Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü
/
2021/330472-Yukarı Afrin Barajının Maden Ocağı ile Etkileşiminin Önlenmesi
Bilgi
İKN
2021/330472
Başvuru Sahibi
Özışık İnş. Ve Enerji A.Ş. - Öz Aras Grup İnş. Taah. San. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yukarı Afrin Barajının Maden Ocağı ile Etkileşiminin Önlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
BAŞVURU SAHİBİ:
Özışık İnş. Ve Enerji A.Ş. - Öz Aras Grup İnş. Taah. San. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/330472 İhale Kayıt Numaralı “Yukarı Afrin Barajının Maden Ocağı ile Etkileşiminin
Önlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yukarı Afrin Barajının Maden Ocağı ile Etkileşiminin Önlenmesi”
ihalesine ilişkin olarak Özışık İnş. Ve Enerji A.Ş. - Öz Aras Grup İnş. Taah. San. Ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı nin 22.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52732 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A.
Ş. ile Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının aşağıdaki sebeplerle uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği,
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre fiyat teklifi alınmak
suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan “6 atü basınç dayanımlı 800mm anma
çaplı pe 100 boru bedeli”, “10.130.1201 Porland Çimentosu(Torbalı)(TS EN 197-1 CEM I
42.5 N)”, “10.130.1703 Beton çelik çubuğu, düz Ø14-50 mm. (S220)”, “10.130.1705 Beton
çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm. (S420,B420B-C, B50B-C)”,“10.130.4502 Çam kerestesi
2.sınıf” ile “10.130.1505 C20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları(TSE En
206-1+A1) analiz girdileri için 2021 yılı 2’nci vergi dönemine ait faturaların kullanıldığı ve
satış tutarı tespit tutanağının bu faturalar üzerinden oluşturulduğu, fiyat teklifini düzenleyen
firmanın ticaret sicili gazetesinde fiyat teklifine konu ürünü satmaya yetkisinin bulunmadığı,
satış tutarı tespit tutanağındaki satışların yapıldığı firmalar ile fiyat teklifini veren firma ve
fiyat teklifini alan firmanın grup firmaları olduğu, serbest muhasebeci mali müşavirlerinin
aynı olduğu, aynı adresleri kullandığı, telefon ve fax numaralarının aynı olduğu, olmayan
satışlar üzerinden faturalandırmak suretiyle faturaların ihale ilan tarihinden sonra
düzenlendiği, fiyat teklifine konu ürün olmadığı, 1/20 oranını karşılayacak şekilde ayarlandığı
ve piyasa fiyatları ile rayiç fiyatına göre zararına satışlar üzerinden faturalandırılması
nedeniyle muhteviyatı itibariyle sahte olduğu için fiyat teklifi alınan firmanın 213 sayılı Vergi
Usul Kanununa uygun olmayan işlemler için Gelir İdaresi Başkanlığına bildirim yapılması
gerektiği, fiyat teklifi alınan firmanın serbest muhasebeci mali müşavirinin yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
işlemlerden dolayı müteselsilen sorumlu olması nedeniyle TÜRMOB’a bildirim yapılması
gerektiği, ayrıca anılan analiz girdilerine ilişkin mallara ait irsaliye ve stok girişlerinin
bulunmadığı, “10.130.1505 C20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları(TSE
En 206-1+A1) analiz girdisi için nakliye hesaplanmadığı, nakliye mesafeleri dikkate
alındığında işi yapacak firmanın işin yapılacağı yere yakın olmadığı, farklı illerde olduğu,
beton nakliyesinin teknik olarak mümkün olmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın beton üretim
sertifika ve yetkilerine sahip olmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanmak üzere isteklilerin almış oldukları fiyat
tekliflerinin, her ne kadar serbest piyasa ekonomisi gereği kişinin ticaret serbestisi bulunsa
bile Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesinde basiretli tacir gibi hareket edilmesi
gerektiğinin ifade edildiği, anılan hüküm çerçevesinde ilgili isteklilerin almış olduğu fiyat
tekliflerinin gerçeği yansıtamayacağı, teklif verilen tarihlerde açıklama istenen “10.130.1201
Porland Çimentosu(Torbalı)(TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)”, “10.130.4502 Çam kerestesi
2.sınıf’ ve “10.130.1703 Beton çelik çubuğu, düz Ø14-50 mm. (S220)”, “10.130.1703 Beton
çelik çubuğu, nervürlü Ø14-32 mm. (S420,B420B-C, B50B-C)”, “10.130.1505 C20/25 beton
harcı gri renkte, normal hazır beton harçları(TSE En 206-1+A1)” ile “6 atü basınç dayanımlı
800mm anma çaplı pe 100 boru bedeli” analiz girdi bedellerinin rayiç fiyatların çok altında
olduğu, bu nedenle ilgili pozlardaki ürünlerin temini için teklif veren firmaların basiretli tacir
gibi davranmadığı, teklif veren firmaların ancak aşırı düşük fiyat teklif açıklamalarında teklif
vermek için kurulan paravan firmalar olduğu, Vergi Usul Kanunu’nun 359’uncu maddesi
çerçevesinde gerçek bir muamele veya durum olmadığı halde bunlar varmış gibi düzenlenen
belgelerin sahte belge olduğunun ifade edildiği,
- Fiyat teklifini veren firmalar tarafından sahte belge düzenlememiş ise satış tutarı
tespit tutanaklarındaki belirtilen tarihler arasındaki geçici vergi dönemine ait satışlarının
gerçeği yansıtması durumunda; tartı tutanağı, sevk irsaliyesi, taşıma irsaliyesi, nakliye
faturası ve teslim fişleri ile bu satışları ispatlamaları gerektiği, ayrıca bu olayın organize bir
işlem olduğu bundan dolayı ihaleye teklif veren istekliler, fiyat teklifini veren firmalar ve
serbest muhasebeci mali müşavirlerinin telefonların, imzaların, adreslerinin karşılaştırılması
ve aynı adreslerde bulunduklarının tespit edileceği, fiyat teklifi alınan firmanın herhangi bir
satış deposunun olmadığı, anılan malzemelerin fiziki durumu göz önüne alındığında bunların
satışının serbest muhasebeci mali müşavir adresinden mümkün olmadığının belirleneceği, bu
nedenlerle; anılan istekliler ve aşırı düşük teklifi açıklamaları için fiyat teklifi alınan
firmaların organize bir şekilde bilerek ve isteyerek kamuyu yanıltarak kendilerine çıkar
sağlamak amacıyla sahte belge düzenlediği, aynı zamanda Vergi Usul Kanunu’nda belirtilen
vergi kaçakçılığı ve iştirak suçlarını birlikte işlediklerinde dolayı tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
- Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan aşırı düşük açıklamalarında
belirtilen malzemeler ile idare tarafından açıklaması istenilen analizlerde bulunan
malzemelerin faturaların incelenmesi sonucunda birebir aynı olmadığı, hazırlanan
tutanakların dayanağı olan faturalarda bulunan malzemelerle tutanaklarda ve fiyat teklifinde
beyan edilen malzemelerin aynı malzemeler olmadığı, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların
teklife konu alanda faaliyet göstermediği,
- Açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından imza, iletişim bilgilerinin bulunmadığı ve kaşelenmediği,
b) Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklamaları verilen “10.130.1703 Beton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
çelik çubuğu, düz Ø14-50 mm (S220)” analiz girdisi için 2018 yılında yayımlanan Deprem
Yönetmeliği’nde deprem etkisini karşılayacak betonarme elemanlarda B420C ve B500C
nervürlü donatı çelikleri kullanılacağının ifade edildiği ve kullanılmasının sınırlandırıldığı,
2018 yılından itibaren üretimi olmayan bahse konu düz çelik çubuğunun fiyat teklifi alınarak
analiz girdilerinde kullanılmasının mümkün olmadığı, fiyat teklifini veren firmanın
faturalarının detaylı olarak incelenmesi durumunda satışı yapılan malzemenin düz çelik çubuk
değil de nervürlü çelik çubuk olarak gözükeceği, bu haliyle “10.130.1703 Beton çelik
çubuğu, düz Ø14-50 mm(S220)” analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
c) Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. ile Harbiye İnş. Mad. Taah.
Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki sıralı analiz
girdilerinde yer alan işçilik fiyatlarının 2021 yılına ilişkin saatlik asgari ücretin altında
olduğu,
ç) Aşırı düşük teklif açıklamalarına tabi tutulmayan iş kalemleri için bir bedele yer
verilmediği,
d) Analizlerde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapılmış olup düzeltilmesi
durumunda analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olacağı,
e) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada; kullanılan
yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanmadığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklamalarındaki analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullanıldığının belirtilmediği, bu analizlerde
kullanılan rayiç bedellerin, ilgili kamu kurum ve kuruluşların kullandığı rayiç bedellerden
düşük yazıldığı, sunulan alt analizlerde ise rayiç bedellerin kamu kurum ve kuruluşlarının
belirlediği fiyatlardan düşük yazıldığı, tüm bu analiz ve alt analizlerde rayiç bedellerden
düşük yazılan bedeller için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen
belgelerin sunulmadığı,
g) Açıklamalar kapsamında yer alan akaryakıt girdisi EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan ilan tarihi ile ihale tarihi arasında açıklanan akaryakıt fiyatlarının %
90’ının altında sunulduğu, motorin girdisinin kg/TL cinsinden sunulmasında kesafet oranı ile
yapılan çevirmelerin hatalı yapıldığı, kesafet oranı TSE standartlarının ilgili dönem ve coğrafi
koşullarına uygun hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden
teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap
cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük
olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin
olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede
düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre
farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yukarı Afrin Barajının Maden Ocağı İle Etkileşiminin Önlenmesi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013K05-1888 (2013K050080 - Yukarı Afrin
(Kilis) İçmesuyu)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Talvegden 31,50 m yükseklikte Kil Çekirdekli Homojen Dolgu Çevirme Seddesi,
talvegden 24,50 m yükseklikte Kil Çekirdekli Homojen Dolgu Bent ve bu imalatlara ait diğer
unsurların inşaatı yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep İli-Şahinbey İlçesi-Akbayır
Köyü sınırları içerisinde yer alan Yukarı Afrin Barajı rezervuar alanı sınırlarındadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/330472
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.07.2021
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DSİ 20. Bölge
Müdürlüğü (Bölge Müdürlüğü Toplantı Salonu) Gaziantep Karayolu Erkenez Mevkii 46080
KAHRAMANMARAŞ
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Yukarı Afrin Barajının
Maden Ocağı İle Etkileşiminin Önlenmesi” olduğu, 14.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede 92 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 42 istekli tarafından ihaleye e-teklif
sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen 12 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmalarının istendiği, yalnızca Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. ile
Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu, sunulan açıklamaların incelenmesi sonucunda
açıklamaları yeterli bulunan Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San.
Tic. A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
07.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic.
A. Ş. ile Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş.ye gönderilen “aşırı düşük teklif
sorgulaması” başlıklı yazı incelendiğinde, YAM-01 -Açıkta kazı yapılması, YAM-02 -
Tünel/Galeri Kazısı ve Desteklenmesi, YAM-03 -Barajlarda Kil Dolgu Yapılması (1-1'),
YAM-05 -Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Dolgu Yapılması (Fk-Fç), YAM-09 -Barajlarda Açıkta
Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması, YAM-11 -Tünelde/Galeride Betonarme
Betonu Yapılması, YAM-13 -Açıkta ve Tünelde betonarme demiri, YAM-31 -6 Atü Basınç
Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Temini ve Döşenmesi iş kalemleri için aşırı
düşük teklif açıklamasının istenildiği ve anılan yazı ekinde, açıklama yapılması istenilen
analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.
a) Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, “10.130.1705 Beton çelik
çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)”, “10.130.4502 Çam kerestesi
2.sınıf”, “10.130.1201 Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” ile “Özel
6 Atü Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli” analiz girdi giderlerinin
tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, “10.130.1505 C 25/30
beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” ile “10.130.1703
Beton çelik çubugu düz ø 14-50 mm.(s220)” analiz girdi giderlerinin tevsiki için ise Çevre ve
Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür.
Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, “10.130.1505 C 25/30 beton
harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)”, “10.130.1703 Beton çelik
çubugu düz ø 14-50 mm.(s220)” ile “10.130.4502 Çam kerestesi 2.sınıf” analiz girdi
giderlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, “10.130.1705
Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)”, “10.130.1201
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” ile “Özel 6 Atü Basınç
Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli” analiz girdi giderlerinin tevsiki için ise
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi işleminin belgeler üzerinden
gerçekleştirildiği, açıklamalara konu belgelerden; gerçekleşmemiş satışlar üzerinden
faturalandırma işleminin yapılıp yapılmadığın anlaşılamayacağı, meslek mensuplarının birden
fazla firma ile çalışabileceği dikkate alındığında firmaların meslek mensubunun, meslek
mensuplarına ait adreslerinin, telefon ve fax numaralarının aynı olmasının satışların
gerçekleşmediği anlamına gelmeyeceği, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda fatura
bilgilerinin belirtildiği, bir başka deyişle satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri
tablosunda faturaların tarih ve sayılarına yer verildiği, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı,
Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından “10.130.1705 Beton
çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)”, “10.130.4502 Çam
kerestesi 2.sınıf” ile “10.130.1201 Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5
N)” analiz girdileri için sunulan fiyat tekliflerinin 2021 yılı 2’nci geçici beyanname
döneminin esas alınarak düzenlendiği, “Özel 6 Atü Basınç Dayanımlı 800 mm Anma Çaplı
PE 100 Boru Bedeli” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin ise 2021 yılı 1’inci geçici
beyanname döneminin esas alınarak düzenlendiği,
Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından “10.130.1505 C 25/30
beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” ile “10.130.1703
Beton çelik çubuğu düz ø 14-50 mm.(s220)” analiz girdileri için sunulan fiyat tekliflerinin
2021 yılı 1’inci geçici beyanname döneminin esas alınarak düzenlendiği, “10.130.4502 Çam
kerestesi 2.sınıf” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin ise 2021 yılı 2’nci geçici
beyanname döneminin esas alınarak düzenlendiği,
Aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; açık ihale usulü ile yapılan
ihalelerde ihale tarihinin esas alınacağının belirtildiği, ihale tarihinin 14.07.2021 tarihi olduğu
dikkate alındığında, 2021 yılı 1’inci ve 2’nci geçici vergi beyanname dönemleri içinde
yapılan satışların esas alınabileceğinin anlaşıldığı, bu bağlamda ihale ilan tarihinden sonra
faturaların düzenlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, tutanaklarda 2021 yılı 1’inci
ve 2’nci geçici vergi beyanname dönemlerinin esas alındığı göz önünde bulundurulduğunda
bu hususta bir aykırılığın bulunmadığı, fiyat tekliflerine konu ürünlerin uygun olduğu,
tekliflerini hazırlayan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, ayrıca
üretim sertifika ve yetkisine sahip olduklarının belgelendirilmesine gerek olmadığı, satış
tutarı tespit tutanağı ile fiyat tekliflerinin meslek mensupları ve teklifi veren firmalar
tarafından kaşelenip imzalandığı, adres bilgilerinin yer aldığı, ayrıca bahsi geçen belgeler
üzerinde meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, satış tutarı tespit
tutanağında belirtilen miktarların 1/20 oranını sağladığının anlaşıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
Aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat
teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve bu tutanağın eki olarak mükelleflere ait
imza sirküleri ile meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin sunulmasının beklendiği,
dolayısıyla sayılan bu belgeler dışında irsaliye ve stok girişlerine ilişkin belgelerin istenilmesi
gibi bir durumunun bulunmadığı, ayrıca idare tarafından da bahsi geçen belgelerin
istenilmediği, aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca meslek mensuplarının üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumlu olduğu, yukarıda belirtildiği üzere 3568 sayılı Kanun uyarınca
meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden
yararlandığı, ayrıca fiyat teklifleri ile birlikte sunulan imza beyannameleri ile fiyat teklifleri
ve satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan imzaların uyumlu olduğu sonucuna varıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca “10.130.1505 C20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları(TSE
En 206-1+A1)” analiz girdisine “YAM-09 Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme
Betonu Yapılması” iş kalemine ilişkin analiz formatında yer verildiği görülmüş olup anılan iş
kalemine ilişkin idarece düzenlenen birim fiyat tarifi ile analiz formatı incelendiğinde, iş
kaleminin tarifi kapsamında “10.130.1505 C20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton
harçları(TSE En 206-1+A1)” analiz girdisinin nakliyesine yer verilmediği gibi analiz
formatın kapsamında da nakliye girdisinin düzenlenmediği anlaşılmıştır.
“YAM-09 Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması” iş
kalemine ilişkin birim fiyat tarifleri ile analiz formatında “10.130.1505 C20/25 beton harcı
gri renkte, normal hazır beton harçları(TSE En 206-1+A1)” analiz girdisinin nakliyesine yer
verilmediği için teklifi sınır değerin altında olduğu anlaşılan istekliler tarafından anılan analiz
girdisi için nakliye gideri öngörülmesi ve açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
b) Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen “YAM-13 Açıkta ve Tünelde
betonarme demiri” iş kalemine ilişkin analiz formatı içerisinde “10.130.1703 Beton çelik
çubuğu, düz Ø14-50 mm (S220)” analiz girdisinin düzenlendiği, Smk Enerji Petrol
İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından anılan analiz girdi giderinin tevsiki için Çevre
ve Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılı için yayımlanan birim fiyatın kullanıldığı, Harbiye İnş.
Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından ise anılan analiz girdi giderinin tevsiki için
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olan
satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunun “Faturaya konu malın nevi veya işin
nevi” kısmında nevi bilgisi olarak “Beton Çelik Çubuğu düz Ø14-50 mm. (s220)” şeklinde
beyan edildiği, söz konusu beyanlardan anılan demirin düz olduğunun anlaşıldığı, fiyat
teklifine konu girdi ile tutanaktaki girdinin uyumlu olduğu, aşırı düşük açıklamalarının bu
haliyle idarece gönderilen analiz formatı girdisine uygun olduğunun sonucuna varıldığı,
ayrıca yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca meslek mensubunun; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile ilgili
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda
başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c) Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamaları kapsamında “İşçilik girdileri için saatlik
asgari ücret “28.12.2020 tarih ve 2020/1 karar no ile Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
Bakanlığınca yayımlanan Asgari ücret komisyonu tespit kararının 2. Maddesi 01.01.2021-
31.12.2021 tarihleri arasında işçinin bir günlük normal karşılığı asgari ücret olan
119,25TL’dir.” Hükmüne istinaden 119,25/7,5(günlük çalışılan saat) = 15,90 TL alınmıştır.”
ifadelerine yer verildiği, analizler üzerinde yapılan incelemede; aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında işçilik girdisi için 15,90 TL’nin esas alındığı, açıklama kapsamında kullanılan
tutarın mevzuata uygun olduğu,
Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamaları kapsamında “01.01.2021-31.12.2021 tarihleri
arasında geçerli olan asgari ücret 3.577,50TL Brüt olarak belirlenmiştir. Asgari ücret ile
çalışan personeller için günlük ücret ve saat ücreti 2021 yılı için aşağıdaki gibi
hesaplanacaktır.
Haftalık çalışma saati 45 saat olup haftada 1 gün hafta tatilidir. Günlük normal
çalışma 45/6=7,5 saattir. Aylık çalışma saati ise 7,5x30=225 saattir. Günlük asgari ücret,
aylık asgari ücretin 30’a bölünmesiyle, saatlik asgari ücret ise aylık asgari ücretin, aylık
çalışma saati olan 225’e bölünmesi ile elde edilir…Saatlik Asgari Ücret=
15,90TL(3.577,50/225)” ifadelerine yer verildiği, analizler üzerinde yapılan incelemede; aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik girdisi için 15,90 TL’nin esas alındığı, açıklama
kapsamında kullanılan tutarın mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
ç) Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. ile Harbiye İnş. Mad. Taah.
Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
analizler incelendiğinde, açıklanması istenmeyen analiz girdileri için “0,01” TL fiyat
öngörüldüğü, söz konusu tutarlar ile miktarların çarpım sonuçlarının toplandığı, bu bağlamda
açıklanması istenmeyen analiz girdileri için bedel öngörüldüğü sonucuna varıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
d) Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. ile Harbiye İnş. Mad. Taah.
Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
analizler incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece analiz formatlarında
verilen miktarlara uygun olduğu, miktarlar ile birim fiyatların çarpılması sonucunda hesap
hatasının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı,
e) 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde aşırı düşük teklifleri değerlendirirken ihale komisyonunun hangi kriterleri esas
alacağı hüküm altına alınmış olup aynı Kanun maddesinde Kurumun, ihale konusu işin türü,
niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti,
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır
değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde isteklilerin yapacakları aşırı
düşük teklif açıklamalarında hangi tür belgelere yer vermeleri gerektiği açıklamasına yer
verildiği, bahse konu açıklamalar çerçevesinde yapılan açıklamanın uygun kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
Bu bağlamda, istekliler tarafından Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer verilen hususlar
çerçevesinde açıklama sunulması halinde isteklilerin Kanun’un 38’inci maddesinde belirtilen
hükümleri karşılayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla isteklilerce yapım yönteminin ekonomik
olması, kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajı, seçilen
teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya
yapım işinin özgünlüğü, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen
maliyet avantajı gibi hususlarda ayrıca yazılı ifadelere açıklamada yer verme zorunluluğu
bulunmadığı, Tebliğe dayalı belgelendirmeler ile fiyat avantajının açıklanmış olacağı hususu
dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
f) Smk Enerji Petrol İnş.Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, analizler kapsamında kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı analiz girdilerine ilişkin açıklama
kısmında “2021 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılmıştır.” bilgisinin yer
aldığı, söz konusu birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatlar
ile aynı olduğu,
Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, analizler kapsamında kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı analiz girdilerine ilişkin açıklama
kısmında “2021 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılmıştır.” bilgisinin yer
aldığı, söz konusu birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatlar
ile aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
g) Aynı konuya dair bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Türk Standartları
Enstitüsü’nden alınan görüşte “İlgide bahsedilen konu, bu alanda standart veya benzeri ilmi
dokümanları hazırlamak ve Enstitümüz adına teknik görüşleri vermekle yetkili TK16 Petrol ve
Petrol Ürünleri Teknik Komitesi tarafından değerlendirilmiş olup, Komitenin konu hakkındaki
görüşü aşağıda verilmiştir.
“Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o
sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel)
olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada
tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri”
standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN
ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki
yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L)
aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir motorinin 1
litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu
aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345
kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır.
Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün
piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili deney
yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda düzenlenmiş
olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu o üründen TS
EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak alınan bir
numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675 ve/veya TS EN
ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit edilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için
çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki
bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin
bilinmesi gerekir.” ifadelerine yer verildiği,
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı eki analiz formatları
incelendiğinde, mazot rayicinin biriminin kg olarak belirlendiği görülmüştür.
Smk Enerji Petrol İnş. Turizm Lojistik San. Tic. A. Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, motorin girdisinin tevsiki için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2021 yılı için yayımlanan motorin birim fiyatının
kullanıldığı görülmüş olup isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Harbiye İnş. Mad. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A. Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasına
yönelik yapılan incelemede; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
motorin analiz girdisinin açıklanmasına ilişkin olarak, 17.06.2021 tarihinde EPDK tarafından
yayımlanan “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nde yer alan motorin fiyatının esas
alındığı, söz konusu motorin fiyatının anılan bültene göre 7,20128 olduğu,
Bahsi geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yazısında “…EPDK tarafından
17.06.2021 tarihli En yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına ilişkin raporda
tespit edilen motorin fiyatı kullanılmıştır.
EPDK’da yayınlanan fiyat: 7,20128 TL/LT
KDV oranı: %18
KDV oranı düşülmüş: 6,1027 TL/LT(7,20128/1,18)
Kefaset oranı: 0,845 KG/LT
Mazot(motorin) KG fiyatı hesabı: 7,2221 TL/KG(6,1027/0,845)
Mazot(motorin) KG %90 hesabı: 7,2221*0,90=6,4998 TL/KG
Analizlerde kullanılan Motorin fiyatı: 6,51 TL/KG” ifadelerine yer verildiği,
EPDK’nın resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada, ihale ilan tarihi ve
ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında bulunan 17.06.2021 tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış
Fiyatı Bülteni”nde motorin fiyatının 7,20128 TL olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin, analizlerde mazot girdisi için 6,51 TL/kg tutarının esas alındığı,
anılan tutara ihale ilanı ile ihale tarihi arasında dağıtıcı lisansı sahiplerinin İstanbul İli Avrupa
yakasında bulunan bayileri adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasının yer aldığı 17.06.2021
tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”ndeki ortalama fiyattan 7,20128 TL/litre
tutarından %18 KDV düşülüp, 0,845 oranında kesafet oranının üzerinde 0,90 oranı
uygulanarak ulaşıldığı (7,20128/1,18/0,90= 6,4998 TL/kg), litre kilogram dönüşümü sonrası
ortaya çıkan tutarın üzerindeki 6,51 TL tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca %90’ının esas alındığı, bu itibarla
anılan isteklinin motorin girdisine dair açıklamasının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan
Tebliğ düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 74
: 29.12.2021
: 2021/UY.II-2406
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.