2021/UY.II-2187 - Kamu İhale Kararı - Bergama Belediyesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt, Tretuvar ve Aydınlatma Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 65

: 01.12.2021

: 2021/UY.II-2187

BAŞVURU SAHİBİ:

Delsan Asfaltlama İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bergama Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/580662 İhale Kayıt Numaralı “Bergama Belediyesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda

Asfalt, Tretuvar ve Aydınlatma Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bergama Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.10.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bergama Belediyesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda

Asfalt, Tretuvar ve Aydınlatma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Delsan Asfalt. İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

01.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2021 tarih ve 52607 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda İdari

Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemede fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyet

bileşenleri kullanılarak belirlendiği, ancak idarenin fiyat ve puanlama unsurlarındaki

tutarsızlığın adil bir puanlama yapılmasına imkan sağlamadığı, bu bağlamda puan almak

isteyen istekliler teklif fiyatı belirlerken yaklaşık maliyetin esaslarını dikkate alacağından;

-isteklilerin kendi maliyet esasları ve serbest piyasa koşullarına göre teklif

oluşturamaması;

-yaklaşık maliyet için ihale dosyasındaki iş kalemlerinin tamamının özel kalem olması

sebebiyle hangi poz ve kalem olduğunun bilinmemesi;

-yaklaşık maliyet hesabına dahil olan ihale dosyasındaki iş kalemlerinin maliyet

hesabında öngörülen itiner veya nakliye mesafelerinin ihale dosyasında bulunmaması;

-idarece ihale konusu işe ilişkin başvuru konusu ihale öncesinde gerçekleştirilen ve

sonrasında ihalesi iptal edilen ihaleye ait ihale dosyasındaki fiyat dışı unsura ait puan dağılımı

ile başvuruya konu olan ihaleye ilişkin fiyat dışı unsura ait puan dağılımına bakıldığında bazı

kalemlerin fiyatının olağan dışı düşmesi ile yaklaşık maliyet hesabının tutarsızlığı ve

güvenilirliği konusunda kaygı uyandırmasına yönelik hususlar dikkate alındığında fiyat dışı

unsurların amacı dışında kullanılacağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 65

: 01.12.2021

: 2021/UY.II-2187

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki

süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son

başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin a)Adı: Bergama Belediyesi Muhtelif Cadde Ve Sokaklarda Asfalt,Tretuvar

Ve Aydınlatma Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

27 Kalem Asfalt, Tretuvar Ve Aydınlatma Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İlçemiz Sınırları İçerisindeki Muhtelif Cadde Ve Sokaklar

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Söz konusu işte ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar

da dikkate alınarak belirlenecektir. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 65

: 01.12.2021

: 2021/UY.II-2187

nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. Teklif fiyatı puanlaması Teklif fiyatı puanlaması

50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en

düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif

veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki

tabloda gösterilmiştir.

BRG.ÖZEL.1

BRG.ÖZEL.3

BRG.ÖZEL.4

BRG.ÖZEL.5

BRG.ÖZEL.6

BRG.ÖZEL.7

BRG.ÖZEL.8

BRG.ÖZEL.9

BRG.ÖZEL.10

BRG.ÖZEL.11

BRG.ÖZEL.12

BRG.ÖZEL.13

BRG.ÖZEL.14

BRG.ÖZEL.15

BRG.ÖZEL.16

BRG.ÖZEL.17

BRG.ÖZEL.20

BRG.ÖZEL.21

BRG.ÖZEL.22

BRG.ÖZEL.23

BRG.ÖZEL.27

3 Puan

2 Puan

4 Puan

3 Puan

8 Puan

6 Puan

1 Puan

1 Pua

1 Puan

2 Puan

5 Puan

1 Puan

2 Puan

1 Puan

2 Puan

1 Puan

TOPLAM: 50 Puan

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine

oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete

oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi

için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %90-%110

aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer

nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

Fiyat

dışı

unsurlar

dikkate

alınarak

değerlendirilmiş

teklif

bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) /

TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 65

: 01.12.2021

: 2021/UY.II-2187

teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı ifade eder. B.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş

teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz

konusu düzenlemeye İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”

başlıklı 35’inci maddesinde de yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya

eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,

diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, ilan tarihinden

itibaren başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına ve ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu

süreleri aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine

kadar yapılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, iddianın

esas itibariyle İhale ilanı’nın 5’inci maddesinde yer verilen fiyat dışı unsur olarak belirlenen

iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ait puanlar ile teklif puanının nasıl hesaplanacağını gösteren

hesaplama yönteminin mevzuata uygun yapılmadığı ile ihale dokümanına ilişkin olduğu,

dolayısıyla söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği

tarihlerin, ihale ilan tarihi olan 24.09.2021 ile ihale dokümanın indirildiği 14.10.2021

tarihinin olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 15.10.2021 tarihli şikayet dilekçesi ile fiyat dışı unsur

puanlamasına yönelik düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı hususuna ilişkin idareye

şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.10.2021 tarihli şikayete cevap yazısında

“…İhalesi yapılan Bergama Belediyesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt, Tretuvar ve

Aydınlatma Yapım İşinin ilan tarihi 24.09.2021 olup, en avantajlı teklifin fiyat dışı

unsurlarında dikkate alınarak belirleneceği ve yaklaşık maliyetin özel pozlardan oluştuğu

ihale dokümanında olduğu gibi ihale ilanında da görülmektedir…” ifadelerine yer verilerek

başvurunun süre yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yaklaşık maliyetin hatalı olduğuna ilişkin

olmadığı, söz konusu iddiaların ihale ilanı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere

yönelik olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin hem idareye yapılan 15.10.2021 tarihli

şikayet dilekçesinde hem de 27.10.2021 tarihli şikayet dilekçesinde belirtilen iddialara ilişkin

başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihlerin ihale

ilan tarihi ile ihale dokümanının indirildiği tarih olduğu, dolayısıyla söz konusu tarihleri

izleyen 10 (on) gün içinde ve her halükarda en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar

olan 12.10.2021 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.10.2021 ve 27.10.2021 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, bu kapsamda söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden

uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 65

: 01.12.2021

: 2021/UY.II-2187

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları