Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İl Özel İdaresi
/
2021/609856-Hakkari Şemdinli İlçesi Aktaş Üs Bölgesi Yol Ayırımı - Şahin Üs Bölgesi - Dayla Dağı Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/609856
Başvuru Sahibi
Eser İnş. Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Boğaziçi Proje. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Hakkari İl Özel İdaresi
İşin Adı
Hakkari Şemdinli İlçesi Aktaş Üs Bölgesi Yol Ayırımı - Şahin Üs Bölgesi - Dayla Dağı Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
BAŞVURU SAHİBİ:
Eser İnş. Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Boğaziçi Proje. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/609856 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari Şemdinli İlçesi Aktaş Üs Bölgesi Yol Ayırımı -
Şahin Üs Bölgesi - Dayla Dağı Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 19.10.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Hakkari Şemdinli İlçesi Aktaş Üs Bölgesi Yol Ayırımı - Şahin Üs Bölgesi -
Dayla Dağı Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eser İnş. Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. -
Boğaziçi Proje. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.11.2021 tarih ve 51861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye
sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği,
şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan analizlerde kullanılan girdilere ilişkin miktarların, idarece belirlenen analizlerdeki
miktarlardan daha düşük olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında işçilik girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatın ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında akaryakıt girdisinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı, sunulan
analizlerde akaryakıt girdisinin kilograma dönüştürülmeden litre birimi ile kullanıldığı, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamalara
aykırılık teşkil ettiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, anılan isteklinin kendi makine parkında olmayan iş makinelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
ilişkin kendi malı olduğunu gösteren yanıltıcı belgelerin sunulduğu, iş makinelerinin bir kısmı
için ise üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında yer alan analizlerdeki çarpım ve toplama işlemlerinde aritmetik hata
yapıldığı, analiz toplamlarının, anılan isteklice teklif edilen tutarın üzerinde olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında yer alan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak
düzenlenmediği, söz konusu tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda beyan
edilen faturaların ilgili geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tespit tutanaklarının
eki olarak fiyat teklifi veren firmaya ait temsile yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicil
Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti ile anılan
tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin açıklama kapsamında sunulmadığı, fiyat tekliflerinin yetkili kişiler tarafından
imzalanmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.10. (Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hakkâri Şemdinli İlçesi Aktaş Üs Bölgesi Yol Ayırımı - Şahin Üs Bölgesi -
Dayla Dağı Yol Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı: 15 km'lik Yeni Yol Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hakkâri Şemdinli İlçesi Aktaş Üs Bölgesi
Yol Ayırımı - Şahin Üs Bölgesi - Dayla Dağı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; 19.10.2021 tarihinde elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalede, sınır değerin altında geçerli teklif sunmuş olan 1 istekliye 20.10.2021
tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama talebi yazısının tebliğ edildiği, söz
konusu yazının ekinde, KGM/15.018/A poz numaralı “Ekskavatörle çok sert kayanın
kazılması ve kullanılması (Yarma ve yan ariyetten dolguya gidecek kazılarda)”,
KGM/15.014/A poz numaralı “Ekskavatörle sert kayanın kazılması kullanılması (Yarma ve
yan ariyetten dolguya gidecek kazılarda)”, KGM/15.010/A poz numaralı “Ekskavatörle
yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması (Yarma ve yan ariyetten dolguya gidecek
kazılarda)”, KGM/15.006/A poz numaralı “Ekskavatörle her cins küsküllük kazılması ve
kullanılması (Yarma ve yan ariyetten dolguya gidecek kazılarda)”, 15.210.1002 poz numaralı
“Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması” ve KGM/6020 poz numaralı
“Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı malzeme ile alttemel yapılması” başlıklı iş kalemlerinin
açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirtildiği, 02.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu
kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Mefa Yol Yap. Mad. Pet. Ürün. İnş.
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin Eser İnş. Gıd.
San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Boğaziçi Proje. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak
belirlendiği, 10.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen yazı ile başvuruya
konu ihalenin “ihale usulünde değişikliğe gidilmesi” gerekçesiyle iptal edildiğinin tebliğ
edildiği tespit edilmiştir.
Mefa Yol Yap. Mad. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan isteklinin sunduğu analizlerde yer alan
analiz girdilerinin miktarlarının, idarece söz konusu istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulama talebine ilişkin yazının ekinde yer alan analizlerde yer alan girdi miktarları ile
uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mefa Yol Yap. Mad. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; idarece açıklanması istenen KGM/15.014/A poz
numaralı “Ekskavatörle sert kayanın kazılması kullanılması (Yarma ve yan ariyetten dolguya
gidecek kazılarda” iş kalemi içerisinde yer alan “Erbab işçi” girdisine ilişkin 10,44 TL,
15.210.1002 poz numaralı “Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması” iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
kalemi içerisinde yer alan “Duvarcı usta yardımcısı”, “Duvar ustası” ve “Düz işçi” girdilerine
ilişkin 8,60 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik girdilerine ilişkin 2021 yılı saatlik asgari ücret
olan 15,90 TL/saat’in altında birim fiyat öngörüldüğü anlaşıldığından; başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mefa Yol Yap. Mad. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; idarece açıklanması istenen iş kalemlerinde yer
alan 10.160.1026 poz numaralı mazot (motorin) analiz girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan 2021 yılına ait rayicin (6,54 TL) kullanıldığı tespit
edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde, anılan isteklice sunulan analizlerde mazot (motorin)
analiz girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan cari yıl rayicinin
(2021 yılı) kullanıldığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mefa Yol Yap. Mad. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; bahse konu açıklama kapsamında 23.10.2021
tarihinde düzenlenen “Analizlerde kullanılan demirbaş defterine kayıtlı iş makineleri tespit
tutanağı” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “Ekskavatör ve dragline tipi
makineler 210 HP (21/2yd3)”, “Paletli delgi makinesi (112Kw-152hp-25000 RPM) (ankraj,
zemin çivisi, bulon, barbakan, deliği delinmesi için)”, “Traktör buldozer (Td 25 veya emsali
185 HP+bıçak)”, “Ekskavatör (Paletli) (260 HP) (Maksimum 2,5 m3) ve “Kazıcı yükleyici
(100 HP) (maksimum 2,5 m3)” iş makinelerinin anılan isteklinin yasal defterlerinde demirbaş
olarak kayıtlı olduğunun ilgili demirbaş defterinin tarihi ve yevmiye numarası ifade edilmek
suretiyle belirtildiği, bahse konu iş makinelerinin edinim tarihleri ve bedelleri belirtilen söz
konusu belgede “Hakkâri İl Özel İdari tarafından 2021/562476 İKN’li Hakkâri Şemdinli
İlçesi Aktaş Üs Bölgesi Yol Ayrımı – Şahin Üs Bölgesi – Dayla Dağı Yol Yapım İşi ihalesinde
kullanılacak iş makinelerine ait yukarıda beyan edilen bilgiler mükellefin yasal defter ve
belgelerine dayanılarak hazırlanmıştır.” ifadelerine yer verilerek anılan belgenin ilgili meslek
mensubu ve anılan istekli tarafından imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizlerde yer
alan diğer iş makinelerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan cari yıl
rayiçlerinin (2021 yılı) kullanıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan isteklice aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece açıklanması istenen analiz girdileri içerisinde yer
alan iş makineleri için fiyat teklifi sunulmadığı, söz konusu analiz girdilerine ilişkin
açıklamanın bir kısmının anılan isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli
üzerinden yapıldığı, bahse konu isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu “Analizlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
kullanılan demirbaş defterine kayıtlı iş makineleri tespit tutanağı” başlıklı belgede yer alan
bilgilerin doğruluğundan, söz konusu belgeyi düzenleyen ilgili meslek mensubunun sorumlu
olduğu, meslek mensubunun iş ve işlemlerinin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mefa Yol Yap. Mad. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan analizlerde aritmetik hata ve toplama hatasının
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan isteklice idareye sunulan analizlerde aritmetik
hata ve toplama hatasının bulunmadığı, ayrıca analiz fiyat tutarlarının isteklinin teklif
fiyatlarının üzerinde olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Mefa Yol Yap. Mad. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “Kum “tuvenan agregadan elenmiş ve yıkanmış”
analiz girdisinin tevsiki için Yüksekova Bet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanağında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2021/3 şeklinde
ifade edildiği, anılan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda söz
konusu geçici vergi beyanname dönemine ait faturanın beyan edildiği, satış tutarı tespit
tutanağının ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin ve ilgili meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin sunulduğu,
“Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM 42,5 R)” analiz girdisinin tevsiki
için Muhsin Karataş/Karataş Ticaret’ten alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat
teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında, mükellefin tespiti yapılan geçici
vergi beyanname döneminin 2021/3 şeklinde ifade edildiği ancak bahse konu satış tutarı tespit
tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda söz konusu geçici vergi beyanname dönemi
dışında 2021/1 ve 2021/2 geçici vergi beyanname dönemlerine ait faturaların da beyan
edildiği, satış tutarı tespit tutanağının ekinde fiyat teklifi veren firmanın yetkilisine ait imza
beyannamesi ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,
“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)” analiz girdisinin tevsiki için
ATK-Yol İnş. Teks. Kim. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında,
mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2021/2 şeklinde ifade edildiği,
anılan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda, söz konusu geçici
vergi beyanname dönemine ait faturaların beyan edildiği, satış tutarı tespit tutanağının ekinde
fiyat teklifi veren firmaya ait anılan fiyat teklifini imzalayan şahsın temsile yetkili olduğunu
gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin, fiyat teklifi veren firmaya ait Ticaret Sicili Gazeteleri
ile fiyat teklifini imzalayan şahsın noter tasdikli imza beyannamesinin ve ilgili meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 38
: 08.12.2021
: 2021/UY.II-2226
Yapılan tespitler çerçevesinde; “Portland çimentosu (Torbalı) “ analiz girdisine ilişkin
sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura
bilgileri tablosunda, ilgili tutanağın düzenlenmesinde dikkate alınan geçici vergi beyanname
dönemi dışında 2021/1 ve 2021/2 geçici vergi beyanname dönemlerine ait faturaların da
beyan edildiği, anılan fiyat teklifinin bu yönüyle uygun olmadığı anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, inceleme kapsamında yapılan tespitler ve hukuki değerlendirmeler
neticesinde; Mefa Yol Yap. Mad. Pet. Ürün. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin idareye
sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin idare tarafından mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte, 10.11.2021 tarihinde idarece ihale iptal edildiğinden;
usul ekonomisi gereği, şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.