Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2021/570114-Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 112(Tatvan) ve 118(Bitlis) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2021/570114
Başvuru Sahibi
Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 112(Tatvan) ve 118(Bitlis) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/570114 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 112(Tatvan) ve
118(Bitlis) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 112(Tatvan) ve 118(Bitlis) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 12.11.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.11.2021 tarih ve 55374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1958 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararının açıkça mevzuata aykırı
olduğundan taraflarınca idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece gerekçesiz
bir şekilde şikayet başvurusunun reddine karar verildiği,
Belirtilen itirazların ilgili mevzuat hükümleri uyarınca; ihaleye katılan istekliler
yönünden incelenip bu doğrultuda değerlendirme dışı bırakılmalarına ve bundan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ancak bu eksiklerin ihalenin
esaslı unsurlarına yönelik ve düzeltilemeyecek boyutta olduğunun anlaşılması halinde
ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,
a) İdari Şartname’nin ekinde yer alan makine parkı çizelgesinde isteklilerin kendi malı
olması gereken ve özellikle; vakumlu süpürgenin asgari 2010 model, en az 130 Hp +81 Hp
vakum gücünde, en az 6 m3 çöp kapasiteli, 1.500 lt su tanklı olması gerektiği, ataşmanlı
kamyonların asgari 2013 model, en az 6X4 290 Hp gücünde, ön kar bıçağı-tuz serpici ve
ekipmanı monte edilecek özellikte (112 Şube 2 ad:6X4; 118 Şube 2 ad:6X4 çeker özellikte)
olması gerektiği, greyderlerin asgari 2008 model ve en az 140 Hp gücünde, silindirlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
asgari 2013 model ve en az 2,00 tonluk vibrasyonlu kombine veya demir bandajlı bakım
silindiri ve römorklu, yol bakım ekibi aracı kamyonetlerinin asgari 2015 model ve araç
motoru 1900 CC ve üzeri, 140 HP ve üzeri güçte, açık metal kasalı, çift kabinli, azami yüklü
ağırlığı 3500-7500 kg arası CTP ve trafik levha direği çakma-sökme aparatı monteli
olmasının belirtildiği,
Ancak ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan tekliflerde vakumlu süpürgenin
araç ve vakum beygiri, ataşmanlı kamyonların kar bıçağı ve tuz serpici monte edilecek
özellikte olmaması ve beygir güçleri ve modelleri, greyderlerin beygir ve modeli, silindirlerin
beygir, model ve özellikleri ayrıca yol bakım ekibi aracı kamyonetlerinin model, beygir ve
aparatlarının Şartname’de istenen asgari şartları sağlayamadığı,
Yine aynı şekilde İdari Şartname’de isteklilerin kendi malı olması gereken makine
parkı çizelgesinde bulunan diğer araç ve makinalar yönünden de, ihaleye katılan istekliler
tarafından sunulan tekliflerde gösterilen makinelerin modelleri, beygir güçleri ve
özelliklerinin belirtilen asgari şartları sağlamadığı, bu nedenle de bu hususların ihaleye katılan
tüm istekliler tarafından incelenmesi ve değerlendirme dışında bırakılmalarına karar
verilmeleri gerektiği,
Kaldı ki; söz konusu ihalede bu kadar makinanın isteklilerin kendi malı olması
gerekliliği şartı da rekabeti engelleyici nitelikte olup eşitlik ilkesine aykırı olduğu, söz konusu
ihalede istenen ve isteklilerin kendi malı olması gereken makine sayısı ve özelliklerinin
rekabeti ve eşitliği engelleyici nitelikte olduğundan ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,
b) İhaleye katılan isteklilere ilişkin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin EKAP
üzerinde güncel olmadığı, EKAP üzerindeki bilgilerin tüzel kişiliğin ortaklık durumuna
ilişkin son durumu yansıtmadığı, bu kapsamda istekiler tarafından sunulan ticaret sicil
gazetesindeki bilgilerin doğruluğunun ve güncelliğinin araştırılması gerektiği,
Anonim şirketlerde 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'na göre, hisse devrinin kural
olarak tescilinin zorunlu olmadığı ve Ticaret Sicili Gazetesi'nde yer alan bilgilerin şirketin son
ortaklık durumuna dair bilgileri içermeyebileceği dikkate alındığında Ticaret Sicil
Gazetelerini tevsiken sunulan belgelerin de şirketlerin ortaklık yapısının son durumunu
gösterir belgeler olmadığından pay defterlerinin istenerek sunulan belgelerle karşılaştırılması
gerektiği,
Tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda, son durumu gösterir
belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre
ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını
gösteren belge ve bilgiler ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlerini gösteren pay
defterleri teklif kapsamında sunulması gerektiği, ancak ihaleye katılan istekliler tarafından bu
şartların yerine getirilmediği ve bu hususları belirten pay defteri, hazirun cetveli vb. herhangi
bir belgeye ilişkin bilgilerin de beyan edilmediği,
Ancak mevzuata göre isteklilerin pay durumunu tevsik edici belge olarak pay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
defterinin gösterilmesi gerektiği, pay defterinin gösterilmemesi halinde bu durumun bilgi
eksikliği kapsamında tamamlatılması mümkün olmadığından bu hususların ihaleye katılan
tüm istekliler tarafından incelenmesi ve değerlendirme dışında bırakılmalarına karar
verilmeleri gerektiği,
c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10 ve 11’inci maddelerinde,
yaklaşık maliyetin hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespitine ilişkin hükümlerin bulunduğu,
itirazen şikayete konu işin yaklaşık maliyet hesaplamasında 2020 yılı rayiç fiyatlarının
kullanıldığı, güncel rayiçlerin kullanılmadığı ve yaklaşık maliyet ile analizlerin yanlış
hesaplandığı, bu durumda yanlış hesaplanan yaklaşık maliyet hesabına göre sunulan
tekliflerin değişmesi gerektiği, şu anki fiyatların gerçeği yansıtmadığı,
Yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmasının; aşırı düşük sorgulamasına tabi olacak
isteklilerin sıralamasını, eşik değeri, yeterlik belgelerinin niteliğini, ekonomik ve mali
yeterlik kriterlerini, sınır değerin doğru tespit edilmesini etkileyeceği, bu nedenle yaklaşık
maliyetin yanlış tespit edilmesi halinde ihaledeki tüm süreçlerin yanlış ilerleyeceği ve
neticesinde kamu zararının meydana geleceği,
Dolayısıyla yaklaşık maliyetin güncellenerek söz konusu ihalenin sonuçlandırılması,
bunun mümkün olmaması durumunda ise ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif sorgularını düzenleyen 45’inci
maddesine göre; aşırı düşük teklif sorgusu veren firmaların 45.1.3 - 45.1.13 maddelerine
ilişkin tüm koşullara ve İdari Şartname’ye uygun açıklamada bulunup bulunmadıklarının
incelenmesinin gerektiği, bu kapsamda aşırı düşük teklif sorgusu veren isteklilerin mevzuatta
gereken şartları taşıyıp taşımadıklarının Kurumunuzca resen denetlenmesi ve aykırılık içeren
hususların tespiti halinde bu isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi…” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “a)
İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
23.09.2021 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı”, “kalite nitelik“ ve “teknik değer nitelik” olmak üzere
üç kısımda yapılacaktır.
…
A.3. Teknik değer nitelik puanlaması
Teknik değer nitelik puanlaması 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.3.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlanması
A.3.1.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlaması 1 tam puan üzerinden
yapılacaktır.
A.3.1.2. Geçerli teklif veren isteklilere ait kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat
puanlanması konu tesis, makine, ekipman, teçhizat aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
ASGARİ
SIRA CİNSİ
NO ÇEŞİDİ
VE
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
MODEL ADET PUANI AÇIKLAMA
YILI
En az 290 Hp gücünde, 6x4
Ataşmanlı (Kar Bıçağı-Tuz
Serici ve Ekipmanlı monteli)
1
adedinin
2013 ve
üzeri
1
2
KAMYON
2
2
0,3
0,3
puanı 0,15
dir
1
adedinin
2008 ve
üzeri
GREYDER
En az 140 Hp gücünde
puanı 0,15
dir
En az 130 Hp + 81 Hp
VAKUMLU vakum gücünde, en az 6 m³ 2010 ve
3
4
1
1
0,2
0,1
SÜPÜRGE
çöp kapasiteli, 1.500 Lt su üzeri
tanklı
YOL BAKIM Araç motoru 1900 CC ve
EKİBİ
üzeri, 140 HP ve üzeri güçte, 2015 ve
ARACI (Çift açık metal kasalı, çift üzeri
Kabinli
kabinli, azami yüklü ağırlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
Kamyon ve 3500-7500 kg. arası. CTP ve
ya
Çift Trafik Levha Direği Çakma-
Sökme Aparatı monteli
Kabinli
Kamyonet)
En
az
2,00
tonluk
Vibrasyonlu Kombine veya 2013 ve
5
SİLİNDİR
1
0,1
1
Demir
Bandajlı
Bakım üzeri
Silindiri ve Römorku
TOPLAM
A.3.1.3. 1 ve 2 sıra numaralı tesis, makine, ekipman, teçhizat için puan 2 adet için
verilmiş olup; isteklilerin 1 adedi için belgelerini sunmaları halinde 0,15 puan üzerinden
değerlendirme yapılır.
A.3.1.4. İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
A.3.1.5. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,
makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
A.3.1.6. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
A.3.1.7. Teknik değer nitelik puanı her bir kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat
için verilen puanların toplamıdır.
A.4. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite nitelik puanı ve teknik değer nitelik puanın
toplamıdır.
A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 112(Tatvan) ve 118(Bitlis) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152909 ( - 11. Bölge Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
10.500 ton yama yapılması,12.000 ton serim yapılması, 13.500 da ot biçilmesi, 31.875
m3 sanat yapısı temizliği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 112.(Tatvan) ve 118.(Bitlis) Şube
Şeflikleri Yolları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2021/570114
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü İhaleler
Başmühendisliği
ç) İhalenin yapılacağı adres: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 18.10.2021
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“…30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.10.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 112(Tatvan)
ve 118(Bitlis) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve
Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesi olduğu, ihalenin bir kısmının anahtar teslim
götürü bedel bir kısmı birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 27 adet teklifin verildiği, 05.11.2021 tarihli ihale
komisyonu kararında; Agf Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Turgut
Fırat Proje İnşaat Anonim Şirketi - Gnt Turizm İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.335.339,06 TL fiyat teklifi ve 99,08 fiyat dışı unsur puanıyla
(teklif fiyatı puanı: 49,38; kalite nitelik puanı: 49; teknik değer nitelik puanı:0,70) en
avantajlı teklif sahibi olarak, Rç Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Anomin Şirketi’nin 23.184.784,00 TL ve 98,85 fiyat dışı unsur puanıyla (teklif fiyatı
puanı: 49,70; kalite nitelik puanı: 49; teknik değer nitelik puanı:0,15) en avantajlı 2. teklif
sahibi olarak belirlendiği, 99,00 fiyat dışı unsur puanı alan Karalar İnşaat Turizim Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması gerekçesiyle teklifinin
reddedildiği, Akdemir Nakliye İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Madencilik Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi - Ogd Mimarlık Mühendislik İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Petrol
Ürünleri Yurt İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 23.549.000,00
TL fiyat teklifi ve 98,83 fiyat dışı unsur puanıyla (teklif fiyatı puanı: 48,93; kalite nitelik
puanı: 49; teknik değer nitelik puanı: 0,90) geçerli teklif sahibi, Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Gök-Er Taşımacılık Sınır
Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.603.273,00 fiyat teklifi ve 98,82 fiyat
dışı unsur puanıyla (teklif fiyatı puanı: 48,82; kalite nitelik puanı: 49; teknik değer nitelik
puanı: 1,00) geçerli teklif sahibi, başvuru sahibi Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin 23.787.000,00 TL fiyat teklifi ve 98,44 fiyat dışı unsur puanıyla (teklif
fiyatı puanı: 48,44; kalite nitelik puanı: 49; teknik değer nitelik puanı: 1,00) geçerli teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
(a) ve (b)’de yer alan iddialara ilişkin olarak;
Söz konusu ihalede 05.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararının aynı tarihte
başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 12.11.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 17.11.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin 26.11.2021
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
görülmüş olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan bahse konu
iddialarında, herhangi bir istekli adı belirtilmeden, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan
tekliflerde vakumlu süpürgenin araç ve vakum beygiri, ataşmanlı kamyonların kar bıçağı ve
tuz serpici monte edilecek özellikte olmaması ve beygir güçleri ve modelleri, greyderlerin
beygir ve modeli, silindirlerin beygir, model ve özellikleri ayrıca yol bakım ekibi aracı
kamyonetlerinin model, beygir ve aparatlarının Şartname’de istenen asgari şartları
sağlayamadığı, isteklilerin kendi malı olması gereken makine parkı çizelgesinde bulunan
diğer araç ve makinalar yönünden de, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan tekliflerde
gösterilen makinelerin modelleri, beygir güçleri ve özelliklerinin belirtilen asgari şartları
sağlamadığı, bu nedenle de bu hususların ihaleye katılan tüm istekliler tarafından
incelenmesi, ihaleye katılan isteklilere ilişkin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin EKAP
üzerinde güncel olmadığı, EKAP üzerindeki bilgilerin tüzel kişiliğin ortaklık durumuna
ilişkin son durumu yansıtmadığı, bu kapsamda istekiler tarafından sunulan ticaret sicil
gazetesindeki bilgilerin doğruluğunun ve güncelliğinin araştırılması gerektiğine yönelik
iddialara yer verildiği, söz konusu iddiaların ihaleye teklif veren istekliler yönünden (birçoğu
iş ortaklığı şeklindeki 27 istekli) incelenmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin
dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu
dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu
olduğuna değinilmiştir.
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu
belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci
fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Buna ek olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet
başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin gerekçesinde “İdari başvuru yolunun amaca uygun
biçimde kullanılmasını temin bakımından Kurum tarafından başvuru sahibinin iddiaları ve
idarenin şikayet üzerine verdiği kararda yer alan hususlar ile itiraz edilen işlemlerin diğer
istekliler bakımından uygulanmasının eşit muamele ilkesini ihlal edip etmediği ile sınırlı bir
incelemenin yapılması öngörülmekte, böylece şikayet inceleme sürecinin kısa sürede
sonuçlandırılması amaçlanmaktadır.” ifadelerine yer verilmiş, böylelikle Kurum’un başvuru
sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine verdiği kararda yer alan hususlarla sınırlı olarak
inceleme yetkisi olduğu açıkça belirtilmiştir. Bu kapsamda başvuru sahibinin bütün istekliler
açısından (27 istekli) açık bir şekilde herhangi bir istekli adı belirtilmeksizin ya da herhangi
bir istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif veren isteklilerin yukarıda anılan
hususlar yönünden mevzuata uygun olmadığı ve yeniden incelenmesi veya değerlendirilmesi
talebini içerdiği, herhangi bir istekliye yönelik olarak somut mevzuata aykırılık iddialarından
ziyade, söz konusu belgelerin tüm unsurlarının bütün istekliler yönünden mevzuata
aykırılığının ileri sürüldüğü, bunun dışında herhangi bir istekli adı belirtilerek somut nitelikte
hukuka aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği, bu kapsamda söz konusu iddiaların
esas yönünden incelenmesinin söz konusu Kanun maddesiyle amaçlanan hususun
gerçekleştirilmesinin önüne geçeceği ve itirazen şikayet başvurusunda bulunan isteklilerin
genel bir iddia şeklinde bütün belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasında
bulunarak idari başvuru yolu hakkını kötüye kullanmasına sebep olacağı değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
belirlendiği, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip ihaleye teklif veren
isteklilerin beyan edilen ve/veya sunulan belgelerini baştan sona inceleme görevinin yer
almadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından açık bir şekilde herhangi bir istekli adı
belirtilmeksizin ya da herhangi bir istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif veren
isteklilerin tekliflerinin yukarıda anılan hususlar yönünden mevzuata uygun olmadığı iddia
edilmekle birlikte, ileri sürülen iddiaların herhangi bir istekliye yönelik olarak somut nitelikte
olmadığı ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin söz konusu iddialar
kapsamında baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği dikkate alındığında, ihale
komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından re’sen
incelenmesi sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi, idari denetim
yetkisinin kullanılması bakımından yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olacağından başvuru
sahibinin anılan iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin “Söz konusu ihalede bu kadar makinanın isteklilerin
kendi malı olması gerekliliği şartı da rekabeti engelleyici nitelikte olup eşitlik ilkesine aykırı
olduğu, söz konusu ihalede istenen ve isteklilerin kendi malı olması gereken makine sayısı ve
özelliklerinin rekabeti ve eşitliği engelleyici nitelikte olduğundan ihalenin iptaline karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
verilmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği
ilana yönelik başvurularda başvuru süresinin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren sürenin
başlayacağı, bahsi geçen iddianın ilana yönelik olarak yapıldığının anlaşıldığı, idarece fiyat
dışı unsur puanlamasına esas olacak şekilde istenilen araçlara ihale ilanında yer verildiği, bu
bağlamda şikayet başvurusunun ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 23.09.2021 tarihini
izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin bu
süreleri geçirdikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla iddianın süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
(c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak;
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarının ihalede açıklanacağı, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen
şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunabilecekleri, idareye şikayet süresinin; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren açık ihale usulünde on gün olduğu,
Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde Kurul tarafından
başvurunun reddine, karar verileceği anlaşılmaktadır.
İhale tarihinin 18.10.2021 tarihi olduğu, söz konusu ihalede yaklaşık maliyete ilişkin
yapılacak başvuruların anılan tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği,
başvuru sahibinin 28.10.2021 tarihine kadar idareye başvurması gerekirken, 12.11.2021
tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, dolayısıyla bahse konu iddianın süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
(d)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, ihale sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekleri,
05.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararında, 99,00 fiyat dışı unsur puanı alan Karalar
İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ihalede başkaca aşırı düşük teklif bulunmadığı, aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmaması sebebiyle söz konusu hususa ilişkin inceleme
yapılamayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 27
: 22.12.2021
: 2021/UY.II-2323
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.