Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2021/408998-Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/408998
Başvuru Sahibi
As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
BAŞVURU SAHİBİ:
As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/408998 İhale Kayıt Numaralı “Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-35+906 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak As-Yol Yapı
San. ve Tic. A.Ş.nin 20.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2021 tarih ve 52446 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ihale üzerinde bırakılan istekli Danış
Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer
verilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
sorgulama yazısı ekinde yer alan SY-KAZI (Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde
(Heyelan Etmiş Saha Dahil) Kuruda veya Su Altında Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı
Yapılması (Kazının Depoya Nakli Dahil) iş kaleminin analizde makinist yardımcısı, 125 Hp.
Ekskavatör, 20 ps motopomp analiz girdilerinin miktarlarının 0 olarak belirtildiği, söz konusu
girdilerden özellikle makinist yardımcısı analiz girdisinin mutlak surette açıklama istenilecek
analiz girdisi niteliğinde olduğundan miktarının 0 olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı
olduğu, yine operatör makinist analiz girdisinin miktarının 1,44 saat/m³ olması gerekirken
0,0493056 olarak belirlenmesinin ihale üzerinde bırakılan istekli dahil aşırı düşük teklif sunan
isteklilere haksız avantaj sağladığı, bununla birlikte ekskavatörün 1 saatlik ücretinin 0,046
saat/m³ olduğu dikkate alındığında dahi operatör makinistin analizdeki miktarının en az 0,066
olması gerektiği, bu nedenlerle miktarı düşürülmüş ve/veya miktarı 0 olarak belirlenmiş
analizlerle aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
b) PMAT-O (Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-Miks
Alttemel Yapılması), A-O-5-1/BMİ (5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
Tabakası Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)) ve B-O-10
(10 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve
Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)) iş kalemlerinin analizinde plente gelecek agreganın
ve agregaya dönüştürülmek üzere konkasöre gelecek taşın nakli girdilerinin analize dahil
edilmediği, söz konusu analizlerde plentten çıkan malzemenin serim yerine nakli analiz
girdisi olarak belirlenmiş ve mesafe 49 km olarak verildiği görülmüş, oysa ki malzemenin
ocaktan veya konkasörden plente nakli söz konusu olup, bu nakliyenin analiz girdilerinde yer
alması gerektiği, birim fiyat tariflerinde bahse konu pozların tarifinde "...taşın; ocaktan
çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör
arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece
istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde
ilave filler ve doğal kum temini ve plente taşınması, munzam elemeler ve granülometri
ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi,
plent sahasındaki depo yerine taşınması ve boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına
yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması,..." şeklinde açıklama yapılarak anılan analiz
girdilerinin poza dahil edilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, malzeme nakillerinin
olmaması için bütün tesislerin bir arada ve ocağın içinde bulunması gerektiği ki bunun da
teknik açıdan ve iş güvenliği açısından mümkün olmadığı,
c) Analiz girdi miktarları incelendiğinde hem köprülerdeki demir imalatında hem de
sanat yapılarındaki demir imalatında demir miktarın 550+535=1085 kg olarak belirlendiği,
oysaki yaklaşık maliyete esas birim fiyatlarda işçilik miktarı aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında isteklilere gönderilen miktarlardan daha fazla olduğu,
ÇŞB
ÇŞB
ÇŞB
10.100.1019
10.100.1047
10.100.1062
Soğuk demirci ustası
Soğuk demirci usta yardımcısı
Düz işçi (İnşaat işçisi)
SA
SA
SA
30
45
25
Demir imalatındaki işçilik miktarlarının yukarıdaki şekilde belirlenmesi gerekirken,
işçilik miktarının eksik belirlenmesinin ihale üzerinde bırakılan istekliye haksız avantaj
sağladığı,
d) DEMİR (Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi,
Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği) iş kalemi ile K-DEMİR (Her Çapta Yuvarlak Demir
ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği) iş
kalemi analizlerinde yer alan 10.130.1704 ve 10.130.1705 poz numaralı demir imalatlarının
miktarları toplamının 1.100 kg olması gerekirken söz konusu miktarların toplamının 1.085 kg
olarak belirtildiği, yine aynı imalatlardaki nakledilecek demirin miktarı 1.090 kg olarak
belirtildiği, diğer bir deyişle inşaat bünyesine girecek demir miktarı 1.085 kg iken nakli
yapılacak demir miktarının 1.090 kg olarak belirtildiği, ancak her iki değerin birbirine eşit
olması gerekmekte olup doğru miktarın zayiat dahil 1.100 kg olması gerektiği, dolayısıyla
inşaat bünyesine girecek demir miktarının 250 kg eksik, nakli yapılacak demir miktarının ise
200 kg eksik belirlenmesinin aşırı düşük teklif veren isteklilere haksız avantaj sağladığı,
e) K-DEMİR iş kalemi köprülerde yapılacak demir imalatı olup, köprülerde yapılacak
demir imalatında ilave vinç girdisinin analiz girdisine eklenmesi gerektiği, sanat yapılarındaki
demir imalatının analiz girdisi miktarı ile köprülerde yapılacak imalatın analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
miktarının bire bir aynı belirlenmesinin isteklilere haksız avantaj sağlayacağı,
Diğer taraftan, birim fiyat tarifinde "yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; alet ve
ekipmanlar yardımıyla projesine göre işlenmesi (Doğrultulması, kesilmesi, bükülmesi,
temizlenmesi, eklenmesi vs.), her derinlik ve yüksekliğe taşınarak yerine konulması, beton
dökme esnasında projede gösterilen donatı aralıklarının muhafazası, çeliklerin kaynakla veya
manşonla eklenmesi işçiliği, kaynak makinesi, elektrot ve manşonların işbaşında temini, her
türlü taşımaları için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile
yüklenici karı ve genel masraflar." gibi girdilere analiz girdisinde yer verilmemiş olup, söz
konusu durumun ihale üzerinde bırakılan isteklinin eksik analiz girdisi ile açıklama
sunmasına imkan tanıdığı,
f) Sözleşme Tasarısı'nın 33'üncü maddesinde "Madde 33.2-1) Ocak, Şantiye, Depo,
konkasör sahası, plent sahası, beton santrali kurulacak alan, su yeri alanları idarece
verilecektir. Ancak; herhangi bir nedenle yüklenici idarenin gösterdiği yerleri reddederse veya
idare itinererde gösterilen yerleri yükleniciye teslim edemezse veya idarenin göstereceği
ocaktaki malzemenin şartname kriterlerinde bir değişiklik olursa, yüklenici kendi bulacağı
ocağı (şartname kriterlerini sağlaması ve idarece onaylanması koşulu ile) kullanabilecektir.
Aşınma tabakasına uygun ocağı yüklenici temin edecektir. Yüklenici, ocaklarla ve diğer yerler
ile ilgili belirtilen durumda değişiklik olması halinde teklif birim fiyatta (fiyat eksiltmesi veya
arttırılması) değişiklik yapılmayacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif
açıklaması kabul edilen isteklinin idarenin gönderdiği analizlerdeki nakliye mesafelerini
kullanması halinde aşırı düşük teklif açıklamasını yapamayacağını anladığından, bölgedeki
başka bir ocağa göre kendisi afaki bir nakliye mesafesi almak suretiyle nakliye mesafelerinde
idarenin baz aldığı nakliye mesafelerinden daha düşük nakliye mesafeleri kullanmasına
rağmen taş ocağı mesafesini gösteren resmi bir belge sunulmadığı,
A-O-5-1/BMİ (5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası
Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)) ve B-O-10 (10 cm
Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı ile) (Bitüm İdareden)) iş kalemi analizlerinde yer alan "Bitümlü Malzemenin Ana
Depodan Plente Nakli" analiz girdisinin nakliye mesafelerini farklı bir taş ocağı belirtmesine
karşın idarenin verdiği nakliye mesafesini aynen kullandığı, bu şekilde sadece teklifine göre
uydurulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,
g) İstekli tarafından demir, çimento ve kereste gibi analiz girdileri için fiyat teklifi
alındığı, ancak söz konusu fiyat tekliflerine nakliye girdisinin dahil olmadığı, nakliye hariç
olarak alınan fiyat teklifleri için ayrıca nakliye bedeli öngörülmemesinin mevzuata aykırı
olduğu,
h) İstekli tarafından fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan EK-O-5 ve EK-O-6
belgelerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine uygun olmadığı, teklif
fiyatı ile açıklama yapılan iş kalemlerinde teklif alınan mal ve malzeme için son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde teklife konu malın 1/20'si oranında alım veya
satım yapılması gerekmekte olup, bu şartı sağlamayan fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
ı) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.17'nci maddesine göre aşırı düşük teklif
savunması veren veya uygun görülen isteklilerden teklif açıklamalarında iş makineleri için
fiyat teklifi kullanmış olan isteklilerin tekliflerinin uygun bulunmaması gerektiği,
i) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin sunulmuş olan açıklamalarda
teklif fiyatı alınması veya kendi malı-makinasının amortisman değerinin kullanılması
durumunda ilgili tekliflerde ve kendi malı-makine amortisman hesabında belirtilen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanların özellikleri ile idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken
kullanmış olduğu ilgili tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların özelliklerinin birebir
aynı özelliklerde olması gerektiği, farklı değere sahip makine ile açıklama yapan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
j) İdarece belirlenen analiz formatındaki miktarlardan daha düşük işçilik, makine,
mazot miktarı öngören isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
k) Mazot maliyetini Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun tevsik etmeyen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenicilik iş deneyim
belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin kaldırım
imalatlarına ilişkin olduğu, asfalt yapımını içermeyen iş deneyim belgesinin iş deneyimi
tevsik edici belge olarak kabul edilmemesi gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
10'uncu maddesinde yer alan hüküm uyarınca iş denetleme ve iş yönetme belgesiyle ihaleye
katılan isteklilerin tekliflerinin, belge sahibi kişilerin son bir yıldır yönetici olma şartını
sağlamamaları sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Gelir tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı, sunulan faturaların ise
danışmanlık işinden elde edilen faturalar olduğundan yapımla ilgili hizmet işinden elde edilen
faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı,
4) İstekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, beyan
edilen belgelerdeki bilgiler ile sunulan belgelerdeki bilgilerin birbirinden farklı olduğu,
5) Yeterlik bilgileri tablosunda isteklilere ait son durumu gösteren bilgiler ile şirketlere
ait Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin uyumlu olmadığı, son durumu gösterir Ticaret Sicili
Gazetesi bilgilerinin doğru şekilde beyan edilmediği, istekli tarafından sunulan son durumu
gösterir belgeler ile hazirun cetveli ve ortaklık pay defteri gibi belgelerin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesine uygun olarak sunulmadığı, yeterlik
bilgileri tablosunda temsile yetkili olarak beyan edilen kişilerin şirketi temsile yetkili
olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık durumu bilgileri ile ortaklık
yapısı bilgilerinin Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edilen bilgiler ile uyumlu olmadığı,
6) İstekli tarafından geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen ve sunulan
belgelere ait bilgilerin uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (BSK) İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E-128-68503
d) Kodu:
e) Miktarı:
35,906 km Yol yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-
35+906 Arası” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “Ocak Sahaları
ve Depo Yerleri
Madde 33.2-
1) Ocak, Şantiye, Depo, konkasör sahası, plent sahası, beton santrali kurulacak alan,
su yeri alanları idarece verilecektir. Ancak; herhangi bir nedenle yüklenici idarenin gösterdiği
yerleri reddederse veya idare itinererde gösterilen yerleri yükleniciye teslim edemezse veya
idarenin göstereceği ocaktaki malzemenin şartname kriterlerinde bir değişiklik olursa,
yüklenici kendi bulacağı ocağı (şartname kriterlerini sağlaması ve idarece onaylanması
koşulu ile) kullanabilecektir. Aşınma tabakasına uygun ocağı yüklenici temin edecektir.
Yüklenici, ocaklarla ve diğer yerler ile ilgili belirtilen durumda değişiklik olması halinde
teklif birim fiyatta (fiyat eksiltmesi veya arttırılması) değişiklik yapılmayacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, Karayolları 14. Bölge
Müdürlüğü tarafından 13.08.2021 tarihinde yapılan “Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İnşaatı Yapım İşi”
ihalesinde 91 adet doküman edinildiği, 58 isteklinin ihaleye teklif verdiği, idarece yaklaşık
maliyetin 235.162.911,18 TL, sınır değerin ise 142.868.747,27 TL olarak hesaplandığı,
06.09.2021 tarihinde idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan 27 istekliye aşırı düşük
teklif sorgulamasının yapıldığı,
Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İz Grup Mad. Taah. İnş. Mak. Proje İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 09.09.2021 tarihinde idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine, PMAT-O ve PMT-O iş kalemlerinin alt analizinde yer alan 10.120.1068
poz numaralı Titreşimli silindir (7-9 ton-9 ton dahil-statik ağırlık 14-18 ton dinamik kuvvette
silindir+paletli traktör takriben 56-76 hp) analiz girdisinin idarece sehven açıklama
istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmış olup söz konusu analiz girdisi
açıklama istenilecek analiz girdisi olarak düzeltilip teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere 10.09.2021 tarihinde yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı,
Akabinde Mau Yapı İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından 15.09.2021 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, B-O-10
iş kaleminin alt analizinde yer alan 10.330.5441 poz numaralı Katyanik asfalt emülsiyonu
(CRS-1 Tipi) analiz girdisine ait miktarın 0,2 kg belirlenmesi gerekirken sehven 0,0002 kg
olarak belirlendiğinin idarece anlaşıldığı, söz konusu düzeltmenin yapılmasıyla birlikte bahse
konu iş kalemi içerisinde yer alan 10.120.1030 poz numaralı Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500
libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli) analiz girdisinin açıklama
istenilmeyecek analiz girdisi konumundan açıklama istenilecek analiz girdisi konumuna
geldiği, anılan düzeltmeler yapılarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 23.09.2021
tarihinde 3. kez aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ayrıca idarece söz konusu miktar
artışı ile yaklaşık maliyette 326.472,00 TL’lik bir artış meydana geldiği tespitinin yapıldığı,
İdare tarafından 23.09.2021 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, Danış Yapı Maden. San. ve Tic. A.Ş., Öztaç
Pet. Hafr. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. ve Mau Yapı İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal
İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
yapıldığı, Öztaç Pet. Hafr. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. ve Mau Yapı İnş. A.Ş. -
Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, 11.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması kabul edilen Danış Yapı Maden. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
olarak belirlendiği,
Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvuru üzerine alınan 24.11.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2142 sayılı karar ile ihalenin iptal
edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a, b, c, d ve e) kısmında belirtilen iddialarına ilişkin inceleme
aşağıda yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde 14 adet iş kalemine ilişkin sıralı analiz
girdileri tabloları ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosuna yer verildiği
görülmüştür.
Anılan iş kalemlerinin özel poz niteliğinde olduğu, yaklaşık maliyete esas iş kalemi
fiyat analizleri ile karşılaştırıldığında iş kalemleri içerisinde yer alan analizlerin alt
analizlerine kadar ayrıştırılmak suretiyle teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
gönderildiği, yapılan hesaplamalarda başvuru sahibi isteklinin iddiasında zikrettiği analiz
girdilerinin miktarının hatalı olarak belirlenmediği (örneğin; “Demir” iş kalemi içerisinde yer
alan ve miktarı 0,5 ton olan KGM/23.014/K analiz girdisi alt analizinde yer alan 10.130.1704
poz numaralı analiz girdisinin miktarının 1.070 kg olduğu, iki miktarın çarpılması suretiyle
535 kg miktarına ulaşıldığı, söz konusu miktarın da isteklilere gönderilen sıralı analiz
girdileri tablosunda demir iş kalemi içerisinde yer alan 10.130.1704 poz numaralı analiz
girdisi miktarıyla aynı olduğu) görülmüştür.
Ayrıca, isteklilerin tekliflerini birim fiyat tariflerine uygun olarak, ilgili kalemlerde
birim fiyata dahil olan masraflar esas alınarak oluşturacağı,
Köprü işleri içerisinde yer alan “K-Demir” iş kalemi ile sanat yapıları içerisinde yer
alan “Demir” iş kaleminin birim fiyat tariflerinin aynı olduğu, dolayısıyla bahse konu iş
kalemlerinin analiz girdi miktarlarının aynı belirlenmesinde bir aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) kısmında belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, PMAT-O ve PMT-O poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan 07.006/K-
PMKNK poz numaralı analiz girdisi ile A-O-5-1/BMİ ve B-O-10 poz numaralı iş kalemi
içerisinde yer alan 07.006/K-BSK poz numaralı analiz girdisi için üçüncü kişilerden ocak
temini yapılacağının ifade edildiği, bahse konu ocağa ilişkin işyeri açma ve çalışma ruhsatı,
işletme izni ve çalışma belgesi, ÇED raporu, sanayi sicil belgesi, kapasite raporu ile deney
raporlarının sunulduğu, dolayısıyla anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.15’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif isteme yazısı ekinde gönderilen belgelerde bahse konu analiz
girdilerine ait taşıma mesafesinin 49 km olarak belirtildiği, istekli tarafından yapılan
açıklamalarda sunulan itinerer üzerinde yapılan hesaplama ile 30 km’lik mesafenin baz
alındığı görülmüştür.
Ayrıca, söz konusu istekli tarafından 07.006/K-BTM poz numaralı analiz girdisine
ilişkin açıklamada, idarece gönderilen analizde yer alan mesafenin (325 km) kullanıldığı,
dolayısıyla istekli tarafından kendisine avantaj sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (g ve h) kısmında belirtilen iddialarına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle
duyarsız), beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm, beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32
mm, yuvarlak yapı odunları (çam) (II. sınıf), çam kerestesi (II. sınıf), C 30/37 beton harcı
hazır beton harçları, portland çimentosu (dökme), 5,00mm-7,99mm kalınlıkta, sıcak
haddelenmiş asitlenmiş rulodan sac girdilerine ilişkin açıklamaların üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alma yoluyla yapıldığı,
Söz konusu fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alındığının firmaların ticaret unvanlarından anlaşıldığı, fiyat tekliflerinde teklifi veren
firmanın kaşe ve yetkilisinin imzasının bulunduğu, tutanaklar ekinde imza
sirkülerlerinin/beyannamelerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin bulunduğu,
fiyat teklifleri üzerine; serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir olan
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatların, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği/mühürlendiği, tutanakların fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlendiği ve
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, fiyat teklifini veren kişi tarafından son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen
fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının,
satışların, fiyat teklifi ile açıklanan iş kalemlerine konu miktarların 1/20’sinin altında
olmadığının isteklinin miktarları içeren listesi ile fatura bilgileri tablosundaki tutarlar
karşılaştırıldığında görüldüğü, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığının tespitinin (Ek-O.6) formlarında
yapıldığı, tutanakların ihale tarihine göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde “…ilgili Teknik Şartname ve birim fiyat tarifi
hükümleri çerçevesinde KDV hariç şekilde teklifimiz sunulmuştur” ifadesinin yer aldığı,
dolayısıyla ilgili girdilere ilişkin birim fiyat tariflerinde belirtildiği şekilde nakliye
giderlerinin de fiyat tekliflerine dahil olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (ı) kısmında belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
…” açıklamasının yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (i ve j) kısmında belirtilen iddialarına ilişkin inceleme aşağıda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı
ekinde gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında yer verilen
analiz girdilerinin miktarları dikkate alınarak söz konusu tabloda belirtilen miktarlara uygun
bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (k) kısmında belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak,
EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt
Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli
kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden
hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate
alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Aynı konuya dair bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Türk Standartları
Enstitüsü’nden alınan görüşte “İlgide bahsedilen konu, bu alanda standart veya benzeri ilmi
dokümanları hazırlamak ve Enstitümüz adına teknik görüşleri vermekle yetkili TK16 Petrol ve
Petrol Ürünleri Teknik Komitesi tarafından değerlendirilmiş olup, Komitenin konu hakkındaki
görüşü aşağıda verilmiştir.
“Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o
sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel)
olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada
tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri”
standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN
ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki
yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L)
aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir motorinin 1
litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu
aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345
kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır.
Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün
piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili deney
yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda düzenlenmiş
olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu o üründen TS
EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak alınan bir
numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675 ve/veya TS EN
ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit edilebilir.
Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için
çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki
bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
bilinmesi gerekir.” ifadelerine yer verildiği,
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatları
incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, analizlerde mazot girdisi için 6,52 TL/kg tutarının esas alındığı, anılan tutara
EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt
Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan 15.07.2021 tarihli 7,21753 TL/litre tutarından %18 KDV
düşülüp, 0,845 oranında kesafet oranı uygulanarak ulaşıldığı (7,21753/1,18/0,845x0.90=
6,51467 TL/kg) tespit edilmiştir. Bu itibarla anılan isteklinin motorin için litre kg
dönüşümünü 0,8200 kg/l - 0,8450 kg/l katsayılarını dikkate alarak 0,845 kg/l katsayısını
kullanarak yaptığı, dolayısıyla motorin girdisine dair açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde (A-V) Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
grubunu oluşturan işler “1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği" nin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
Listesinde" belirtilen;
(A) ALT YAPI İŞLERİ
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’TA Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
satırında;
“2021/16802-471591-1-2” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden teyit edilen belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin
istekli adına düzenlenmiş “Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz
Yolu Km:0+000-10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (BSK), Km:10+500-45+600 Arası Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (BSK) Bölünmüş Yol Yapımı İşi”nden elde edilmiş
61.709.745,55 TL tutarlı bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin iş denetleme, iş yönetme veya alt yüklenici iş bitirme
belgesi olmadığı, ayrıca belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. …” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü
maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen
belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler
bölümünün iş hacmi bilgileri satırında 2020 yılına ait toplam ciro tutarının ********683,82
TL olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu
tutar teyit edilmiştir. Dolayısıyla anılan istekli tarafından iş hacminin tevsiki için toplam
cirosunu gösteren gelir tablosunun beyan edildiği, fatura beyanının bulunmadığı,
Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” satırında “G0206-
00293-00009606
G0205-0078-00033745” şeklide beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden 06.09.2021 tarihinde istekliye gönderilen yazıda
“…Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü
İşleri ve Üstyapı (BSK) İnşaatı Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 13.09.2021 tarihine kadar
idaremize sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
•İmza Beyannamesi
•İmza Sirküleri
•Pay Defteri
•Vekaletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•Mezuniyet Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.
•Diğer Belge” ifadelerine yer verildiği, ilgili yazıda yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen gelir tablosu ile geçici teminata ilişkin bilgileri tevsik edici belgelerin idareye
sunulmasının istenilmediği, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
dilekçesinde zikredilen “Gelir tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı” ve
“geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen ve sunulan belgelere ait bilgilerin uyumlu
olmadığı” iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan
veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile
bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik
edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
kadar devam edilir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
“…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili Yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun
eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı
ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgisine göre “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler”, “Teminata İlişkin Bilgiler”, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” ile “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısımlarının doldurulduğu,
idare tarafından beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerinin sunulmasının istenilmesi üzerine
anılan istekli tarafından pay defteri ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir
belgenin sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgilerin de uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. …” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7'nci’maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının
“İmza Sirküleri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
“Noterlik Adı” kısmında;
“Bursa 21” şeklide,
“İmza sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında;
“01.03.2021, 7357” şeklinde,
Bahse konu satırın “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında;
“Aytekin Danışman, … , %10
Zafer Demirtaş, … , %9
Uğur Nazlı, … , %51
Seyfettin Danışman, … , %10
Cevdet Danışman, … , %20” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
“Zafer Demirtaş, … , Yönetim kurulu başkan vekili
Zafer Demirtaş, … , Yönetim kurulu üyesi
Aytekin Danışman, … , Yönetim kurulu üyesi
Aytekin Danışman, … , Yönetim kurulu başkanı” şeklinde,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında;
“27.02.2018, 9525, … , Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü
19.02.2018, 9519, … , Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü
11.12.2013, 8462, … , Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü
21.09.2020, 10164, … , Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü
01.03.2021, 10277, … , Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde,
“Pay defteri” kısmında;
“12.08.2021, T.C. Bursa 21. Noterliği tarafından onaylanmış 30182 yevmiye numaralı
pay defteri (ilgili sayfalar; 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11) (ilk tasdik yevmiye no: 47536 – ilk tasdik
tarih: 02.10.2013)” şeklinde,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise;
“12.08.2021, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart formu (Yeminli mali
müşavir Faruk Çelik (mühür no: 3380-oda sicil no:194/150) ve Danış Yapı Mad. San. ve Tic.
A.Ş. yönetim kurulu başkan yard. Zafer Demirtaş tarafından imzalanmış standart form – ek:
noter onaylı pay defteri)” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdarece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin
istenilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 30182 sayılı ve noter onaylı pay
defterinin sunulduğu, yapılan incelemede, söz konusu defterde şirket ortaklarına ait bilgileri
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğunun görüldüğü,
Yeterlik bilgileri tablosunda Aytekin Danışman’ın yönetim kurulu başkanı olarak,
Zafer Demirtaş’ın ise yönetim kurulu başkan vekili olarak beyan edildiği,
tarihli ve 10277 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde söz konusu beyan edilen bilgiler teyit
edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 32
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2221
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.