2021/UY.II-2227 - Kamu İhale Kararı - Antalya-Serik-Manavgat Yolu Boğazkent Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları (Km=40+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıd. Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/421398 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Serik-Manavgat Yolu Boğazkent Köprülü

Kavşağı ve Bağlantı Yolları (Km=40+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Bsk

Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Antalya-Serik-Manavgat Yolu Boğazkent Köprülü Kavşağı ve Bağlantı

Yolları (Km=40+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı

İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıd. Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 08.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2021 tarih ve 49664 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 22.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan belgelerin yeterlik

kriterlerini karşılamadığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, bahse konu

isteklinin idareye sunduğu belgeler üzerinde idarece yeterli inceleme yapılmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen banka referans mektubunun İdari Şartname’nin 7.4.1’inci

maddesinde aranan kriterleri sağlamadığı, sunulan banka referans mektubunun standart forma

uygun olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin başvuruya konu ihalenin ilk ilan tarihinden

sonra düzenlenmediği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun referans numarası ile anılan

isteklice fiziki olarak idareye sunulan geçici teminat mektubunun referans numarasının

uyumlu olmadığı ve anılan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, ayrıca

geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde asgari

kriterleri karşılamadığı, anılan iş ortaklığınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici

teminat mektubunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

başlıklı 60/A maddesinin 9’uncu bendinde yer alan hükümlere aykırı olarak düzenlendiği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının yanlış hesaplandığı ve söz konusu

oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı,

şöyle ki; bahse konu isteklice yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyanname yerine

düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları

değerlendirilirken tüm mali borçların dikkate alınarak hesaplama yapılmadığı, bilançoya

ilişkin belgelerin ilgili kurumlar tarafından onaylanmadığı, bilanço bilgilerine ilişkin

belgelerin standart forma uygun olmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

ciro tutarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari tutarı sağlamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik

bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri

veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olmadığı,

ayrıca bahse konu şahıslara ait T.C kimlik numaraları/vergi kimlik numaralarının, ortaklık

oranlarını ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren standart formun ve eki pay

defterinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunun

"ortaklara ait bilgiler” bölümünün eksik ve hatalı doldurulduğu, bahse konu istekli adına e-

teklifi imzalayan kişinin ilgili şirketi temsil ve iltizama yetkili olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe

uygun olmadığı, şöyle ki; bahse konusu iş deneyim belgesinin bakım onarım işine ilişkin

olarak düzenlendiği, bu nedenle iş deneyim belgesine konusu işin altyapı ve üstyapı

imalatlarını kapsamadığı, söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarında

ayrıştırma yapılması gerektiği, ayrıca iş denetleme ve yönetme belgesiyle ihale katılan

isteklilerin son bir yıldır ilgili şirketi temsil ve iltizama yetkili olma şartını sağlamadığı,

anılan isteklilerin danışmanlık şirketi olduğu, bu nedenle yapımla ilgili hizmet işinden elde

edilen iş deneyim belgesinin bahse konu ihalede kullanılmasının mümkün bulunmadığı,

ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş denetleme belgeleri incelendiğinde, iş

denetleme belgesi sahibinin denetlemesini yaptığı işyerinde o işyeri için açılan sigorta

numarası altında çalışmadığı, belge sahibinin iş deneyim belgesini kapsayan dönem içinde

birçok farklı yerde sigortalı olarak çalıştığı, iş denetleme belgesi içerisinde iş deneyim

belgesine esas ihalenin yaklaşık maliyet ve teklif cetvelinde olmayan bitümün idare tarafından

iş kapsamında kullanılmak üzere verildiği halde bitüm bedelinin yarısının belge tutarına ilave

edildiği, bitüm bedelinin ilave edilebilmesi için işin keşfinin içerisinde olması gerektiği,

ancak daha sonra idare tarafından verilmesi durumunda iş deneyim belgesine ilave

edilemeyeceğinden belgenin hatalı olarak düzenlendiği,

7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunduğu imza beyannamesi veya imza

sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1 ’inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, şöyle ki;

bahse konu imza beyannamesi veya imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı

olmadığı veya imza sirkülerinin aslının üç defadan fazla onay aldığı, ayrıca sunulan suretin

fotokopi olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekâletname ve

imza beyannameleri ile bu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin

uyuşmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “C

30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)”, “Modifiye

Katkı Malzemesi (SBS)” , “Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (S420, B420B-C,

B500B-C)”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdileri için tek bir fiyat teklifi ve satış tutarı

tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu analiz girdileri için sunulan satış tutarı tespit

tutanağında her bir analiz girdisi için ayrı tablolara yer verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin

aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığı adına alınmadığı, anılan fiyat tekliflerinde tarih

bilgisinin yer almadığı, fiyat teklifinde yer alan birimler ile analiz formatında yer alan

birimlerin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı tespit tutanaklarında ilgili geçici

vergi beyanname dönemindeki söz konusu girdiye ait tüm satışların gösterilmediği, fiyat

tekliflerinin dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda

anılan firmanın satış yaptığı firmalara ilişkin fatura bilgilerinin bulunması gerekirken fiyat

teklifi veren firmanın bilgilerinin bulunduğu, söz konusu tespit tutanaklarında yer alan fatura

bilgileri tablosundaki tarih, fatura seri numaraları incelendiğinde bu durumun açıkça

görüleceği, bu nedenle fiyat teklifi veren firmaların söz konusu tekliflerine esas dönemlere ait

defter kayıtları ve faturaları istenerek incelenmesi gerektiği, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı

tespit tutanakları incelendiğinde; söz konusu tutanakların son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediğinin görüleceği veya fiyat teklifi veren firmaların

fiyat teklifine konu girdiye ilişkin son geçici vergi beyanname döneminde satışı olduğu halde

bir önceki döneme ait bilgileri beyan ettiği, ayrıca tespit tutanaklarının hangi girdiye ilişkin

düzenlendiğinin anılan tutanaklarda belirtilmediği, bahse tespit tutanaklarında tespiti yapılan

geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri ile ağırlıklı ortalama birim

satış tutarı bölümündeki bilgilerin yazılmadığı veya hatalı yazıldığı, fiyat tekliflerinin tüm

satışları gösteren fiyatların ağırlıklı ortalaması üzerinden hesaplanmadığı, söz konusu fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırı düzenlendiği, fiyat

tekliflerinde yer alan fiyatların ilgili girdinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olduğu, ayrıca fiyat teklifi alınarak açıklama yapılan analiz girdilerine ilişkin fiyat

tekliflerinin çok düşük olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin organizasyon şeklinde

oluşturulan firmalar tarafından düzenlendiği, söz konusu firmaların satış bilgileri

istenildiğinde bu durumun tespit edileceği, fiyat teklifi veren firmanın son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi

konusu girdi miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı veya bu hususu tevsik eden

belgeleri aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmadığı, fiyat tekliflerinin fiyat teklifi

veren firmanın yetkilisi ve ilgili meslek mensubu tarafından mevzuatta yer alan ibarelere yer

verilerek imzalanıp kaşelenmediği bunun yanı sıra, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

fiyat teklifi ile açıklaması yapılan girdilere ait fiyat tekliflerinin dayanağı tespit tutanakların

eki olarak fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri ve ilgili meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulmadığı veya sunulan ilgili meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma

arasında imzalanan TÜRMOB standart sözleşmesinin firma tarafından imzalanıp

kaşelenmediği, söz konusu sözleşmelerin süresinin dolduğu,

Fiyat teklifi alınarak açıklaması yapılan demir girdisine ait birim fiyatın, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

tarihindeki fabrika satış fiyatlarının ve piyasa satış fiyatlarının altında olduğu, ayrıca “Beton

çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C. B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu

nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C” girdilerinde ilişkin fiyat tekliflerini veren

firmalara ait yasal defter kayıtlarında ilgili girdilerin “ince (8-12)” ve “kalın (14-32)” olarak

belirtilmediği, ancak tespit tutanaklarının bu husus belirtilmiş gibi düzenlendiği, ayrıca,

nervürlü çelik girdisinin fiyatı satış bölgesine göre değişiklik göstereceğinden, bu analiz

girdilerine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaların işin yapılacağı yere mesafesinin belirtilmesi

gerektiği,

“Çam kerestesi 2.sınıf” ve “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları

(TS EN 206-1+A1)” analiz girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinin iş mahalline yakın satış

yerlerinden alınmadığı, hazır beton girdisine ilişkin karışım oranları, beton kalitesi ve

mukavemetini belirten belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, bu

nedenle söz konusu fiyat teklifinin Karayolları Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, fiyat

teklifine konu girdinin üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafeleri tevsik edecek

belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerine nakliye

bedellerinin yansıtılmadığı,

“Çam kerestesi (2.sınıf)” analiz girdisine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı

tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura toplamı tutarı ile ağırlıklı

ortalama satış tutarı tablosunda yer alan toplam tutarın birbiri ile uyumsuz olduğu, satış tutarı

tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturalarda alıcı bilgileri yerine fiyat

teklifi veren firmanın ticaret unvanının yazıldığı,

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için alınan fiyat teklifinde girdinin

iş başında teslim edileceğinin belirtildiği, ancak satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura

bilgileri tablosundaki fatura tutarlarının, nakliye hariç sadece malzeme bedellerinden

oluştuğu, anılan tespit tutanaklarında belirtilen faturaların/irsaliyeli faturaların ilgili meslek

mensuplarından istenerek incelenmesi halinde söz konusu fatura tutarlarının nakliye bedeli

içermediğinin görüleceği,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu taahhütname, fiyat

teklifi ve proforma faturaları hazırlayan ve imzalayan kişilerin temsile yetkili olmadığı ve bu

durumun tespitine yönelik imza sirküleri, Ticaret Sicili Gazeteleri veya pay defterlerinin

sunulmadığı,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan bahse konu isteklinin kendi malı makineler ile ilgili amortisman hesabının yanlış

olduğu veya kendi malı olan makineler için açıklamanın fiyat teklifi sunularak yapıldığı,

şöyle ki; söz konusu hesaplamaların ilgili makinenin faydalı ömrüne göre yapılmadığı ve

amortisman, yedek parça, sermaye faizi ve sigorta oranlarının yanlış hesaplandığı, anılan

isteklinin kendi malı olan makinelerin ihale konusu işte kullanılması öngörülen makinelere

uygunluğuna ilişkin teknik bir değerlendirmenin idarece yapılmadığı,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan analizlerde yer alan işçilik maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu

maddesine aykırı olarak saatlik asgari ücretin altında belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

11) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının bir dilekçe ekinde idareye

sunulmadığı, sunulan açıklamalara ilgili istekliye ait imza sirküleri ve yetki belgelerinin

eklenmediği,

12) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarına ilişkin rayiç listesinin sunulmadığı,

13) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında yer alan analiz girdilerinin cinslerinin ve miktarlarının idare tarafından

oluşturulan analizlerdeki girdi cinsleri ve miktarları ile uyumlu olmadığı, açıklama

kapsamında sunulan analiz girdi miktarlarının idarenin belirlediği analiz girdi miktarlarından

daha düşük olduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu

hatanın re’sen düzeltilmesi halinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı,

ayrıca aritmetik hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde

olduğu, sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı fiyatların

kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği,

açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bazı

analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığı,

14) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunduğu nakliye analiz girdisine ilişkin açıklamada kullanılan mesafelerin, idarenin

belirlediği mesafeden daha düşük olduğu, ayrıca kullanılan mesafeleri tevsik etmek için

herhangi bir belge sunulmadığı ya da sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

açıklanması istenen analiz girdilerinden olan nakliye girdilerinin idarece verilen analiz

formatında yer alan nakliye formülleri kullanılmadan hesaplandığı ya da formüldeki

değerlerin değiştirildiği, açıklamada kullanılan K katsayısının 2021 yılı rayicinden düşük

olduğu, bunun yanı sıra nakliye girdilerine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda ilgili girdiye

ilişkin birim fiyatın dört haneli olarak bulunduğu ancak bahsi geçen istekli tarafından söz

konusu tutarın açıklama kapsamında iki haneye yuvarlama yapılarak yansıtıldığı, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 39.1’inci maddesinde açıkça belirtildiği üzere yuvarlama işleminin birim

fiyatlarda yapılmayacağı, yuvarlama yapılarak yazılan birim fiyatların kullanılmasının anılan

Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği,

15) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında akaryakıt girdisine ilişkin EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatları

dikkate alınarak açıklama yapılmadığı, söz konusu açıklamada kullanılan birim fiyatın

İstanbul İli Avrupa Yakasında En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına

İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olduğu, ayrıca söz konusu akaryakıt

girdisi için öngörülen birim fiyatın ihale tarihi ile ilan tarihi arasında faaliyette bulunmayan

bayilere ait olduğu,

16) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında yer alan analiz girdilerinin cinslerinin ve miktarlarının idare

tarafından oluşturulan analizlerdeki girdilerin cinsleri ve miktarları ile uyumlu olmadığı,

analiz girdi miktarlarının idarenin belirlediği analiz girdi miktarlarından daha düşük olarak

belirlendiği, açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

re’sen düzeltilmesi halinde analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca

aritmetik hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olduğu,

sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı farklı fiyatların

kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği,

açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bazı

analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığı,

17) “KGM/23.015/K/T Sanat Yapıları ve Köprü İşleri için Betonarme için Ø8 – 12

mm’lik Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği (Her şey dâhil)” başlıklı iş kaleminin idare

tarafından açıklanması istenmeyen iş kalemi olarak belirlendiği, ancak söz konusu iş kalemi

içerisinde işçilik girdisi yer alması nedeniyle açıklanması istenen iş kalemi olarak

belirlenmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından açıklama istenilmeyen nakliye analiz

girdilerinin işçilik maliyeti içerdiği göz ardı edilerek açıklanmasının istenmediği, bu durumun

mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

18) İdare açıklanması istenilen iş kalemlerinden olan “KGM/16.073/H/T” poz

numaralı iş kaleminin alt analizine ilişkin can ve mal güvenliğini sağlamak için alınacak ilave

tedbirler ve çalışma güçlüğü karşılığının % 15,49 alınması gerektiği,

19) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan iş

makinelerinin ilgili poz tanımları, tarifleri ve ihale dokümanında yer alan iş makinelerine

ilişkin teknik özelliklerini karşılamadığı, söz konusu iş makinelerinin motor güçlerinin (HP)

farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

...

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı

11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç)

bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde

belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut

bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir.

İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece

mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin

8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana

ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; bir hak kaybına ya da zarara uğradığını

iddia eden başvuru sahipleri tarafından düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde,

iddia konusu edilen hususların somut bir biçimde, söz konusu hususun mevzuata aykırı

bulunma sebepleri ile birlikte ortaya konulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “İdareye sunulan belgelerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve

belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, bahse konu isteklinin idareye sunduğu belgeler

üzerinde idarece yeterli inceleme yapılmadığı” şeklindeki iddiasının hangi belgelerin hangi

nedenlerle yeterlik kriterlerini karşılamadığı, hangi belgelerin, belgelerin sunuluş şekline

uygun olmadığı, hangi belge üzerinde yapılan hangi incelemenin idare tarafından

gerçekleştirilmediği belirtilmeksizin ifade edildiği, bu çerçevede, söz konusu iddianın ihale

üzerinden bırakılan istekli tarafından idareye sunulan belgelere ilişkin genel nitelikli bir

hukuka aykırılık iddiası niteliği taşıdığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 31.08.2021 tarihinde

elektronik ortamda gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 29 isteklinin e-teklif verdiği, ihale

komisyonunca sınır değerin 64.044.561,59 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında

geçerli teklif sunmuş olan 12 istekliye 14.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük

teklif sorgulama talebi yazısının tebliğ edildiği, bahse konu yazıda “… söz konusu iş için

teklif etmiş olduğunuz bedelin Kamu İhale Genel Tebliği gereğince aşırı düşük teklif olduğu

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45’inci maddesi gereğince; yapım işinin ekonomikliğinin, seçilen teknik çözümler veya bu işte

kullanılacak avantajlı şartların, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarına ait belgelerin ve

ayrıca yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan ve sorgulamaya tabi tutulacak olan iş

kalemleri/grupları olan ve İhale dokümanı ekindeki teklif cetvelinde gösterilen [BF5, BF4,

KGM/16.073/H/T, KGM/16.133/K-H/T, KGM/23.015/K/T (5 adet poz)] iş kalemlerine ait

analizlerinize dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden; tedarikçi veya üreticilerden alınan

proforma faturaların, fiyat tekliflerinin, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş

fiyat tarifelerinin, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin

ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerinin, kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlarının, ürettiği, aldığı veya

sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7),

stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanaklarının (Ek-O.8), malzeme ocaklarına ait

ocak ruhsatları ve bunlarla birlikte işletme ruhsatı, işletme izin belgesi, işyeri açma ruhsatları

ve ÇED raporlarının ve yardımcı analizler gibi belgelerin mevzuat çerçevesinde ilgili kaşeli

ve imzalı olarak ihale komisyonumuza teslim edilmesi gerekmektedir.(Ayrıca Ek’te verilen

analiz formatının şekil ve sıralaması değiştirilmeden sunulacaktır.)

Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi

gereken hazır betona ilişkin sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarında hazır beton üretim

tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe idaremizce 180 km olarak belirlenmiştir.

Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, İdaremizce belirlenen mesafeden daha uzak

mesafe kullanılamaz.

Ayrıca; mevzuat çerçevesinde sunduğunuz belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat

tekliflerini onaylayan meslek mensuplarına (YMM veya SMMM) ait firmalarca yapılan tam

tasdik sözleşmesi veya beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin sunulması

gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazının ekinde açıklanması istenilen iş

kalemlerine ilişkin analiz tablolarının ve açıklanması istenilen ve açıklanması istenilmeyecek

analiz girdileri listelerinin yer aldığı, 30.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Özha Grup İnş. San. A.Ş. - İlkgün İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı, ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıd.

Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Özha Grup İnş. San. A.Ş. – İlkgün İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak Özha Grup

İnş. San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin

bilgiler”e ilişkin satırında 27.08.2021 tarihinde Ziraat Katılım Bankası A.Ş. tarafından

düzenlenen 100.000.000,00 TL belge tutarlı banka referans mektubunun beyan edildiği,

İdarenin talebi üzerine anılan İş Ortaklığı tarafından 21.09.2021 tarihinde idareye

sunulan belgeler arasında 27.08.2021 tarihinde 37-RM-1273 referans numarası ile Özha Grup

İnş. San. A.Ş. adına Ziraat Katılım Bankası A.Ş. Balgat Şubesi tarafından düzenlenen, anılan

pilot ortağın ilgili banka nezdindeki kullanılmamış nakdi kredisi (50.000.000,00 TL),

gayrinakdi kredisi (50.000.000,00 TL) ve üzerinde kısıtlama bulunmayan katılım fonunu

gösteren (20.000,00 TL) banka referans mektubunun da yer aldığı, bahse konu banka referans

mektubunda yer alan pilot ortağın ilgili banka nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisinin söz konusu iş ortaklığının teklif ettiği bedelin %10’undan fazla olduğu

(60.658.033,59 x %10 =6.065.803,35 TL) tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

banka referans mektubunun ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olduğu ve söz

konusu banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, anılan banka

referans mektubunun başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı

maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi

belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az

oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat

verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Özha Grup İnş. San. A.Ş. – İlkgün İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak Özha Grup

İnş. San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler”

başlıklı kısmının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası” başlıklı satırında, geçici teminat mektubuna ilişkin

G0209-00015-00000032 ayırt edici numaranın beyan edildiği,

Söz konusu E-GTM’ye ait ayırt edici numaranın EKAP üzerinden sorgulanması

sonucu; T.C. Ziraat Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 2.100.000,00 TL tutarlı,

geçerlilik süresi 27.01.2022 tarihine kadar olan elektronik geçici teminat mektubu

sunulduğunun anlaşıldığı, söz konusu geçici teminat mektubunun tutarının anılan isteklinin

teklif ettiği bedelin %3’ünden fazla olduğu (60.658.033,59 x %3 =1.819.741,00 TL) tespit

edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda elektronik ortamda düzenlenen bir geçici teminat mektubunun

beyan edildiği, anılan isteklice yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen E-GTM’nin başvuru

konusu edilen ihaleye ait İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı, elektronik

geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca

mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan

Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi

mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde

düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasında ileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

sürülenin aksine standart forma aykırı olduğuna ilişkin bir sonuca varılamayacağı

anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

…

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin,

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özha Grup İnş. A.Ş. – İlkgün İnş. A.Ş. İş Ortaklığının e-

teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; anılan İş Ortaklığının

pilot ortağı Özha Grup İnş. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali

yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı kısmının “Bilanço bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap

dönemine ait cari oranın 2,24, öz kaynak oranının 0,56, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0 olarak beyan edildiği, bahse konu tablonun aynı başlıklı kısmının

“İş Hacmi Bilgileri” başlıklı satırında 2017 hesap dönemine ait ******27,50 TL, 2018 hesap

dönemine ait toplam ciro tutarının *****82,51 TL, 2019 hesap dönemine ait toplam ciro

tutarının ****58,40TL, 2020 hesap dönemine ait toplam ciro tutarının ****0,00 TL olarak

beyan edildiği,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı İlkgün İnş. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri

tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı kısmının “Bilanço bilgileri”

başlıklı satırında 2020 hesap dönemine ait cari oranın 8,97, öz kaynak oranının 0,46, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olarak beyan edildiği, bahse konu

tablonun aynı başlıklı kısmının “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı satırında 2020 hesap dönemine

ait toplam ciro tutarının ******09,08 TL olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

14.09.2021 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen “Beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”

konulu yazı incelendiğinde; bahse konu yazı kapsamında ifade edilen sunulması gereken

belgeler arasında bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgi ve belgelerin yer almadığı tespit

edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının yeterlik

bilgileri tablolarında beyan ettiği bilanço ve iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden

sorgulanması sonucunda edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve bahse konu bilanço ve iş hacmi

bilgilerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 4.2. ve 4.3’üncü fıkralarında düzenlenen

kriterleri sağladığı, bunun yanı sıra, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin esas alınacağı, idare tarafından

isteklilere tebliğ edilen yazıda bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin sunulmasının

istenmediği, bu çerçevede; anılan istekli tarafından idareye sunulan belgeler arasında ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

hesap dönemlerine ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin olmadığı anlaşıldığından;

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özha Grup İnş. A.Ş. – İlkgün İnş. A.Ş. İş Ortaklığının e-

teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; anılan İş Ortaklığının

pilot ortağı Özha Grup İnş. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili

Bilgileri” başlıklı kısmının “Ortaklara ait bilgiler” satırında T.C. kimlik numarası belirtmek

suretiyle Özgür Saran (%24), Abdullah Pelek (%52) ve Haydar Çoksezgin (%24)’in T.C.

kimlik numaraları belirtilmek suretiyle anılan şirketin ortakları olduğunun beyan edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

bahse konu kısmın “Yöneticiler ait bilgiler” satırında Özgür Saran’ın yönetim kurulu üyesi ve

yönetim kurulu başkan vekili, Haydar Çoksezgin’in yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu

başkanı, Abdullah Pelek’in yönetim kurulu üyesi olmayan yetkili olarak beyan edildiği, bahse

konu tabloda yer alan “Ticaret Sicili Bilgileri”ne ilişkin satırda 18.12.2020 tarihli ve 10227

sayılı, 17.01.2020 tarihli ve 9996 sayılı, 01.02.2018 tarihli ve 9507 sayılı, 29.09.2014 tarihli

ve 8663 sayılı Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen Ticaret Sicili

Gazetelerinin, söz konusu tablonun “Pay defteri” başlıklı satırında ise 24.09.2014 tarihli ve

09520 numaralı pay defterinin beyan edildiği, bahse konu pilot ortak tarafından idareye

sunulan belgeler incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen pay defteri ve

belgeyi düzenleyen meslek mensubu ile anılan isteklinin imzalayıp kaşelediği “Ortaklık

bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı standart formun sunulduğu,

Özel ortak İlkgün İnş. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili

Bilgileri” başlıklı kısmının “Ortaklara ait bilgiler” satırında Ercan Güney (%100)’in T.C.

kimlik numarası belirtilmek suretiyle anılan şirketin ortağı olduğunun beyan edildiği, bahse

konu kısmın “Yöneticiler ait bilgiler” satırında Ercan Güney’in yönetim kurulu üyesi olarak

beyan edildiği, bahse konu tabloda yer alan “Ticaret Sicili Bilgileri”ne ilişkin satırda

09.12.2019 tarihli ve 9968 sayılı, 15.03.2018 tarihli ve 9537 sayılı, 27.12.2016 tarihli ve 9228

sayılı, 31.12.2013 tarihli ve 8476 sayılı, 31.12.2008 tarihli ve 7218 sayılı Ankara Ticaret

Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen Ticaret Sicili Gazetelerinin, söz konusu tablonun

“Pay defteri” başlıklı satırında ise 26.12.2013 tarihli ve 25107 sayılı pay defterinin beyan

edildiği, bahse konu özel ortak tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde; yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen pay defteri ve belgeyi düzenleyen meslek mensubu ile anılan

isteklinin imzalayıp kaşelediği “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı standart

formun sunulduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde; Özha Grup İnş. A.Ş. – İlkgün İnş.

A.Ş. İş Ortaklığı adına başvuruya konu ihaleye sunulan e-teklifin Volkan Batır ile Ercan

Güney tarafından elektronik ortamda imzalandığı, anılan iş ortaklığı tarafından idareye

sunulan belgeler arasında Volkan Batır’ın Özha Grup İnş. San. A.Ş. tarafından vekil tayin

edildiğine ilişkin Ankara 54. Noteri tarafından 01.02.2018 tarihinde 06682 yevmiye numarası

ile onaylanan vekâletnamenin sunulduğu, söz konusu vekâletname ile anılan şahsın ilgili tüzel

kişilik adına EKAP üzerinden gerçekleştirilecek tüm işlemlerde şirketi temsile yetkili

kılındığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicili Gazeteleri ile pay defterlerinin ihale tarihi itibarıyla

ilgili tüzel kişiliklerin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir

nitelikte olduğu, bunun yanı sıra, başvuru sahibinin iddiasının aksine, bahse konu istekli

tarafından başvuruya konu ihaleye verilen e-teklifin yetkili kişiler tarafından imzalandığı

anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

(A)V. Grup İşler (Karayolu işleri altyapı + üstyapı) …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özha Grup İnş. A.Ş. – İlkgün İnş. A.Ş. İş Ortaklığının e-

teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; anılan İş Ortaklığının

pilot ortağı Özha Grup İnş. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında 25436-Y-KD-174-4 sayılı iş deneyim belgesinin,

“ortaklık tespit belgesi” sütununun “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık

beyanı” başlıklı satırında “5 yıl (01.02.2016), %52” bilgilerinin beyan edildiği, bahse konu iş

deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda; Devlet Su İşleri Genel

Müdürlüğü tarafından anılan şirketin %56 hissesine sahip ortağı Abdullah Pelek adına

düzenlenen 08.01.2020 tarihli ve 25436-Y-KD-174-4 sayılı iş yönetme belgesi olduğu, söz

konusu belgede işin adının “Borçka Barajı ve Hidroelektrik Santralı”, belge konusu işin

sözleşme tarihinin 24.03.1999, işin geçici kabul tarihinin 31.12.2008, adı geçen kişinin

“12.11.1999-18.07.2006” tarihleri arasında söz konusu unvanlarla belgeye konu iş

kapsamında görev aldığının ve ilgilinin yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının

425.852.944,00 USD, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının

156.759.469,65 USD (AV. Grup Karayolu İşleri: 24.421.856,58 USD) olarak düzenlendiği,

Bahse konu pilot ortağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgi ve belgelerin

tevsikine ilişkin idareye sunulan belgeler incelendiğinde; söz konusu belgeler arasında

31.08.2021 tarihinde ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin

de yer aldığı, bahse konu belgede 17.01.2020 tarihli ve 9996 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi

dayanak gösterilerek Abdullah Pelek’in anılan belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl

boyunca söz konusu şirketin kesintisiz olarak %52 hissesine sahip, şirketi temsile ve yönetime

yetkili ortağı olduğunun ifade edildiği tespit edilmiştir.

Özel ortak İlkgün İnş. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında 2015/163178-1363548-1-5

sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, bahse konu iş deneyim belgesinin EKAP

üzerinden sorgulanması sonucunda; Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 09.12.2020

tarihinde “32-01 KK No’lu Atabey-Isparta Yolunun (Takriben 17+000-29+000 Arası) Binder

ve Aşınma Tabakası Yapılması İnşaatı İşi”ne ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu,

bahse konu belgede işin yüklenicisinin anılan özel ortak olduğu belirtilerek belge tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

7.424.716,14 TL olarak ifade edildiği, bahse konu belgenin açıklama kısmında “Yapım İşleri

Uygulama Yönetmeliği Madde 46 (5) 'e göre Belge Tutarına İdare Malı Bitüm Bedelinin

yarısı ilave edilmiştir.

Aliağa Rafinerisinden nakledilen idare malı B 50/70 bitüm miktarı : 5.201,58 Ton

2016 yılı asfalt çimentosu (Penetrasyon asfalt) (İzmir) :

Poz No : 04.610/1D

Birim Fiyatı : 410 TL/Ton

Bitüm Bedeli : 5.201,58 x 410 = 2.132.647,80 TL

Bitüm Bedelinin Yarısı : 2.132.647,80 / 2 = 1.066.323,90 TL

Gerçekleşen İş Tutarı : 6.358.392,24 TL

Bitüm Bedelinin yarısı dahil Belge Tutarı : 6.358.392,24 + 1.066.323,90 = 7.424.716,14 TL”

ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye geçerli teklif sunan istekliler tarafından beyan edilen yeterlik

bilgileri tabloları incelendiğinde; Agf Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. – Gnt Tur. İnş. Pet.

Ürün. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Agf Ener. İnş.

Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” başlıklı satırında 3349-Y-KD-453-1 sayılı iş deneyim belgesini, anılan

tablonun “Ortaklık tespit belgesi” satırında ise belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi

ve ortaklık oranının “1 yıl, (27/05/2019 tarih ve 9837 sayılı ticaret sicil gazetesi) % 51”

olarak beyan edildiği, bahse konu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması

neticesinde; Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 16.11.2017 tarihinde “19 Mayıs-

Alaçam-Yakakent (Bafra Geçişi Hariç) Yolu Km:33+570-46+312 ve Km:51+946-86+500

arası” işine ilişkin İsmail Keskin adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, ilgilinin

mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 4.940.500,21 TL olarak ifade edildiği

tespit edilmiştir.

Solmaz Taah. İnş. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan

tablonun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” başlıklı satırında 2012/24772-548083-4-3

sayılı iş deneyim belgesinin, bahse konu tablonun “Ortaklık tespit belgesi” satırında ise belge

sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının “7 yıl 6 ay, %100” olarak beyan

edildiği, bahse konu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde;

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 01.06.2017 tarihinde “Malatya - Hekimhan - 16. Bl.

Hd. Yolu (1. Kısım) Km: 0+000 - 53+570 Kesiminin Yapım İşi”ne ilişkin Muhammed

Solmaz adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede ilgilinin mesleği

ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 98.686.746,54 TL olarak ifade edildiği,

Dewlemend İnş. A.Ş. - Uzkar Mad. Pet. Müh. İnşaat ve Mal. Nak. ve Harf. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak

Dewlemend İnş. A.Ş.nin sunudğu yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” başlıklı satırında 3349-Y-KD-700-1 sayılı iş deneyim belgesinin, bahse

konu tablonun “Ortaklık tespit belgesi” satırında ise belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık

süresi ve ortaklık oranının “3 yıl, %52” olarak beyan edildiği, bahse konu iş deneyim

belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; Karayolları Genel Müdürlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

tarafından 03.12.2019 tarihinde “Trabzon Sahil Geçişi (Köprülü Kavşaklar ve Tünel İkilemesi

Dahil) Yolu” işine ilişkin Muammer Altuntaş adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu,

söz konusu belgede ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının

30.167.098,74 TL olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.

Haslan İnş. Müh. Ener. Mak. San. ve Tic. A.Ş. - Diyar Sur İnş. Nak. Oto. San. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak

Haslan İnş. Müh. Ener. Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun

“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” başlıklı satırında 3349-Y-KD-721-1 sayılı iş

deneyim belgesinin, bahse konu tablonun “Ortaklık tespit belgesi” satırında ise belge sahibi

ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının “1 yıl ( 29.06.2020 tarih ve 10107 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesi), %51” olarak beyan edildiği, bahse konu iş deneyim belgesinin EKAP

üzerinden sorgulanması neticesinde; Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 18.02.2020

tarihinde “İyidere - Çayeli Yolu Km: 107+135 - 140+150 arası “Toprak İşleri, Sanat Yapıları,

Alttemel, Plentmiks Temel, Köprü, Tünel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs. İşleri” ihalesine

ilişkin Sıtkı Akdeniz adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede

ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 97.899.188,61 USD olarak

ifade edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı

tarafından sunulan iş yönetme belgesine ait belge tutarının AV iş grubu kapsamına giren

tutarın (24.421.856,58 USD) güncellenmiş halinin ihale konusu iş kapsamında istenen asgari

iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı, bu çerçevede; özel ortak İlkgün İnş. A.Ş.

tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait

olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunulduğu, ayrıca pilot ortak tarafından idareye sunulan

ortaklık tespit belgesi ile anılan iş yönetme belgesinin sahibi şahsın ilgili tüzel kişiliğin

kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip, yönetim ve temsile yetkili ortağı olduğunun

tevsik edildiği, söz konusu tespit belgesinde yer alan Ticaret Sicili Gazetesinin, Ticaret Sicili

Gazetesi resmi internet sayfası üzerinden sorgulanması sonucu, anılan tespit belgesinde yer

alan hususlarda bir aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları

yerinde bulunmamıştır.

Bunun yanı sıra; başvuruya konu edilen istekliler tarafından beyan edilen iş denetleme

belgeleri üzerinde yer verilen bilgilerden ilgilinin hangi tarihler arasında çalıştığının ortaya

konulduğu, söz konusu iş denetleme belgelerinde bitüm bedeline yönelik idarece herhangi bir

belirlemeye yer verilmediğinden bitüm bedelinin yarısının ilave edilerek hesaplandığını

gösterir bir durumun bulunmadığı, öte yandan başvuru sahibinin “sunulan iş denetleme

belgelerinde iş denetleme sahibinin “denetlemesini yaptığı işyerinde o işyeri için açılan

sigorta numarası altında çalışmamış olduğu, iş deneyim belgesini kapsayan dönem içinde

birçok yerde sigortalı olarak çalıştığı” yönündeki iddiasının somut bilgi ve belgelere de

dayandırılmaması sebebiyle söz konusu iddiaların reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği yeterlik bilgileri tablosunda iş

denetleme veya yönetme belgesi beyan eden diğer geçerli teklif sahiplerinin, başvuruya konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif

sahibi olmaması göz önüne alındığında; söz konusu isteklilere ilişkin inceleme ve tespitlerin

anılan isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgiler üzerinden yapılabileceği,

bu çerçevede; söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

ortaklık tespit belgelerinden belge sahibi şahısların ilgili tüzel kişiliğin kesintisiz olarak

yarıdan fazla hissesine sahip yönetim ve temsile yetkili ortağı olduğunun beyan edildiği tespit

edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz. …” düzenlemesi,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday

veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) …

sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 14.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden Özha Grup İnş. San. A.Ş. -

İlkgün İnş. A.Ş. İş Ortaklığına tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda sunulması gereken

belgeler arasında pilot ortak ve özel ortağa ait ait imza beyannamesi, imza sirküleri,

vekâletnameye de yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan Özha Grup İnş. San. A.Ş. - İlkgün

İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan belgeler arasında bahse konu belgelerin yer

aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini

teminen 12.11.2021 tarihli ve E.2021/19597 sayılı Kurum yazısı ile anılan isteklilerce sunulan

imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamelerin idareye sunulmuş şekliyle asıllarının

gönderilmesi istenilmiş olup, idarece söz konusu bilgi ve belgeler 630083 sayılı yazı ekinde

18.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Özha Grup İnş. San. A.Ş. - İlkgün İnş. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Özha Grup İnş.

San. A.Ş.ne ilişkin olarak; idare tarafından Kurum yazısına istinaden gönderilen belgeler

incelendiğinde; pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan

05.01.2021 tarihli, 00351 yevmiye numaralı ve Ankara 54. Noterliği tarafından düzenlenen

imza sirkülerinin, 14.09.2021 tarih ve 25932 yevmiye numarası ile Ankara 57. Noterliği

tarafından “Aslına Uygundur” kaşesi kullanılarak ıslak imza ile belgenin aslının aynısı

yapıldığı, sunulan belgede aslının üç defadan fazla onay aldığını gösterir herhangi bir ibarenin

bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

01.02.2018 tarihli ve 06682 yevmiye numarası ile Ankara 54. Noterliği tarafından

düzenlenen Volkan Batır’ın Özha Grup İnş. San. A.Ş.ne vekil tayin edildiği vekaletnamenin,

14.09.2021 tarihli ve 25930 yevmiye numarası ile Ankara 57. Noterliği tarafından “Aslına

Uygundur” kaşesi kullanılarak ıslak imza ile belgenin aslının aynısı yapıldığı,

15.04.2021 tarih ve 10440 yevmiye numarası ile Ankara 57. Noterliği tarafından

düzenlenen Volkan Batır’a ait imza beyannamesinin 14.09.2021 tarih ve 25931 yevmiye

numarası ile Ankara 57. Noterliği tarafından “Aslına Uygundur” kaşesi kullanılarak ıslak

imza ile belgenin aslının aynısı yapıldığı, sunulan belgede aslının üç defadan fazla onay

aldığını gösterir herhangi bir ibarenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Özel ortak İlkgün İnş. A.Ş.ne ilişkin olarak; idare tarafından Kurum yazısına istinaden

gönderilen belgeler incelendiğinde; özel ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki

amacıyla sunulan 12.12.2019 tarihli, 44854 yevmiye numaralı ve Ankara 54. Noterliği

tarafından düzenlenen imza sirkülerinin, 12.12.2019 tarih ve 45308 yevmiye numarası ile

Ankara 54. Noterliği tarafından “Aslına Uygundur” kaşesi kullanılarak belgenin aslının aynısı

yapıldığı, sunulan belgede aslının üç defadan fazla onay aldığını gösterir herhangi bir ibarenin

bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından idarenin

talebi üzerine sunulan imza beyannamesi, imza sirküleri ve vekâletnamenin, belgelerin

sunuluş şekline ilişkin mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre

analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat

yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin

belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri

(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz

formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas

alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13

maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. (İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya-Serik-Manavgat Yolu Boğazkent Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları

(Km=40+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi

b) Türü: Yapım İşleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

ç) Yatırım Proje No'su (Yapım İşlerinde): 1993e04-340 (1993e040660 – Antalya -

Alanya)

d) Kodu:

e) Miktarı: Antalya-Serik-Manavgat Yolu Boğazkent Köprülü Kavşağı Ve Bağlantı

Yolları (Km=40+800) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri Ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı

İşi

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

f) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Antalya-Serik-Manavgat Yolu

Boğazkent Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları (Km=40+800)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özha Grup İnş. San. A.Ş. - İlkgün İnş. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisinin tevsiki için ihale konusu işin adı

belirtilmek suretiyle Özha Grup İnş. San. A.Ş. adına düzenlenen Ak-Deniz Pat. Mad. Müh.

Dan. Paz. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından alınmış fiyat teklinin sunulduğu, fiyat teklifinde

“Yukarıda belirtilen yapım işi kapsamında kullanılacak aşağıdaki inşaat gerecinin ihale

dokümanı, teknik şartname ve birim fiyat tariflerine uygun olarak işbaşında teslimi için KDV

hariç birim fiyat teklifimizdir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinin fiyat

teklifi veren firma ile ilgili meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17.09.2021)

tarih ve 2021/8 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek imzalanıp kaşelendiği,

söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında yer alan mükellefin

tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri tablosunda

yasal defterlerin tasdik tarihinin ve numarasının belirtildiği, bahse konu tespit tutanağında

fiyat teklifine konu edilen girdinin ilgili geçici vergi beyanname dönemindeki yurtiçi

satışlarına ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, bahse konu satış tutarı tespit

tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda fiyat teklifine konu girdiye ilişkin ilgili geçici

vergi beyanname döneminde düzenlenen faturalara yer verildiği, fiyat teklifine konu edilen

girdinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ilgili girdiye ilişkin alınan fiyat teklifinin

%80’inin altında olmadığı, fatura bilgileri tablosu incelendiğinde; fiyat teklifi veren firma

tarafından bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması

öngörülen fiyat teklifi konusu girdinin en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, anılan tespit

tutanağının ekinde sunulan ilgili meslek mensubuna ait 17.09.2021 tarihli faaliyet belgesinde,

söz konusu belgenin geçerlilik süresinin 25.09.2021 tarihine kadar olduğunun ifade edildiği,

ilgili meslek mensubu ve fiyat teklifi veren firmanın tarafları olduğu tam tasdik

sözleşmesinin, fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø8 - 12 mm (S420, B420B-C. B500B-C)” analiz

girdisinin tevsiki için ihale konusu işin adı belirtilmek suretiyle Özha Grup İnş. San. A.Ş.

adına düzenlenen Potenza İnş. A.Ş. tarafından alınan fiyat teklinin sunulduğu, fiyat teklifinde

“Yukarıda belirtilen yapım işi kapsamında kullanılacak aşağıdaki inşaat gerecine ait birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 39

: 08.12.2021

: 2021/UY.II-2227

fiyat teklifimizdir. Teklifimize konu inşaat gereci, teknik şartname ve birim fiyat tariflerine

uygun olup işbaşında teslim edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinin

fiyat teklifi veren firma ile ilgili meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(17.09.2021) tarih ve (2021/011) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek

imzalanıp kaşelendiği, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında

yer alan mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik

bilgileri tablosunda yasal defterlerin tasdik tarihinin ve numarasının belirtildiği, bahse konu

tespit tutanağında fiyat teklifine konu edilen girdinin ilgili geçici vergi beyanname

dönemindeki yurtiçi satışlarına ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, bahse

konu satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda fiyat teklifine konu

girdiye ilişkin ilgili geçici vergi beyanname döneminde düzenlenen faturalara yer verildiği,

fiyat teklifine konu edilen girdinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ilgili girdiye ilişkin

alınan fiyat teklifinin %80’inin altında olmadığı, fatura bilgileri tablosu incelendiğinde; fiyat

teklifi veren firma tarafından bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu girdinin en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, anılan

tespit tutanağının ekinde sunulan ilgili meslek mensubuna ait 26.08.2021 tarihli faaliyet

belgesinde, belgenin geçerlilik süresinin 26.09.2021 tarihine kadar olduğunun ifade edildiği,

açıklama kapsamında söz konusu meslek mensubu ve fiyat teklifi alınan firmanın tarafları

olduğu tam tasdik sözleşmesinin, anılan fiyat teklifini veren firmaya ait imza sirkülerinin

sunulduğu tespit edilmiştir.

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø14 - 32 mm (S420, B420B-C. B500B-C)” analiz

girdisinin tevsiki için fiyat teklifine konu işin adı belirtilmek suretiyle Özha Grup İnş. San.

A.Ş. adına düzenlenen Potenza İnş. A.Ş. tarafından alınan fiyat teklinin sunulduğu, fiyat

teklifinde “Yukarıda belirtilen yapım işi kapsamında kullanılacak aşağıdaki inşaat gerecine

ait birim fiyat teklifimizdir. Teklifimize konu inşaat gereci, teknik şartname ve birim fiyat

tariflerine uygun olup işbaşında teslim edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu fiyat

teklifinin fiyat teklifi veren firma ile ilgili meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(17.09.2021) tarih ve (2021/012) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama