Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2021/475738-Mucur (Kırşehir) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı
Bilgi
İKN
2021/475738
Başvuru Sahibi
Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş.- Baylaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mucur (Kırşehir) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
BAŞVURU SAHİBİ:
Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş.- Baylaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/475738 İhale Kayıt Numaralı “Mucur (Kırşehir) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve
İçmesuyu İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
28.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mucur (Kırşehir) Kanalizasyon,
Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş.-
Baylaz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.11.2021 tarih ve 54662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım
Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 2021/475738 İKN'li "Mucur (Kırşehir)
Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçmesuyu İnşaatı" ihalesinin 28.09.2021 tarihinde yapıldığı,
söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında iş ortaklıklarının yapılan
değerlendirme sonucunda İdari Şartname'nin 35.1.1'inci maddesinin A.3.Teknik Değer Nitelik
Puanı (TDNP) olan 3 puanı alamaması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmediklerinin bildirildiği, iş ortaklıklarının bu puanlamadan tam puan alması gerektiği,
teklif dosyalarında pilot ortak Elsan Altyapı İnşaat ve Tic. A.Ş. nin 27.04.2021 tarih ve
25435-Y-KD-111-2 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen Samsat
Pompaj Sulaması 1. kısım İnşaatı işine ilişkin iş bitirme belgesini sunduğu, özel ortak
tarafından ise 15.03.2019 tarihli ve 46777-Y-ÖS-1-1 sayılı İzmir- Ödemiş Organize Sanayi
Bölgesi tarafından düzenlenen Ödemiş Organize Sanayi Alt Yapı Yapım İşine ilişkin alt
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş bitirme belgelerinin şikâyete konu
ihalenin İdari Şartnamesi'nin 7.6'ncı maddesindeki yeterlilik kriterini sağladığı ve yine İdari
Şartname'nin 35.1.1'inci maddesinin A.3 Teknik Değer Nitelik Puanı kriterlerini sağladığı,
Pilot ortak tarafından Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü'nce düzenlenen "Samsat
Pompaj Sulaması 1. Kısım İnşaatı" işine ait iş bitirme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin
brüt 2806 ha sulama sahasında 22944 m. ana kanal, 7215 m HDPE borulu şebeke, 4446 m
CTP boru, 1 adet pompa istasyonu, 340 m spiral kaynaklı çelik boru, 54 m çelik boru imalatı
olarak belirtildiği, belgeye konu işin esaslı unsurunun AIX GRUP: Su yapıları olduğu,
sözleşme tarihinin:11.02.1998, ilk sözleşme bedelinin: 1.554.000,00 TL, toplam sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
bedelinin ve gerçekleştirilen iş tutarının 1.919.413,85 TL, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan
tarihinin 22.12.2008 olduğu, belge tutarının 1.919.413,85 TL, belge tutarının iş grupları
itibarıyla dağılımının "AIII Grup:788.359,40 TL" şeklinde belirtildiği,
Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü'ne gönderilen
30.06.2021 tarih ve E.2021/11214 sayılı yazı ile düzenlenen iş deneyim belgesinde AIII
grubu işlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile ilgili belge talep edildiği, DSİ Genel
Müdürlüğü'nün 03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazısında, istenilen belgelerin
gönderildiği, gönderilen belge ve bilgilerden 788.359,40 TL tutarındaki A/III grubu işlerin
boru ve iletim hatları imalatları olduğu, boru ve iletim hatları işlerinin ise kazı işleri pompa
istasyonu teçhizat, pompa mekanik, nakliyeler ve pompa elektrik işleri olarak ifade edildiği,
bu haliyle incelenen ihalede sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen A/III grubu işlerin tutarı
ile uyumlu olduğu, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun A/IX grubu olduğu, iş
deneyim belgesine konu işin kapsamındaki AIII grubu işleri tevsik eden belgelerin mevcut
olduğu ve bu grup işlerin de benzer iş tanımına uygun olduğu,
Ayrıca iş bitirme belgelerine ait son hakediş icmal ve yeşil defter ve yapılan işler
listesi incelendiğinde, iş deneyim belgesinde yazan bilgilerin teyidinin yapılabildiği,
değerlendirme yapıldığında AIII grubu işlerin iş deneyimine konu iş ve uygulanan yapı
tekniğinin birbirine benzer teknoloji ve imalatlar içerdiğinin görülebildiği,
Öte yandan idare tarafından hazırlanan İdari Şartname'de söz konusu işe ait teknik
değer nitelik puanının kapsayacağı alt grupların OKAS kodlarının ortak girişimlerinin iş
deneyim belgesinin bu kodlarda belirtilen iş gruplarını kapsadığı,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde idarelerce benzer işlerin nasıl
tanımlanacağı, neleri göz önüne alacağı, sunulan iş deneyim belgelerinin nasıl
değerlendirileceğinin ayrıntılı şekilde açıklandığı, söz konusu Tebliğ'de yapılan açıklamalar
çerçevesinde şikâyete konu ihalede vermiş oldukları tekliflerinin tam puan üzerinden
değerlendirilerek ihalenin iş ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece
fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
“AIII. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2.Su isale hatları
AIV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1.Kanalizasyon şebekeleri
2.Yağmursuyu şebekeleri
3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4.Mikrotünel işleri” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “…Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu
işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi
tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla
gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu
iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin;
esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel
yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir
karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar
ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı
unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan
bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi
ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge
tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
.
7.5.1 İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan
A/III veya A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
A/III grubu işler:
1)Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
A/IV Grubu işler:
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2) Yağmur suyu şebekeleri,
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale
konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.
c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından
belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler
arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin
üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile, sınır değerin
altındaki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde;
TP: Teklif puanı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk
teklif fiyatı sahibi istekli,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KP:40 PUAN)
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP) (37 Puan):
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 37 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması konu iş
kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
A.2.2. Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş
kalemi için verilen “Aralık” daki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına
girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır.
…
.
A 3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 puan):
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu
işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici
kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım
işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az
olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş içmesuyu isale hatları inşaatı (İİH) ve/veya
içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı (İKŞ), kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı
(KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a
kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir.
(*) (**)
(İİH): “İçmesuyu isale hatları inşaatı”
(İKŞ):“İçme ve kullanma suyu şebeke inşaatı”
(KY):“Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı”
İçmesuyu isale hatları ve/veya içmesuyu ve kullanma suyu şebeke
ve/veya kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi İş Puan
Deneyimi Belge Sayısı
0 ise
0
1 ve daha fazlası ise
3
puan alacaktır.
(*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.
(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri, (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işleri
yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve
belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işlerine ait kısmının teklif
bedelinin %50’sinden az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı
(TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.
Ortak girişimlerde ise pilot ortağın yukarıda verilen şartı taşıması, özel ortakların her
biri için ise teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş
(İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş
deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur), sunulması durumunda Teknik
Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır. Özel ortakların yeterlilik
için sundukları iş deneyim belgeleri (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) işlerine ait ise Teknik
Değer Nitelik Puanı (TDNP) hesabında dikkate alınacaktır.
Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim
Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır)
puan verilecektir.
İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KP), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
Puanı (İKNP), Teknik Değer Nitelik Puanı(TDNP) nın toplamıdır.
KP= İKNP+ TDNP
A.4 Değerlendirme puanı (DP):
Değerlendirme puanı, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
toplamıdır.
DP = TP + KP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
C. Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli,
ekonomik açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Mucur (Kırşehir)
kanalizasyon, yağmursuyu ve içmesuyu inşaatı işine ilişkin olduğu, ihalenin 28.09.2021
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, işin süresinin işyeri
teslim tarihinden itibaren 750 (Yedi yüz elli) gün olduğu, ihaleye 80 isteklinin teklif verdiği,
ilk oturum sonucunda geçici teminatı ve teklif mektupları uygun olduğu belirlenen isteklilerin
teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, hesaplanan sınır değerin
altındaki 40 istekliden süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istenildiği, anılan isteklilerin hiçbirinin açıklamalarını sunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği,
daha sonraki aşamada İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen fiyat ve fiyat dışı
unsur kriterleri esas alınarak puanlama işlemlerinin yapıldığı ve 28.10.2021 tarihi kesinleşen
ihale kararı ile puanlaması en yüksek olan Maş İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ikinci en yüksek puanı alan Tika Mühendislik Nakliye
İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi- Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerindeki ilk istekli olduğu,
ancak İdari Şartname’de belirtilen puanlama kriterlerinden toplam olarak 97 puan alması
nedeniyle ve daha yüksek puan alan isteklilerin bulunması nedeniyle ekonomik açıdan en
avantajlı istekli olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teknik değer nitelik
puanı kısmından (TDNP) 3 puan alamayarak toplamda 97 puana eriştiği görülmüştür.
Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi- Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin pilot
ortak, Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de özel ortak sıfatında olduğu,
pilot ortak tarafından teknik değer nitelik değerlendirmesi için DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
tarafından “Samsat Pompaj Sulaması 1. kısım İnşaatı” işine ilişkin 27.04.2021 tarih ve 15435-
Y-KD-111-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme
belgesinde “uygulanan yapı tekniği: brüt 2806 ha sulama sahasında 22944 m anakanal,
71215 m. HDPE borulu şebeke, 4446 m CTP boru, 1 adet pompa istasyonu, 340 m. spiral
kaynaklı çelik boru, 54 m. çelik boru imalatları yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru:
AIX grup: su yapıları, ilk sözleşme bedeli: 1.554.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli:
1.919.413,85 TL, sözleşme tarihi: 11.02.1998, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi:
22.12.2008, belge tutarı: 1.919.413,85 TL, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı: AIII
GRUP: 788.359,40 TL” bilgisinin bulunduğu,
Anılan iş ortaklığında özel ortak sıfatında bulunan Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesi olarak İzmir Ödemiş Organize Sanayi Bölgesi
tarafından düzenlenen “Ödemiş Organize Sanayi Altyapı Yapım İşi”ne ilişkin 15.03.2019
tarihli ve 46777-Y-ÖS-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş
deneyim belgesinde “işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Ödemiş Organize Sanayi alt
yapı yapım işine ait 9 adet yolu kazı, dolgu, kilit parke taşı, atıksu şebeke hattı, yağmur suyu
ve drenaj hatları, iki adet merkezi ile bir adet 1500 metreküp su deposu yapılması, uygulanan
yapı tekniği: Ödemiş Organize Sanayi Bölgesi altyapı yapım işine ait 9 adet yolun kazı,
dolgu, kilit parke taşı, atıksu şebeke hattı, yağmur suyu ve drenaj hatları iki adet terfi
merkezi ile bir adet 1500 metreküp su deposu yapılması, A (Altyapı İşleri) IV. Grup, sözleşme
tarihi: 27.07.2015, ihale tarihi:25.06.2015, esas işin ilk sözleşme bedeli: 8.599.710,24 TL,
esas işin toplam sözleşeme bedeli: 8.599.710,24 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin tarihi: 25.09.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli:
8.028.006,64 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi: 30.11.2017, belge
tutarı: 8.028.006,64 TL” bilgisinin bulunduğu belirlenmiştir.
Şikâyete konu ihalenin gelindiği aşama itibarıyla ihale dokümanının kesinleştiği göz
önüne alındığında teknik değer nitelik puanlamasının kesinleşen ihale dokümanında yapılan
düzenlemelere uygun şekilde yapılması gerektiği belirlenmiştir. Bu çerçevede, pilot ortak
sıfatında olan Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunduğu iş deneyim
belgesinde 788.359,40 TL’lik tutar AIII grubu işler olarak belirtilmiştir. İdarenin teknik değer
nitelik puanlamasını ihale konusu işin kanalizasyon, yağmursuyu ve içmesuyu inşaatı olması
nedeniyle içmesuyu isale hatları inşaatı, içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı ve
kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı kalemleri üzerinden yaptığı dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
teknik değer nitelik puanlaması için sunulan belgenin bu işler kapsamına girmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Teknik değer nitelik puanlamasının iş deneyimi yeterlik değerlendirmesi
aşamasından ayrı düşünmek gerektiği, aksi durumda teknik değer nitelik puanlamasının bir
manasının kalmayacağı anlaşılmıştır. Zira idarece teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin
düzenlemede benzer iş gruplarına herhangi bir atıf yapılmadığı, iletim hatlarının ihale konusu
işe uygun şekilde içmesuyu, kullanma suyu ve kanalizasyon işlerine ilişkin olma durumunda
puanlamaya esas olacağı şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Pilot ortak sıfatında olan Elsan Altyapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunduğu
iş deneyim belgesinin ise sulama inşaatı işine ilişkin olduğu, sulama inşaatı işi kapsamında
her ne kadar 788.359,40 TL’lik kısım isale hatları kapsamında olduğu belirtilmiş ise de bu
imalatların tamamıyla sulama işine ilişkin hatlar olduğu, idarenin puanlamaya esas
imalatlarının ise ihale konusu işin nevi itibarıyla içmesuyu isale hattı, içme ve kullanma suyu
şebeke inşaatı, kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke hattı ile sınırlı tutulduğu
belirlenmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında pilot ortak tarafından sunulan iş
deneyim belgesine konu işin sulama işine ilişkin olduğu, AIII grubuna girdiği belirtilen
kısmının ise puanlamaya esas nitelikte işler olmadığı anlaşılmıştır Başvuru dilekçesinde söz
konusu işlerin benzer iş kapsamında olduğu ifade edilmektedir. Zaten söz konusu isteklinin
yeterlik kriterlerini iş deneyimi açısından geçtiği görüldüğünden bu konuda bir tereddüt
bulunmadığı, ancak isteklinin pilot ortağının iş deneyim belgesinin nevi ve içeriği itibarıyla
teknik değer nitelik puanı için istenen özellikleri karşılamadığı tespit edilmiştir.
Özel ortak sıfatındaki Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim
belgesi incelendiğinde ise, sunulan iş deneyim belgesinin atıksu şebeke hattı, yağmur suyu ve
drenaj hatları imalatları içerdiği görüldüğünden, teknik değer nitelik puanlaması için istenen
kriterlere, tutar açısından bağımsız olarak uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak pilot ortak
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik puanlaması kriterlerine uygun
olmayan bir belge olması nedeniyle Baylaz İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş
deneyim belgesinin teknik değer nitelik puanlamasında tutar açısından değerlendirilmesine
gerek kalmamıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası puanlamaya esas düzenleme
açısından değerlendirildiğinde uygun bulunmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teknik
değer nitelik puanlaması kısmından puan alamamış olmasında herhangi bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
karar verilmiştir.
Anılan kararda, pilot ortak sıfatında olan Elsan Altyapı İnşaat ve Tic. A.Ş.nin sunduğu
iş deneyim belgesinin sulama inşaatı işine ilişkin olduğu, sulama inşaatı işi kapsamında her ne
kadar 788.359,40 TL’lik kısım isale hatları kapsamında olduğu belirtilmiş ise de bu
imalatların tamamıyla sulama işine ilişkin hatlar olduğu, idarenin puanlamaya esas
imalatlarının ise ihale konusu işin nevi itibarıyla içmesuyu isale hattı, içme ve kullanma suyu
şebeke inşaatı, kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke hattı ile sınırlı tutulduğu, bu açıdan
değerlendirme yapıldığında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
sulama işine ilişkin olduğu, AIII grubuna girdiği belirtilen kısmının ise puanlamaya esas
nitelikte işler olmadığı, başvuru dilekçesinde söz konusu işlerin benzer iş kapsamında
olduğunun ifade edildiği. söz konusu isteklinin yeterlik kriterlerini iş deneyimi açısından
geçtiği görüldüğünden bu konuda bir tereddüt bulunmadığı, ancak isteklinin pilot ortağının iş
deneyim belgesinin nevi ve içeriği itibarıyla teknik değer nitelik puanı için istenen özellikleri
karşılamadığı, özel ortak sıfatındaki Baylaz İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim
belgesi incelendiğinde, sunulan iş deneyim belgesinin atıksu şebeke hattı, yağmur suyu ve
drenaj hatları imalatlarını içerdiği, teknik değer nitelik puanlaması için istenen kriterlere, tutar
açısından bağımsız olarak uygun olduğu, ancak pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin teknik değer nitelik puanlaması kriterlerine uygun olmayan bir belge olması
nedeniyle Baylaz İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik
puanlamasında tutar açısından değerlendirilmesine gerek kalmadığı, bu nedenle başvuru
sahibinin iddiası puanlamaya esas düzenleme açısından değerlendirildiğinde uygun
bulunmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teknik değer nitelik puanlaması kısmından
puan alamamış olmasında her hangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı ifade
edilmektedir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin “ Mucur (Kırşehir) Kanalizasyon, Yağmursuyu ve
İçmesuyu İnşaatı” yapım işi olduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, benzer işin;
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
“
a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan A/III veya A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
A/III grubu işler:
1)Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
A/IV Grubu işler:
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2) Yağmur suyu şebekeleri,
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale
konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.”” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 28.09.2021 tarihinde
gerçekleştirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği, ihaleye 80 isteklinin teklif verdiği, ilk oturum sonucunda aşırı
düşük teklif sınır değerinin geçici teminatı ve teklif mektupları uygun olduğu belirlenen
isteklilerin teklifleri esas alınarak belirlendiği, hesaplanan sınır değerin altındaki 40 istekliden
süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, anılan isteklilerin
hiç birinin açıklaması sunmadığı ve bu nedenle tekliflerinin reddedildiği, daha sonraki
aşamada İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen fiyat ve fiyat dışı unsur kriterleri
esas alınarak puanlama işlemlerinin yapıldığı ve 28.10.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
puanlaması en yüksek olan Maş İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, ikinci en yüksek puanı alan Tika Mühendislik Nakliye İnşaat Madencilik Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru
sahibi Elsan Altyapı İnşaat ve Tic. A.Ş.-Baylaz İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerindeki ilk istekli olduğu, İdari Şartname’de belirtilen
puanlama kriterlerinden toplam olarak 97 puan alması nedeniyle ve daha yüksek puan alan
isteklilerin bulunması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenmediği ve
teknik değer nitelik puanı kısmından (TDNP) 3 puan alamayarak toplamda 97 puana eriştiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Elsan Altyapı İnşaat ve Tic. A.Ş. tarafından
teknik değer nitelik değerlendirmesi için sunulan iş deneyim belgesinin Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğünce düzenlenen “Samsat Pompaj Sulaması 1. Kısım İnşaatı” işine ait olduğu, söz
konusu iş bitirme belgesinde “uygulanan yapı tekniği: brüt 2806 ha sulama sahasında 22944
m anakanal, 71215 m. HDPE borulu şebeke, 4446 m CTP boru, 1 adet pompa istasyonu, 340
m. spiral kaynaklı çelik boru, 54 m. çelik boru imalatları yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı
unsuru: AIX grup: su yapıları, ilk sözleşme bedeli: 1.554.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli:
1.919.413,85 TL, sözleşme tarihi: 11.02.1998, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi:
22.12.2008, belge tutarı: 1.919.413,85 TL, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı: AIII
GRUP: 788.359,40 TL” bilgisinin bulunduğu,
Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü’ne başka bir
ihaleye ilişkin yapılan inceleme kapsamında gönderilen 30.06.2021 tarih ve E.2021/11214
sayılı yazı ile “iş deneyim belgesinde, belge tutarı başlığı altında A/III Grup İşler Tutarının
"788.359,40 TRY" olarak belirlendiğinin görüldüğü belirtilerek, belirlenen A/III Grubu
tutarın belirlenmesine dayanak teşkil eden bilgi, belge ve hesaplamalar” ile ilgili bilgi ve
belge talebinde bulunulmuş olup, idarenin gönderdiği 03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı
yazıda”.. Konu incelenmiştir. Bahse konu iş deneyim belgesinin A/III grubu tutarının
belirlenmesinde kullanılan belge ve hesaplamalar yazımız ekindedir. ” şeklinde ifadelere ve
ekinde de belgelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Ancak; söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü’nce gerek
iş deneyim belgesinde belirtilen A/III Grup İşler tutarı ve tespitleri ile 03.07.2021 tarih ve
1370626 sayılı yazılarında belirtilen hususların kesinlikle hatalı ve yanlış olduğu tarafımızca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Samsat Pompaj Sulaması 1. Kısım
İnşaatı” olduğu, esaslı unsurunun ise “AIX Grup: Su yapıları “ olarak belirtildiği ve belirtilen
işe esas iş gruplarında ise A/III grubuna yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası ve DSİ Genel Müdürlüğünce KİK’e gönderilen söz konusu iş
deneyim belgesine esas işe ait “Kesin Hesap” raporu incelendiğinde “Samsat Pompaj
Sulaması 1. Kısım İnşaatı” işinin 8 adet üniteye ayrıldığı ve bu ünitelerin aşağıda sıralandığı
şekilde olduğu tespit edilmiştir.
SAMSAT POMPAJ SULAMASI 1. KISIM İNŞAATI İŞİNE AİT KESİN
HAKEDİŞ RAPORU’nda
belirtilen iş üniteleri:
1. Proje ve Kamulaştırma Planı
2. Kazı İşleri
3. İmalat İşleri
4. Borulu Şebeke İşleri
5. ENH İşleri (Enerji Nakil Hatları)
6. Pompa İstasyonu Elektrik Teçhizat
7. Pompa İstasyonu Mekanik teçhizat
8. Taşıma İşleri
Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü’ne gönderilen
30.06.2021 tarih ve E.2021/11214 sayılı yazı ile “iş deneyim belgesinde, belge tutarı başlığı
altında A/III Grup İşler Tutarının "788.359,40 TRY" olarak belirlendiğinin görüldüğü
belirtilerek, belirlenen A/III Grubu tutarın belirlenmesine dayanak teşkil eden bilgi, belge ve
hesaplamalar” ile ilgili bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup, idarenin gönderdiği
03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazı ekinde “Boru ve İletim Hattı İşleri” adında bir tablo
gönderilmiştir.
Yapılan bu tespitler neticesinde;
Bilindiği üzere ilk olarak; 4734 sayılı Kanun ve bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerde bazı idarelerce yapılan
benzer iş belirlemelerinin Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesine ve anılan
Yönetmeliğin 3 üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüş ve İdarelerce
işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak
“Benzer İş Grupları Listesi”
gazetede “
üzere
oluşturularak 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı resmi
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”
ekinde yayınlanmıştır.
Tebliğ ekinde yayınlanan ilk benzer iş grupları incelendiğinde; söz konusu iş deneyim
belgesinde belirtilen iş kalemlerinin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
A) ALT YAPI İŞLERİ
II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI
1. I.Grup İşler
2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir ıslahı işleri, sedde ve
dolgu işleri
3. Sulama ve drenaj tesisleri grup içme suyu inşaatı,
,
4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
V.GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri
Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları
2.
3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları
4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
Alt yapı işleri II. Diğer Su Yapıları grubunun 3 maddesinde ve V. İçme - Kullanma
Suyu ve Kanalizasyon İşleri grubunun ise 2. ve 3. maddesinde açık ve net bir şekilde
bulunduğu anlaşılmaktadır.
Ancak ilerleyen zaman içerisinde idareler ve isteklilerce benzer iş gruplarının
belirlenmesi ve değerlendirilmesinde yaşanan problemler neticesinde benzer iş grupları
yeniden belirlenmiş ve 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği” ekinde yayınlanarak yürürlüğe girmiş ve mezkur ihaleye konu
edilen iş grupları aşağıda şekilde teşkil edilmiştir.
A) ALT YAPI İŞLERİ
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ :
1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ :
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2) Yağmur suyu şebekeleri,
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
IX. GRUP: SU YAPILARI
1) AVIII. Grup işler
2) Sulama ve drenaj tesisleri
3) Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4) Akarsu düzenleme işleri
5) Nehir ıslahı işleri
6) Taşkın koruma tesisleri
7) Sel kapanları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
8) Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2.
9) Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri (Mülga: 27/04/2016–29696
md.)
R.G. / 2. md.)
XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ
1) Kanalizasyon Arıtma Tesisleri
2) Atıksu Arıtma Tesisleri
3) Su Arıtma Tesisleri
4) İçmesuyu Arıtma Tesisleri
Yukarıda da görüleceği üzere söz konusu iş deneyim belgesine esas yapım işinin
(sulama tesisi) yayınlanan ilk benzer iş gruplarında Alt yapı işleri II. Diğer Su Yapıları
grubunun 3 maddesinde ve V. İçme - Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri grubunun ise 2.
ve 3. Maddesinde yer almaktadır.
11.06.2011 tarihinde yapılan değişiklik ile II. Grupta yer alan Sulama ve
Ancak
drenaj tesisleri ile V. Grupta yer alan Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri
benzer iş grubundan çıkarılmış ve IX grupta Sulama ve drenaj tesisleri altında
birleştirilmiştir
.
11.06.2011 tarihinde yayınlan Benzer iş grupları incelendiğinde; su isale, terfi hatları,
petrol ve gaz iletim hatları A/III grupta, tüm borulu şebeke işleri ise (sulama ve doğalgaz
şebekeleri hariç) A/IV grupta belirlendiği, sulama suyu şebekelerinin ise A/IX grupta sulama
ve drenaj tesisleri altında yer aldığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, DSİ Genel Müdürlüğü ile TOKİ lığınca ihalesi yapılan sulama suyu
şebeke ve tesisleri yapım işlerinin ihale ilanları incelendiğinde, benzer iş olarak münhasıran
A/IX grubuna yer verildiği A/III ve A/IV grubuna yer verilmediği bu grupta yer alan işlerin
benzer iş tutarından düşürüldüğü bilinmektedir.
Bu durumda, DSİ Genel Müdürlüğünün 03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazısında
belirtilen değerlendirmelerin doğru olduğu kabul edilirse 19.06.2018 tarihinde yapım
işlerinde esaslı unsur belirlenmesi ve iş deneyim belgelerinin buna göre yeniden verilen
idarelerince tanzim edilmesinin zorunlu tutulmasından önce DSİ Genel Müdürlüğünce
yapılan sulama suyu ihalelerinde sunulan iş deneyim belgelerinde bulunan A/III ve A/IV
grubuna ait tutarların düşülmemesinin ihale sonuçlarının sağlık ve selahiyetlerinin
tartışılmasına sebep verecektir.
Diğer taraftan, A/III Grup İşler Tutarının "788.359,40 TRY" olarak belirtildiği DSİ
Genel Müdürlüğünün 03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazısı ekinde gönderilen tablo ve
kesin hesap raporu incelendiğinde, 19.06.2018 tarihindeki Benzer İş Gruplarında yapılan
değişiklikler kapsamında yapılan değerlendirmelerin dahi yanlış olduğu görülecektir.
Şöyle ki; DSİ Genel Müdürlüğünün yaptığı değerlendirmeler kabul edildiği takdirde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 61
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2394
ENH (enerji nakil hatları) ve Pompa Elektrik işlerinin D/I Grubu (Elektrik İşleri I.
Grup: Enerji İletim Şebekesi ve Tesis İşleri),
İçme-Kullanma Suyu Ve Kanalizasyon İşleri)
Borulu Şebeke İşlerinin, A/IV grubu (
Boru Ve İletim Hattı İşleri)
Pompa mekanik tesislerinin, A/III grubu (
Proje ve Kamulaştırma Planı İşlerinin, yapım işine ait hizmet alımı işi
İmalat işleri (Pompa binası (Sifon hariç)), B/III grubu (Bina İşleri III. Grup),
Olarak değerlendirmek gerektiği anlaşıldığı gibi, bu haliyle belgenin tutarı itibarıyla
esaslı unsurunun A/IX sulama tesisleri olarak belirlenmesi yürürlükte bulunan mevcut Yapım
İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen esaslara
göre mümkün değildir.
Bu itibarla; başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı
Elsan Altyapı İnşaat ve Tic.
tarafından sunulan
A.Ş.
iş deneyim belgesinin pompajlı sulama tesisi inşaatı işine ilişkin
olduğu, ihale dokümanında tanımlana benzer iş tanımına uygun içerisinde alt grup olarak
A/III ve A/IV grubuna ait herhangi bir imalat ve bedel olmadığı gibi bu şekilde bir
değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığı, buna göre söz konusu iş deneyim
belgesinin ihale konusu işe ve idarece tanımlanan benzer işe uygun olmadığı, bu gerekçeyle
başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur kapsamında puanlama
kriterlerine göre puanlamaya tabi tutulmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, Elsan Altyapı İnşaat ve Tic. A.Ş.
iş deneyim belgesinin yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler
doğrultusunda fiyat dışı unsur kapsamında puanlama kriterlerine göre puanlamaya tabi
itirazen şikayet başvurusunun
tarafından sunulan
tutulmaması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “
reddine”
ilişkin kararına katılıyorum.