2021/UY.II-2402 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya) ve 54 (Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

BAŞVURU SAHİBİ:

Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. - Kırımoğlu Mühendislik Müş.

İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/388762 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya)

ve 54 (Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve

Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya) ve 54 (Gaziantep)

Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele

İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr.

San. Tic. A.Ş. - Kırımoğlu Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2021 tarih ve 52523 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 10.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka Altyapı Anonim Şirketi

tarafından temsile yetkili olunduğunu tevsiken sunulan belgelerin, teklif mektubunu

imzalayan kişilerin, şirket ortakları ve yönetimde bulunan görevliler ile ortakların hisse

oranlarına ilişkin olarak son durumu göstermediği ve bu kişilerin tamamının T.C. kimlik/vergi

kimlik numaralarını göstermediği, ayrıca teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı,

diğer taraftan vekâletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin ihale konusu iş için teklif

vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı,

“Yeterlik Bilgileri Tablosu”ndaki ortaklara, ortaklık oranlarına ve yönetiminde

bulunan görevlilere ait bilgiler, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamesi bilgileri,

teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler, vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin

ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren Ticaret Sicili

Gazeteleri veya bu hususları tevsik edici diğer belgelere ve pay defterine ilişkin bilgilerin bir

kısmının hiç beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği, pay

defteri dahil söz konusu belgelere ilişkin tarih, sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin

adı, soyadı veya unvanı bilgileri eksik ya da hatalı olduğu, anonim şirket statüsündeki

isteklilerin sunduğu yeterlik bilgileri tablosundaki yöneticilere ait bilgiler kısmında yönetim

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

kurulu üyelerinin tamamına ait bilgiler yer almadığı,

2) Anılan isteklilere ait birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin

standart forma aykırı şekilde düzenlendiği, birim fiyat teklif mektuplarındaki tutar, rakam ve

yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunduğu, diğer taraftan birim fiyat teklif cetvellerindeki miktarların değiştirildiği ve iş

kalemlerinin tamamına yer verilmediği, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif mektubundaki

toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar birbirinden farklı şekilde yazıldığı,

3) Beyan edilen geçici teminat mektubu ve/veya geçici kefalet senedi ile banka

referans mektuplarının standart forma aykırı şekilde düzenlendiği, söz konusu belgelerde yer

alan sürenin İdari Şartname’de öngörülen süreyi karşılamadığı, teminat mektubu ve kefalet

senetlerindeki işin adı, idarenin adı ve isteklinin ticaret unvanı bilgileri ve banka referans

mektuplarında ise istekli ticaret unvanı bilgileri hatalı ve eksik olduğu, geçici teminat

mektuplarında ve geçici kefalet senedi üzerinde bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı ve

yetkisiz kişilerce düzenlendiği, bahse konu belgelerin idarece istenilen tutarları karşılamadığı

ve yeterlik bilgileri tablolarında söz konusu belgelere ait beyan edilen ayırt edici numaraların

beyan edilmediği veya eksik beyan edildiği, geçici kefalet senetlerinin kefalet sigortası

kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği,

4) Anılan isteklilere ait bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen

yeterlik kriterini sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro

bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen yıllara ait olmadığı, isteklilerin kendi iş hacmi tutarı

ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak

suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirlediği halde, iş hacmi tutarını kullandığı ortak

girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgileri teklifleri

kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmedikleri, anılan istekliler tarafından

yapım işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ile bu kapsamda

idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin yapım işi niteliği taşımadığı, fatura bilgileri

tablosu standart forma aykırı şekilde eksik ve hatalı olarak düzenlendiği

5) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanının

hesaplanmasında ihale üzerinde bırakılan istekliye tam puan verildiğinin görüleceği, ancak

ihale üzerinde bırakılan isteklinin bazı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam teklif

tutarına oranı asgari ve azami puan aralığında kalmadığı için anılan istekliye bu iş kalemleri

için de puan verilmesi işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı,

6) a) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları

analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında

tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, söz konusu isteklilerin

analiz girdilerini ve miktarlarını değiştirdikleri, bazı analiz girdilerine hiç yer vermedikleri ve

bazı girdilerin adları ve birimlerini ise hatalı şekilde gösterdikleri, sundukları analizlerin

hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenen tüm girdiler açıklanmadığı, açıklanan girdilere

ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklama istenilen ve istenilmeyen

analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, anılan

istekliler tarafından yapılan açıklamalarda farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı

girdiler için farklı fiyatlar kullanmak suretiyle Tebliğ’e aykırı olarak kendilerine haksız

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

avantaj sağladıkları,

b) Anılan istekliler tarafından idarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir

analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Tebliğ’e

uygun şekilde belgelendirilmesi gerektiği, söz konusu iş kalemlerinin bütün olarak tek bir

fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama yapılmasının anılan Tebliğ’e aykırı olduğu,

c) İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri

kapsamındaki maliyet unsurları ile anılan isteklilerin sundukları analizlerdeki girdilerin

birbirinden farklı olduğu, kendilerine avantaj sağlamak amacıyla söz konusu iş

kalemlerindeki bazı girdileri değiştirdikleri, bazı girdilere ise hiç yer vermedikleri,

ç) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi

nedeniyle bu analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığından bu durumda anılan

isteklilerin söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörmediği anlamına geldiği,

d) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda anılan isteklilerin düzeltilmiş

analiz fiyatlarının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

e) Analizlerdeki işçilik bedellerinin Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine aykırı olarak

2021 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri

için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerektiği, ancak işçilik maliyetlerinin de fiyat

tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek

suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

f) Açıklama istenen nakliye girdileri için teklif edilen tutarların, idarece analizlerde

belirtilen formüllere göre hesaplanması ve bu hesaplamada idarece öngörülen katsayıların ve

nakliye mesafelerinin kullanılması gerekmekte iken istekliler tarafından nakliye mesafelerinin

ve formüllerdeki katsayıların düşürülmesi, değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü

yerine farklı formüllerin kullanılması, ayrıca K katsayısının 2021 yılı rayicinden düşük

alınması ve bir kısım nakliye girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanması suretiyle lehine haksız

avantaj sağlandığı, malzemelerin naklindeki hesaplamalarda kullanılması gereken malzeme

yoğunluklarının ilgili poz tarifleri ve teknik şartnamelere aykırı şekilde uygulandığı ve

düşürülmüş olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)İhalelere katılacak aday

veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur….

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında

“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday

ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat ve doküman

düzenlemeleri doğrultusunda, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin

hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmış olup, buna göre, isteklilerin, gerçek kişi olması

halinde, noter tasdikli imza beyannamesini, tüzel kişi olması halinde, Tüzel Kişilerde

Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunmalarının gerekli olduğu anlaşılmıştır.

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu

gösterir belge (Standart Form KİK030.0/Y)’nin sunulmasındaki amacın, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin

yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime

yetkili kişilerle birlikte, ortaklık bilgilerinin son durumunun tespit edilmesi olduğu

görülmüştür.

Ayrıca ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nde

ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen

hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru

mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar

da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan

edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda

isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak.

Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından teklif dosyası kapsamında Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Form KİK030.0/Y Tablosunun sunulduğu , söz

konusu

tabloların

incelenmesinden

pilot

ortak

ELH

İnş.

Tic.

A.Ş.nin

ortaklarının/üyelerinin/kurucularının ve yönetimdeki görevlilerin isimlerinin Özgür Demir ve

Ahmet Elhanay olduğu, söz konusu kişilerin TC kimlik numaralarının yer aldığı ve ortaklık

oranlarının belirtildiği, her iki ortağın da bu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazeteleri bilgilerine

yer verildiği, ayrıca söz konusu isteklinin teklifi kapsamında bahse konu bilgileri içeren

Ticaret Sicil Gazetelerine ve ELH İnş. Tic. A.Ş.nin pay defterine yer verildiği, anılan

isteklinin teklifi kapsamında ELH İnş. Tic. A.Ş. tarafından, Diyarbakır 3. Noterliği tarafından

düzenlenen 11.05.2021 tarihli ve 11147 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve

herhangi bir vekâletnamenin sunulmadığı, bu çerçevede bahsi geçen imza sirkülerinde Özgür

Demir ve teklif mektubunu imzalayan Ahmet Elhanay’ın şirketi münferiden temsile yetkili

olduğunu bilgisine yer verildiği,

Söz konusu isteklinin teklifi kapsamında özel ortak Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Form

KİK030.0/Y

Tablosunun

incelenmesinden

anılan

şirketin

ortaklarının/üyelerinin/kurucularının Ahmet Elhanay, Remzi Özyıldız ve Veysel Karabulut,

yönetimdeki görevlilerin Ahmet Elhanay ve Remzi Özyıldız olduğu, söz konusu kişilerin TC

kimlik numaralarının yer aldığı ve ortaklık oranlarının belirtildiği, her iki ortağın da bu

bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazeteleri bilgilerine yer verildiği, ayrıca söz konusu isteklinin

teklifi kapsamında bahse konu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetelerine yer verildiği, anılan

isteklinin teklifi kapsamında Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, Diyarbakır 3.

Noterliği tarafından düzenlenen 07.03.2017 tarihli ve 06238 yevmiye numaralı imza

sirkülerinin sunulduğu ve herhangi bir vekâletnamenin sunulmadığı, bu çerçevede bahsi

geçen imza sirkülerinde teklif mektubunu imzalayan Ahmet Elhanay’ın şirketi münferiden

temsile yetkili olduğu bilgisine yer verildiği anlaşılmıştır.

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka Altyapı Anonim Şirketi

tarafından teklif dosyası kapsamında Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart

Form KİK030.0/Y Tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloların incelenmesinden söz konusu

şirketin ortaklarının/üyelerinin/kurucularının ve yönetimdeki görevlilerin isimlerinin Emin

Reşit Karaman olduğu, anılan kişinin TC kimlik numarasının yer aldığı ve ortaklık oranının

belirtildiği, bu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetesi bilgisine yer verildiği, ayrıca söz konusu

isteklinin teklifi kapsamında bahse konu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetelerine ve pay

defterine yer verildiği , anılan isteklinin teklifi kapsamında Tatvan Noterliği tarafından

düzenlenen 21.02.2020 tarihli ve 02313 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve

herhangi bir vekâletnamenin sunulmadığı, bu çerçevede bahsi geçen imza sirkülerinde teklif

mektubunu imzalayan Emin Reşit Karaman’ın şirketi münferiden temsile yetkili olduğu

bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru

sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale

olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna yönelik

iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.c. Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif

mektubu.” düzenlemesi İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci

maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme

şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya

paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin

hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri

istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar

karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen

teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla

gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

…

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı

yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini

teklifleriyle beraber sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşme

imzalanmadan önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre; ihaleye

teklif veren istekliler tarafından, teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere

ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulması gerektiği, zarfın

üzerine ihaleye katılan isteklinin, adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi,

teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması ve bu zarfın

yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi gerektiği, ayrıca teklif

mektuplarının yazılı ve imzalı olması gerektiği, teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları ve eki birim fiyat

teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin 7.1.c maddesinde belirtildiği şekilde standart forma

uygun olduğu, birim fiyat teklif mektuplarında rakam ve yazı arasında uyumsuzluk

bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, birim

fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvellerindeki miktarlarında bir değişiklik

yapılmadığı ve iş kalemlerinin tamamına yer verildiği, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif

mektuplarındaki toplam tutarlar ile birim fiyat teklif cetvellerindeki toplam tutarların uyumlu

olduğu görülmüştür

Bu itibarla, yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin birim fiyat

teklif mektubu ve eki olan birim fiyat teklif cetveline ilişkin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.(2) Banka referans

mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması

gerekir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(8)

Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu

durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,

sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde

üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri

teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” düzenlemesi,

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

Anılan Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 02.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, geçici teminat tutarının istekliler

tarafından teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmaması gerektiği, teminat olarak banka

teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu

Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart

formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği,

geçici teminat mektuplarında ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin

bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenen geçerlilik

tarihinin belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı

26’ncı maddesinde ise geçerlilik tarihinin 02.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli

tarafından belirleneceği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun incelenmesi neticesinde isteklinin

pilot ortağı ELH İnş. Tic. A.Ş. tarafından 27.07.2021 tarihli Türkiye Halkbankası A.Ş.

Diyarbakır Organize Sanayi Şubesi'nce düzenlenen 04.03.2022 tarihine kadar geçerli

1.650.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun sunulduğu buna göre geçerlilik tarihi

itibarıyla yeterli olduğu ve miktarının teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı ayrıca söz konusu

geçici teminat mektubunda iki adet banka yetkilisinin imzasının bulunduğu, işin adının doğru

yazıldığı ve belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka Altyapı Anonim Şirketi

tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunun geçici teminat mektubuna ilişkin

kısmında geçici teminat mektubu ayırt edici numarasının “G0064-04398-00093439” olduğu

bilgisine yer verildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan

isteklinin geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihi itibarıyla yeterli olduğu ve 1.800.000,00

TL tutarındaki miktarının teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı, diğer taraftan Kurumla EKAP

Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış

olan bankalar tarafından elektronik ortamda alınması ve “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 06.12.2012 tarihli ve 6362 sayılı

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

Sermaye Piyasası Kanunu’na göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar

dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan

söz konusu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü

gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, isteklilerin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama

bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun bankalardan temin edilmesi

gereken bir yeterlik belgesi olduğu ve ilan tarihinden sonra düzenlemesi gerektiği belirtilmiş

olup İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ise banka referans mektubunun içerdiği tutarın

teklif bedelinin %10’undan az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan banka referans mektubu

incelendiğinde, bahse konu banka referans mektubunun Türkiye Halkbankası A.Ş. tarafından

anılan istekli adına 27.07.2021 tarihinde ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma

uygun olarak düzenlendiği ve söz konusu isteklinin nakdi ve gayri nakdi kredisinin teklif

bedelinin %10’undan az olmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka Altyapı Anonim Şirketi

tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan elektronik banka referans mektubu bilgileri

incelendiğinde, bahse konu banka referans mektubunun Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından

anılan istekli adına 03.08.2021 tarihinde düzenlendiği ve söz konusu isteklinin nakdi ve gayri

nakdi kredisinin teklif bedelinin %10’undan az olmadığı, banka referans mektubunun ayırt

edici numarasının “R0064-04398-00093443” olduğu bilgisine yer verildiği, EKAP üzerinden

yapılan sorgulama neticesinde söz konusu bilgilerin uyumlu olduğunun görüldüğü, diğer

taraftan Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde banka referans mektuplarına ilişkin bilgilerin,

Kurumla EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair

Protokol” imzalamış olan bankalar tarafından elektronik ortamda alınması durumunda

düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan

söz konusu banka referans mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığının kabul

edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin, anılan istekliler tarafından sunulan geçici

teminat mektubunun ve banka referans mektubunun uygun olmadığı yönündeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin

veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi

veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş

şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu

olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren

bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi

oranında hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir....” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden,

istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri

bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği,

bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme

yapılacağı; toplam cironun ise teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri ile ilgili cironun

ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği ve bu kriterleri ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak

üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri

sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı

anlaşılmaktadır.

Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihaleye

katılım ve yeterlik kriterlerine dair sunulan belgelere ilişkin olarak, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla söz konusu belgelerin teklif zarfında

sunulmayacağı; katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin ise, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı ELH İnş. Tic. A.Ş. tarafından, sunulmayacak belgeler tablosunun

bilançoya ilişkin kısmında “VKN 3********7 (Kendisi) için 2020 yılı Bilançosu” bilgilerine

yer verildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulaması neticesinde, anılan

isteklinin bilanço değerlerinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan firma tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun gelir tablosuna ilişkin

kısmında “VKN 3********7 (Kendisi) için 2020 yılı Gelir Tablosu” bilgilerine yer verildiği

görülmüştür. Söz konusu iş ortaklığının teklif fiyatı (42.177.132,32 TL) dikkate alındığında,

iş ortaklığında %99 hissesi olan pilot ortak tarafından sunulan *******.519,66 TL

tutarındaki ciro tutarının ihale dokümanında yer verilen kriterleri sağladığı, anılan istekli

tarafından beyan ciroya ilişkin ilgili bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu

tespit edilmiştir.

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

İhale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının özel ortağı Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, sunulmayacak

belgeler tablosunun bilançoya ilişkin kısmında “VKN 3********3 (Kendisi) için 2020 yılı

Bilançosu” bilgilerine yer verildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan bilanço

sorgulaması neticesinde anılan isteklinin bilanço değerlerinin idarece istenen bilanço

oranlarını sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan firma tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun gelir tablosuna ilişkin

kısmında “VKN 3********3 (Kendisi) için 2020 yılı Gelir Tablosu” bilgilerine yer verildiği

görülmüştür . Söz konusu iş ortaklığının teklif fiyatı (42.177.132,32 TL) dikkate alındığında,

iş ortaklığında %1 hissesi olan özel ortak tarafından *******.673,96 TL tutarındaki ciro

tutarının ihale dokümanında kriterleri sağladığı (42.177.132,32TLx%25x%01=105.442,83),

anılan istekli tarafından beyan edilen ciroya ilişkin ilgili bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle

uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka Altyapı Anonim Şirketi

tarafından, sunulmayacak belgeler tablosunun bilançoya ilişkin kısmında “VKN 6********7

(Kendisi) için 2020 yılı Bilançosu” bilgilerine yer verildiği görülmüştür. EKAP üzerinden

yapılan bilanço sorgulaması neticesinde, anılan isteklinin bilanço değerlerinin idarece istenen

bilanço oranlarını sağladığı tespit edilmiştir.

Anılan firma tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun gelir tablosuna ilişkin

kısmında “VKN 6********7 (Kendisi) için 2020, 2019, 2018, 2017 yılı Gelir Tablosu”

bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu isteklinin teklif fiyatı (42.364.378,12 TL)

dikkate alındığında, yıllar itibariyle sunulan (2020, 2019, 2018, 2017) ***45 TL, *****,43

TL, ****,242,00 TL ve ******,410,00 TL tutarındaki ciro tutarlarının ortalamasının esas

alınmasıyla ulaşılan tutarın ihale dokümanında yer verilen kriterleri sağladığı, anılan istekli

tarafından beyan ciroya ilişkin ilgili bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu

tespit edilmiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

. Değerlendirme “teklif fiyatı”, “kalite nitelik“ ve “teknik değer nitelik” olmak üzere

üç kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler

arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere

ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı (ihalenin birim fiyatlı kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinde

yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı ile anahtar teslim götürü bedel

kısmı için istekli tarafından teklif edilen bedelin toplamıdır),

ifade eder.

A.2. Kalite nitelik puanlaması

Kalite nitelik puanlaması 49 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki

tabloda gösterilmiştir.

Sıra

No

Min Teklif Oranı Max

Teklif

İş

Kalemi/Grubu

anahtar teslim

No

Puan

15

(%)

Oranı(%)

Teklifin

götürü

1

23

38

kısmı(KGM/BAKIM)

KGM/SERİM

KGM/SÜP

2

8,5

7,5

7

14

5,5

5

3

14

4

KGM/YAMA

12,5

11,5

10

5

KGM/HENDEK

KGM/HSYTEM

KGM/YOB

4,5

4

6

7

5

8,5

6

3,5

2

8

KGM/KAMTEM

KGM/GRYTEM

KGM/KAMÇAL

KGM/YÜKTEM

İş grubu 1

3,5

2

9

3,5

3

1,5

1

10

11

12

1,5

1

1,5

2,5

0,5

1

1,5

TOPLAM

49

İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: KGM/GRYÇAL, KGM/HYL, KGM/YÜKÇAL

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam

tekliflerine* oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif

tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum

ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması

durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Anahtar teslim götürü kısmı için ise anahtar teslim götürü kısmı için verilen

teklif tutarlarının toplam tekliflerine* oranının anahtar teslim götürü kısmı için belirlenen

minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil)

kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

Toplam Teklif: ihalenin birim fiyatlı kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş

kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların

çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı ile anahtar teslim götürü bedel kısmı için istekli

tarafından teklif edilen bedelin toplamıdır

A.2.4. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.5. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

dışında

kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları/teklifin anahtar teslim götürü kısmı için

puan alamayacaklardır.

A.2.6. Kalite nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu/teklifin anahtar teslim götürü

kısmı için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Teknik değer nitelik puanlaması

Teknik değer nitelik puanlaması 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlanması

A.3.1.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlaması 1 tam puan üzerinden

yapılacaktır.

A.3.1.2. Geçerli teklif veren isteklilere ait kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat

puanlanması konu tesis, makine, ekipman, teçhizat aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Teknik Değer Nitelik Puanlaması (1 P)

Araç Makine Tescil Belgesi ve Araç Asgari

Tanıtım Kartında Belgelenecek Özellikler Model Yılı adet

Cinsi Ve Çeşidi

Puan

Kamyon

mücadelesi

içinde tanımlı)

(Kar

pozu

En az 290 Hp gücünde 6x4 Ön Kar Bıçağı-

Tuz Serpici ve ekipmanı monteli

4

0

0,4

2013

Araç motoru 1900 CC ve üzeri, açık metal

kasalı, min 1100 kg istiap haddi, çift 2017

kabinli, kasa uzunluğu min 2.00 m

Yol Bakım Ekibi

Aracı

0

0,2

2

En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine

veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve 2013

Römorku

0

0,2

Silindir

Takriben 130 Hp + 81 Hp vakum

Vakumlu Süpürge gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su 2013

tanklı

0

0,1

1

0

0,1

Yama Robotu

6 m3 kapasiteli

2013

TOPLAM

1

A.3.1.3. 2 ve 3 sıra numaralı tesis, makine, ekipman, teçhizat için puan 2 adet için, 1

sıra numaralı tesis, makine, ekipman, teçhizat için puan 4 adet için verilmiş olup; isteklilerin

1 adedi için belgelerini sunmaları halinde 0,1 puan üzerinden değerlendirme yapılır.

A.3.1.4. İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

A.3.1.5. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,

makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

A.3.1.6. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.

A.3.1.7. Teknik değer nitelik puanı her bir kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat

için verilen puanların toplamıdır.

A.4. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite nitelik puanı ve teknik değer nitelik puanın

toplamıdır.

A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş

teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının birim teklif cetvelinde her bir iş kalemi için belirtmiş olduğu iş kalemi

tutarlarının toplam teklif tutarına oranlanması üzerine elde edilen değerlerin İdari

Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen değer aralıkları içerisinde bulunduğu tespit

edilmiştir

İdari Şartname’de “Toplam Puan”ında fiyat dışı unsur puanlaması kapsamındaki kalite

nitelik puanlaması 49 puan üzerinden yapılacağı ve puanlamada ise isteklinin her bir iş

kalemi için teklif ettiği tutarın toplam teklif tutarına oranının hesaplanacağı ve iş kalemi

bazında ortaya çıkan oranın yukarıda yer verilen oran aralıklarına göre değerlendirilip

puanlanacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda adı geçen isteklilerin belirtmiş olduğu iş kalemi

tutarlarının, toplam teklif tutarına oranlanması üzerine elde edilen değerlerin idarece

düzenlenen değer aralıklarında yer alması nedeniyle anılan isteklinin tam puan almasında

herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için

işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman

yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

…

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına

rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece

ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık

bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”

açıklamalarına yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalede teklif tutarı sınır değerin altında kalan 6 istekliye 26.08.2021

tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 6 iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listeleri ile idarece

hazırlanan analiz formatlarının da anılan yazı ekinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere

gönderildiği, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle

reddedildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama

kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama

istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler,

EPDK bayi fiyat raporu ve 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ile açıklandığı bu çerçevede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu,

analiz girdilerinin isimleri ve miktarları yönünden herhangi bir farklılığın bulunmadığı, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenilen ve açıklaması istenilmeyen tüm

analiz girdilerine yer verildiği, aynı analiz girdilerine ilişkin olarak farklı iş kalemlerinde

farklı birim fiyatların öngörülmediği, ayrıca açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi

analiz girdisinin ne şeklide açıklandığına ilişkin bilgilere de yer verildiği gibi bu husustaki

tevsik edici belgelere de aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verildiği,

açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmadığı, söz konusu istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata

yapılmadığı, istekli tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilmeyen analiz girdisinin

birim fiyatına bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklanmış olup, başvuruya konu

ihale tarihinin 05.08.2021 olduğu ve bahsi geçen tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik

tutarının 15,90 TL (=3577,00 TL /30 gün /7,5 saat) olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen

tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan analizlerdeki işçilik girdilerine ilişkin olarak öngörülen birim fiyatın 2021 yılında

geçerli olan asgari ücretin saatlik tutarı olan 15,90 TL’nin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen nakliye bedellerine ilişkin olarak idarece

gönderilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu kapsamda nakliye formüllerindeki

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/052

: 69

: 29.12.2021

: 2021/UY.II-2402

katsayılarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi

yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama

istenilen “motorin (mazot)” girdisi için analizlerde 6,52 TL/kg fiyatının kullanıldığı tespit

edilmiştir. Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 21.07.2021 tarihinde

EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan

edilen fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt motorin

fiyatı olan 7,21753 TL/LT fiyatının kullanıldığı, söz konusu bedelin KDV hariç tutarının

6,11655 TL/LT olduğu, kesafet oranı olarak EPDK düzenlemeleri uyarınca 0,845 kg/lt oranı

üzerinden 7,23852 /kg (=6,11655 / 0,845) rakamının 0,90’ı olan 6,514 TL/kg fiyatının

bulunduğu, sonuç olarak, motorin girdisine ilişkin fiyatın analizlerde 6,52 TL/kg olarak

kullanıldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka Altyapı Anonim Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında

idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek

analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler ve 2021 yılı

saatlik asgari ücret bedeli ile açıklandığı bu çerçevede;