Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü
/
2020/755224-Sivas Zara-Hafik Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Tamamlama
Bilgi
İKN
2020/755224
Başvuru Sahibi
Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas Zara-Hafik Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Tamamlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
BAŞVURU SAHİBİ:
Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/755224 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Zara-Hafik Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi
Geliştirme Hizmetleri Tamamlama” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Sivas Zara-Hafik Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
Tamamlama” ihalesine ilişkin olarak Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. tarafından 05.11.2021
tarih ve 51824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1833 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede taraflarınca sunulan
teklifin 08.09.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1678 sayılı Kurul kararı ile değerlendirmeye
alındığı, ihalenin bahse konu karar ile kendi üzerlerinde bırakıldığı sonucuna ulaşıldığı, ancak
sözleşme aşamasına gelinen süreçte 01.11.2021 tarihinde taraflarına tebliğ edilen idare kararı
ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ihaleye teklif sunan isteklilerden Asmet Tapı Tur. İnş.
A.Ş. tarafından yapılan idareye şikâyet başvurusu üzerine ihalenin iptal edildiğinin
anlaşıldığı, ihalenin iptali kararının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu isteklinin şikâyet
başvurusunda yer alan iddiaların temelde ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu,
ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik şikâyet başvurularının ilan
tarihinden itibaren on gün içerisinde yapılması gerektiği, anılan şikâyetin idarece süre
yönünden reddedilmesi gerektiği, 08.09.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1678 sayılı Kurul kararına
göre ihale uhdelerinde bırakılması gerekirken bir başka istekli tarafından yapılan şikayet
başvurusu üzerine ihalenin iptali kararı alınmasının dayanaktan yoksun olduğu ve ihalenin
iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.
…
(7) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp
katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön
yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar
tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum
ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Konsorsiyum” başlıklı 33’üncü maddesinde “(1) İdare,
konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağını, katılabilecekleri ihalelerde ise işin farklı
uzmanlık gerektiren kısımlarını ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(2) Konsorsiyum, başvuru veya teklifiyle birlikte koordinatör ortağın belirlendiği
Konsorsiyum Beyannamesini vermek zorundadır.
(3) Konsorsiyumların ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yapılan
düzenlemeler esas alınır.
(4) İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde, konsorsiyum tarafından sözleşme
imzalanmadan önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin işin hangi kısmını taahhüt
ettikleri ve işin yerine getirilmesinde, koordinatör ortak aracılığıyla aralarında
koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “… 16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin
yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. …
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır.
…
16.4.5. Yapım işlerinde kısmi teklif
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasında,
kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin paket halinde bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını
sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabileceği hükme bağlanmış olup, bu
hükmün uygulanmasına ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasına gerek görülmüştür.
16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin
işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Bu hüküm
uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu
yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır. Bu çerçevede
yapım işleri için, kendi başına proje bütünlüğü olan her bir yapım işinin ayrı ayrı ihale
edilmesi esas olup, Yönetmeliğin anılan hükmü ve aşağıda yapılan açıklamalar
doğrultusunda kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin yetki ve
sorumluluğundadır.
16.4.5.2. Anılan hüküm, kendi başına ihale konusu olabilecek nitelikte proje bütünlüğü
olan birden fazla yapım işinin bir arada ihale edilebilmesini sağlamayı amaçlamaktadır. Bu
bağlamda, proje bütünlüğü olan tek bir yapım işinin parçalara ayrılarak bütünlüğü bozacak
şekilde her bir parçası için ayrı ihale yapılması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin; belli bir
projesi olan ve bu kapsamda teknik ve idari şartnamesi bütünlük arz eden bir bina veya bina
kompleksi yapım işi bütün olarak ihale edilecek olup, söz konusu iş parçalara ayrılarak kısmi
teklif yoluyla parça parça ihale edilemeyecektir. Ancak, farklı coğrafi alanlarda
gerçekleştirilmesi gereken benzer nitelikli okul, sağlık ocağı, vb. yapım işleri bu hükme göre
kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilebilecektir. Aynı şekilde, belli bir güzergah
üzerinde yapımı planlanan yol yapım işinde, bu işin altyapısı ile üst yapısı kısmi teklif
kapsamında ayrılamayacak olup, ancak 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri göz önünde
bulundurulmak suretiyle uzunluk olarak belli parçalara ayrılarak Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre paket halinde tek bir
ihalenin konusunu oluşturabilecektir.
16.4.5.3. Yapım işleri ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, her bir
kısım, o kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerine ihale edilecek ve
aynı istekli üzerinde kalan kısımlar dahil olmak üzere her bir kısım için ayrı sözleşme
düzenlenecektir. …” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sivas Zara-Hafik Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
Tamamlama Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2011A02-1354 (2011A020070 - DAP İlleri
Arazi Toplulaştırma ve TİGH )
d) Kodu: B19-2.AT-TİGH-2
e) Miktarı:
A-Grubu Arazi Toplulaştırma İşleri
B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşleri
Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetlerinin Tamamlanması İşleri
Yapılacaktır.
(27.173,00 ha düzenleme alanı içerisinde arazi toplulaştırma mühendislik işlerinin ve
630 km stabilize kaplamalı tarla içi yol ve birim fiyat teklif cetvelinde verilen diğer tarla içi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
geliştirme hizmetleri inşaat imalatların yapılması)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Sivas İli Hafik İlçesi; Alçıören, Yarhisar ve Topçuyeniköy köyleri
Sivas İli Zara İlçesi; Şeyhmerzuban Mahallesi ile Ekinli, Demiryurt, Bulakbaşı,
Sarıyusuf, Derbent ve Sucak köyleri olmak üzere 10 adet proje biriminde ve 27.173 ha
düzenleme alanında yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
A-Grubu Arazi Toplulaştırma İşleri İçin: Arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme
mühendislik hizmetlerine ait iş deneyim belgeleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.
B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşleri İçin: 'Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği' nde yer alan AXX işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Harita Mühendisleri Odası veya Ziraat Mühendisleri Odası veya İnşaat Mühendisleri
Odasına kayıtlı olmak üzere;
A-Grubu Arazi Toplulaştırma İşleri İçin: Ziraat Mühendisi veya Harita Mühendisliği
B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşleri İçin: Harita Mühendisliği veya Ziraat
Mühendisliği veya İnşaat Mühendisliği …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Birden fazla
gerçek ve/veya tüzel kişi konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
İşin uzmanlık gerektiren kısımları:
A-Grubu Arazi Toplulaştırma İşleri;
İşin uzmanlık gerektiren kısımları için Konsorsiyum olarak teklif verecek firmalardan
işin uzmanlığını belgelemesi istenmektedir.
Bu kapsamda; uzmanlık gerektiren A-Grubu Arazi Toplulaştırma işlerine teklif verecek
konsorsiyum ortağının; İdari Şartnamenin 7.5.1 ve 7.6 maddelerinde belirtilen İş Deneyim
Belgesi dışında, bir sözleşmeye bağlı 'İş Deneyim Belgesinin' Yapı Tekniği Kısımında ihale
konusu işin (ha) olarak %40 ve üzerinde 'Arazi Toplulaştırma Tapu Tescilini' belgelemesi
gerekmektedir.
B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri İşleri;
İşin uzmanlık gerektiren kısımları için Konsorsiyum olarak teklif verecek firmalardan
işin uzmanlığını belgelemesi istenmektedir.
Bu kapsamda; uzmanlık gerektiren B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri işlerine
teklif verecek konsorsiyum ortağının; İdari Şartnamenin 7.5.1 ve 7.6 maddelerinde belirtilen
İş Deneyim Belgesi dışında, bir sözleşmeye bağlı 'İş Deneyim Belgesinin' Yapı Tekniği
Kısımında ihale konusu işin (km) olarak %20 ve üzerinde 'Stabilize Kaplamalı Tarla İçi Yol
veya İşletme-Bakım Yolu Yapımını' belgelemesi gerekmektedir.
17.2. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin, teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı
yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.
17.3. Konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, konsorsiyum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
oluşturduklarına dair koordinatör ortağı da belirtildiği konsorsiyum beyannamesini teklif
mektubu ekinde sunacaklardır.
17.4. İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde, konsorsiyum tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesinin idareye verilmesi
zorunludur.
17.5. Konsorsiyum sözleşmesinde, konsorsiyumu oluşturan gerçek ve/veya tüzel kişilerin
işin hangi kısmı taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak
aracılığıyla aralarında koordinasyonu sağlayacakları belirtmelidir.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
A -Grubu Arazi Toplulaştırma İşlerine ve B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
İşlerine ait istenen koşullar tek başına sağlayan istekliler her iki kısma da ayrı ayrı olmak
üzere tek bir teklif oluşturacaklardır.
A -Grubu Arazi Toplulaştırma İşlerine veya B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
İşlerinden sadece birine teklif veremezler. Ancak ve ancak konsorsiyum oluşturarak her iki
kısma da ayrı ayrı olmak üzere tek bir teklif oluşturacaklardır.
İşin kısımlarının ayrı ayrı değerlendirilmesi sonucu; konsorsiyum oluşmaması
durumunda, isteklilerin diğer kısım için verdikleri teklifleri geçersiz kalacaktır.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat
nitelik
Unsur
puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Asgari
Oran
Azami
Oran
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Uygulamaya Tabii Kadastro Parsellerinde Tüm
Kontrollerin Yapılması, Sayısal Tapu Kayıtlarının Tapu
Kütükleri İle Karşılaştırılması, CAD/CBS Ortamında
Eşleştirilmesi
0,57%
0,69%
1,18%
0,66
0,54
1/5000 Ölçekli Fotogrametrik Sayısal Harita Yapımı
(DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretim Şartnamesi ile
0,96%
BÖHHBÜYne Uygun)
Toprak Etüt Çalışmalarının Yapılması
Haritalandırılması, Toprak Endekslerinin Belirlenmesi
1%
1,23%
1,21%
1,41%
0,55
0,63
0,64
Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Etütleri ve Uygulama
Projelerinin Hazırlanması
0,99%
1,16%
Arazi Toplulaştırma Projesi Arazi Etüdü ve İşletme
Mülakatlarının Yapılması
Mülakatların Değerlendirilip, Parselasyon Planın
Yapılması ve Planlama Sonucu Oluşan Parsellere Ait
Listelerin Tanzimi ve Planlarının Onay ve Askı ile
İlanı
3,68%
4,5%
2,05
Planlama Sonucu Oluşan Yeni Parselasyonun Köşe
Noktalarının Aplikasyonun Yapılması
1,89%
4,65%
2,31%
5,68%
1,05
2,58
Kadastro ve Tapu Kontrollerinin Yapılması
Proje Alanında El Birliği Mülkiyetin Paylı Mülkiyete
Dönüştürülmesi, Listelerin Hazırlanması, Onayı,
Tescili
0,34%
0,42%
0,34
Kesinleşen Arazi Toplulaştırması Projesi Sonrası Yeni
Parsellerin Arazi Sahiplerine Teslim Edilmesi
0,46%
0,65%
1,17%
15,48%
9,6%
0,56%
0,79%
1,43%
18,93%
0,65
0,69
0,98
8,6
Eski Parsel Sınırlarının (Tarla Anları) Kaldırılması ve
Oluşan Yeni Parsel Sınırlarının Belirlenmesi
Her Çapta Her Sertlikte Taşların Kırılması, Sökülmesi
ve Nakli
Tarla İçi Yüzey Tahliye İmalatlarının Yapılması ve
Tarla İçi Yollar İçin Şarampol (Hendek) Açılması
Tarla İçi Yollar İçin Reglaj Yapılması ve Platform
Hazırlanması
11,74%
27,23%
24,58%
5,64
Tarla İçi Yollar İçin Stabilize Malzeme Nakli
22,28%
20,11%
12,35
11,15
Tarla İçi Yollar İçin Stabilize Kaplama Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
Kutu Menfez İmalatı (Tek Gözlü)
1,29%
1,58%
0,9
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
Elektronik eksiltme yapılmayan A-Grubu Arazi Toplulaştırma İşleri, B-Grubu Tarla İçi
Geliştirme Hizmetleri İşleri kısımda/kısımlarda teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda
35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 10 (rakam
ve yazıyla) yüzde on oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli
istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller
üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek
suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi Madde 35- puan hesabı açıklaması
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir. Değerlendirme Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Kalite Nitelik Puanı olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
1. TEKLİF PUANI (TFF) (50 PUAN)
Teklif fiyat puanlaması 50,00 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50,00 puan alacak olup,
diğer isteklilere ait teklif puanları; TFP = (TFmin / TF) x 50,00 formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TFP: İsteklinin Teklif Fiyat Puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatını,
TF: İsteklinin teklif ettiği fiyatını ifade eder.
2. FİYAT DIŞI UNSUR KALİTE NİTELİK PUANI (KNP) (50 PUAN)
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite nitelik puanlaması (50) tam
puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri bu şartnamenin 35.1.1.
maddesinde yer alan tabloda gösterilmiştir. Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için
isteklinin teklif ettiği toplam fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı hesaplanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
ve bu orana göre tabloda belirtilen puanlar verilecektir.
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine
oranının; her bir iş kalemi için belirlenen asgari ve azami teklif oranları aralığında (asgari
ve azami oranlar dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan
puanlar verilecektir.
Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. İsteklilerin teklif oranları,
belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan
alamayacaklardır.
Fiyat Dışı Unsur Kalite Nitelik Puanı, iş kalemleri için verilen puanları toplamıdır.
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplamıdır.
TTP: TFF+KNP
Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
…
Konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye teklif veren isteklilerden,
A-Grubu işler veya B Grubu İşlerden herhangi birinden isteklinin teklifi uygun
olmaması veya Sınır Değerin altında kalması ve aşırı düşük sorgulamasını verememesi
durumunda Konsorsiyum kurulamayacağı için Konsorsiyum adına işin diğer kısmı için
verilen teklif de değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirilen başvuruya
konu ihale konusu işin adının “Sivas Zara-Hafik Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme
Hizmetleri Tamamlama” olduğu, anılan ihalede 74 adet ihale dokümanı indirildiği, iki
kısımdan oluşan ihalenin 1’inci kısmına 34 istekli 2’nci kısmına 36 istekli tarafından teklif
sunulduğu, 26.07.2021 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmının
da İndis Proje Müh. Hiz. A.Ş.-Kartal Har. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise URS İnş. Müh.
Müş. A.Ş. olarak belirlendiği,
26.07.2021 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile teklifi değerlendirme dışı
bırakılan başvuru sahibi Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle 30.07.2021 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu ancak idare tarafından başvurunun reddedildiği, bunun üzerine
Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda 08.09.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1678
sayılı kararın alındığı, anılan kararda başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunduğu ve
teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine karar verildiği görülmüştür.
Ardından idare tarafından 15.10.2021 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararının
alındığı, anılan kararda başvuru sahibi Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınmayarak bu kez de aşırı düşük teklif açıklamasının bir başka gerekçeyle
uygun olmadığının ifade edildiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine
söz konusu istekli tarafından ikinci komisyon kararının yerinde olmadığına ilişkin olarak
21.10.2021 tarihinde tekrar idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından
27.10.2021 tarihinde verilen şikayete cevapta “… İlgili bu komisyon kararına olan itirazınız
değerlendirilerek; … belgeye dayalı yapılan fiyat açıklamasının KİGT’nin 45.1.13 maddesine
uygun olduğu belirlenmiştir.
… başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunduğundan; istekli tarafından verilen Aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
Düşük Açıklamasının İhale Komisyonu tarafından kabul edilerek, mevzuata uygun olarak
düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.
İhaleye teklif veren isteklilerce yapılan diğer itirazlar da değerlendirilerek, mevzuata
uygun olarak düzeltici işlem tesis edilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin
iddiasının incelendiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu belirtilerek daha
sonra teklifin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edileceği bilgisine yer
verildiği görülmüştür.
Diğer yandan, ihalede geçerli teklif sahibi isteklilerden Asmet Yapı Turizm Taahhüt
ve Ticaret A.Ş. tarafından da 26.07.2021 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararına yönelik
olarak 03.08.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan şikayet
başvurusunda “… İhalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6 ve 7.6.1 maddesi … yine aynı İdari
Şartname’nin 17. maddesi … ibaresi dikkate alınarak teklifimizi kullandık. Kurumunuzca
teklifler değerlendirilirken ihale şartnameniz hiçe sayılarak kısmi teklif esası yok sayılmıştır.
Normal şartlarda kısmi teklife açık olarak çıkan ihale sonuçlandırılırken buna göre
değerlendirilme yapılmamıştır. Şöyle ki hazırlanan idari şartnamede A-Grubu arazi
toplulaştırma işleri ile B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri işlerinin ayrı ayrı
değerlendirilerek sonuca göre konsorsiyum yada iş ortaklığı olarak sonuçlandırılması
gerekmektedir. Komisyonunuzca bu değerlendirme yapılmamış genel toplamlar dikkate
alınarak ihale tarafınızca sonuçlandırılmıştır. Buda istekliler olarak katılan tüm firmaların
mağduriyetini doğurmuştur. İhalenin mevcut idari şartname ve ekleri dikkate alınarak
sonuçlandırılması hususunda gereğinin yapılmasını arz ve talep ederiz.” ifadelerinin
bulunduğu,
Söz konusu şikayet başvurusuna ilişkin olarak 06.08.2021 tarihinde tebliğ edilen
şikayete cevapta “… işe ait idari şartname ve eklerinde de belirtildiği üzere işin kısmı teklif
ile ihale edilmesi ve tekbir sözleşmeye bağlanması esastır. Kaldı ki teklif birim fiyatın tek bir
teklif cetvelinde verilmesi idari şartnameye göre zorunluluktur.
Ayrıca; Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecek olduğu net şekilde idari şartnamede belirlenmiş
oluşturulan İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması işe ait ihtiyaç listesindeki tüm
iş kalemlerini kapsamaktadır. Buradan da anlaşılacağı gibi A ve B-Grubu işler için kısmi
olarak teklif alınmıştır fakat teklif ve işe ait sözleşme tektir.
İhaleye istekli olacaklar ve ihale sonucunun değerlendirilmesine ait tüm detaylar ve
idari şartname de mevcut olup, bunun aksine ait bir uygulama mevcut değildir.” ifadelerine
yer verilerek iddianın reddedildiği,
Yine Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Ticaret A.Ş. tarafından 27.10.2021 tarihinde
tekrar idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan şikayet başvurusunda ilk şikayet
dilekçesinde yer alan iddia ile paralel olarak “… teklifler değerlendirilirken ihale şartnameniz
hiçe sayılarak kısmi teklif esası yok sayılmıştır. Normal şartlarda kısmi teklife açık olarak
çıkan ihale sonuçlandırılırken buna göre değerlendirilme yapılmamıştır. Şöyle ki hazırlanan
idari şartnamede A-Grubu arazi toplulaştırma işleri ile B-Grubu Tarla İçi Geliştirme
Hizmetleri işlerinin ayrı ayrı değerlendirilerek sonuca göre konsorsiyum yada iş ortaklığı
olarak veya A ve B Grubunu yeterli ayrı ayrı isteklilere ihale edilmesi ve bunun idari
şartnamede açık açık belirtilmesi gerekmektedir.
Komisyonunuzca bu değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
yapılmamış genel toplamlar ve genel toplam üzerinden hesaplanan fiyat dışı unsur puanları
dikkate alınarak ihale tarafınızca sonuçlandırılmıştır. Bu hususlar idari şartnamede
belirlenmediği için, istekliler olarak katılan tüm firmaların mağduriyetini doğurmuştur.
İhalenin mevcut idari şartname ve ekleri dikkate alınarak sonuçlandırılması veya iptal
edilerek, işe ait idari şartname ve sözleşme tasarısının uygulanacak değerlendirme metoduna
uygun hale getirilmesi akabinde ihalenin yenilenmesi gerekmektedir. Yukarıda belirtilen
hususlarda gereğinin yapılması” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu şikayet başvurusuna ilişkin olarak 01.11.2021 tarihinde tebliğ edilen
şikayete cevapta “… Yapılan değerlendirme sonucunda; İşe ait İdari Şartname’nin 7.6.
Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: …
Ayrıca; İşe ait İdari Şartname Madde 17 maddesinde …
İşe ait İdari Şartname Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi başlığında …
Bu kapsamda işe ait idari şartname ve eklerinde de belirtildiği üzere işin kısmı teklif
ile ihale edilmesi ve tek bir sözleşmeye bağlanması esastır. Kaldı ki teklif birim fiyatın tek bir
teklif cetvelinde verilmesi idari şartnameye göre zorunluluktur.
Ayrıca; Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecek olduğu net şekilde idari şartnamede belirlenmiş
oluşturulan iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması işe ait ihtiyaç listesindeki tüm
iş kalemlerini kapsamaktadır.
Buradan da anlaşılacağı gibi A ve B-Grubu işler için kısmi olarak teklif alınmıştır,
fakat teklif ve işe ait sözleşme tektir.
EKAP Platformu üzerinden yapılan değerlendirmede, sistem gereği, A-Grubu ve B-
Grubu işlere ait teklifler ayrı ayrı değerlendirmeye alınarak, her isteklinin A-Grubu ve B-
Grubu işler için verdiği teklif fiyatları toplamı üzerinden; (teklif puanı ve fiyat dışı puan
sistem dışı hesaplanarak) en avantajlı teklif belirlemiş ve ihale kararı oluşturulmuştur.
Şikâyet konusu dilekçeniz incelendiğinde; ihale komisyonunca ihale değerlendirme
uygulama şeklinin işin idari şartnamesinde detaylı olarak belirtilmediği anlaşılmıştır. Bu
durum ilgili Kesinleşmiş İhale Kararı ile avantajlı teklif veren olarak belirlenen isteklilerin
belirlenme usulü işe ait idari şartnameye uygun olmadığını göstermektedir. İstekliler bu
durumu ihale öncesi bilmeden ihaleye teklif vermişlerdir.
Bu kapsamda, mevcut idari şartnameye göre; A-Grubu ve B-Grubu işlerin ayrı ayrı
değerlendirilerek sonuçlandırılması gerekmektedir. Ancak ihale komisyonunca kısımların ayrı
ayrı değerlendirilip sonuçlandığı durumda ise; A-Grubu ve B-Grubu işler ayrı ayrı
yükleniciler üzerine bırakılarak her kısım için ayrı veya karma sözleşme oluşturulması
gerekmektedir. Bu durum da ise sözleşme aşamasının sözleşme tasarısına uygun olmadığını
göstermektedir. İstekliler bu durumu ihale öncesi bilmeden ihaleye teklif vermişlerdir.
İsteklilerce verilen tekliflerin değerlendirme usulünün ve ihale sonrası sözleşme
hükümlerin işe ait idari şartnamede ve sözleşme tasarısında belirlenmediğini için bu şartlarda
ihalenin karara bağlanması mevzuat açısından mümkün değildir.
…
Başvuru sahibinin iddialarının ihalenin içeriğini ilgilendirdiği ve mevcut idari
şartname ile karar verilmesinin uygun olmaması nedeniyle ihalenin bu aşamada iptal
edilmesi yönünde karar verilmiştir.
…
Başvuru sahibinin iddialarının ihalenin içeriğini ilgilendirdiği ve mevcut idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
şartname ile karar verilmesinin uygun olmaması nedeniyle 202/755224 İKN’li Sivas Zara-
Hafik Arazi Toplulaştırma ve TİGH Tamamlama Yapım İşi İhalesi bu aşama iptal edilecektir.”
ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda bahsi geçen şikayet başvurusu üzerine alınan ihalenin iptali kararının
başvuru sahibi Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. ve diğer isteklilere EKAP üzerinden
01.11.2021 tarihinde tebliğ edildiği ve başvuru sahibi tarafından doğrudan Kurum’a itirazen
şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede,
başvuruya konu işin konusunun “Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
Tamamlama” yapımı işi olduğu, ihalenin “A-Grubu Arazi Toplulaştırma İşleri” ve “B-Grubu
Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri” olmak üzere iki kısma ayrıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bahse
konu fiyat dışı unsur puanlamasında yer verilen iş kalemlerinin her iki kısma da ait olan iş
kalemlerinden karma şekilde meydana getirildiği,
Ayrıca İdari Şartname’de ihaleye birden fazla gerçek ve/veya tüzel kişinin
konsorsiyum oluşturmak suretiyle teklif verebileceğinin düzenlendiği, ancak konsorsiyum
olarak teklif sunulmaması durumunda, diğer bir ifadeyle isteklilerin ortaklık kurmaksızın
teklif sunulması durumunda, her iki kısma birden teklif verilmesi gerektiği aksi halde tek bir
kısma ilişkin sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede geçerli teklif sahibi isteklilerden Asmet Yapı Turizm
Taahhüt ve Ticaret A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine ihalenin iptal edildiğinin anlaşıldığı, söz
konusu şikâyet başvurusunda özetle; ihalenin kısmı teklife açık olmasına rağmen genel
toplam üzerinden ve kısımlar ayrı ayrı dikkate alınmaksızın hesaplanan fiyat dışı unsur
puanları dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, hâlbuki mevzuata uygun şekilde her bir
kısım için ayrı ayrı değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından bahse konu iddialar çerçevesinde alınan ihalenin iptali kararının
gerekçesi olarak ise özetle; ihale konusu işin konsorsiyumların da katılımına açık olacak
şekilde ve iki kısma ayrılarak gerçekleştirildiği, idarece iptal kararında ihale sonucunda tek
bir sözleşme imzalanacağının ifade edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında fiyat dışı unsurların hesaplamasının A-Grubu ve B-Grubu iş kalemleri üzerinden
yapılacağı, hâlbuki mevzuat gereğince kısmi teklife açık ihalelerde kısımlar bazında ayrı ayrı
yeterlik değerlendirmesi yapılması gerektiği, ancak bu şekilde yapılacak bir değerlendirmede
de A-Grubu ve B-Grubu işlerde ihalenin kısımlarının ayrı ayrı istekliler üzerine kalma
ihtimali olabileceğinden hareketle her kısım için ayrı veya karma sözleşme oluşturulması
gerekeceği, bu durumun da tüm kısımlar için bir tek sözleşme imzalanması düzenlemesine
aykırı bir işlem olacağı ifade edilerek gelinen aşamada mevcut ihale dokümanı
düzenlemeleriyle ihalenin sonuçlandırılamayacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, istekli olabilecek sıfatını haiz ancak ihaleye teklif sunmayan Dtm Grup
İnşaat Anonim Şirketi tarafından 07.05.2021 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğunun tespit edildiği, anılan şikâyet dilekçesinde
“…Yayınlanan ihale şartnamesini incelediğimizde aşağıda maddelerde belirtilen hususlarda
çelişki olduğu açıkça bellidir. Şöyle ki; bahse konu ihalenin şartnamesinde benzer işler olarak
7.6 ve 7.6.1 maddesinde … yine aynı idari şartnamenin 17. maddesinde … ibaresi ile Kamu
İhale Kanunu ve yönetmeliklerine aykırı bir yeterlilik kriteri ihale şartnamesinde yer almakta
olduğu açıktır. Yerleşik Danıştay içtihat ve Kamu İhale Kararları uyarınca kamu ihalelerinde
rekabetin sağlanmasının iki yönü bulunmaktadır. Bunlar İhale mekanizmasının tasarımında
rekabetin sağlanması ve ihale aşamasında ihaleye katılanlar arasında rekabeti bozucu
uygulamaların engellenmesidir. Yukarıda arz ve izah etmiş olduğumuz üzere idarece
yayınlanan idari şartnamenin 7.6, 7.6.1 ve 17. Maddeleri birbirleri arasında çelişki
oluşturmaktadır. Kanun, yönetmelikler ve mevzuatlar çerçevesinde bu istenilen yeterlilik
kriterleri ihaleye katılım sayısını azaltacağı gibi rekabeti de ortadan kaldırmaktadır. Bu
sebeple, yukarıda belirttiğimiz hususlar doğrultusunda yasal süresi içerisinde şikayetimizi
bildiririz.” ifadelerine yer verilerek iptale gerekçe olan İdari Şartname maddelerine yönelik
itirazın yapıldığı görülmüştür.
Anılan ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusuna 17.05.2021 tarihinde idarece
verilen cevapta “… İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle; konsorsiyumların ihaleye
katılıp katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale ilanı
ile ihale dokümanında belirtilmiştir.
Konsorsiyumlar tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede
ayrıca belirtilmiştir. Konsorsiyumların ihaleye katılabileceği gibi konsorsiyum ortağı
tarafından birden fazla kısma teklif verilebilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereği; konsorsiyumda belgelerin her bir
ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması
gerekir.
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan veya idari şartnamede yer verilirmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereği; iş ortaklarının her birinin söz
konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin
belgeleri sunması zorunludur.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereği; Konsorsiyumların katılabileceği
ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden
fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması
veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş
deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler
dokümanda belirtilmiş olup; bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” ifadelerine yer verildiği, buradan hareketle idarece iptal kararına konu
edilen İdari Şartname maddelerinde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı yönünde
karar verildiği görülmüştür.
İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması
amaçlanmakta ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkeler de kamu yararının gerçekleşmesine hizmet etmektedir. Bu doğrultuda, idarelere temel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
ilkelere uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda tüm teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etme açısından takdir yetkisi tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız
bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik
ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin
açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun
şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların
uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan
Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer
almaktadır. Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararlar bağlayıcı nitelik taşımaktadır. Yani
hem ihaleye teklif veren tarafları hem de idareyi bağlamaktadır. Kurul kararlarının Kanun’un
belirlediği amaç doğrultusunda, tarafların hak ve menfaatlerini koruyucu sonuç ifade
edebilmesi ve etkinlik sağlayabilmesi, kararlarda yer alan gerekçe ve sonuç hükümleriyle
tarafların bağlı olması ve uygulamalarını bu yönde yapmaları ile mümkündür. Aksi takdirde
Kurulun, idarelerin ihalelerle ilgili eylem ve işlemlerini denetleme, iptal veya düzeltici işlem
tesisine karar vermesinin tarafların hak ve menfaatlerini koruyucu etkisi olmayacağı, bu
durumda mevzuat ile amaçlanan hukuki denetimi etkisiz kılacağı anlaşılmaktadır. Bu
çerçevede idarelerin Kurul kararlarını şeklen uygulamış görünerek esasta Kurul kararını
etkisiz ve sonuçsuz hale getirecek işlem tesis etmesinin, idarenin hukuka aykırı davranması ve
idarenin güvenirliği ilkelerinin ciddi ölçüde zedelenmesi anlamına geleceği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu ihale süreci değerlendirildiğinde, ihalenin mevcut ihale
dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde sonuçlandırılarak 26.07.2021 tarihli ihale komisyonu
kararının alındığı, söz konusu ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamaları
uygun bulunmayan başvuru sahibinin Kurum’a yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine
08.09.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1678 sayılı Kurul kararı ile teklifinin değerlendirmeye
alınması gerektiği sonucuna varıldığı, ancak idarece söz konusu kararın uygulanmayarak
başvuru sahibinin başkaca bir gerekçeyle yine aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı belirtilerek 15.10.2021 tarihli ikinci komisyon kararının alındığı, bahse konu karara
ilişkin başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu
yönünde yapılan şikayet başvurusunun idarece yerinde bulunularak düzeltici işlem
yapılacağının beyan edildiği; fakat diğer yandan ihalede geçerli teklif sunan bir başka istekli
Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Ticaret A.Ş.nin idarece verilen ikinci komisyon kararının
ardından daha sonra yaptığı şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptal edildiği, ancak anılan
istekli tarafından bahse konu şikayet başvurusunun Kurul kararının alınmasından önceki bir
tarihte idareye zaten yapıldığı ve idarece bu şikayetin reddedildiği, daha açık bir ifadeyle
idarece aynı iddiaların Kurul kararının alınmasından önceki bir tarihte reddedildiği, Kurul
kararı sonrasında ise uygun bulunduğu, yine ihale tarihinden önce ihale dokümanına şikayet
niteliği taşıyan bir başka başvuruda da iptal gerekçesinde yer verilen İdari Şartname
maddelerinin idarece incelendiği ve çelişki bulunmadığının ifade edildiği hususları göz
önünde bulundurulduğunda, yukarıda detayları aktarılan somut olaylar silsilesi sonrasında
aynı iddiaların önce reddedilmesi ve daha sonra yerinde bulunarak ihalenin iptal edilmesinin
08.09.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1678 sayılı Kurul kararının etkisiz kalma sonucunu
doğurduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
Öte yandan, konsorsiyumların katılımına açılan ihalenin iki kısımdan (A-Grubu Arazi
Toplulaştırma İşleri ve B-Grubu Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri) oluştuğu, ihale dokümanına
göre isteklilerin ihaleye konsorsiyum kurmaksızın bireysel katılmaları durumunda ihalenin
her iki kısmına da teklif sunulmasının zorunlu tutulduğu, aksi halde tek kısma teklif sunan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, keza idarece tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ikinci kısma teklif sunup birinci kısma teklif sunmayan iki
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olduğu belirlenen tekliflerin ise
ihalenin her iki kısmına da teklif sunduğu, ayrıca ihale dokümanında ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceğinin düzenlendiği ve bahse konu fiyat dışı unsur puanlamasının her iki kısmın iş
kalemleri dahil edilmek suretiyle kısımlar için ayrı ayrı değil tek seferde
gerçekleştirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
İdarenin ihaleyi iptal gerekçesinde ise “mevcut idari şartnameye göre; A-Grubu ve B-
Grubu işlerin ayrı ayrı değerlendirilerek sonuçlandırılması gerekmektedir. Ancak ihale
komisyonunca kısımların ayrı ayrı değerlendirilip sonuçlandığı durumda ise; A-Grubu ve B-
Grubu işler ayrı ayrı yükleniciler üzerine bırakılarak her kısım için ayrı veya karma sözleşme
oluşturulması gerekmektedir. Bu durum a ise sözleşme aşamasının sözleşme tasarısına uygun
olmadığını göstermektedir. İstekliler bu durumu ihale öncesi bilmeden ihaleye teklif
vermişlerdir.” ifadelerine yer verildiği, idarenin iptal kararında özetle, ihalede doküman
düzenlemeleri doğrultusunda fiyat dışı unsur puanlamasının her bir kısım için ayrı ayrı
yapılması durumunda iki kısmın farklı istekliler üzerinde kalma ihtimalinin doğacağı ve bu
durumun da idarenin ihalede tek sözleşme imzalama iradesi ile çelişki yarattığı gerekçesine
yer verildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 16.4’üncü maddesinde yapım işi
ihalelerinin hangi hallerde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilebileceğinin açıklandığı, yine
aynı maddede kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede yeterlik değerlendirmesinin
teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı ve ihalenin kısımlar bazında aynı istekli
üzerinde kalması durumunda dahi her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanması gerektiği
hususunun açıklandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarece gerek dokümana itiraz aşamasında gerekse de tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında söz konusu doküman düzenlemelerine ilişkin idareye yapılan
şikâyet başvurularında iddiaların uygun bulunmadığı ve ihalenin iptal edilmediği, ardından
aynı nitelikteki şikâyet başvurusunun Kurul kararından sonraki bir tarihte uygun bulunduğu
anlaşılmıştır. Diğer yandan her ne kadar idarece ihalenin iptal edilme gerekçelerinin bu
yönüyle usulüne uygun olmadığı görülmekle birlikte, gelinen aşamada ihaleye mevcut
doküman düzenlemeleriyle devam edilmesinin temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği ve yine
mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde sözleşmenin imzalanması ve yürütülmesi
aşamasının sağlıklı bir şekilde yürütülemeyeceği değerlendirildiğinden ihalenin iptal edilmesi
işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri
çerçevesinde iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan ilkeler doğrultusunda ihalenin idarece iptali kararının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 30
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2208
sonucu itibariyle uygun olduğu neticesine varılmıştır. Öte yandan, yukarıda yapılan tespitlerle
ilgili olarak ihalenin iptaline yol açan hususlara yönelik gerekli inceleme, araştırma ve
gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’ne bildirimde
bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Kararda yer alan tespitlerle ilgili olarak ihalenin iptaline yol açan hususlara yönelik
gerekli inceleme, araştırma ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.