Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2018/309847-Sivas Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı (Ietap) İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/309847
Başvuru Sahibi
Klv İnşaat A.Ş. - Şenbay Mad. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı (Ietap) İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
BAŞVURU SAHİBİ:
Klv İnşaat A.Ş. - Şenbay Mad. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/309847 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı (Ietap)
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı (Ietap)
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Klv İnşaat A.Ş. - Şenbay Mad. Tur. İnş. Nak. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 19.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2020 tarih ve 54088 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yevmiye defteri, bilanço ve cirosunun ilgili
mevzuat ve ihale dokümanına aykırı ve ispat için elverişsiz ve yetersiz olduğu,
2) Şirket birleşmesinin usulsüz yapıldığı, Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi’nin
devralan şirket sıfatı ile şirket birleşmesi gerçekleştirdiği, iş deneyim belgesi sunulan Mehmet
Atalay’ın Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi’nin en az bir yıldır ortağı olmadığı,
3)Tebliğ’in
aritmetik
hatanın
teklifin
sıralamasını
etkilemeyecek
şeklindeki16.5.3’üncü maddesinin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini
gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
…
4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
(5)İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
…
7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
.İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin
a) Adı:Sivas Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı (I.etap) İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2007.E010050.15.03
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Götürü kısmı; giriş kontrol binası, hizmet binası, idari ve sosyal tesis binası, trafo
binası(3
Birim fiyatlı kısım; teklif cetvelinde yer alan kısımlar.
Anahtar Teslim Kısım(Üstyapı): Aşağıda listesi bulunan binalar.
adet),
foseptik
binası.
Sıra No
Grup Kodu
Tanımı
1
2
3
4
5
01
02
03
04
05
GİRİŞ KONTROL BİNASI
HİZMET BİNASI
İDARİ VE SOSYAL TESİS BİNASI
TRAFO BİNASI (3 adet)
FOSEPTİK BİNASI
Birim Fiyat Kısım(Altyapı):
Aşağıdaki tabloda ana başlıkları gösterilen, tesis vaziyet planındaki anahtar teslim
kısma ait bina üstyapıları hariç tanımlı saha yapı ve altyapılarına ait , kesin projelerinde
tanımlı imalatlar ile birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemleri.
Sıra Grup
Tanımı
No Kodu
1
2
01 DEMİRYOLU ÜST YAPI İŞLERİ
02 GÜZERGAH VE ZEMİN İŞLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
3
4
03 SAHA YAPILARI
MENFEZLER
04
5
6
7
05 YAĞMURUSYU & İÇMESUYU & PİS SU ALTYAPILARI
06 PEYZAJ
07 ALTYAPI AKTARIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:SİVAS
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlenmesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci
maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Sivas Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı (I.etap)
İnşaatı Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 18.10.2019 tarihli ihale
komisyonu kararına göre Genray İnşaat Anonim Şirketi- Ark Su İnşaat Proje Mühendislik
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil
Gazetesinde ortaklar görülmediğinden ve ortakları gösteren ayrı bir belge sunulmadığı
gerekçesiyle, Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi- Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi - 1923
İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde 4, 6, 7, 8, 9, 214,
216 ve 248 numaralı iş kalemlerinde idarece belirlenen miktarların yuvarlanarak yazıldığı ve
buna bağlı olarak teklif edilen bedelin de 148.959.999,85 TL yerine 148.960.000,00 TL
olarak yazıldığı gerekçesiyle, üç isteklinin teklifinin ise teklif ve geçici teminat mektubu
sürelerini uzatmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar esas
alınarak ihalenin Klv İnşaat Anonim Şirketi- Şenbay Madencilik Turizm İnşaat Nakliyat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Yes Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi-
Hca İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği,
Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi- Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi - 1923 İnşaat
Anonim Şirketi İş Ortaklığının kendi teklifinin değerlendirme alınması yönündeki iddiaları ile
12.11.2019 tarih ve 48012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2019 tarihli dilekçe ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine 04.12.2019 tarihli ve 2019/UY.II-
1603 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 6. İdare Mahkemesinin 24.03.2020 tarihli ve E:2019/2462, K:2020/727 sayılı
kararında “davanın reddine” karar verildiği,
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.06.2020 tarihli ve E:2020/1461, K:2020/1223 sayılı
kararı üzerine alınan 22.07.2020 tarih ve 2020/MK-169 sayılı Kurul kararı ile “Anılan
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği,
Kurul kararının uygulanmasını teminen idarece 05.11.2020 tarihli ihale komisyonu
kararının alındığı, bu çerçevede fiyat dışı unsurlarda esas alınarak ihalenin Efe Raylı
Sistemler Anonim Şirketi- Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi - 1923 İnşaat Anonim Şirketi
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Klv İnşaat A.Ş. - Şenbay Mad. Tur. İnş.
Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği görülmüştür.
Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi- Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi - 1923 İnşaat
Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri ve ciro bilgilerinin
tevsiki amacıyla;
- Pilot ortak Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi adına SMMM tarafından
düzenlenmiş 2017 yılı bilgileri esas alınarak oluşturulmuş bilanço bilgileri tablosunun
sunulduğu, tabloda “dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar” oranının 12,423, “öz
kaynaklar/toplam aktif oranının” 0,920, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının” 0,00 olarak belirtildiği,
Ciro bilgilerinin tevsiki amacıyla 2017 dönemine ait SMMM tarafından onaylı
birleştirilmiş gelir tablosunun sunulduğu,
- Özel ortak Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi adına SMMM tarafından düzenlenmiş
2017 yılı bilgileri esas alınarak oluşturulmuş bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, tabloda
“dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar” oranının 11,359 “öz kaynaklar/toplam aktif oranının”
0,338, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının” 0,00 olarak belirtildiği,
Ciro bilgilerinin tevsiki amacıyla 2017 dönemine ait SMMM tarafından onaylı işletme
ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,
- Özel ortak 1923 İnşaat Anonim Şirketi adına SMMM tarafından düzenlenmiş 2017
yılı bilgileri esas alınarak oluşturulmuş bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, tabloda
“dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar” oranının 80,102, “öz kaynaklar/toplam aktif oranının”
0,987, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının” 0,00 olarak belirtildiği,
Ciro bilgilerinin tevsiki amacıyla 2017 dönemine ait SMMM tarafından onaylı işletme
ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
Diğer taraftan yevmiye defterinin yeterlik kriteri olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca
bilgilerin EKAP’taki verilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin üç ortağının da bilanço
verilerinin istenilen oranı sağladığı ve bilanço bilgileri tablosunun SMMM tarafından
kaşelenip onaylandığı,
Pilot ortak Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi’nin hissesi oranında sağlaması gereken
ciro tutarının 15.796.000,00 TL olduğu, net satışlar tutarının güncellenmesi neticesinde
istenilen tutarın karşılandığı ve gelir tablosunun SMMM tarafından kaşelenip onaylandığı,
Özel ortak Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi’nin hissesi oranında sağlaması gereken
ciro tutarının 15.796.000,00 TL olduğu, sunulan ayrıntılı gelir tablosunda 2017 yılı verilerine
göre istenilen tutarı sağladığı ve gelir tablosunun SMMM tarafından kaşelenip onaylandığı,
Özel ortak 1923 İnşaat Anonim Şirketi’nin hissesi oranında sağlaması gereken ciro
tutarının 7.898.000,00 TL olduğu, sunulan ayrıntılı gelir tablosunda 2017 yılı verilerine göre
istenilen tutarı sağladığı ve gelir tablosunun SMMM tarafından kaşelenip onaylandığı,
yevmiye defterinin ihalede yeterlik kriteri olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesi uyarınca her tacir; bu Kanun
hükümleri uyarınca gerekli ticari defterleri tutmakla da yükümlü olup aynı Kanunun 64’üncü
maddesi uyarınca da her tacir, ticari defterleri tutmak ve defterlerinde, ticari işlemleriyle ticari
işletmesinin iktisadi ve mali durumunu, borç ve alacak ilişkilerini ve her hesap dönemi içinde
elde edilen neticeleri, bu Kanuna göre açıkça görülebilir bir şekilde ortaya koymak
zorundadır. Bu çerçevede; pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli
yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen faaliyet dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın
kullanılmaya devam edilebilmesi mümkün bulunmaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Yönetim Kurulu” başlıklı ikinci bölümünde yer
alan “Devredilemez görev ve yetkiler” başlıklı 375’inci maddesinde “(1) Yönetim kurulunun
devredilemez ve vazgeçilemez görev ve yetkileri şunlardır:
…
f) Pay, yönetim kurulu karar ve genel kurul toplantı ve müzakere defterlerinin
tutulması, yıllık faaliyet raporunun ve kurumsal yönetim açıklamasının düzenlenmesi ve genel
kurula sunulması, genel kurul toplantılarının hazırlanması ve genel kurul kararlarının
yürütülmesi.” hükmü yer almaktadır.
Bu itibarla; yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, pay defterlerinin yönetim
kurulu tarafından tutulacağı ve pay defterine kaydın, yönetim kurulu kararına istinaden
yapılacağı anlaşılmakta olup, isteklilerin de basiretli birer tacir olarak pay devirlerinin pay
defterlerinin usulüne uygun olarak sunulmasından sorumlu olacakları açıktır.
Diğer taraftan;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel
kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“ …(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi
tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Mehmet Atalay adına düzenlenmiş iş deneyim
belgesinin sunulduğu,
29.06.2018 tarihinde ilanı yayımlanan ihaleye pilot ortak tarafından, 05.09.2018
tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu ve belge düzenlendiği tarihten önceki bir yıl
boyunca tüzel kişiliğin kesintisiz olarak yarısından fazla hissesinin Mehmet Atalay’a ait
olduğu tespitinin bulunduğu, ayrıca pilot ortak tarafından sunulan pay defteri sayfasına göre
08.01.2017 tarihinde 255 adet hisseye sahip olduğu bilgisinin yer aldığı,
Teklif dosyasında 28.03.2018 tarihli ve 9546 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile
12.04.2018 tarihli ve 9557 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu
Lapis Elektrik Üretim Danışmanlık Anonim Şirketi unvanı ile yayımlanan 28.03.2018
tarihli ve 9546 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yönetim kurulu değişiklikleri ile iç
yönerge değişiklikleri bilgisinin,
12.04.2018 tarihli ve 9557 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde ise sırasıyla;
Şirketin ticaret unvanın değiştiği (eski unvan Lapis Elektrik Üretim Danışmanlık
Anonim Şirketi) ve Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketinin, Yurdemi İnşaat Taahhüt Makine Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’ni 03.04.2018/2018/001 tarih ve sayılı genel kurul kararına istinaden
devraldığı,
Sermaye artırımı neticesinde 2500 adet şirket hissesinden Mehmet Atalay’ın 1275 pay,
Rıza Erkut Yurdemi’nin 1225 adet hisseye sahip olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Danışmanlık Anonim Şirketi adına yayımlanan 14.07.2015 tarihli ve 8862 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi,28.03.2018 tarihli ve 9546 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi,12.04.2018 tarihli ve 9557 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve 19.04.2018
tarihli ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 26.04.2018 tarihli ve 9566 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinin bulunduğu,
14.07.2015 tarihli ve 8862 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetede şirketin kurucusunun
Fevzi Acar, sermayenin 50.000,00 TL olduğu, bundan 500 paya karşılık 50.000,00 TL Fevzi
Acar’ın 1/4'ünü tescilden önce ve kalanı ise şirket tescilini izleyen 24 ay içinde ödenir
bilgisinin yer aldığı,
19.04.2018 tarihli ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile 26.04.2018 tarihli ve 9566
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketi unvanı ile
alacaklılara çağrı hususunun yer aldığı tespit edilmiştir.
Yurdemi İnşaat Taahhüt Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin tek ortaklı bir limited şirketi olduğu ve bütün
hisselerin Rıza Erkut Yurdemi’ye ait olduğu bilgisinin, 13.04.2018 tarih ve 9558 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ise birleşmeye ilişkin bilgilerin yer aldığı, gazeteye göre
devralan şirketin (Lapis Elektrik Üretim Danışmanlık Anonim Şirketi) iki ortaklı olduğu bu
ortaklardan birinin devrolan şirkette %100 pay sahibi olduğu, devralan şirketin hisse oranları
aynen korunmak üzere sermaye artırımı yapılarak 2.500.000,00TL’ye arttırılacağı bilgisinin
yer aldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu şirketin anonim şirket olmasından dolayı son durumun teyidi amacıyla
24.12.2020 tarihli ve E.2020/19345 sayılı Kurum yazısı ile istekliden “1) Şirketinizin
2016,2017,2018 yıllarına ilişkin boş sayfalar da dâhil pay defterinin asılları.
2) Şirketinizin 2016,2017,2018 yıllarına ilişkin boş sayfalar da dâhil yönetim kurulu karar
defterinin asılları” istenmiştir.
14.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler üzerinden yapılan incelemede;
Yönetim kurulu karar defterinin,
- açılış sayfasında şirketin sermayesinin 50.000,00 TL olduğu,
-03.02.2017 tarihli kararında şirketin 08.01.2017 tarihinden itibaren çok ortaklı
anonim şirketi olarak faaliyetine devam edeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
- 12.03.2018 tarihli ve 2018/004 sayılı kararında Rıza Erkut Yurdemi’nin Fevzi
Acar’dan hisse devralması sonucunda karşılığı 24.500,00 TL olmak üzere 245 adet hisseye ,
Mehmet Atalay’ın ise karşılığı 25.500,00 TL olmak üzere 255 adet hisseye sahip olduğu
bilgisinin,
-12.03.2018 tarihli ve 2018/007 sayılı yönetim kurul kararında ise şirketin çok ortaklı
anonim şirketi olarak faaliyetine devam edeceği,
-30.03.2018 tarihli ve 2018/008 sayılı yönetim kurulu kararında 03.04.2018 tarihinde
yapılacak olağan genel kurulunda “şirketin Yurdemi İnşaat Taahhüt Makine Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi aktif ve pasif kül halinde devir alması, şirket ana sözleşmesinin sermaye ve
hisse senetlerinin nevi başlıklı maddesinin tadil edilmesinin görüşülerek karara bağlanması,
şirket ana sözleşmesinin amaç ve konu başlıklı 3’üncü maddesinin tadil edilmesinin
görüşülerek karara bağlanması” maddelerinin gündem olarak belirlendiği,
Pay defterinde ise,
-2015 hesap dönemi açılış sayfasında şirketin sermayesinin 50.000,00 TL olduğu,
-Fevzi Acar’la ilgili sayfada, 09.07.2015 tarihinde hisse miktarının karşılığı 50.000,00
TL olmak üzere 500 olduğu, adı geçen şahsın 08.01.2017 tarihinde 255 adet hissesini Mehmet
Atalay’a, 245 adet hissesini 27.02.2018 tarihinde Rıza Erkut Yurdemi’ye devrettiği,
-Mehmet Atalay’la ilgili sayfada ise adı geçen şahsın 08.01.2017 tarihli 255 adet
hisseye sahip olduğu,
-Rıza Erkut Yurdemi ile ilgili sayfada ise adı geçen şahsın 27.02.2018 tarihli 245 adet
hisseye sahip olduğu bilgisinin yer aldığı, pay defterinin diğer sayfalarının boş olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği; tüzel kişi tarafından tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için ticaret
sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
olunduğunu gösteren belge sunulması gerekmektedir.
İş deneyim belgesi sunulan Mehmet Atalay’ın Efe Raylı Sistemler Anonim Şirketinin
%50’den fazla hisseye sahip olduğuna dair SMMM onaylı ortaklık durum belgesinin
sunulduğu görülmüş olmakla birlikte, yönetim kurulu karar defterinde yer alan 03.02.2017
tarih ve 2017/002 sayılı kararda şirketin 08.01.2017 tarihinden itibaren çok ortaklı anonim
şirketi olarak devam edeceğinin karar altına alındığı, söz konusu kararda açıkça şirketin
%50’den fazla hisseye sahip ortağı olarak Mehmet Atalay şeklinde belirtilmediği, bu nedenle
(08.01.2017) tarihinden itibaren Mehmet Atalay’ın %50’den fazla hisseye sahip ortak
olduğuna karine teşkil etmeyeceği, yönetim kurulu karar defterinde yer alan diğer bir karara
göre ise Mehmet Atalay’ın %50’den fazla hisseye sahip ortak olarak göründüğü ilk kararın
12.03.2018 tarihli ve 2018/004 sayılı yönetim kurulu kararı olduğu anlaşılmıştır.
Türk Ticaret Kanunu’nun 375’inci maddesinde yer alan hüküm gereği pay, yönetim
kurulu karar ve genel kurul toplantı ve müzakere defterlerinin tutulması görevi yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
kuruluna verilmiş olup, pay devrinin şirkete karşı pay defterine kayıtla hüküm ifade edeceği
ve pay defterinin gerçek durumu gösterir şekilde doğru bir şekilde tutulmasından yönetim
kurulunun sorumlu olduğu, ayrıca; isteklilerin de basiretli birer tacir olarak ihalelerde usulüne
uygun olarak pay defterine kaydedilmiş hisse devir işlemlerini gösterir bilgi ve belgeleri
sunmaları gerektiği, açıktır. Bu çerçevede, Mehmet Atalay’ın %50’den fazla hisseye sahip
ortak olarak göründüğü ilk kararın 12.03.2018 tarihli ve 2018/004 sayılı yönetim kurulu
kararı olduğu anlaşıldığından, ortaklık durum belgesinin düzenlendiği 05.09.2018 tarihinden
geriye doğru kesintisiz bir yıl %50’den fazla ortağı olma şartının sağlanamadığı
anlaşıldığından, Efe Raylı Sis. A.Ş. - Evrensel Yol İnş. A.Ş. - 1923 İnş. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum
tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta
olup itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye
Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.
Dolayısıyla, başvuru sabinin anılan iddialarının 22.07.2020 tarih ve 2020/MK-169
sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları tekrar
inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile Kurum tarafından verilen nihai kararların
Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir.
Başvuru sabinin anılan iddialarının 22.07.2020 tarih ve 2020/MK-169 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliğinde olduğundan, Kurulun karara bağladığı hususları tekrar inceleme
görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye
Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından söz konusu iddianın
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev
yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
- Yes Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi- Hca İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının
pilot ortağı Yes Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi’ nden 24.12.2020 tarih ve E.2020/19348
sayılı Kurum yazısı ile istekliden pay defterinin ve yönetim kurulu karar defterinin asılları
istenilmiş olup, yazı tarafımıza “adreste yok/kapalı” notu ile iade edilmiştir. Yazının iade
edilmesi üzerine meslek mensubundan 15.01.2021 tarih ve E.2021/813 sayılı yazı ile aynı
belgeler istenmiş olup, yazı tarafımıza “adreste tanınmıyor” notu ile iade edilmiştir Bu
sebeple, pilot ortak adına bu hususta değerlendirme yapılamamıştır.
- Diğer taraftan özel ortak Hca İnşaat Anonim Şirketi adına iş deneyimi tevsiken
Muzaffer Gürel adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu çerçevede
05.09.2018 tarihli ortaklık durum belgesinin de teklif dosyası içinde sunulduğu tespit
edilmiştir.
Teklif dosyası kapsamında 03.05.2016 tarihli ve 9067 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi, 03.01.2018 tarihli ve 9466 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,
03.05.2016 tarihli ve 9067 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin eski
unvanının Aka 5 Güneş Enerjisi Üretim Anonim Şirketi olarak yer aldığı, şirketin Urasoğlu
İnşaat Turizm Anonim Şirketi’ni devraldığı, şirketin unvanının değiştiği ve Hca İnşaat
Anonim Şirketi olduğu, şirketin yeni sermayesinin 300.000 adet olduğu, 144.000 adedinin
Ümit Kapan’a, 1456.000 adedinin Muzaffer Gürel’e ait olduğu bilgilerinin yer aldığı,
03.01.2018 tarihli ve 9466 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde sermaye artırımı
yapıldığı,10.000.000 adet şirket sermayesinin 5.200.000 adedinin Muzaffer Gürel’e,
4.800.000 adedinin Ümit Kapan’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
Anonim Şirketi adına 11.05.2015 tarihli ve 8817 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile
29.04.2016 tarihli ve 9065 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin yer aldığı,
11.05.2015 tarihli ve 8817 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin
kuruluşuna ilişkin bilgilerin yer aldığı, kurucunun TMC Proje Müşavirlik Mühendislik İnşaat
ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, 2000 adet hisseli şirket sermayesinin tamamının TMC
Proje Müşavirlik Mühendislik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketine ait olduğu, 29.04.2016
tarihli ve 9065 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yönetim kurulu değişikliği
bilgilerinin yer aldığı,
yapılan araştırmada, 03.04.2013 tarih ve 8291 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirktin
kurucusunun Hüseyin Urasoğlu olduğu, 250.000 adet şirket sermayesinin tamamına sahip
olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Şirketin anonim şirket olması dolayısı ile şirket ait pay defteri ve yönetim kurulu karar
defterleri istenmiş olup, tarafımıza Urasoğlu İnşaat Turizm Anonim Şirketi’ne ait pay defteri
ile yönetim kurulu karar defteri, Hca İnşaat Anonim Şirketi’ne ait 2 adet yönetim kurulu
karar defteri iletilmiştir.
Urasoğlu İnşaat Turizm Anonim Şirketi’ne ait pay defteri ve yönetim kurulu karar
defterine göre Muzaffer Gürel’in 21.04.2016 tarihinde pay miktarının 130.000 adet ve
tutarının 130.000 TL olduğu, Ümit Kapan’ın 21.04.2016 tarihinde pay miktarının 120.000
adet ve tutarının 120.000 TL olduğu, şirket sermayesinin de 250.000 TL olduğu bilgisinin yer
aldığı,
Yönetim kurulu karar defterinde yer alan 26.04.2016 tarihli kararda ise şirketi
devralan Aka 5 Güneş Enerjisi Üretim Anonim Şirketi ile şirket hissedarlarının aynı olduğu
ve bu sebeple kolaylaştırılmış şekilde birleştirme yapıldığı bilgisinin yer aldığı,
Hca İnşaat Anonim Şirketi’ne ait 2 adet yönetim kurulu karar defterinde ise hisse
oranlarına ilişkin herhangi bir bilgi yer almadığı tespit edilmiştir.
Yes Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi- Hca İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının
özel ortağı Hca İnşaat Anonim Şirketi’nin tarafımıza ilettiği belgeler üzerinden yapılan
incelemede, iş deneyim belgesi sunulan Muzaffer Gürel’in Hca İnşaat Anonim Şirketi’nde
kesintisiz olarak %50’den fazla hisseye sahip ortak olduğu tespitinin yapılamadığı, bu
çerçevede anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Diğer
taraftan, pilot ortak Yes Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi’ne ve meslek mensubuna yazılan
yazılar tarafımıza iade edildiğinden, anılan şirket için pay defteri ve yönetim kurulu karar
defteri üzerinden değerlendirme yapılamadığı, bu çerçevede teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
- Hrı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden 24.12.2020 tarih ve E.2020/19350
sayılı Kurum yazısı ile istekliden pay defterinin ve yönetim kurulu karar defterinin asılları
istenilmiş olup, yazı istekliye 29.12.2020 tarihinde tebliğ edilmiştir. 3 (üç ) iş günü içerisinde
tarafımıza iletilen herhangi bir belge bulunmadığı, bu çerçevede, anılan isteklinin de
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 76
: 27.01.2021
: 2021/UY.II-253
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Efe Raylı Sistemler Anonim
Şirketi-Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi-1923 İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Yes
Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi- Hca İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Hrı İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.