgili beyanlarının esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” bölümünde Van 5. Noterliği’nin 09.01.2020 tarihli ve 00256 yevmiye

numaralı imza sirküleri bilgilerinin beyan edildiği, *** TC kimlik numaralı Kenan Ete’nin

%5, *** TC kimlik numaralı Ahmet Edip İşçeviren’in %51, *** TC kimlik numaralı Mirhan

Ete’nin %44 oranında şirketin ortağı olduğunun beyan edildiği, *** TC kimlik numaralı

Ahmet Edip İşçeviren’in ve *** TC kimlik numaralı Kenan Ete’nin yönetim kurulu üyesi

olduğu, *** TC kimlik numaralı Mirhan Ete’nin yönetim kurulu üyesi olmayan yetkili

olduğu “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında beyan edildiği, Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin

olarak ise 13.11.2020 tarih ve 10202 sayılı, 08.01.2020 tarih ve 9989 sayılı, 23.07.2019 tarih

ve 9874 sayılı, 04.01.2018 tarih ve 9487 sayılı, 24.07.2013 tarih ve 8370 sayılı, 12.12.2012

tarih ve 8213 sayılı, 29.12.2010 tarih ve 7718 sayılı Gazetelerin beyan edildiği, bunun yanı

sıra diğer belgeler satırında ise “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin yönetimdeki görevlilerini belirten son durumuna ilişkin Ticaret

Sicil Gazetesi internet sitesinden yapılan sorgulama ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan

beyanlarının birbiriyle uyumlu olduğu, öte yandan EKAP üzerinden yapılan incelemede Rsm

Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait

teklifin *** TC Kimlik numaralı Mirhan Ete tarafından imzaladığı görülmüş olup anılan

kişinin yeterlik bilgileri tablosundaki “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında yer alan beyanla

uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte anılan isteklinin anonim şirket olduğu, ortaklık

yapısıyla ilgili hususları Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatma zorunluluğu

bulunmadığından ortaklık oranlarına ilişkin son durumun tespitinde isteklinin pay defterinin

esas alınması gerektiği, ancak isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya

ikinci teklif sahibi olmadığından yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanların esas

alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda söz konusu isteklilerin teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren imza sirküleri ile tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki

görevlilerini belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, beyan

edilen bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinden yapılan sorgulamalarla uyumlu

olduğu, ayrıca isteklilerin teklif mektubunu yetkili kişilerin imzaladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir

yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi

zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

“(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (10)

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen

tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya

yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri

ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre

verilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”

başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle

birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından

düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu

hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer

alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden

sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer iş grupları

listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “… V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1.

Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.1. … İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki :A-V.Grup - Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işlere

uygun olarak teklif edilen bedelin en az %80’i oranında iş deneyimi gösteren belgelerin

sunulması gerektiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-V. Grup -

Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) grubundaki yapım işlerinin benzer iş olarak kabul

edileceği, isteklilerin ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi teklif kapsamında sunması

halinde bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de teklif

kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin yeterlik

bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta

kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2017/452121-

2350082-3-1” sayının beyan edildiği görülmektedir. Beyan edilen iş deneyim bilgilerine

ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; Ereğli Belediyesi tarafından 03.11.2020 tarihinde

düzenlenen “Sıcak Asfalt, Soğuk Asfalt, Beton Parke Taşı, Bordür ve Oluk Taşı İle Yol ve

Kaldırım Yapım İşi” işinden elde edilen, “Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi (%99), Baş-Ka İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

(%1) İş Ortaklığı” tarafından gerçekleştirilen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan işte

uygulanan yapı tekniği de belgeye konu işin esaslı unsuru “A-V. Grup: Karayolu İşleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

olduğu, belge tutarının 59.851.047,75 TL olduğu görülmektedir.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (114.625.241,50), sağlaması gereken

asgari iş deneyim belge tutarının 91.700.193,20 TL olduğu, iş deneyim belge tutarı

güncellendiğinde ise isteklinin ortaklık oranına düşen tutarın (%99) 105.043.780,26 TL

olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı, İdari

Şartname’de düzenlenen benzer iş olarak kabul edilen iş tanımına da uygun olduğu

anlaşılmaktadır.

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri

tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan

iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “3930-Y-KK-22-2” sayının

beyan edildiği, “Ortaklık Tespit Belgesi” satırında ise belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık

süresi ve ortaklık oranının “3 Yıl, %60” olarak beyan edildiği görülmektedir. Beyan edilen iş

deneyim bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; Ankara Büyükşehir Belediyesi

Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.02.2019 tarihinde düzenlenen “Ankara İli Mücavir

Alanları İçerisindeki Muhtelif Cadde ve Bulvarlara Bsk Modifiye Edilmiş Bitüm İle Asfalt

Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması” işinden elde edilen, “Mustafa Uzun” tarafından

gerçekleştirilen iş denetleme belgesi olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V grubu

işler” olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 237.218.707,14

TL olduğu görülmektedir.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (117.763.508,00) sağlaması gereken

asgari iş deneyim belge tutarının 94.210.806,40 TL olduğu, beyan edilen belge tutarı

güncellendiğinde ise isteklinin ortağının hissesine düşen tutarın 789.016.115,53 TL olduğu,

ancak iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde denetim faaliyetleri nedeniyle alınan

belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınması gerektiğinden iş deneyim tutarının

157.803.223,11 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim

belge tutarını karşıladığı, İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş olarak kabul edilen iş

tanımına da uygun olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan ettiği bilgilerin tevsikine ilişkin idareye sunduğu 16.12.2020 tarihinde ilgili SMMM

tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesi incelendiğinde, 21.03.2019 tarihli ve 9792 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesi dayanak gösterilerek Mustafa Uzun’un anılan belgenin düzenlenme

tarihinden önceki bir yıl boyunda söz konusu şirketin kesintisiz olarak %60 hissesine sahip

ortağı olduğu, şirketi temsile ve yönetime yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim

belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2015/107122-1278488-8-1” sayının

beyan edildiği, “Ortaklık Tespit Belgesi” satırında ise belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık

süresi ve ortaklık oranının “10.02.2017-Günümüz, %51” olarak beyan edildiği görülmektedir.

Beyan edilen iş deneyim bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; Ankara

Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.03.2019 tarihinde

düzenlenen “Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, BSK Asfalt Kaplama, Sanat Yapıları,

Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi” işinden elde edilen, “Ali Lale” tarafından gerçekleştirilen iş

denetleme belgesi olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-I. Grup İşler, A-IV. Grup

İşler ve A-V. Grup İşler” olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

tutarının 1.944.832.113,63 TL olduğu görülmektedir.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (120.240.107,00) sağlaması gereken

asgari iş deneyim belge tutarının 96.192.085,60 TL olduğu, beyan edilen iş deneyim

belgesinin iş denetleme belgesi olduğu, denetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları

beşte bir oranında dikkate alınması gerektiğinden iş deneyim tutarının 388.966.422,73 TL

olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken belge tutarını güncelleme yapılmaksızın karşıladığı,

İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş olarak kabul edilen iş tanımına da uygun olduğu

anlaşılmaktadır. Söz konusu istekli ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif

sahibi olmadığından dolayı yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden

belgelerin idare tarafından sunulması istenmediğinden isteklinin ortaklık tespit belgesine

ilişkin incelemesi beyanı doğrultusunda yapılmıştır.

Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim

belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2014/2093-926853-1-1” sayının beyan

edildiği görülmektedir. Beyan edilen iş deneyim bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan

sorgulamada; Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2020 tarihinde düzenlenen

“Konya-Seydişehir Yolu toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama”

işinden elde edilen “Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti” tarafından

gerçekleştirilen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan işte uygulanan yapı tekniğinin “AV

Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) 2. Devlet, İl ve Köy Yolları” olduğu, belge tutarının

69.653.706,93 TL olduğu görülmektedir.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (121.461.461,00), sağlaması gereken

asgari iş deneyim belge tutarının 97.169.168,80 TL olduğu, beyan edilen belge tutarı

güncellendiğinde ise 162.182.773,57 TL olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş

deneyim belge tutarını karşıladığı, İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş olarak kabul

edilen iş tanımına da uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun

“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “3349-

Y-KD-333-1” sayının beyan edildiği, “Ortaklık Tespit Belgesi” satırında ise belge sahibi

ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının “Bir yıldan fazla, %51” olarak beyan

edildiği görülmektedir. Beyan edilen iş deneyim bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan

sorgulamada; T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından 19.09.2016 tarihinde düzenlenen “Kuzey Marmara (3. Boğaz Köprüsü

Dahil) Otoyolu Projesi Odayeri-Paşaköy (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi Yap-İşlet-Devret

Modeli İle Yapılması, İşletilmesi ve Devri İşi” işinden elde edilen “Nilgün Ataoğlu”

tarafından gerçekleştirilen iş yönetme belgesi olduğu, anılan işte uygulanan yapı tekniğinin

otoyol yapımı olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının

4.725.603.615,69 TL olduğu görülmektedir.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (122.300.000,00) sağlaması gereken

asgari iş deneyim belge tutarının 97.840.000,00 TL olduğu, beyan edilen iş deneyim

belgesinin iş yönetme belgesi olduğu, yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

beşte bir oranında dikkate alınması gerektiğinden iş deneyim tutarının 945.120.723,14 TL

olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken belge tutarını güncelleme yapılmaksızın karşıladığı,

anılan işte uygulanan yapı tekniği dikkate alındığında İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş

olarak kabul edilen iş tanımına da uygun olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu istekli

ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi olmadığından dolayı yeterlik

bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden belgelerin idare tarafından sunulması

istenmediğinden isteklinin ortaklık tespit belgesine ilişkin incelemesi beyanı doğrultusunda

yapılmıştır.

Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler”

sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından

verilen “2017/157728-2202625-1-1” sayının beyan edildiği görülmektedir. Beyan edilen iş

deneyim bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; Manisa Büyükşehir Belediyesi

Yol Yapım Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı tarafından 12.08.2020 tarihinde düzenlenen

“2017 Yılında Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Sahası İçinde Bulunan Yollarda Astarlı,

Astarsız Sathi Kaplama ve BSK (Bitumlu Sıcak Karışım) Yapılması İşi” işinden elde edilen

“Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

(%99) - Miroğulları İnşaat ve Petrol Ürünleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

(%1)” tarafından gerçekleştirilen yüklenici iş durum belgesi olduğu, belgeye konu işin esaslı

unsurunun “Yol Yapımı” olduğu, belge tutarının 88.134.321,03 TL olduğu görülmektedir.

Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (122.821.590,00), sağlaması gereken

asgari iş deneyim belge tutarının 98.257.272,00 TL olduğu, beyan edilen belge tutarı

güncellendiğinde ise isteklinin ortaklık oranına düşen tutarın (%99) 158.426.864,38 TL

olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı, İdari

Şartname’de düzenlenen benzer iş olarak kabul edilen iş tanımına da uygun olduğu

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda söz konusu isteklilerin beyan

ettikleri iş deneyim belgelerinin, İdari Şartname düzenlemelerine ve mevzuata uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar

tutarıdır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden

isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri,

ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yılsonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili

mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini beyan

etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli sürelerde nakit akışını

sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip

olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,

aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması

gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son üç yıla ait

belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son üç yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği,

İstekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren

gelir tablosunu veya yapım işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan

edilmesinin yeterli olduğu, toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

gerektiği, bu kriteri sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi beyan eden isteklinin yeterli

kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son altı yıla ait belgelerini

beyan edebileceği ve son altı yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği anlaşılmaktadır.

Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin yeterlik

bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço

Bilgileri” satırında; cari oranın 3,10873232667594, öz kaynak oranının 0,692889503632779,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0, yeterlik değerlendirmesinde esas

alınan yılın 2019 olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında; 2019 – 3*** TL, 2018

– 5*** TL beyanlarına yer verildiği görülmektedir.

Anılan isteklinin bilanço oranlarına ilişkin beyanlarının İdari Şartname’de istenen

oranları karşıladığı, isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (114.625.241,50 TL) sağlaması

gereken asgari iş hacmi tutarının (28.656.310,38 TL) güncelleme yapılmaksızın üzerinde

olduğu, söz konusu beyan edilen bilgilerin EKAP’tan yapılan sorgulamalarla da uyumlu

olduğu anlaşılmaktadır.

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri

tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri”

satırında; cari oranın 0,916606335516525, öz kaynak oranının 0,372615700684533, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan

yılın 2019 olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında; 2019 – 2*** TL beyanlarına

yer verildiği görülmektedir.

Anılan isteklinin bilanço oranlarına ilişkin beyanlarının İdari Şartname’de istenen

oranları karşıladığı, isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (117.763.508,00 TL) sağlaması

gereken asgari iş hacmi tutarının (29.440.877,00 TL) güncelleme yapılmaksızın üzerinde

olduğu, söz konusu beyan edilen bilgilerin EKAP’tan yapılan sorgulamalarla da uyumlu

olduğu anlaşılmaktadır.

Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında; cari

oranın 3,1234166251701, öz kaynak oranının 0,30304913215669, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2019

olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında; 2019 – 4*** TL beyanlarına yer

verildiği görülmektedir.

Anılan isteklinin bilanço oranlarına ilişkin beyanlarının İdari Şartname’de istenen

oranları karşıladığı, isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (120.240.107,00 TL) sağlaması

gereken asgari iş hacmi tutarının (30.060.026,75 TL) güncelleme yapılmaksızın üzerinde

olduğu, söz konusu beyan edilen bilgilerin EKAP’tan yapılan sorgulamalarla da uyumlu

olduğu anlaşılmaktadır.

Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında; cari

oranın 1,54286127355167, öz kaynak oranının 0,460423458785304, kısa vadeli banka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,231884212372516, yeterlik değerlendirmesinde esas

alınan yılın 2019 olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” satırında; 2019 – 4*** TL

beyanlarına yer verildiği görülmektedir.

Anılan isteklinin bilanço oranlarına ilişkin beyanlarının İdari Şartname’de istenen

oranları karşıladığı, isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (121.461.461,00 TL) sağlaması

gereken asgari iş hacmi tutarının (30.365.365,25 TL) güncelleme yapılmaksızın üzerinde

olduğu, söz konusu beyan edilen bilgilerin EKAP’tan yapılan sorgulamalarla da uyumlu

olduğu anlaşılmaktadır.

Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun

“Bilanço Bilgileri” satırında; cari oranın 3,45831038946268, öz kaynak oranının

0,343493094747309, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0, yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yılın 2019 olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri”

satırında; 2019 - *** TL, 2018 - *** TL, 2017 - *** TL, 2016 – 6*** TL beyanlarına yer

verildiği görülmektedir.

Anılan isteklinin bilanço oranlarına ilişkin beyanlarının İdari Şartname’de istenen

oranları karşıladığı, isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (122.300.000,00 TL) sağlaması

gereken asgari iş hacmi tutarının (30.575.000,00 TL) son 4 yıla ait iş hacmi ortalamasının

güncelleme yapılmaksızın üzerinde olduğu, söz konusu beyan edilen bilgilerin EKAP’tan

yapılan sorgulamalarla da uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında; cari oranın 1,97602062037555, öz kaynak oranının

0,302031391490978, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0, yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yılın 2019 olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri”

satırında; 2019 – 1*** TL, 2018 – 3*** TL, 2017 – 5*** TL beyanlarına yer verildiği

görülmektedir.

Anılan isteklinin bilanço oranlarına ilişkin beyanlarının İdari Şartname’de istenen

oranları karşıladığı, isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (122.821.590,00 TL) sağlaması

gereken asgari iş hacmi tutarının (30.705.397,50 TL) son 3 yıla ait iş hacmi ortalamasının

güncelleme yapılmaksızın üzerinde olduğu, söz konusu beyan edilen bilgilerin EKAP’tan

yapılan sorgulamalarla da uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile hukuki değerlendirmeler bir arada

değerlendirildiğinde bahse konu isteklilerin beyan ettikleri bilanço oranları ve iş hacmine

ilişkin bilgilerin EKAP’tan yapılan sorgulamalarla uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de

düzenlenen yeterlik kriterleri karşıladıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite yönetim sistem belgesi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite

Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin,

Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal

akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen

belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile

teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla

düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu

tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve

TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon

Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son

başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce

akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem

belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli

kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri

sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin

belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri

sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3.

Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması

yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden isteklilerin Mesleki ve teknik

yeterliğine ilişkin Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

bulunması gerektiği, anılan belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen

belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu belgelendirme kuruluşlarının,

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal

akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, belgelerin ihale tarihinde geçerli

olmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayet başvuru tarihi itibariyle geçerli 16.04.2021 tarihli komisyon kararına

göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ise Akh Madencilik

İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olduğu anlaşılmaktadır. Anılan isteklilerden

söz konusu belgeleri sunulması istenilenler için idareye sunulan belgeler üzerinden, sunulması

istenilmeyen diğer istekliler için ise yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanlar üzerinden

inceleme yapılmıştır.

Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin yeterlik

bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde; Uks

Uluslararası Kalite Sistemleri ve Belgelendirme Ltd. Şti. tarafından 29.08.2016 tarihinde

düzenlenen, YS-2EE3-39A1 sayılı ve geçerlik tarihi 25.08.2021 olan ISO 14001:2015 belgesi

ile Uks Uluslararası Kalite Sistemleri ve Belgelendirme Ltd. Şti. tarafından 29.08.2016

tarihinde düzenlenen, YS-1DD6-62C3 sayılı ve geçerlik tarihi 25.08.2021 olan ISO

9001:2015 belgesinin beyan edildiği görülmektedir. Söz konusu beyan edilen belgelerin ihale

tarihi (17.12.2020) itibarıyla geçerli olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca yeterlik bilgileri

tablosundaki beyanların tevsikine ilişkin idarenin 12.04.2021 tarihinde istekliye gönderdiği

yazıda anılan belgelerin sunulmasının istenilmediği görülmektedir.

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri

tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde; Trb Internatıonal

tarafından 13.11.2020 tarihinde düzenlenen DE-QC-1790 sayılı ve geçerlik tarihi 12.11.2021

olan Kalite Yönetim Sistem Belgesi (Iso 9001:2015) ile Trb Internatıonal tarafından

13.11.2020 tarihinde düzenlenen DE-EC-1790 sayılı ve geçerlik tarihi 12.11.2021 olan Çevre

Yönetim Sistem Belgesinin (Iso 14001:2015) beyan edildiği görülmektedir. Ayrıca yeterlik

bilgileri tablosundaki beyanların tevsikine ilişkin idarenin 12.04.2021 tarihinde istekliye

gönderdiği yazıya istinaden isteklinin idareye sunduğu kalite yönetim ve çevre yönetim

sistem belgelerinin beyanıyla uyumlu olduğu ve belgeyi veren belgelendirme kuruluşunun

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmalarında yer alan kuruluş

tarafından akredite edildiğine dair teyit yazılarının ayrı ayrı sunulduğu, söz konusu beyan

edilen ve sunulan belgelerin ihale tarihi (17.12.2020) itibarıyla geçerli olduğu da

anlaşılmaktadır.

Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde; Uks Uluslararası Kalite Sistemleri

ve Belgelendirme Ltd. Şti. tarafından 05.09.2017 tarihinde düzenlenen, YS-9074-47A8 sayılı

ve geçerlilik tarihi 30.08.2021 olan ISO 9001:2015 belgesi ile Uks Uluslararası Kalite

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

Sistemleri ve Belgelendirme Ltd. Şti. tarafından 05.09.2017 tarihinde düzenlenen, YS-A659-

9C5C sayılı ve geçerlilik tarihi 30.08.2021 olan ISO 14001:2015 belgesinin beyan edildiği

görülmektedir. Söz konusu beyan edilen belgelerin ihale tarihi (17.12.2020) itibarıyla geçerli

olduğu anlaşılmaktadır.

Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde; Trb Internatıonal tarafından

13.11.2020 tarihinde düzenlenen DE-QC-1788 sayılı ve geçerlik tarihi 12.11.2021 olan Kalite

Yönetim Sistem Belgesi (Iso 9001:2015) ile Trb Internatıonal tarafından 13.12.2020 tarihinde

düzenlenen DE-EC-1788 sayılı ve geçerlik tarihi 12.11.2021 olan Çevre Yönetim Sistem

Belgesinin (Iso 14001:2015) beyan edildiği görülmektedir. Söz konusu beyan edilen

belgelerin ihale tarihi (17.12.2020) itibarıyla geçerli olduğu anlaşılmaktadır.

Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde; Iqr

tarafından 18.02.2020 tarihinde düzenlenen QMS-09222 sayılı ve geçerlik tarihi 17.02.2021

olan Kalite Yönetim Sistem Belgesi (Iso 9001:2015) ile Iqr tarafından 18.02.2020 tarihinde

düzenlenen EMS-09222 sayılı ve geçerlik tarihi 17.02.2021 olan Çevre Yönetim Sistem

Belgesinin (Iso 14001:2015) beyan edildiği görülmektedir. Söz konusu beyan edilen

belgelerin ihale tarihi (17.12.2020) itibarıyla geçerli olduğu anlaşılmaktadır.

Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

bölümünde; Iqr Uluslararası Belgelendirme Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 07.12.2020

tarihinde düzenlenen QMS-11992 sayılı ve geçerlik tarihi 06.12.2021 olan Kalite Yönetim

Sistem Belgesi (Iso 9001:2015) ile Iqr Uluslararası Belgelendirme Hizmetleri Ltd. Şti.

tarafından 07.12.2020 tarihinde düzenlenen EMS-11992 sayılı ve geçerlik tarihi 06.12.2020

olan Çevre Yönetim Sistem Belgesinin (Iso 14001:2015) beyan edildiği görülmektedir. Söz

konusu beyan edilen Çevre Yönetim Sistem Belgesinin (Iso 14001:2015) beyan edilen

geçerlik tarihine göre ihale tarihi (17.12.2020) itibarıyla geçerli olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda Rsm Madencilik Enerji

İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin beyan ettiği Kalite

Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesinin beyana dayalı olarak ihale

tarihi (17.12.2020) itibarıyla geçerli olmadığından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü

maddesindeki kriteri sağlamadığı anlaşıldığından iddianın Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve

Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi açısından yerinde olduğu, ancak

anılan tespitte isteklinin ihalede birinci veya ikinci en avantajlı teklif sahibi olmadığı

anlaşıldığından düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan söz konusu diğer isteklilerin beyan ettikleri Kalite Yönetim Sistem

Belgeleri ve Çevre Yönetim Sistem Belgelerinin ihale tarihi (17.12.2020) itibarıyla geçerli

olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesindeki kriteri sağladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734

sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9 İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere idarece 28.12.2020 tarihinde aşırı

düşük teklif açıklama yazısı tebliğ edildiği, anılan yazıda “17.12.2020 tarihinde ihalesi

yapılan 2020/599045 İhale Kayıt Numaralı "Aksaray – Ortaköy - 6. Bl. Hd. Km: 0+000-

46+320 arası toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı ikmal işleri yapılması” ihalesindeki

teklifinizin aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.

Ekte belirtilen iş kalemleri için Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi uyarınca

sorgulama yapılacaktır. Sorgulama yapılacak iş kalemleri ile bunlara ait açıklama istenilecek

ve istenilmeyecek olan analiz girdileri tabloları ektedir. Bunun için ihale dokümanı

kapsamında verilen analiz formatlarına uygun analizleriniz ile buna ait bilgi ve belgeler ile

açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren 5 (BEŞ) iş günü içerisinde idaremize sunmanız

gerekmektedir.

İhale komisyonu tekliflerin,

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

b) Seçilen teknik çözümler,

c) İşin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,

d) Yapım işinin özgünlüğü

hususlarında belgelendirmek suretiyle istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da

dikkate almak suretiyle ihaleyi sonuçlandıracaktır.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı

ekinde 6 adet iş kalemine ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdileri

tablolarına da yer verildiği görülmektedir.

Saylık Yol Yapı İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin idareye

sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak başvuru sahibinin (a) bendinde yer

alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından açıklama istenilecek analiz girdilerinden rayiç fiyat

kullanılanlar için poz numaralarının ayrı ayrı belirtildiği, pozların açık adlarının yazıldığı,

2020 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı görülmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.5’inci maddesinde belirtilen hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının ve

rayiçlerinin kullanıldığının birim fiyat ve rayicin poz numarası da belirtilmek suretiyle

gösteren listenin sunulmadığı anlaşılmıştır. Ancak söz konusu istekli tarafından sunulan

analizlerde ilgili iş kalemlerinin poz numaraları ve iş kalemlerinin adı yazıldığından söz

konusu iş kalemlerine ait birim fiyatların ve rayiçlerin hangi kurum/kuruluşlara ait olduğu ve

parasal tutarları ilgili poz numaralarından tespit edilebileceğinden söz konusu eksikliğin esasa

etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Söz konusu isteklinin Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı)

analiz girdisi için Aksaray ili baz alınarak ilan tarihi ile ihale tarihi (17.11.2020-17.12.2020)

arasında EPDK tarafından yayınlanan 20.11.2020 tarihli WOOG’S marka motorinin fiyatı

olan 5,67 TL/lt dayanak alındığı, anılan tutar üzerinden %18 oranında KDV indirilerek ve

0,845 litre kilogram dönüşüm katsayısı uygulanmış tutarın %90’ına tekabül eden 5,11784

TL/kg olarak hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında 5,12 TL/kg kullanıldığı

görülmektedir.

Aynı ihaleye ilişkin Kuruma yapılan başka bir başvuruya konu olan iddianın

neticelendirilmesi bakımından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi

Başkanlığı’ndan 05.03.2021 tarihinde “Bahse konu inceleme kapsamında 17.11.2020 ile

17.12.2020 tarihleri arasında (bu tarihler de dahil) Aksaray ili içerisinde SOYPET ve

WOOG’S akaryakıt firmalarının faal satış bayilerinin bulunup bulunmadığına, faal satış

bayileri bulunuyor ise bu bayilerin ticaret unvanlarına ve 20.11.2020 tarihinde Aksaray ili

içerisinde SOYPET firması için ilan edilen 5,4128 TL motorin birim satış fiyatının hangi

SOYPET bayisi/bayilerinden temin edildiği bilgisine, 20.11.2020 tarihinde Aksaray ili

içerisinde WOOG’S firması için ilan edilen 5,67 TL motorin birim satış fiyatının hangi

WOOG’S bayisi/bayilerinden temin edildiği bilgisine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer

verilerek açıklama istenmiştir.

Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın 10.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

cevabi yazısında “…Başkanlığımız kapsamında yapılan incelemede söz konusu tarih

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

aralığında AKSARAY ilinde DAĞ/7080-5/38529 numaralı WOOG'S markası ile faaliyet

gösteren Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi (EK-1) ve

SOYPET markası ile faaliyet gösteren DAĞ/7294- 1/39019 numaralı Akaryakıt Dağıtıcı

Lisansı sahibi Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi (EK-2) ile sözleşmesi olduğu tespit edilen Akaryakıt Bayi ile ilgili bilgi

işbu yazı ile gönderilmekte olup, yazınızla talep edilen diğer konulara ilişkin hususlar

cevaplandırılmak üzere Kurumumuz ilgili Daire Başkanlığına iletilmiştir.” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

Ayrıca Tarifeler Dairesi Başkanlığı’nın 15.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

cevabi yazısında “…Aksaray ilinde yer alıp 17/11/2020- 17/12/2020 tarihleri arasında

Aksaray Akaryakıt Dağıtım Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi bayisinin satış verisi bulunmamakta olup, Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi

bayisi olan akaryakıt istasyonlarına ilişkin ilgili dağıtım firması tarafından Kurumumuza

iletilen ve ekte tarafınıza da gönderilen bayi motorin pompa satış verileri içerisinde yazınızda

belirtmiş olduğunuz fiyat verisine rastlanılmamıştır.

Petrol Piyasası Fiyatlandırma Sistemi Yönetmeliğinin (Yönetmelik) 12 nci maddesi

(2)İletim ve depolama tarifeleri ile akaryakıt toptan ve dağıtım fiyatlarına ilişkin en az, en

çok ve ortalama veriler, Kurum internet sayfası aracılığıyla kamuoyuna açıklanır.

Dağıtıcılarca, bayilerine, iller bazında; tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen fiyatların

internet aracılığıyla açıklanması Kurumca kararlaştırılabilir. ...” hükmünü amirdir. Bu

kapsamda, dağıtıcıların bayilerine, iller bazında, tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen

fiyatları dağıtıcı lisansı sahiplerince 27/05/2014 tarihli ve 29012 sayılı Resmi Gazete'de

yayımlanan Enerji Piyasası Bildirim Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde, EBİS Bildirim

Sistemi üzerinden Kuruma bildirilmekte ve bu fiyatlar otomatik olarak Kurum internet

sitesinde görünmektedir. Kurum tarafından söz konusu fiyatlar üzerinde doğrudan değişiklik

ve düzeltme de yapılmamaktadır. Yazınızda bahsi geçen fiyatlar SOYPET ve WOOG’S

markalarına sahip yukarıda adı geçen akaryakıt dağıtım firmalarının Kuruma bu kapsamda

bildirdiği Aksaray ili için tavsiye veya tavan fiyattır. Kurum internet sitesinde yer alan iller

bazında akaryakıt fiyatları, ilgili dağıtıcının herhangi bir bayisinde fiili olarak uygulanan bir

fiyatı göstermemektedir. Kaldı ki, il içinde aynı dağıtıcı firmanın bayileri arasında da

fiyatların farklılaşabildiği görülmektedir.

Petrol Piyasası Fiyatlandırma Sistemi Yönetmeliğinin (Yönetmelik) 7’nci maddesi

“… c) Bayilik (istasyonlu) lisansı sahipleri akaryakıt teslimlerini fiyat ilanlarına göre

yapmakla yükümlüdür. ... ” hükmünü,

12’nci maddesi

“... (2) İletim ve depolama tarifeleri ile akaryakıt toptan ve dağıtım fiyatlarına ilişkin

en az, en çok ve ortalama veriler, Kurum internet sayfası aracılığıyla kamuoyuna açıklanır.

Dağıtıcılarca, bayilerine, iller bazında; tavsiye edilen veya tavan olarak belirlenen fiyatların

internet aracılığıyla açıklanması Kurumca kararlaştırılabilir. ...” hükmünü,

13’üncü maddesi

“a) İstasyonlarında veya köy pompalarında, satışa sundukları akaryakıtların resmi

isimlerini ve tavan fiyatlarını istasyonların ön cephesinde, yoldan açıkça görünür şekilde

konuşlandırılmış ilan panosunda ilan etmekle, ürün farklılaştırılması yapılmış olması halinde

her bir farklılaştırılmış ürünün kendisi için geçerli tavan fiyatı yazmakla,

b) İlan panosunda yer alan akaryakıt türlerini istasyonunda veya köy pompalarında

satışa hazır bulundurmakla,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

c) Her bir akaryakıt pompasında, pompada satılan akaryakıtın resmi ismini, ürün

farklılaştırılması yapılmış olması halinde resmi isim ile birlikte her bir farklılaştırılmış ürün

için kullanılan ticari ismini ve fiyatını belirtmekle,”

ç) İlan panosunda yer alan tavan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapmamakla, ...

yükümlüdür. ” hükümlerini amirdir.

Mezkur mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere, bayilik lisansı sahipleri fiyat

ilanlarını akaryakıt istasyonlarında yer alan ilan panolarında yapmak ve ilan panosunda yer

alan tavan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapmamakla yükümlüdür. Bayilerin ilan

panosunda yer alan fiyatların üzerinde akaryakıt satışı yapması mümkün değildir.”

ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’nın cevabi yazıları doğrultusunda

isteklinin açıklama kapsamında kullandığı WOOG’S markası ile faaliyet gösteren DAĞ/7080-

5/38529 numaralı Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi Emir Group Petrolcülük Anonim

Şirketi’nin; BAY/939-82/43424, BAY/939-82/38789, BAY/939-82/38657, BAY/467-

329/10146 lisans numaralı 4 adet faal satış bayisinin bulunduğu, her ne kadar Aksaray ilinde

yer alıp 17.11.2020 – 17.12.2020 tarihleri arasında (ilan tarihi ile ihale tarihi arasında) Emir

Group Petrolcülük Anonim Şirketi bayisinin EPDK’ya iletilen bayi motorin pompa satış

verileri arasında isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullandığı 20.11.2020

tarihli WOOG’S marka motorinin fiyatı olan 5,67 TL/lt fiyat verisinin yer almadığı ifade

edilse de aktif satış yapma imkanı bulunduğu gözetildiğinde anılan isteklinin motorin analiz

girdisi için öngördüğü fiyatın dayanağının bulunduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde belirtildiği üzere isteklilerin analiz

girdilerine ilişkin açıklama yöntemlerinden fiyat teklifi alarak açıklama yaptıkları taktirde

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olma şartının aranacağı, isteklinin Mazot ve Mazot (Makine

yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı (motorin) analiz girdisine ilişkin fiyat teklifiyle açıklamada

bulunmadığı, bir kamu kurumu olan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarını baz alarak açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla

mevcut durumda Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen fiyat teklifi konusu

mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olma şartının aranmaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Söz konusu isteklinin “Amonyum nitrat, Fuel - oil karışımı (ANFO), Şok tüpü vs.”,

“C 30/37 hazır beton harcı”, “Nervürlü Beton Çelik Çubuğu ( 0 14- 0 50 ) mm.lik (Bağlama

Teli ve Diğer Zayiat Dahil)” ve “Nervürlü beton çelik çubuğu (08-012 mm.lik)” analiz

girdilerine ilişkin öngörülen fiyatların tevsiki için 4 adet fiyat teklifi sunduğu, bahse konu

fiyat teklifleri incelendiğinde; fiyat teklifleri ile EK.O-6 satış tutarı tespit tutanakları,

tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

sunulduğu, şirketin kaşe ve imzası ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki ibareye yer verildiği, fiyat

teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

1/20’si kadar satış yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ticaret unvanları ile

sunulan belgeler dikkate alındığında teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, fiyat

teklifi ve tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aktarılan

açıklamalara uygun olarak düzenlendiği ve herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin (c), (d), (f), (g), (h), (ı), (i) ve (j) bentlerinde yer alan iddialarına

ilişkin yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz

girdileri için öngörülen birim fiyatın açıklama kapsamında belirtilmesinin yeterli olduğu,

bahse konu girdiler için açıklayıcı bilgi veya tevsik edici belge sunma zorunluluğunun

bulunmadığı, dolayısıyla açıklama istenilmeyen tüm analiz girdileri için isteklinin 0,01 TL

öngörmesinde bir aykırılığın bulunmadığı, sunulan analiz girdi miktarlarının idarenin verdiği

miktarlarla aynı olduğu ve aritmetik hata olmadığı, analizlerdeki işçilik giderlerine ilişkin

2020 yılı için belirlenen saatlik asgari ücretten (13,08 TL) açıklama yapıldığı, iş kalemlerinde

yer alan nakliye analiz girdi hesaplarının idarece belirtilen mesafelere göre yapıldığı ve

açıklama kapsamında sunulduğu, isteklinin makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi)

analiz girdilerine ilişkin kendi malı ile açıklamada bulunmadığından amortisman hesabı

yapmadığı, iş makinelerine ilişkin analizlerdeki tanım ve tariflerde yer alan teknik özelliklerin

açıklama yapılan poz tanımlarındaki teknik özelliklerle uyumlu olduğu, sunulan analiz

girdilerindeki “Kar ve Genel Masraf (% …)” bölümlerinin doldurulduğu, yüzde kaç oranında

kar ve genel masraf öngörüldüğünün belirtildiği tespit edilmiştir.

Akh Madencilik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin idareye

sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak başvuru sahibinin (a) bendinde yer

alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde

belirtilen hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının ve rayiçlerinin kullanıldığının

birim fiyat ve rayicin poz numarası da belirtilmek suretiyle gösteren listenin sunulduğu tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Söz konusu isteklinin Mazot ve Mazot (Makine yağı, benzin, üstüpü vs. Karşılığı)

analiz girdisi için Aksaray ili baz alınarak ilan tarihi ile ihale tarihi (17.11.2020-17.12.2020)

arasında EPDK tarafından yayınlanan 20.11.2020 tarihli WOOG’S marka motorinin fiyatı

olan 5,67 TL/lt dayanak alındığı, anılan tutar üzerinden %18 oranında KDV indirilerek ve

0,845 litre kilogram dönüşüm katsayısı uygulanmış tutarın %90’ına tekabül eden 5,1178

TL/kg olarak hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında 5,12 TL/kg kullanıldığı

görülmektedir.

Yukarıda aktarılan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı’nın cevabi yazıları

doğrultusunda isteklinin açıklama kapsamında kullandığı WOOG’S markası ile faaliyet

gösteren DAĞ/7080-5/38529 numaralı Akaryakıt Dağıtıcı Lisansı sahibi Emir Group

Petrolcülük Anonim Şirketi’nin; BAY/939-82/43424, BAY/939-82/38789, BAY/939-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 42

: 24.11.2021

: 2021/UY.II-2104

82/38657, BAY/467-329/10146 lisans numaralı 4 adet faal satış bayisinin bulunduğu, her ne

kadar Aksaray ilinde yer alıp 17.11.2020 – 17.12.2020 tarihleri arasında (ilan tarihi ile ihale

tarihi arasında) Emir Group Petrolcülük Anonim Şirketi bayisinin EPDK’ya iletilen bayi

motorin pompa satış verileri arasında isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

kullandığı 20.11.2020 tarihli WOOG’S marka motorinin fiyatı olan 5,67 TL/lt fiyat verisinin

yer almadığı ifade edilse de aktif satış yapma imkanı bulunduğu gözetildiğinde anılan

isteklinin motorin analiz girdisi için öngördüğü fiyatın dayanağının bulunduğu