2021/UY.II-22 - Kamu İhale Kararı - Batman-Beşiri-Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km: 50+357-65+357 Arası Kesimin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk, Üstyapı İşleri Yapılması Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 26

: 06.01.2021

: 2021/UY.II-22

BAŞVURU SAHİBİ:

Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/556636 İhale Kayıt Numaralı “Batman-Beşiri-Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km:

50+357-65+357 Arası Kesimin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk, Üstyapı İşleri Yapılması

Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2019/556636 İhale Kayıt Numaralı “Batman-Beşiri-Kurtalan-Siirt Bölünmüş

Yolu Km: 50+357-65+357 Arası Kesimin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk, Üstyapı İşleri

Yapılması Yapım İşi (İdare Malı Bitüm İle)”ne ilişkin olarak başvuru sahibince 25.12.2020

tarih ve 58790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2129 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 2019/556636 ihale kayıt numaralı “2019/556636 İhale

Kayıt Numaralı Batman-Beşiri-Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km: 50+357-65+357 Arası

Kesimin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk, Üstyapı İşleri Yapılması (İdare Malı Bitüm İle)

Yapım İşleri”ne ait 27.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale

komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi

Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

belirlendiği ve teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu,

27.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararına YDS İnş. Nakl. Maden. Taah. İth. İhr.

Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Bertoğlu İnş. Ltd. Şti. - Tezcan Canıtez İnş. Taah. Nakl.

Turz. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından itiraz edildiği, idare tarafından

başvurunun reddi üzerine, anılan iş ortaklığı tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulduğu ve Kurul tarafından 07.05.2020 tarihli ve 2020/UY.II-829 sayılı karar ile itirazen

şikayet başvurusunun reddedildiği, söz konusu Kurul kararının iptali ve yürütmenin

durdurulması istemiyle açılan dava sonucunda Ankara 13. İdare Mahkemesinin 02.07.2020

tarihli ve E:2020/926, K:2020/1250 sayılı kararına istinaden Kamu İhale Kurulu tarafından

22.07.2020 tarih ve 2020/MK-171 sayılı kararın alındığı ve Kurulun 07.05.2020 tarihli ve

2020/UY.II-829 sayılı kararının ilgili kısmının iptaline ve YDS İnş. Nakl. Maden. Taah. İth.

İhr. Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Bertoğlu İnş. Ltd. Şti. - Tezcan Canıtez İnş. Taah.

Nakl. Turz. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye

alınmasına karar verilerek düzeltici işlem tesis edildiği ve bahse konu Kurul kararına

istinaden idare tarafından 28.08.2020 tarihinde düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 26

: 06.01.2021

: 2021/UY.II-22

ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

28.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi Suryol İnş. Mad.

Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 07.09.2020

tarihinde idareye söz konusu karar için şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayet

konusu olan gerekçelere ilişkin olarak detaylı bir değerlendirilme yapılmadan yalnızca

2020/MK-171 sayılı Kurul kararına göre işlem yapıldığı şeklinde bir cevabın 17.09.2020

tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, başvurunun reddi üzerinde 28.09.2020 tarihinde Kamu

İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak Kamu İhale Kurulunun

25.11.2020 tarih ve 2020/UY.II-1922 sayılı kararı ile ihalenin YDS İnş. Nakl. Maden. Taah.

İth. İhr. Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Bertoğlu İnş. Ltd. Şti. - Tezcan Canıtez İnş. Taah.

Nakl. Turz. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi

iş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, anılan kararın

04.12.2020 tarihinde idarece EKAP üzerinden tebliğ edildiği, 04.12.2020 tarihli ihale

komisyonu kararına karşı 14.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

ancak idarece 15.12.2020 tarihinde başvurunun reddedildiği,

Aşağıda belirtilen sebeplerden dolayı, YDS İnş. Nakl. Maden. Taah. İth. İhr. Petrol

Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Bertoğlu İnş. Ltd. Şti. - Tezcan Canıtez İnş. Taah. Nakl. Turz.

Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği;

1) YDS İnş. Nakl. Maden. Taah. İth. İhr. Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Bertoğlu

İnş. Ltd. Şti. - Tezcan Canıtez İnş. Taah. Nakl. Turz. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS

EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,2)” girdisi için

sunmuş olduğu fiyat teklifini Yılmazlar Kereste İnş. Nakl. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.den

aldığı, fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylandığı ve satış tutarı tespit tutanaklarının da

aşırı düşük açıklamasında sunulduğu, bu satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Mükellefin

tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı ve

“Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı kısımların 2019 yılının 3. geçici vergi

beyannamesi dönemine ait olduğu,

Ancak, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından başka bir ihalede aşırı düşük teklif açıklaması yapmak amacıyla “Çam

kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN

1311, TS EN 1313-1,2)” girdisi için Yılmazlar Kereste İnş. Nakl. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.

firmasından fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağının

SMMM tarafından onaylandığı ve fiyat teklifinin 2019 yılının 3. geçici vergi beyannamesi

dönemine ait olmasına rağmen yevmiye defteri kayıt adedinin ve “Ağırlıklı ortalama birim

satış tutarı”nda yer alan sayıların farklı olduğunun görüldüğü, anılan belgenin ekte sunulduğu,

YDS İnş. Nakl. Maden. Taah. İth. İhr. Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Bertoğlu

İnş. Ltd. Şti. - Tezcan Canıtez İnş. Taah. Nakl. Turz. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının kendilerine ait satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Ağırlıklı ortalama birim

satış tutarı” olan 809,67 TL’nin %80’i olan 647,736 TL’nin altında teklif veremeyeceği ve her

iki tutanağın da aynı döneme ait olmalarına rağmen farklı tutarlara sahip olmalarının mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 26

: 06.01.2021

: 2021/UY.II-22

olmadığı, bu durumun gerçekte olmayan bir satış üzerine fiyat teklifinin verildiği şüphesinin

oluşmasına kanıt olacağı, bu bakımdan;

a) SMMM tarafından sunulan satış tespit tutanaklarının “Mükellefin tespit yapılan

geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı ve “Ağırlıklı

ortalama birim satış tutarı” başlıklı kısımlarındaki bilgilerin ilgili yerlerden teyidinin

yapılması, 3. geçici vergi beyannamesi döneminde “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS

EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,2)” girdisi için

yapmış olduğu satış faturalarının istenilmesi ve yevmiye/işletme defteri ile envanter defteri

için Tasdik No’sunun sorgulanarak işlem tahsis edilmesi gerektiği,

SMMM tarafından sunulan satış tespit tutanağında yer alan bilgilerin kabul edildiği

ve yasal defter ve belgeler ile uyumlu olduğunun belirtildiği, ancak kendilerine verilen ve

ekte sunulan fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olan satış tespit tutanağı ve istekli

tarafından sunulan fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olan satış tespit tutanağı arasında

uyumsuzluklar bulunduğu,

Anılan girdi için Yılmazlar Kereste İnş. Nakl. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından 2019 yılının 3. geçici vergi beyannamesi dönemine ait satışlarının toplam fatura

sayısı ile toplam tutarlarının SMMM’den ve ilgili defterdarlıktan istenilmesi ve eğer istekli

tarafından sunulan satış tespit tutanağında farklılıklar varsa isteklinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

b) İdare tarafından istenen aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde yer alan

analizler incelendiğinde “04.152 Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS

EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,2)” girdisi için açıklama istenildiği ve

söz konusu girdinin adının ve numarasının bu şekilde belirtildiğinin görüldüğü, ancak YDS

İnş. Nakl. Maden. Taah. İth. İhr. Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Bertoğlu İnş. Ltd. Şti. -

Tezcan Canıtez İnş. Taah. Nakl. Turz. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı

düşük teklif dosyasında anılan girdi için fiyat teklifinde ve fiyat teklifine dayanak olan satış

tutarı tespit tutanağında yalnızca “Çam kerestesi (II.sınıf)” yazıldığı, bu durumda idare

tarafından açıklaması istenilen girdi ile iş ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifindeki

ürünün aynı olmadığı sonucunun çıkarılacağı,

Başvuru sahibi Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Çağlar Yol Yapı San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından daha önce alınan ve ekte sunulan fiyat teklifi ve dayanağı

olan satış tespit tutanağının 3. geçici vergi beyannamesi dönemine ait en düşük fiyat olduğu

söz konusu meslek mensubu tarafından da belirtildiği halde, anılan iş ortaklığı tarafından aynı

dönemde ihalenin kaderini etkileyip başvuru sahibinin ciddi bir hak kaybına neden olacak bir

fiyat teklifi verilmesinin yanlış beyanda bulunulduğu ya da başka bir ürünün ortalamalarıyla

fiyat teklifi verildiğinin en büyük kanıtının olduğu, kaldı ki açıklama istenilen girdi ile bahse

konu iş ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifindeki ürün aynı olsa dahi sunulan fiyat

teklifinde açıklama istenilen girdinin adının veya numarasının tamamının yazılmamış olması

sebebiyle kendilerinde bu fiyat teklifinin kabul edilmemesi gerektiği kanaatini oluşturduğu,

2) YDS İnş. Nakl. Maden. Taah. İth. İhr. Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Bertoğlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 26

: 06.01.2021

: 2021/UY.II-22

İnş. Ltd. Şti. - Tezcan Canıtez İnş. Taah. Nakl. Turz. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “C 30/37 beton harcı

Hazır Beton Harçları” girdisi için Tarlak Yapı İnş. Mad. San. A.Ş.den aldığı fiyat teklifinin

dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, fiyat teklifine konu olan “C 30/37

beton harcı”nın 2019 yılının 3’üncü geçici vergi beyanname dönemindeki kayıtlara göre

doldurulan “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı tabloda 299 adet fatura kaydının

olduğu, faturaların parasal toplamının 796.944,84 TL olduğu,

Yapılan araştırmalar sonucunda Tarlak Yapı İnş. Mad. San. A.Ş. firmasından alınan

fiyat teklifini ve bunun dayanağını olan satış tespit tutanağını onaylayan meslek mensubunun

söz konusu tutanakta yer alan bilgilerin mükellefin kayıtlarıyla uyumlu olduğu ve tüm

bilgilerin doğru olduğunun beyan edilip kabul edilmesine rağmen aksine tutanaklarda yer alan

bilgilerin yanlış olduğu ve anılan iş ortaklığına avantaj sağlamak adına satış tespit tutanağının

doldurulduğunun düşünüldüğü, bu sebeple ilgili vergi dairesinden Tarlak Yapı İnş. Mad. San.

A.Ş.ye ait 2019 yılı faturaların istenilmesi ve incelenmesi gerektiği, yine “C 30/37 beton

harcı” girdisi için oluşturulan fiyat teklifini ve fiyat teklifine dayanak olan satış tutarı tespit

tutanağını onaylayan meslek mensubundan 2019 yılının 3. geçici vergi beyanname dönemine

ait faturaların istenilmesi gerektiği, eğer fatura adedi tutanakta belirtildiği üzere 299’un

altında ise ve ayrıca fatura miktarlarının 4.525,00 m³’ün altında ise anılan meslek mensubu

hakkında gerekli mercilere suç duyurusunda bulunulması gerektiği ve adı geçen iş

ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İdare tarafından 07.08.2020 tarihinde “EKAP üzerinden Teklif ve Teminat

Süresinin Uzatılması” konulu yazı gönderildiği ve söz konusu yazıda “…Hükmü gereği

teklifinizin geçerlilik süresinin 210 (iki yüz on) takvim günü uzatılarak 03.02.2021 tarihine

kadar geçerli olduğunun belirtilmesi ve buna bağlı olarak da geçerlilik tarihi 05.03.2021

tarihinden önce olmamak üzere düzenlenecek olan geçici teminat mektubunuzun idareye

sunulması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen idari şartnamedeki esaslar doğrultusunda, 14.08.2020 (saat

17:00) tarihine kadar Bölge Müdürlüğümüze yazılı olarak bildirilmesi hususunda…”

ifadelerinin yer aldığı, kendilerinin idarece istenilen süre içerisinde ilgili yükümlülüklerini

yerine getirdikleri,

Ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı YDS İnş. Nakl. Maden. Taah. İth. İhr.

Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Bertoğlu İnş. Ltd. Şti. - Tezcan Canıtez İnş. Taah. Nakl.

Turz. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif geçerlilik süresinin

uzatılması hususuna değinilmediği, yalnızca teminat sürelerinin idarece istenilen asgari tarihe

göre uygun hale getirildiği, teminat uzatma süresinin teklif uzatma anlamına gelmeyeceği,

teklif süresini uzatmayan isteklinin sözleşme aşamasında birim fiyat teklif cetvelindeki iş

kalemlerine verdiği teklifleri kabul etmeme ihtimali bulunduğu ve bu durumun idareyi zor

durumda bırakabileceği, sonuç olarak iş ortaklığı tarafından idareye sunulan dilekçelerde

teklif geçerlilik süresinin 03.02.2021 tarihine kadar uzatılmadığı için iş ortaklığına ait teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Bahse konu ihalenin 27.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen

ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 26

: 06.01.2021

: 2021/UY.II-22

sahibi Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının belirlendiği,