Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayburt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/482443-Bamsı Beyrek Seyir Terası Yapımı
Bilgi
İKN
2021/482443
Başvuru Sahibi
Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Tur. San. Tic. A.Ş.
İdare
Bayburt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bamsı Beyrek Seyir Terası Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 43
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2105
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Tur. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/482443 İhale Kayıt Numaralı “Bamsı Beyrek Seyir Terası Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayburt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.09.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bamsı Beyrek Seyir Terası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak
Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Tur. San. Tic. A.Ş.nin
01.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.10.2021 tarih ve 48638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları tekliflerinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olmasına rağmen, idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin yapım
işi olarak ihaleye çıkılmasına rağmen içeriğine dahil edilen ve işin yaklaşık maliyetinin dörtte
birini oluşturan zipline mal alımına ait teknik şartnamedeki yeterlik kriterlerinin ihaleye
katılımı engellediği ve ihale sonucunu doğrudan etkilediği, anılan teknik şartnamede yer alan
kriterlerin Türkiye’de tek bir firmanın özel teknik şartnamesinin kopyası olduğu, zipline özel
teknik şartnamesinin tek bir firmanın teknik şartnamesi olduğu konusunda bilirkişi
raporlarının da mevcut olduğu, dolayısıyla ihalede 13 firmanın EKAP’tan doküman
indirmesine rağmen 4 isteklinin teklifte bulunduğu, bununla beraber ihalenin tek geçerli
teklifle sonuçlandırıldığı, işin yüzde 25’ini oluşturan mal alımının ihaleye katılımı ve rekabeti
engellediği, söz konusu mal alımı işi ile yapım işinin bir arada ihale edildiği, zipline alımı
için çok sayıda firmanın mevcut olduğu, çok sayıda zipline firması yerine tek bir firmanın
ayırt edici şekilde teknik şartnamede detaylandırılmasının bu duruma sebep olduğu, zipline
mal alımının farklı bir firma ile de yapılabileceği, anılan teknik şartname kriterlerinin
sözleşme tasarısında yer almaması nedeniyle sonradan tamamlanabilir kriterler olduğu, bu
nedenle kamu yararı gözetilerek en ekonomik teklifi vermiş olan kendilerine ihalenin
bırakılması gerektiği, idare kararı ile 122.126,72 TL tutarında kamu zararının oluştuğu, bu
durumun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu, anılan Kanun’da yasak fiil
ve davranışlar içerisinde yer aldığı, ihalede rekabet koşulunun sağlanabilmesi için öncelikle
ihtiyacın tam olarak belirlenmesi gerektiği, ihale dokümanında yer alan idari ve teknik
kriterlerin ihale edilecek işin gerekleri ile tutarlı ve orantılı olması ve ihale şartlarının ilan
edilerek tüm ilgililere duyurulması gerektiği, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmayan işlerin bir arada ihale edildiği bu nitelikteki ihalelerin yargı organları tarafından iptal
edildiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 43
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2105
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, … karar verilir.” hükmü
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 43
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2105
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 60/A
maddesinde, “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan
veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile
bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik
edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 43
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2105
kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bamsı Beyrek Seyir Terası Yapımı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 500 m² kapalı 350 m² açık alanlı Betonarme Tek katlı Kafeterya ve Zipline
Hattı Yapımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Veysel Mh. 1004 Ada ve 1001 Ada
üzerinde yapılacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Zipline Özel Teknik Şartname ile istenilen belgeler aşağıda sıralanmıştır. Belgelere ait
detaylar Şartname içerisindedir.
- Bayilik veya Taşerona ait belgeler,
- Muayene Raporu
- Ürün Standart Sertifikası
- Halat Test Raporu
- İmalatçı Sanayi Sicil Belgesi
- Kapasite Raporu
- Üretici Ürün Sorumluluk Sigortası
- Personel Sigorta Giriş Belgeleri
- Yüksekte Çalışma Eğitim Sertifikaları
- İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Belgeleri …” düzenlemesi yer almaktadır.
10.09.2021 tarihinde gerçekleştirilen “Bamsı Beyrek Seyir Terası Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak ihale komisyonu kararına göre, 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 isteklinin
teklif sunduğu, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 3 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin
yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik kriteri olarak belirlenen diğer belgelere ilişkin satırlarda
beyanının bulunmaması olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Ertan Karğı-Camadan İnşaat Taahhüt Hayvancılık Beyaz Eşya Tekstil İthalat İhracat Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 43
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2105
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinden Zipline Özel Teknik Şartname belirtilen
bayilik veya taşerona ait belgelerin, Muayene Raporunun, Ürün Standart Sertifikasının, Halat
Test Raporunun, İmalatçı Sanayi Sicil Belgesinin, Kapasite Raporunun, Üretici Ürün
Sorumluluk Sigortasının, Personel Sigorta Giriş Belgelerinin, Yüksekte Çalışma Eğitim
Sertifikalarının ve İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Belgelerinin isteklilerin teklifleri
kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmakta olup yeterlik bilgileri tablosu standart formunda
idare tarafından söz konusu belgelere ilişkin olarak “Diğer Belgeler” bölümünde satırların
açılmış olduğu, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan incelemede ise
“Diğer Belgeler” satırlarında beyanının bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin belirtilen
süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik iddiası dışında kalan hususların doküman düzenlemelerine ilişkin olduğu, bahse konu
isteklinin ihale dokümanını indirme tarihinin 09.09.2021 tarihi olduğu, söz konusu şikâyet
başvurusunu ihale dokümanını indirme tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve her
halükarda ihale tarihinden (10.09.2021) üç iş günü öncesine kadar yapması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 01.10.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik
yapılan inceleme neticesinde; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen söz
konusu belgelere ilişkin gerekli bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler”
bölümünde yer alan satırlarında beyan edilmediği anlaşıldığından teklifinin idarece
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 43
: 24.11.2021
: 2021/UY.II-2105