HER POZ
FİDAN BAĞIŞLA
Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü / 2021/337841-Kapaklı Köprülü Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler
Bilgi
İKN
2021/337841
Başvuru Sahibi
Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kapaklı Köprülü Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/337841 İhale Kayıt Numaralı “Kapaklı Köprülü Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları,  
Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.07.2021  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kapaklı Köprülü Kavşağı Toprak İşleri, Sanat  
Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler” ihalesine ilişkin olarak Erk İnşaat Taahhüt  
Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin 11.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 14.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2021 tarih ve  
49986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret  
Anonim Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik  
Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi  
ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.  
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen  
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve  
Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, bazı  
analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adlarının ve birimlerinin hatalı şekilde  
gösterildiği, analizlerin hatalı ve eksik sunulduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin  
açıklanmadığı, belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, analiz girdilerinin birimi, birim  
fiyatı, miktarları ve girdi tutarlarının gösterilmediği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı,  
yuvarlama ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi  
durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde  
kaldığı,  
Açıklama kapsamında sunulan analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale  
Genel Tebliği’ne uygun olarak fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan  
alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin gerekli  
ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklilerini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
veren firmalar ile meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannameleri  
imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin sürelerinin sona  
erdiği, söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza  
ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzasının hem tutanaktaki hem  
de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza beyannamelerindeki  
imzalarla aynı olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin  
hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel  
Tebliğinin 45. maddesine ve ekindeki standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, satış  
tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği  
bilgisinin ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı,  
İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri  
(meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi  
beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin  
yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterler, e-defter veya defter  
beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye  
tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi  
alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında her  
bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği,  
Tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin  
imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza  
sirküleri ve vekaletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat  
teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve  
vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet  
belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi  
kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin kendisi tarafından aslı gibidir  
şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit  
tutanakları ile fiyat teklifleri arasında tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak  
düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere  
içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlıkların bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki  
hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim  
satış tutarının % 80’inin altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek  
mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/  
hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olması nedeniyle söz konusu belgelerin açıklamaya esas  
alınmasının mümkün bulunmadığı, satış Tutarı Tespit Tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi  
sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu  
mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşuluna uyulmadığı,  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit  
tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini veren firmanın) imza sirkülerlerinin  
veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekaletnamelerinin ve imza  
beyannamelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin Sunuluş  
Şekli” kenar başlığını taşıyan 31. maddesindeki belgelendirme usulüne uygun olmasının  
zorunlu olduğu, bu çerçevede, adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları  
kapsamında sundukları satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin (fiyat teklifini  
veren firmaların) imza sirkülerlerinin veya bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
vekaletnamelerinin ve imza beyannamelerinin, asıl veya noter onaylı suret ya da ihaleden  
önce idarece aslı görülmüştür şerhi düşülen suret şeklinde sunulması gerekirken, söz konusu  
belgelerin bu kurala aykırı biçimde sunulmuş olması nedeniyle adı geçen isteklilerin  
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “fatura bilgileri  
tablosu”nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı  
olduğu, ayrıca, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi,  
miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında  
yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta son veya bir önceki geçici vergi  
beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının fiyat  
teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal  
veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde bunların tutarlarının  
ayrıştırılmamış olduğu faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine,  
mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca  
alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik numarası/t.c. kimlik numarası bilgilerine yer  
verilmediği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı  
ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu  
mala/hizmete ilişkin bütün faturaların dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken  
sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek fatura bilgileri tablosunda gösterildiği ve hesaplamaların  
bunlar üzerinden yapıldığı, fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve bunlara  
dayanak teşkil eden defter kayıtları ile faturalar hakkında yer vermiş oldukları hukuka  
aykırılık iddiaları çerçevesinde, söz konusu defter kayıtlarının ve faturaların ilgili meslek  
mensuplarından istenilmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve  
değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,  
Adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında beton çelik çubuğu  
nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) ve Beton çelik çubuğu nervürlü 14-32 mm  
(S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdileri için aldıkları fiyat tekliflerine ilişkin olarak;  
açıklanması istenen analiz girdileri arasında yer alan “beton çelik çubuğu, nervürlü” birim  
fiyatının piyasa koşullarında çubuk çaplarına göre değişkenlik gösterdiği, bu nedenle Ø8-12  
mm çapındaki (ince) ve Ø14-32 mm çapındaki (kalın) çubukların ağırlıklı ortalama birim  
satış tutarlarının ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, ancak adı geçen istekliler tarafından  
sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının bu ayrım  
yapılmadan hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen bazı faturaların, hem ince  
hem de kalın çubuk içerdiği, hatta fatura kapsamında beton çelik çubuğu dışında mallar  
olduğu halde fatura tutarının tamamının ince veya kalın çubuk olduğu kabul edilerek  
hesaplama yapıldığı, bu şekilde yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, daha düşük fiyat teklifi  
verilebilmesi için fiyat teklifi veren firmanın ilgili beyanname döneminde yaptığı yüksek  
birim fiyatlı satışlara fatura bilgileri tablosunda yer verilmediği, bu şekilde söz konusu  
fiyatların olduğundan daha düşük gösterilerek avantaj sağlandığı,  
Haslan İnşaat Mühendislik A.Ş. – Diyar Sur İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük  
teklif açıklamaları kapsamında C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları  
(TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için sunduğu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit  
tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların farklı türdeki (C20/25, C25/30)  
beton harcı satışlarına ait olduğu halde, fatura bilgileri tablosunda “C 30/37 beton harcı gri  
renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” satışı olarak gösterilerek ağırlıklı  
ortalama satış tutarı olması gereken tutardan daha düşük hesaplandığı, ilgili defter kayıtları ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik  
tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,  
2) İhale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret  
Anonim Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik  
Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi  
ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak  
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile idareye sundukları belgelerin uyumlu  
olmadığı, bilanço ve iş hacmine ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’ye göre yeterlik için  
gereken bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarını karşılamadığı, bilanço bilgileri tablosunun  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesi hükümlerine uygun  
düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen  
varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği,  
öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden  
düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı Serbest  
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları  
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı, yapım işleri  
ciro bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36’ncı maddesi  
hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, ortak girişim olarak gerçekleştirilen işler olduğu  
halde ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma uygun  
belgenin sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek  
mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret  
Anonim Şirketi, Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-  
Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve  
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin bilanço bilgileri kapsamında belirtilen  
cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari  
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yeterlik için istenen oranları karşılamadığı, cari oran  
hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan; yıllara yaygın inşaat  
hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği, öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara  
yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata  
aykırı olarak yuvarlama yapılmış olduğu,  
3) Anılan isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları yeterlik bilgileri tablosunda  
mevzuata aykırılıklar bulunduğu, şöyle ki; tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ait  
bilgilere tam olarak yer verilmediği, ortakların ortaklık oranlarının belirtilmediği, tüzel  
kişiliğin ortakları ve hisse oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son  
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin  
bilgilerin belirtilmediği, pay defteri bilgilerinin beyan edilmediği, Yafa Mühendislik  
Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Haslan İnşaat Mühendislik Enerji  
Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve  
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin  
imza sirkülerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile idareye  
sunulan imza sirkülerlerinin uyumlu olmadığı, söz konusu imza sirkülerinin teklif vermeye  
yetkili kişiler adına düzenlenmediği ve noter onaylı olmadığı, vekile ait imza beyannamesinin  
beyan edilmediği/sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan imzaların, imza sirküleri ile  
uyuşmadığı, teklifi imzalayan/imzalama yetkisi veren kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı,  
adı geçen isteklilerin pay defterlerine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri  
bilgiler ile idareye sunulan pay defterindeki bilgilerin uyumlu olmadığı, yönetimindeki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
görevlilere ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan  
belgelerin uyumlu olmadığı,  
4) Anılan isteklilerin iş deneyim tutarlarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde  
istenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sundukları iş  
deneyim belgelerine konu işlerin, İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer  
işe uygun olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat  
Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Diyar Sur İnşaat Nakliye  
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Haslan İnşaat  
Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ortaklık tespit belgesine ilişkin  
olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile idareye sunduğu belgeler uyumlu  
olmadığı, ortaklık tespit belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu  
maddesi hükümlerine uygun düzenlenmediği, ortaklık tespit belgesinin mevzuata aykırı  
olarak ihalenin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, iş deneyim belgesini kullanan tüzel  
kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanmadığı, Serbest Muhasebeci  
ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında  
Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmadığı,  
Haslan İnşaat Mühendislik A.Ş.’nin iş deneyim belgesini kullandığı kişinin, ortaklık  
tespit belgesinin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca adı geçen isteklinin kesintisiz  
olarak yarıdan fazla hissesine sahip olmadığı ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa  
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime  
yetkisinin bulunmadığı, iş deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin  
tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate alınması gerektiği ancak bu süre dikkat  
alındığında söz konusu bir yıllık süre koşulunun gerçekleşmediği, Diyar Sur İnşaat A.Ş.’nin  
ortaklık tespit belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler ile  
idareye sunduğu belgelerin uyumlu olmadığı, mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin  
Ortaklık Durum Belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu  
maddesi hükümlerine uygun düzenlenmediği, ortaklık tespit belgesinin mevzuata aykırı  
olarak ihalenin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, iş deneyim belgesini kullanan tüzel  
kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanmadığı, Serbest Muhasebeci  
ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında  
Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmadığı, Diyar Sur İnşaat A.Ş.’nin  
mezuniyet belgesini kullandığı kişinin ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden önceki  
beş yıl boyunca adı geçen isteklinin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olmadığı,  
anılan firmanın sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet belgesine ilişkin bilgileri tam  
olarak beyan etmediği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için  
işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere  
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman  
yeterlik kriteri olarak belirlenemez.  
…
(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik  
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak  
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması  
zorunludur.  
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,  
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine  
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.  
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı  
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir  
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve  
değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi  
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli  
teklifler tespit edildikten sonra;  
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate  
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.  
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun  
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.  
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik  
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu  
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az  
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme  
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair  
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.  
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri  
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile  
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale  
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri  
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz  
sunulması istenmeyecektir.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak  
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri  
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş  
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere  
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece  
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları  
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar  
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,  
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.  
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer  
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.  
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.  
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi  
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi  
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal  
miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle  
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde  
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)  
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki  
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık  
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.  
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere  
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet  
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması  
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere  
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)  
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın  
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki  
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler  
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.  
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il  
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar  
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt  
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri  
dikkate alınacaktır.  
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine  
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın  
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici  
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.  
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması  
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;  
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması  
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-  
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına  
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,  
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması  
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın  
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,  
kullanılabilecektir.  
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine  
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan  
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir.  
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen  
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili  
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu  
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer  
verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Kapaklı Köprülü Kavşağı Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı  
ve Çeşitli İşler Yapım İşi  
b) Türü: Yapım işleri  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013E04-1777 (2013E040770 - Kınalı Ayr.-  
Çerkezköy- Saray-Kırklareli Devlet Yolu)  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Takriben 1,07 kilometre uzunluğundaki yolda birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen  
cins ve miktarlardaki toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri ve üstyapı yapım işleridir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin 26.07.2021 tarihinde yapıldığı, ihale komisyonu tarafından  
teklifi sınır değerin altında kalan 14 istekliden 09.08.2021 tarihinde 8 iş kalemine ilişkin  
olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması  
sunmadığı, açıklama sunan 3 istekliden Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin  
açıklamasının idarece reddedildiği, ihalenin açıklaması kabul edilen Yafa Mühendislik  
Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, açıklaması kabul  
edilen diğer istekli Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim  
Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın  
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan Yafa  
Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, ekonomik açıdan en  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret  
Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş  
Ortaklığı ile Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin ve aşırı düşük  
teklif açıklamasının uygun olmadığı yönünde iddiaları yer verilmiş olduğu görülmüş olup  
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının  
03.072/5 - kablo germe makinası (germe gevşetme ve kesme makinaları ile pompa ve  
aksesuarları dahil komple) iş makinesi için teklif edilen birim fiyatın mevzuata uygun şekilde  
yapılmamış olması nedeniyle reddedildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin  
itirazen şikayet dilekçesine konu edilen ihale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik  
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat  
Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na ilişkin inceleme ve  
hukuki değerlendirmeler aşağıda yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret  
Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli  
tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen açıklama  
istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yer verilen analiz girdilerinin miktarları  
dikkate alınarak söz konusu tabloda belirtilen miktarlara uygun bir şekilde aşırı düşük teklif  
açıklaması sunulduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklandığı, açıklanan girdilere  
ilişkin belgelendirmenin yapıldığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci  
maddesine uygun şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz  
girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterildiği, hesaplamalarda  
aritmetik bulunmadığı, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında  
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak belgelerin Yapım İşleri İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesindeki  
belgelendirme usulüne uygun olmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir hususa yer verilmediği  
tespit edilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm  
(S420, B420B-C, B500B-C) ve beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C,  
B500B-C) analiz girdileri için Ömer DEMİRÖZ İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifinin  
alındığı, alınan fiyat teklifi ile birlikte satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), tutanağın ekinde  
sunulması gereken imza sirküleri ile meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu,  
Yapılan inceleme neticesinde; fiyat teklifinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet  
gösteren firmadan alındığı, alınan fiyat tekliflinde meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin  
belirtildiği ve meslek mensubuna ait iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelenip  
imzalandığı, ayrıca fiyat teklifleri üzerinde fiyat teklifini veren firmaya ait imza ve kaşenin  
yer aldığı,  
Fiyat teklifline dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6)  
doldurulması gerekli olan ilgili yerlerin doldurulduğu, ilgili tutanakta geçici vergi beyanname  
döneminin 2021 yılı 1’inci dönem olarak belirtildiği, meslek mensubu faaliyet belgesinin  
ilgili meslek mensubu tarafından “aslı gibidir” şeklinde tasdik edildiği, alınan fiyat teklifi ile  
satış tutarı tespit tutanağı arasında tarih, sayı, ürün ve içerdiği bilgiler bakımından uyumluluk  
bulunduğu, söz konusu analiz girdilerine ilişkin fiyat teklifindeki tutarlarının ilgili tutanakta  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığı, firmaya ait fiyat  
teklifinde ve ilgili tutanakta yer alan imzaların birbiri ve imza sirkülerinde yer alan imza ile  
aynı olduğu, fiyat teklifline dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)  
ekinde sunulan imza sirkülerinin noter onaylı olduğu,  
Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi  
için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4,56 TL olduğu bu değerin % 80’ine tekabül eden  
tutar olan (4,56x0,80) 3,65 TL’nin isteklinin teklif tutarının altında olduğu, fiyat teklifini  
veren firma tarafından 01.01.2021 – 31.03.2021 tarihleri arasında fiyat teklifi konusu mal  
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olma koşulunun karşılandığının anlaşıldığı,  
Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi  
için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4,49 TL olduğu, bu değerin % 80’ine tekabül eden  
tutar olan (4,49x0,80) 3,59 TL nin isteklinin teklif tutarının altında olduğu, fiyat teklifini  
veren firma tarafından 01.01.2021 – 31.03.2021 tarihleri arasında fiyat teklifi konusu mal  
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olma koşulunun karşılandığının anlaşıldığı,  
Satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fatura bilgileri tablolarında ilgili analiz  
girdilerine ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen tablolarda doldurulması gereken  
bilgilerin belirtildiği, fatura bilgilerinin fiyat teklifine konu analiz girdilerine ait olduğu  
görüldüğünden, yapılan tüm değerlendirmeler neticesinde, istekli tarafından yapılan  
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarına uygun olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji  
Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve  
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması  
incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı  
ekinde gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yer verilen  
analiz girdilerinin miktarları dikkate alınarak söz konusu tabloda belirtilen miktarlara uygun  
bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin  
açıklandığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirmenin yapıldığı, sunulan belgelerin Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen  
ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının  
gösterildiği, hesaplamalarda aritmetik bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından C 30/37 beton harcı gri  
renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz girdisi için ULU Beton İnş. ve  
Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. den fiyat teklifinin alındığı, alınan fiyat teklifleri ile birlikte satış  
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), tutanağın ekinde sunulması gereken imza sirküleri ile  
meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu,  
Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi  
için AZG Yol Yapı A.Ş.den fiyat teklifinin alındığı, alınan fiyat teklifleri ile birlikte satış  
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), tutanağın ekinde sunulması gereken imza sirküleri ile  
meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
Yapılan inceleme neticesinde; fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet  
gösteren firmalardan alındığı, alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından ilgili  
ibarenin belirtildiği ve meslek mensubuna ait iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle  
kaşelenip imzalandığı, ayrıca fiyat teklifleri üzerinde fiyat teklifini veren firmaya ait imza ve  
kaşenin yer aldığı,  
Fiyat teklifline dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6)  
doldurulması gerekli olan ilgili yerlerin doldurulduğu, ilgili tutanaklarda geçici vergi  
beyanname döneminin 2021 yılı 1’inci dönem olarak belirtildiği, meslek mensubu faaliyet  
belgesinin ilgili meslek mensubu tarafından “aslı gibidir” şeklinde tasdik edildiği, alınan fiyat  
teklifleri ile satış tutarı tespit tutanakları arasında tarih, sayı, ürün ve içerdiği bilgiler  
bakımından uyumluluk bulunduğu, fiyat tekliflerindeki tutarın ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığı, firmaya ait fiyat tekliflerinde ve ilgili tutanaklarda yer  
alan imzaların birbiri ve imza sirkülerinde yer alan imza ile aynı olduğu, fiyat tekliflerine  
dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) ekinde sunulan imza  
sirkülerinin noter onaylı olduğu,  
C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) analiz  
girdisi için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 238,96 TL olduğu bu değerin % 80’ine  
tekabül eden tutar olan (238,96x0,80) 191,17 TL’nin isteklinin teklif tutarının altında olduğu,  
fiyat teklifini veren firma tarafından 01.01.2021 – 31.03.2021 tarihleri arasında 265 adet  
işlem kapsamında 15.313 m³ C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS  
EN 206-1+A1)(Taze Betonun Taşıma Mesafesi 180 kilometreden fazla olamaz) satışı  
yapıldığı, bu miktarın ise söz konusu malın ihale konusu işte kullanılması öngörülen  
miktarının 1/20 sine karşılık gelen 524,61 m³ üzerinde olduğu,  
Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisi  
için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2,97 TL olduğu, bu değerin % 80’ine tekabül eden  
tutar olan (2,97x0,80) 2,38 TL’nin isteklinin teklif tutarının altında olduğu, fiyat teklifini  
veren firma tarafından 01.01.2021 – 31.03.2021 tarihleri arasında (2021/1. dönem) 3 adet  
işlem kapsamında 151.740 kilogram beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm satışının  
yapıldığı, bu miktarın ise söz konusu malın ihale konusu işte kullanılması öngörülen  
miktarının 1/20 sine karşılık gelen 59.812,50 kilogramın üzerinde olduğu,  
Satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) fatura bilgileri tablolarında ilgili analiz  
girdilerine ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği, bahsi geçen tabloda doldurulması gereken  
bilgilerin belirtildiği, fatura bilgilerinin fiyat teklifine konu analiz girdilerine ait olduğu  
görüldüğünden, yapılan tüm değerlendirmeler neticesinde, istekli tarafından yapılan  
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarına uygun olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,  
sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar  
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın  
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”  
hükümleri,  
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı  
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
önceki yıla ait;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.  
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren  
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki  
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki  
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini  
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan  
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine  
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi  
sunması gereklidir.  
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %  
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile  
Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik  
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i  
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i  
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,  
gerekir.  
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler  
hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı  
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.  
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için  
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden  
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki  
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,  
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla  
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,  
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin  
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde  
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan  
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki  
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.  
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya  
başvuru kapsamında sunması gereklidir  
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde  
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı  
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.  
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya  
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o  
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından  
onaylanmış olması gereklidir.  
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.  
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden  
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş  
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden  
hesaplanır.  
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi  
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi  
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda  
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını  
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,  
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı  
37'’ci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan  
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle  
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu  
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…  
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,  
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK024.1/Y)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan  
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik  
edilebilir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler  
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini  
sunması yeterlidir;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,  
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise  
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan  
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında  
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde  
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke  
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış  
olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte  
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate  
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi  
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif  
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden  
isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri,  
ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yılsonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili  
mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yılsonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini beyan  
etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli sürelerde nakit akışını  
sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip  
olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,  
aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz  
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara  
oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması  
gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son üç yıla ait  
belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son üç yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği,  
İstekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren  
gelir tablosunu veya yapım işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan  
edilmesinin yeterli olduğu, yapım işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt  
dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen  
yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun teklif  
edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden  
az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin  
belgeyi beyan eden isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda  
sağlayamayanların, son altı yıla ait belgelerini beyan edebileceği ve son altı yılın parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol  
edileceği anlaşılmaktadır.  
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden ihale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik  
Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi  
kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço oranlarının beyan  
edildiği, 2020 bilanço oranları olarak cari oran: 2,061…, öz kaynak oranı: 0,702…, kısa  
vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,129… olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin  
7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2020 yılına ilişkin ciro bilgilerinin beyan edildiği, 2020 yılı  
cirosunun ******386,09TL olarak belirtildiği,  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilanço incelendiğinde; cari  
oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari  
Şartname’de istenen oranları karşıladığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı, yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin hesaplamalarda dikkate alındığı, anılan  
istekli tarafından beyan edilen ciro tutarının ihale dokümanında istenilen kriterleri sağladığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
bilanço oranlarına ve ciroya ilişkin ilgili bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu  
tespit edilmiştir. Ayrıca idare tarafından 23.09.2021 tarihinde beyan edilen bilgilere ilişkin  
istenilen belgeler kapsamında sunulan bilanço bilgileriyle de söz konusu beyanların uyumlu  
olduğu anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji  
Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (%51) -Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi  
ve Ticaret Anonim Şirketi (%49) İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Haslan İnşaat Mühendislik  
Enerji Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi  
kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço oranlarının beyan  
edildiği, 2020 bilanço oranları olarak cari oran: 2,428…, öz kaynak oranı: 0,588…, kısa  
vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,00 olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü  
maddesi kapsamında 2020 yılına ilişkin ciro bilgilerinin beyan edildiği, 2020 yılı cirosunun  
*****481,18TL olarak belirtildiği, Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina Sanayi ve  
Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan edilen bilanço incelendiğinde; cari oranın, öz kaynak  
oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen  
oranları karşıladığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı, yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri ile hakediş gelirlerinin hesaplamalarda dikkate alındığı, anılan istekli tarafından  
beyan edilen ciro tutarının ihale dokümanında istenilen kriterleri sağladığı, bilanço oranlarına  
ve ciroya ilişkin ilgili bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Diyar Sur İnşaat  
Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi  
kapsamında, yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço oranlarının beyan  
edildiği, 2020 bilanço oranları olarak cari oran: 2,857…, öz kaynak oranı: 0,457…, kısa  
vadeli banka borçları/öz kaynak oranı: 0,109… olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin  
7.4.3’üncü maddesi kapsamında, 2020 yılı cirosunun ****539,49TL, 2020 yılına ait yapım  
işlerine ilişkin faturaların güncel tutarlarının toplamının *****380,65TL olarak belirtildiği,  
söz konusu firma tarafından beyan edilen bilanço incelendiğinde; cari oranın, öz kaynak  
oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen  
oranları karşıladığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı, yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri ile hakediş gelirlerinin hesaplamalarda dikkate alındığı, anılan istekli tarafından  
beyan edilen ciro tutarının ihale dokümanında istenilen kriterleri sağladığı, anılan firma  
tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili  
meslek mensubu tarafından (SMMM) TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış  
ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma uygun yapım  
işleri ciro bilgileri tablosundan bahse konu firmanın yapım işleri ciro tutarının ****344,42TL  
olduğu, söz konusu belgenin ekinde 8 adet faturaya yer verildiği, söz konusu iş ortaklığının  
teklif fiyatı dikkate alındığında, iş ortaklığında %49 hissesi olan özel ortak tarafından sunulan  
****344,42TL tutarındaki yapım işleri cirosunun tutarının güncellenme yapılmamış halinin  
dahi özel ortağın iş ortaklığındaki hissesi dikkate alındığında ihale dokümanında kriterleri  
sağladığı (63.827.792,80 TLx%15x%49=4.691.342,77), anılan istekli tarafından beyan  
edilen bilanço oranlarına ve ciroya ilişkin ilgili bilgilerin beyan edilen bilgilerin tevsiki için  
idareye sunulan belgelerle ve EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  
Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.:  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her  
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan ihale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik  
Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari  
Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında, 24.04.2015 tarihli ve 8807 sayılı, 30.03.2018  
tarihli ve 9548 sayılı, 24.06.2019 tarihli ve 9854 sayılı, 31.12.2020 tarihli ve 10236 sayılı  
ticaret sicil gazetelerinin, 15.04.2015 tarihli ve 13549 sayılı pay defterinin, Bursa 24.  
Noterliği tarafından onaylı olan 19.06.2019 tarihli ve 16872 no’u imza sirkülerinin beyan  
edildiği, ayrıca ortakların ve yönetimdeki görevlilerin beyan edildiği,  
İdarenin 23.09.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması  
ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden anılan istekli  
tarafından sunulan pay defterinde, imza sirkülerinde, meslek mensubu tarafından onaylı  
ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgede yer alan bilgilerle söz konusu  
isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin uyumlu olduğu, bahse konu  
istekli tarafından beyan edilen bilgilerin ve sunulan belgelerin ihale dokümanın ilgili  
düzenlemelerine uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı,  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji  
Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve  
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina  
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci  
maddesi kapsamında, 01.07.2021 tarihli ve 10361 sayılı, 29.06.2020 tarihli ve 10107 sayılı,  
02.06.2020 tarihli ve 10088 sayılı, 20.05.2020 tarihli ve 10081 sayılı, 02.03.2020 tarihli ve  
10027 sayılı, 11.02.2020 tarihli ve 10013 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, 18.06.2020 tarihli  
ve 11216 sayılı pay defterinin, Diyarbakır 3. Noterliği tarafından onaylı olan 28.05.2020  
tarihli ve 11076 no’u imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca ortakların ve yönetimdeki  
görevlilerin beyan edildiği,  
İdarenin 23.09.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması  
ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden anılan istekli  
tarafından sunulan pay defterinde, imza sirkülerinde, meslek mensubu tarafından onaylı  
ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgede yer alan bilgilerle söz konusu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin uyumlu olduğu, bu itibarla bahse  
konu istekli tarafından beyan edilen bilgilerin ve sunulan belgelerin ihale dokümanın ilgili  
düzenlemelerine uygun olduğu,  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Diyar Sur İnşaat  
Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari  
Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında, 05.10.2020 tarihli ve 10174 sayılı, 30.10.2019  
tarihli ve 9940 sayılı, 14.11.2018 tarihli ve 9702 sayılı, 28.02.2017 tarihli ve 9273 sayılı,  
24.11.2015 tarihli ve 8953 sayılı, 06.10.2020 tarihli ve 8919 sayılı, 21.04.2014 tarihli ve 8554  
sayılı, 20.03.2013 tarihli ve 8282 sayılı, 27.07.2011 tarihli ve 7867 sayılı, 12.11.2015 tarihli  
ve 24413 sayılı, 06.10.2020 tarihli ve 8919 sayılı, 21.04.2014 tarihli ve 8554 sayılı Ticaret  
Sicil Gazetelerinin, 12.11.2015 tarihli ve 24413 sayılı pay defterinin, Diyarbakır 3. Noterliği  
tarafından onaylı olan 13.10.2020 tarihli ve 27135 no’u imza sirkülerinin beyan edildiği,  
ayrıca ortakların ve yönetimdeki görevlilerin beyan edildiği,  
İdarenin 23.09.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması  
ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden anılan istekli  
tarafından sunulan pay defterinde, imza sirkülerinde, meslek mensubu tarafından onaylı  
ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgede ve ticarete sicil gazetelerinde yer  
alan bilgilerle söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin uyumlu  
olduğu, bu itibarla bahse konu istekli tarafından beyan edilen bilgilerin ve sunulan belgelerin  
ihale dokümanın ilgili düzenlemelerine uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin  
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinin (b) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer  
özellikteki işleri olarak tanımlanmıştır.  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren  
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini  
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan,  
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.  
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %  
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında  
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.  
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği  
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul  
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe  
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.  
(5) İş deneyim belge tutarlarının;  
a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre  
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;  
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %  
100’ünden fazla,  
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az  
ve % 80’inden fazla,  
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak  
aranır.  
b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre  
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;  
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden  
fazla,  
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az  
ve % 80’inden fazla,  
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak  
aranır.  
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,  
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını  
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az  
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;  
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli  
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin  
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.  
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla  
hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi  
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest  
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve  
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu  
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya  
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş  
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından  
imzalanması gerekmektedir.  
(10) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:  
19/8/2014)  
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya  
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması  
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil  
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,  
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş  
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.  
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;  
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,  
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş  
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.  
(13) (Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014)  
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş  
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı  
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %  
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının  
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş  
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması  
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,  
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim  
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,  
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında  
sunulması zorunludur.  
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler  
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke  
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı  
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş  
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.  
(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç  
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim  
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle  
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş  
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı  
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve  
kısımları belirtilir.” hükümleri,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu  
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
güncellenir:  
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye  
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan  
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde  
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden  
güncellenir.  
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye  
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet  
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan  
katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.  
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde  
“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)  
1. Otoyollar  
2. Devlet, il ve köy yolları  
3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirtilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…  
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif  
%
edilen bedelin  
70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.5.2.1. Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen  
aşağıdaki belgeler:  
{Belirtilmemiştir}  
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan  
A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.  
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:  
İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret  
Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olduğu belirtilen  
2019/45311-3781459-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş deneyim  
belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından Yafa Mühendislik  
Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen “D-605 Karayolu  
Solaklar Kavşağı (Kocaeli Entegre Sağlık Kampüsü Yolu) Toprak İşleri, Sanat Yapıları,  
Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler (İdare Malı Bitüm ile)” işine ilişkin 28.05.2021 tarihli iş  
bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin: 20.12.2019, belgeye konu işin esaslı unsurunun:  
A/V Grup: Karayolu İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), A/V Grubu işlere ilişkin belge tutarının:  
108.551.644,48 TL olduğu, bu tutarın ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının üzerinde  
olduğu (62.963.771,80 TLx 0,70=44.074.640,26 TL) tespit edilmiştir.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Haslan İnşaat Mühendislik Enerji  
Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve  
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Haslan İnşaat Mühendislik Enerji Makina  
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olduğu  
belirtilen 3349-Y-KD-721-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen iş  
denetleme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün işveren olduğu “İyidere-Çayeli Yolu  
Km:107+135-140+150 arası “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel,  
Köprü, Tünel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs.” işine ilişkin Sıtkı AKDENİZ adına düzenlenen  
iş denetleme belgesi olduğu, işin sözleşme tarihinin 11.12.1997, işin geçici kabul tarihinin  
28.12.2009, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 97.899.188,61  
USD olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin beşte birinin ihalede pilot ortak için  
istenilen asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu (63.827.792,80 TL x0,7x0,80  
=35.743.563,97), söz konusu belgenin ekinde meslek mensubu tarafından onaylı Sıtkı  
AKDENİZ’e ilişkin ortaklık tespit belgesinin sunulduğu (KİK031.1/Y), söz konusu belgede  
belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Sıtkı AKDENİZ’in şirketin kesintisiz  
olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa  
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime  
yetkili olan ortağı olduğu ifadelerinin yer aldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel Diyar Sur İnşaat  
Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin özel ortağı Diyar Sur İnşaat Nakliye  
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet  
belgesi kısmında Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’e ait 1197-16594 sayılı inşaat mühendisliği  
diploması ile EKAP’a kayıtlı olduğu belirtilen 3349-Y-KD-126-1 sayılı iş deneyim belgesinin  
beyan edildiği, beyan edilen iş denetleme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün  
işveren olduğu “Belevi-Selçuk-Meryemana Yolu (10+440-23+669) arası tesfiye sanat  
yapıları, alttemel, plentmiks, temel, bitümlü sıcak karışım vs.)” işine ilişkin Hakkı Mehmet  
ÖZGENÇ adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, işin sözleşme tarihinin 20.10.1998,  
işin geçici kabul tarihinin 31.10.2012, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge  
tutarının 1.626.752.890.250,00 TL olduğu, “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin  
Ortaklık Durum Belgesi” satırında şirketin 5 yıldan fazla süredir %51 ortağı olduğunun beyan  
edildiği, idarece yapılan “Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu”nda söz  
konusu beyan edilen mezuniyet belgesinin Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’e ait olduğu görülmüş  
olup, daha sonra idare tarafından anılan istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik  
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı  
üzerine söz konusu istekli tarafından gönderilen belgeler kapsamındaki meslek mensubu imza  
ve kaşesinin bulunduğu mevzuata uygun şekilde düzenlenen ortaklık durum belgesi  
incelendiğinde, Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’in belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl  
boyunca Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz  
olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu belirtilmiş olduğu görülmüştür.  
Yapılan incelemede, iş deneyimine esas olmak üzere sunulan ve değerlendirilen  
belgenin Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’e ait mezuniyet belgesi/diploma olduğu, anılan kişiye ait  
sunulan yapım işine ait iş deneyim belgesinin (yüklenici iş denetleme) ise yalnızca mezuniyet  
belgesinin 15 yıldan fazla değerlendirilmesi için sunulduğu, bir diğer anlatımla Hakkı  
Mehmet ÖZGENÇ’e ait bahse konu mezuniyet belgesinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla  
sunulması nedeniyle, söz konusu iş denetleme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” bölümünün “Değerlendirmeye  
ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin sekizinci fıkrası kapsamında iş deneyimi bulunan  
mühendisin onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her  
yılın Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar benzer  
iş deneyimi olarak dikkate alınması maksadıyla sunulduğu anlaşılmaktadır.  
Hakkı Mehmet ÖZGENÇ’e ait bahse konu mezuniyet belgesinin, iş deneyiminin  
tevsiki amacıyla sunulması nedeniyle, mezuniyetinden sonra geçen süreye (İhale tarihi  
(26.07.2021) – Mezuniyet tarihi (06.03.1987) = 34 yıl 5 ay 22 gün) ilişkin iş deneyiminin  
tespiti için 31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı “İş deneyimini tevsik etmek üzere  
mezuniyet belgesi sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin  
tespiti” gündem konulu Kurul kararı dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam  
15.489.451,97 TL’ye tekabül ettiği ve özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarın  
63.827.792,80 TL x 0,70 x 0,20 =8.935.890,99 TL) sağlandığı anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/049  
: 24  
: 08.12.2021  
: 2021/UY.II-2214  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.