Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı
/
2021/614980-Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/614980
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 60
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2303
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/614980 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı tarafından
09.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İl Geneli Park ve Yeşil
Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 02.11.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.11.2021 tarih ve 52861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1874 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında yer alan tabela, deney, laboratuvar testleri, diğer idarelerden
alınacak izin, proje onayları vs. için adet ve miktar belirtilmemesinin sağlıklı teklif
oluşturulmasını engellediği,
2) İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların
yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belirsiz olduğu, bu giderler için Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde ayrı satır açılmamasının teklif fiyatının sağlıklı oluşturulmasına engel
nitelikte olduğu,
3) Tüm önlemlerden, doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair Teknik
Şartname düzenlemelerinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'na aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nda kesin teminat mektubunun süresine ilişkin bir düzenleme
yapılmadığı, bu durumun isteklileri tereddüde düşüreceği ve sağlıklı teklif oluşturulmasına
engel nitelikte olduğu,
5) İşin yürütülmesi için gerekli araç ve gereçler ile teknik özelliklerine yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesindeki benzer işlere ilişkin istenen %50 iş deneyim
oranının ihaleye katılımı ve rekabeti engeller nitelikte olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 60
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2303
7) Söz konusu ihalede kısmi teklife izin verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Mersin İl Geneli Park ve Yeşil Alanlarda, Yenileme ve Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Mersin İl Genelinde Yaklaşık 100km Otomatik Sulama Sistemi, Atatürk Parkı, Kültür
Park ve Yaklaşık 400.000m2
lik Alanı Kapsayan İl Genelindeki Parklar ve Orta Refüjler Gibi
Yeşil Alanların Yenileme ve Yapım İşi (858 kalem)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Mersin Büyükşehir Belediyesi, Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı
Sorumluluk Alanları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru dilekçesinde bahse konu iddiaya ilişkin olarak, ihale dokümanını oluşturan
belgelerin (İdari ve Teknik Şartnameler, Sözleşme Tasarısı, vs.) herhangi birinin işaret
edilmediği veya dokümandaki hangi düzenlemelerde söz konusu giderlere ilişkin belirsizlik
olduğuna ilişkin iddiada bulunulmadığı görülmekle birlikte doküman kapsamında yer alan
birim fiyat tarifleri incelendiğinde ise işin gerçekleştirilmesi aşamasına ilişkin hangi
giderlerin ne şekilde hesaplanacağına yönelik ayrıntılı açıklamalara yer verildiği tespit
edilmiş olup, basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, yüklenicinin işin türü, miktarı, işin
yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak bahse konu unsurlara ilişkin maliyet
öngörebileceği, bu nedenle ihale dokümanının mevcut halinin teklif verilmesine engel
oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 60
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2303
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir.
İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve
aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,
yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer
eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır. İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar
ile oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.
İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan kimselere
işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve yükümlülüklerinden
doğrudan işveren sorumludur.
Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren
vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri
ortadan kaldırmaz.
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.
Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam
ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt
işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin
muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl
işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu işte çalıştıracağı personelle ilgili sorumlulukları ve buna ilişkin şartlarda, Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.
29.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 60
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2303
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak
üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve
çalıştıkları yerlerde, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun
olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların bulundukları şartlara
göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya yapı denetim görevlisinin kendisine vereceği talimata
uymak zorundadır.
(2) Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin
yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş
sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işi yürütecek bir isteklinin kendi sorumluluk alanlarına idarenin de dahil
edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere
göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri teslimini
yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle
yükümlü olduğu, istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen hususların işçi sağlığı ve iş
güvenliğine yönelik olduğu, yukarıda yer verilen Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 35’inci
maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat çalıştıracağı personelin haklarına ilişkin
yükümlülüklerle sorumlu olduğu, isteklilerin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince,
kendi tecrübeleri çerçevesinde, ihale konusu işin niteliğini dikkate alarak bahse konu
unsurlara ilişkin maliyet öngörebileceği, bu nedenle ihale dokümanının mevcut halinde yer
alan düzenlemelerde ve bahse konu unsurlara ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmamasında isteklilerin teklif verilmesine engel teşkil eden bir hususun bulunmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “…Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş
teminat mektupları kabul edilmez...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş
tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 700 (YediYüz) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 60
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2303
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.
Kesin teminat
10.1.1. Yüklenici,..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat
vermiştir.
10.1.2. Teminatın, teminat mektubu şeklinde verilmesi halinde; kesin teminat
mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile
cezalı çalışma nedeniyle kesin kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat
mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde yer alan kesin teminatın
süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek bahse konu tarihin
sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir süreye ilişkin
olduğu, işin başlangıç ve bitiş sürelerinin Sözleşme Tasarısı’nda belirlendiği, isteklilerin buna
ilişkin süreleri öngörebileceği, ayrıca söz konusu eksikliğin sözleşmeye davet yazısında da
giderilebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu tarihin Sözleşme
Tasarısı’nın anılan maddesinde belirtilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı ve teklif
verilmesine engel nitelikte olmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale konusu
işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Adedi Kapasitesi
En az 2013 model yılına sahip , en az 14 m3 yük
taşıma kapasitesi, en az 200 kw motor gücünde
olacak. Dizel yakıtlı olacak. Araç İhale kapsamında
çalışacak olup. Aracın sürücü, akaryakıt, yakıt
katkısı, sarf malzemeleri, yağ giderleri, lastik, yedek
Parça, kasko, trafik sigortası, vergi, harç ile her
türlü bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
DAMPERLİ
KAMYON
DAMPERLİ
KAMYON
4
En az 2018 model yılına sahip, En az 160 hp motor
gücünde, Dizel yakıtlı olacak, 6+1 koltuk kapasiteli
olacaktır. Araç İhale kapsamında çalışacak olup.
ÇİFT KABİN
KAMYONET
ÇİFT KABİN
KAMYONET
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 60
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2303
Aracın sürücü, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf
malzemeleri, yağ giderleri, lastik, yedek parça,
kasko, trafik sigortası, vergi, harç ile her türlü
bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
En az 2016 model, en az 150 hp motor gücüne
sahip, en az 8 tekerlekli, dizel yakıtlı Araç İhale
kapsamında çalışacak olup. Aracın sürücü,
akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ
giderleri, lastik, yedek Parça, kasko, trafik
sigortası, vergi, harç ile her türlü bakım onarım
giderleri yükleniciye aittir.
LASTİK
TEKERLEKLİ TEKERLEKLİ
EKSKAVATÖR EKSKAVATÖR
LASTİK
1
2
Araç en az 2018 model ve üstü, Dizel yakıtlı, Motor
gücü en az 120 hp, Damper hacmi 3-5 m³ arasında
olacaktır. Araç İhale kapsamında çalışacak olup.
Araç sürücü, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf
malzemeler ve yağ giderleri ile lastik, üstüpü, yedek
parça, kasko, trafik sigortası, vergi ve harç ile diğer
her türlü bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
MİNİ
DAMPERLİ
KAMYONET 3- KAMYONET 3-
MİNİ
DAMPERLİ
5 M3
5 M3
En az 2014 model, En az 8 Ton kapasiteli En az 230
hp motor gücünde, Dizel yakıt sistemli,Araç
üzerinde en az 8 bar, 2(iki) veya daha fazla
kademeli ve en az 1500lt/dakika kapasiteli
kendinden emişli pompa bulunacaktır. Araç İhale
kapsamında çalışacak olup. Aracın sürücü,
akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ
giderleri, lastik, yedek parça, kasko, trafik sigortası,
vergi, harç ile her türlü bakım onarım giderleri
yükleniciye aittir.
ARAZÖZ
ARAZÖZ
2
En az 2018 model yılına sahip, Hidrolik mekanik
sistemli, Azami motor gücü en az 100hp, Dizel yakıt
sistemli, 4x4 çekiş sistemli, Araç İhale kapsamında
çalışacak olupAracın operatör, akaryakıt, yakıt
katkısı, sarf malzemeleri ve yağ giderleri ile lastik,
üstüpü, yedek parça, kasko, trafik sigortası, vergi ve
harç ile diğer her türlü bakım onarım giderleri
yükleniciye aittir.
KAZIYICI
YÜKLEYİCİ İŞ YÜKLEYİCİ İŞ
MAKİNASI MAKİNASI
KAZIYICI
3
En az 2018 model yılına sahip, Dizel yakıt sistemli,
En az 50 hp motor gücünde, Araç İhale kapsamında
çalışacak olup. Aracın operatör, akaryakıt, yakıt
katkısı, sarf malzemeler ve yağ giderleri ile lastik,
üstüpü, yedek parça, kasko, trafik sigortası , vergi
ve harç ile diğer her türlü bakım onarım giderleri
yükleniciye aittir.
MİNİ KAZIYICI MİNİ KAZIYICI
YÜKLEYİCİ İŞ YÜKLEYİCİ İŞ
1
1
MAKİNASI
MAKİNASI
Motor gücü en az 5 kw, Hava emiş kapasitesi en az
600 lt/dak, dizel yakıtlı makine İhale kapsamında
çalışacak olup. Tüm giderleri yüklenici tarafından
KOMPRESÖR KOMPRESÖR
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 60
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2303
karşılanacak.
Motor gücü en az 12 hp, dizel yakıtlı, kesme
ASFALT
KESME
MAKİNESİ
ASFALT
KESME
MAKİNESİ
derinliği en az 170 mm olacak. Makine İhale
kapsamında çalışacak olup. Tüm giderleri yüklenici
tarafından karşılanacak.
1
1
Motor gücü en az 8 kw, yakıt deposu en az 15 lt
Dizel yakıtlı olacak. Makine İhale kapsamında
çalışacak olup. Tüm giderleri yüklenici tarafından
karşılanacak.
JENERATÖR JENERATÖR
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun
olarak sözleşmenin ifası aşamasında kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanlara, adetleri,
çeşit ile kapasite gibi özelliklerinin bir kısmının belirtilmek suretiyle Sözleşme Tasarısı’nda
yer verildiği görüldüğünden, idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, … karar verilir.” hükmü
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 60
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2303
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş deneyim belgeleri:
Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif
edilen bedelin % 50oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler.” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Her bir iş kaleminin miktarı
ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve en geç ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılacağı, ihale dokümanının ilana
yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için ise sürenin, dokümanın
indirme tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanının ilana
yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet
başvurularında sürenin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan
durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 07.10.2021 tarihi olduğu,
bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 60
: 15.12.2021
: 2021/UY.II-2303
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.11.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.