Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2021/566152-İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Refüj, Kavşak ve Park Alanlarında Yeşil Alan ve Sulama Tesisatı, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması
Bilgi
İKN
2021/566152
Başvuru Sahibi
Bertoğlu İnşaat Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Refüj, Kavşak ve Park Alanlarında Yeşil Alan ve Sulama Tesisatı, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 25
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2215
BAŞVURU SAHİBİ:
Bertoğlu İnşaat Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/566152 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan
Refüj, Kavşak ve Park Alanlarında Yeşil Alan ve Sulama Tesisatı, Onarım, Tadilat ve
Yenileme Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 26.10.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Refüj,
Kavşak ve Park Alanlarında Yeşil Alan ve Sulama Tesisatı, Onarım, Tadilat ve Yenileme
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Bertoğlu İnşaat Ltd. Şti.nin 28.10.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.11.2021 tarih ve 53087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, geçici teminat mektubunun süresinin
yetersiz olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teminat mektubunun
süresinin yetersiz olmasının kendilerinden kaynaklanmadığı, şöyle ki;
İhale tarihinin 18.10.2021 olduğu dikkate alınarak ihalede istenilen evrakların
hazırlandığı ve süresi uygun bir geçici teminat mektubu alındığı, akabinde ihaleye ilişkin
olarak zeyilname yayınlandığı ve ihale tarihinin 26.10.2021 tarihine ertelendiği, bunun
üzerine ilgili banka ile görüşülerek geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmasının talep
edildiği ve ilgili banka tarafından teminat mektubunun süresinin uzatıldığının kendilerine
bildirildiği, ancak tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde, teminat mektubunun süresinin
yetersiz olduğunun anlaşıldığı, bunun üzerine yapılan görüşmeler neticesinde EKAP’tan
kaynaklanan ve nedeni bilinmeyen sebepler ile banka tarafından teminat süresi uzatma
işleminin sisteme yansıtılamadığının öğrenildiği,
Diğer taraftan, elektronik ortamda teminat mektubu alınması ve buna ilişkin süre
uzatılması işlemlerinin banka tarafından gerçekleştirildiği, şirketlerinin bu süreçte
oluşabilecek hata ve gecikmelere müdahale etme imkânının olmadığı, şirketlerinin yetkisinin
“EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İş Birliği Yapılmasına Dair Protokol”
imzalamış bankadan, süre uzatımı talebinde bulunmakla sınırlı olduğu ve bu işlemin de
gerçekleştirildiği, talebin kabul edilmesinden sonra gerek bankadan gerekse sistemden
kaynaklanan aksaklıklardan dolayı kendilerinin sorumlu tutulmasının hukuka uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 25
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2215
olmadığı, ayrıca kendilerinin dışında farklı isteklilerin de sistemden kaynaklanan gerekçeler
ile değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı,
Netice itibariyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız ve hukuka
aykırı olduğu, ayrıca kamu zararına da sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale
dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının
bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir.
Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç
duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname
ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
mühürlenir.” hükmü,
“Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale
dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması
zorunlu değildir.” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek
teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 25
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2215
…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi
Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan
alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu
Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,
Adı geçen Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 25
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2215
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin
açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve
saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce
bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci
maddesinde “Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik
süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna
ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik
süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici
teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin
maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi
belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede,
asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat
mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları
da kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Refüj, Kavşak ve
Park Alanlarında Yeşil Alan ve Sulama Tesisatı, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 484
d) Kodu:
e) Miktarı: 40000 metreküp kazı, dolgu ve 23.340 metre sulama hattının yapılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İl Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce
vermiş olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri
çekerek, yeniden e-teklif verebilirler.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 25
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2215
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 24.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı birakilacaktır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında kavşak, refüj ve yeşil alanların sulanması, mevcut
tesisatın bakımı, onarımı ile çeşitli tadilat ve yenileme işlerinin yaptırılacağı görülmüştür.
İhaleye ait ilan tarihinin 24.09.2021 olduğu, ihale tarihinin 18.10.2021 olarak, geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında sağlanması gereken asgari geçerlilik tarihinin
ise 16.03.2022 tarihi olarak belirlendiği, ancak 15.10.2021 tarihinde yayımlanan zeyilname
ile ihale dokümanında değişiklik yapıldığı, bu değişiklikler kapsamında ihale tarihi ile geçici
teminat mektuplarında istenilen geçerlilik tarihinin de değiştirildiği, yapılan değişiklikler
sonrasında ihale tarihinin 26.10.2021 olarak, geçici teminat mektuplarının asgari geçerlilik
süresinin ise 24.03.2022 olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
01.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 14 isteklinin teklif sunduğu, 8
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dahil olmak üzere üç
isteklinin tekliflerinin, geçici teminat mektubundaki sürenin yetersiz olması, iki isteklinin
tekliflerinin, teklif bedellerinin sınır değerin altında olması ve diğer üç isteklinin tekliflerinin
ise yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulması gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Gazi Tuğra İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 25
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2215
avantajlı birinci teklif, Cemer İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalenin gerçekleştirildiği 26.10.2021 tarihinde, uygun olmayan belgelerin uygun
sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak ile e-tekliflerin açılması ve kontrol edilmesine ilişkin
tutulan tutanakta, başvuru sahibince sunulan geçici teminat süresinin 16.03.2022 olduğu ve
ihalede süre yönünden istenilen kriteri karşılamadığının belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,
teminata ilişkin bilgiler kısmında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0010-
01395-21044129” olarak beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan inceleme
neticesinde, başvuru sahibi Bertoğlu İnş. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan
“G0010-01395-21044129” numaralı geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin
16.03.2022 olduğu, teminat mektubuna ilişkin kayıt işleminin 14.10.2021 tarihinde yapıldığı,
ayrıca başvuru sahibi tarafından oluşturulan e-teklifin 25.10.2021 tarihinde e-imza
kullanılarak gönderildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile uygulama Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri
birlikte değerlendirildiğinde, ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere,
istekliler tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, geçici teminat mektuplarının
süresinin tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olması gerektiği ve bu
sürenin idare tarafından idari şartnamede belirtileceği, e-teklif alınmak suretiyle elektronik
ortamda gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin geçici teminat mektuplarını Kurumla “EKAP
Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış
olan kuruluşlardan alacağı, düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt
edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği
hüküm altına alınmıştır.
Mezkûr Kanun ve Yönetmeliklerde ayrıca ihalenin gerçekleştirilmesi aşamasına ilişkin
olarak, e-tekliflerin ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığının kontrol edileceği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesinin,
geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici
teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılacağı,
ihalenin ilk oturumunda hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, e-
tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunca EKAP
üzerinden tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı, teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk
oturumda e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının
uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm
altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen 26’ncı maddesinde, geçici teminat olarak
kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtileceği ve bu tarihin 24.03.2022
tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir. EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 25
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2215
üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda ayırt edici numarası verilen geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin
16.03.2022 olduğu görülmüş ve bu tarihin ihalede sağlanması gereken geçerlilik tarihinden
daha önceki bir tarih olduğu, bu bağlamda ihalede istenilen kriteri karşılamadığı anlaşılmıştır.
İhalenin yayımlandığı aşamada, teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 16.03.2022
olarak belirlendiği, ancak ihale dokümanında değişiklik yapılması amacıyla zeyilname
yayımlandığı ve yayımlanan zeyilname ile ihale tarihinin ve geçici teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin de ileri tarihli olarak değiştirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin
ihalede istenilen kriteri karşılamamasının zeyilname ile yapılan değişiklikten kaynaklandığı,
EKAP’tan kaynaklanan ve nedeni bilinmeyen sebepler ile banka tarafından teminat süresi
uzatma işleminin sisteme yansıtılamadığı, süre uzatılması işlemlerinin banka tarafından
gerçekleştirildiği, kendilerinin bu süreçte oluşabilecek hata ve gecikmelere müdahale etme
imkânının olmadığı, bankadan, süre uzatımı talebinde bulunduktan sonra gerek bankadan
gerekse sistemden kaynaklanan aksaklıklardan dolayı kendilerinin sorumlu tutulmasının
hukuka uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından e-teklifin 25.10.2021 tarihinde gönderildiği, ihaleye ilişkin
olarak hazırlanan zeyilnamenin ise 15.10.2021 tarihinde yayımlandığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin teklifini zeyilname düzenlendikten sonra verdiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihalelerde, yeterlik bilgileri tablosunun istekliler tarafından doldurulacağı, anılan tabloda
bilgileri verilen geçici teminat mektuplarının, Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi
Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan
isteklinin talebi çerçevesinde alınabileceği, söz konusu teminat mektubundaki teminat tutarı
ve tarihine ilişkin bilgilerin ise istekli ve/veya ilgili bankalarca belirleneceği hüküm altına
alınmıştır. Diğer taraftan isteklilerce ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin
okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiş olarak tekliflerin oluşturulması gerektiği, dolayısıyla
teklif kapsamında yer alacak bilgi ve belgeler konusunda isteklilerin sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibi tarafından e-teklifin oluşturulduğu aşamada yeterlik bilgileri tablosunun
doldurulması ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddenin ikinci
fıkrasına uygun geçici teminat mektubu alınmasının isteklinin sorumluluğunda olduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından e-teklifi kapsamında doldurulan yeterlik bilgileri
tablosunda bilgisi verilen geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin, ihalede istenilen
kriteri karşılamaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olduğu, bu çerçevede itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 25
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2215
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.