Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı
/
2021/614980-Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/614980
Başvuru Sahibi
Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 59
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2302
BAŞVURU SAHİBİ:
Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -
Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/614980 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve
Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı tarafından
09.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil
Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hlz Turizm İnşaat Sosyal
Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Udk Mühendislik Müşavirlik
İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından
29.11.2021 tarih ve 55867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1974 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede 33 adet doküman satın
alındığı, 8 isteklinin teklif sunduğu ve 4 teklifin geçerli kabul edildiği, ihale komisyonu kararı
ile ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, akabinde ihale yetkilisi tarafından en düşük teklifin
yaklaşık maliyete göre kırımının düşük olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak
ihalede yaklaşık maliyetin altında 3 geçerli teklifin bulunduğu ve yeterli rekabet ortamının
sağlandığı, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı, kendi tekliflerinin
de yaklaşık maliyetin altında olduğundan kamu zararından söz edilemeyeceği, ayrıca ihalenin
iptali durumunda yeni çıkılacak ihalede kamu kurumlarının 2022 yılında yayınlayacağı birim
poz fiyatları doğrultusunda yaklaşık maliyeti belirlemek zorunda kalacakları, bu durumun da
kaynakların verimli kullanılması ilkesini zedeleyeceği, bu nedenle ihalenin iptali kararının
iptal edilerek ihaleye devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 59
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2302
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak,
idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Mersin İl Genelinde Yaklaşık 100km Otomatik Sulama Sistemi, Atatürk Parkı, Kültür
Park ve Yaklaşık 400.000m2lik Alanı Kapsayan İl Genelindeki Parklar ve Orta Refüjler Gibi
Yeşil Alanların Yenileme ve Yapım İşi (858 kalem)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Mersin Büyükşehir Belediyesi, Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı
Sorumluluk Alanları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir” düzenlemesi yer almaktadır.
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı tarafından
09.11.2021 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil
Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi’ne ilişkin 22.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararından;
ihale dokümanı indirenlerin sayısının 33 olduğu, 8 isteklinin teklifte bulunduğu, 4 isteklinin
teklifinin geçerli olduğu, söz konusu isteklilerden 3’ünün teklif tutarının yaklaşık maliyet
tutarının altında olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin başvuru sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmaktadır.
Daha sonra anılan ihale komisyonu kararının ihale yetkilisine sunulduğu, ihale
yetkilisi tarafından “Fiyat farkı verilmesi öngörülen ihalemizde geçerli en düşük teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 59
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2302
yaklaşık maliyete göre kırımının düşük olması, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan “idareler kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü doğrultusunda ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde yer alan
“idare verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü
doğrultusunda, İhalenin iptal edilmesi tarafımca uygun görülmüştür.” ifadelerine yer
verilerek 23.11.2021 tarihinde ihalenin iptal edildiği görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir
yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler doğrultusunda bahse konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı
indirenlerin sayısının 33 olduğu, 8 isteklinin teklifte bulunduğu, 4 isteklinin teklifinin geçerli
teklif olduğu, söz konusu isteklilerden 3’ünün teklif tutarının sınır değerin üzerinde ve
yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu görülmektedir.
Diğer taraftan, ihale mevzuatında bir ihalenin gerçekleşmesi için tekliflerin yaklaşık
maliyetten belli bir miktar veya oranda daha düşük olması gerektiğine ilişkin bir düzenleme
yer almamaktadır. Ayrıca 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet gizli
olduğundan, istekliler tekliflerini bu bedel üzerinden belirli bir kırım oranı ile değil, ihale
dokümanı içeriğine göre kendi belirledikleri maliyet ve müteahhit kârı toplamı ile oluşan fiyat
olarak verdiklerinden, her ihalede oluşan en avantajlı teklifin yaklaşık maliyete oranının
(kırım oranının) farklılık göstermesi kaçınılmazdır.
Bu itibarla yaklaşık maliyetin altındaki geçerli tekliflerin hangi oranda düşük olması
halinde kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanacağına yönelik belirlemenin somut
değerlendirmeden ziyade sübjektif bir değerlendirme niteliğinde olduğu, idarece sınır değerin
üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında yer alan geçerli tekliflerin; yaklaşık maliyetle kıyas
yapılarak kaynakların verimli kullanılmasının sağlaması gerekçesiyle reddedilmesi ve
ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptal
edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 59
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2302
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca yaklaşık maliyetin altındaki geçerli
tekliflerin hangi oranda düşük olması halinde kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
sağlanacağına yönelik belirlemenin somut değerlendirmeden ziyade sübjektif bir
değerlendirme niteliğinde olduğu, idarece sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında
yer alan geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetle kıyas yapılarak kaynakların verimli kullanılması
“idarenin ihalenin iptali kararının iptaline”
ilkesinin sağlaması gerektiği gerekçesiyle
verilmiştir.
karar
Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarının iptal gerekçesi ile sınırlı yapılan
inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire lığı
tarafından 09.11.2021 tarihinde yapılan “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme
ve Yapım İşi” ihalesi olup ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 8 isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 59
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2302
katıldığı, bir isteklinin teklifi hariç bütün tekliflerin 113.253.491,55 TL olan yaklaşık
maliyetin altında olduğu, teklifi sınır değerin altında olan bir isteklinin teşekkür mektubu
sunduğu, bir isteklinin hiçbir belge sunmadığı, sınır değerin altındaki ile üzerindeki ilk teklif
sahibi iki isteklinin tekliflerinin ise uygun olmayan belgeler sundukları gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca diğer dört isteklinin teklifinin ise geçerli
teklif olarak kabul edildiği ve ihalenin başvuru sahibi Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler
Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat
Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Rsm Madencilik Enerji İnşaat ve Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
ihalenin ihale yetkilisi tarafından 23.11.2021 tarihinde “Fiyat farkı verilmesi öngörülen
ihalemizde geçerli en düşük teklifin yaklaşık maliyete göre kırımının düşük olması, 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan “idareler kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü doğrultusunda ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 39’uncu maddesinde yer alan “idare verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü doğrultusunda, İhalenin iptal edilmesi tarafımca
uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 59
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2302
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir” düzenlemesi,
yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan kararın ihale
yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş
günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle
ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu
ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalede, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan teklif tutarları
biri hariç yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
altındaki dört isteklinin teklifinden ikisinin teklifinin teklif olarak değerlendirilemeyecek
(teşekkür mektubu sunulması ve hiçbir belge sunulmaması) nitelikte olması, iki isteklinin
teklifinin ise uygun belge sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
komisyonunca geçerli kabul edilen tekliflerden birisinin yaklaşık maliyetin üzerinde, diğer üç
4734 sayılı Kamu İhale
teklifin ise yaklaşık maliyete ve birbirlerine oldukça yakın olduğu,
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan idarelerce kaynakların
verimli kullanılması ilkesinin sağlanması açısından ihalenin iptali işleminde ihale
yetkilisince kullanılan takdir yetkisinin kamu yararına aykırı olacağını gösteren somut
bir emare ve değerlendirme bulunmadığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde, fiyat
farkı verilmesi öngörülen ihalede ihale yetkilisince ihalenin geçerli en düşük teklifin yaklaşık
maliyete göre kırımının düşük olması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
sağlanmasını teminen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde yer alan
“idare verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü
doğrultusunda ihale yetkilisince ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre, yukarıda yapılan açıklama ve değerlendirmeler doğrultusunda
itirazen şiyayet başvurusunun reddine
ihalenin iptali işlemi yerinde bulunduğunda “ ” karar
“idarenin ihalenin
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan
iptali kararının iptaline”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.